各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
《鞍山市加快培育和發展住房租賃市場實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
鞍山市人民政府辦公廳
2018年8月23日
（此件公開發布）
鞍山市加快培育和發展住房租賃市場實施方案
為培育和發展全市住房租賃市場，建立租購并舉的住房制度，促進房地產市場健康發展，根據國家、省有關工作部署，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，保護租賃利益相關方合法權益，支持專業化、機構化住房租賃企業發展，健全多層次住房供應體系，形成“高端有市場、中端有支持、低端有保障”的住房發展格局，完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，實現城鎮居民住有所居。
（二）工作目標。
2018年租賃住房供應規模在住房建設年度計劃中的占比達到3%以上；建成保障全面、信息共享、方便快捷、監管有效的住房租賃服務平臺；建立完善市區兩級住房租賃服務管理機構；出臺相關配套政策，初步建立起租購并舉的住房制度。
到2020年，建立起以政府提供基本保障、市場滿足多層次需求、租購并舉的住房供應結構；培育國有企業為引領、社會企業廣泛參與的住房租賃供應主體；基本形成保基本、寬覆蓋、促公平、可持續的公共租賃住房保障體系，供應主體多元、經營服務規范、租賃關系穩定的住房租賃市場體系，市場規則明晰、政府監管有力、權益保障充分的住房租賃政策制度體系。
二、重點任務及措施
（一）培育市場供應主體。
1.組建國有房屋租賃經營公司。負責政府建設、劃轉和盤活的租賃住房的運營和管理，開展政策性和市場化相結合的住房租賃工作。2018年成立1家市屬國有房屋租賃公司，鼓勵有條件的縣（市）區、開發區成立本地區的國有房屋租賃公司。（牽頭部門：市國資委；配合部門：各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
2.培育發展住房租賃企業。充分發揮市場作用，按照規模化、集約化、專業化的要求，引導房地產中介機構、物業服務企業通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，開展住房租賃業務；可以引入規模較大的房屋租賃企業進入鞍山市場；鼓勵社會資本、資產管理公司等各類機構投資者設立住房租賃企業；支持房屋租賃企業通過合并重組做大做強，形成大、中、小住房租賃企業協同發展的格局。（牽頭部門：市住房城鄉建設委；配合部門：市工商局、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
3.支持房地產開發企業拓展住房租賃業務。鼓勵房地產開發企業拓展經營范圍，向租售并舉轉型。鼓勵有條件的開發企業，將新建商品房項目中長期持有部分房源向市場租賃，并給予適當政策支持；鼓勵開發企業與住房租賃企業開展合作，建立開發與租賃一體化、專業化的租賃地產運作新模式。（牽頭部門：市住房城鄉建設委；配合部門：市國土資源局、市規劃局、市工商局、市稅務局、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
4.引導和規范個人出租住房。引導和規范個人持有的房源委托給住房租賃企業或中介機構出租，或者直接在政府提供的租賃管理平臺上進行租賃交易。（牽頭部門：市住房城鄉建設委；配合部門：市公安局、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（二）完善公共租賃住房保障體系。
1.積極推行公共租賃住房保障貨幣化。拓寬住房保障方式，實施實物配租與租賃補貼保障并舉，持續提升公共租賃住房保障能力。支持公共租賃住房保障對象通過市場租賃住房，并對符合條件的家庭給予租賃補貼。要結合住房市場租金水平和保障對象的收入、財產等情況，合理確定公租房租賃補貼標準。對低保、低收入住房困難家庭，要實現應保盡保。進一步擴大住房保障范圍，將人才引進的住房需求作為重點保障對象，優先保障環衛、公交等行業困難群體住房需求，將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員（農民工）、新就業大學生、青年醫生、青年教師等納入保障范圍。（牽頭部門：市住房城鄉建設委；配合部門：市財政局、市人才辦、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
2.規范租賃住房運營管理。可采取政府購買服務或政府和社會資本合作模式，將現有政府投資和管理的公共租賃住房，進行社會化、專業化運營管理。機關、企事業單位也可將職工宿舍委托給住房租賃企業運營管理。（牽頭部門：市住房城鄉建設委；配合部門：各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（三）增加租賃住房有效供應。
1.政府提供房源。充分利用政府已投資建成的公共租賃住房；將拆遷安置后剩余閑置的安置房源和已征收用于周轉閑置的公有住房轉為租賃住房。（牽頭部門：市國資委；配合部門：各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
2.配建租賃房源。將配建租賃住房作為住房供應的新方式，納入住房建設規劃。根據房地產形勢和房屋租賃市場需求情況，合理確定租賃住房配建規模和布局，適時研究和調整住房配建政策，在年度住房建設計劃和土地出讓計劃中予以安排。盤活城區存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應；以招拍掛方式出讓的新建租賃住房項目用地，在出讓合同中明確規定持有出租的年限；鼓勵在集體土地上建設長租公寓。（牽頭部門：市住房城鄉建設委；配合部門：市國土資源局、市規劃局、市發展改革委、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
3.改建房屋用于租賃。在符合城市總體規劃及相關專項規劃的前提下，允許將商業用房等按規定改建為居民生活租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調整為居住用地，調整后用水、用電、用氣、供暖價格按照居民標準執行；在確保消防設施完好有效前提下，允許將現有住房按照國家和地方的住宅設計規范改造后出租。（牽頭部門：各縣〔市〕區政府、各開發區管委會；配合部門：市發展改革委、市國土資源局、市規劃局、市公安局、市消防局、市綜合執法局）
4.盤活社會存量房源。鼓勵個人和社會機構將產權明晰、功能完善、質量合格的存量住房投入住房租賃市場，增加租賃住房供應。（牽頭部門：各縣〔市〕區政府、各開發區管委會；配合部門：市住房城鄉建設委、市公安局、市消防局、市綜合執法局）
（四）加大住房租賃消費政策支持。
1.明確承租人享有的基本社會公共服務權利。公安、民政、教育、工商、人社、財稅、衛計、住建等部門應按國家和省有關規定，結合我市實際出臺配套政策，明確住房承租人在社會保障、就業服務、社區事務、義務教育、基本醫療、公共衛生、計劃生育、住房保障、公積金提取等方面享有的基本公共服務。非本地戶籍承租人應按照《居住證暫行條例》和《遼寧省實有人口服務管理辦法》等有關規定申領居住證。落實住房承租人子女與進城務工人員隨遷子女同等接受義務教育權利。支持居民租房居住，提倡住房先租后買、梯級消費的新理念，引導住房合理消費，滿足多層次住房需求。（牽頭部門：市住房城鄉建設委；配合部門：各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、各有關部門和單位）
2.落實提取住房公積金支付房租政策。發揮住房公積金支持租賃住房的作用，連續足額繳存住房公積金滿3個月，本人及配偶在我市無自有住房且租房居住的，需提供網簽備案的住房租賃合同和租金繳納證明，按規定可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。住房公積金管理中心要落實提取政策，簡化辦理手續，支持住房租賃消費。（牽頭部門：市住房公積金管理中心；配合部門：各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
3.加大財稅支持力度。對依法登記備案的住房租賃企業、機構和個人，給予稅收優惠政策支持。落實營改增關于住房租賃的有關政策，對個人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；對個人出租住房月收入不超過3萬元的，可按規定享受免征增值稅政策；對房地產中介機構提供住房租賃經紀代理服務，適用6%的增值稅稅率；對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產，在依法登記備案后，允許選擇適用簡易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅;對住房租賃企業出租住房按照財稅〔2008〕24號文件執行。對個人出租住房取得的所得減按10%的稅率征收個人所得稅；對個人承租住房的租金支出，結合個人所得稅改革，統籌研究有關費用扣除問題。對達到一定標準、符合政策的住房租賃企業給予財政資金獎補。（牽頭部門：市稅務局；配合部門：市工商局）
4.提供金融支持。鼓勵金融機構按照依法合規、風險可控、商業可持續的原則，向住房租賃企業和承租人提供創新金融服務。鼓勵金融機構開展“安居貸”、“存房貸”等綜合金融業務，滿足租賃市場領域多層次、多元化的金融需求。支持住房租賃企業申請銀行貸款、發行企業債券、申報專項資金。（牽頭部門：市金融辦、市發展改革委）
（五）加強住房租賃監管。
1.建設政府住房租賃服務平臺。建設全市統一的住房租賃服務平臺，負責租賃信息發布、房源信息核驗、租賃市場監管、實行住房租賃合同網上簽約備案，規范租賃交易流程，實現信息統一歸集、統一管理、全流程一體化服務。（牽頭部門：市住房城鄉建設委）
2.完善基礎信息共享。建立聯合審核機制和跨部門房屋數據信息共享機制，實現在線聯合核查。住建、國土、工商、人社、公安、衛計、民政、教育、稅務、金融、人民銀行、法院、人才辦、公積金管理中心等部門開展深層次協作，對租賃監管中涉及的個人、住房租賃企業、中介機構及從業人員信息分別提供聯網數據支持，實現信息實時核對校驗，提高工作效率。（牽頭部門：市住房城鄉建設委；配合部門：各有關部門和單位）
3.完善信用管理制度。建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，各部門共享住房租賃企業、中介機構和從業人員信用信息，強化住房租賃企業和房地產經紀機構備案管理、租賃企業信用檔案管理和評級，對嚴重失信主體實施聯合懲戒。（牽頭部門：市發展改革委、市住房城鄉建設委；配合部門：市工商局、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
4.加強住房租賃治安管理。公安部門要加強出租住房治安管理和住房租賃當事人居住登記，督促指導居民委員會、村民委員會、物業服務企業以及其他管理單位排查安全隱患。各有關部門要按照職責分工，依法查處利用出租住房從事違法經營活動。（牽頭部門：市公安局；配合部門：各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
三、保障措施
（一）加強領導，健全機制。市政府成立鞍山市加快培育和發展住房租賃市場工作領導小組，負責統一領導、組織協調全市住房租賃市場培育和發展工作。領導小組辦公室設在市住房城鄉建設委，負責領導小組日常工作。各縣（市）區政府、各開發區管委會對本地區住房租賃市場培育和發展工作負總責，也要成立相應的組織機構推進相關工作。各有關部門要按照本方案任務分工，制定相關政策措施，切實增強責任感和緊迫感，形成齊抓共管的聯動機制，促進住房租賃市場健康發展。
（二）考核督查，強化落實。將培育和發展住房租賃市場工作納入各級政府工作督導考核內容，市住房城鄉建設委制定年度檢查考評方案，采取多部門聯合方式，對各相關部門落實政策措施的情況開展專項督查并通報督查結果。
（三）宣傳引導，營造氛圍。加大輿論宣傳引導力度，充分利用網絡、電視、報刊、微博、微信等多種形式廣泛宣傳培育和發展住房租賃市場的重要意義，做好相關政策解讀，引導市民逐步樹立“先租后買”住房消費觀念，倡導理性梯度消費，營造良好的輿論氛圍。
附件：鞍山市加快培育和發展住房租賃市場領導小組組成人員名單
附件
鞍山市加快培育和發展住房租賃市場
領導小組組成人員名單
組 長：張興東 副市長
副組長：徐德明 市住房城鄉建設委黨委專職副書記
成 員：郭春海 市發展改革委副主任
何玉春 市教育局副局長
王洪燦 市公安局副局長
付志鵬 市民政局副局長
王敬雅 市財政局副局長
張連昌 市人力資源社會保障局副局長
邊喜海 市國土資源局副局長
陳 濱 市住房城鄉建設委副主任
劉延宏 市規劃局副局長
李 季 市綜合執法局副局長
呂雪威 市衛生計生委副主任
王自霞 市國資委調研員
李 鵬 市金融辦副主任
張 宇 市工商局副局長
韓 松 市住房保障服務中心副主任
于曉天 市住房公積金管理中心副主任
于春林 市消防局防火處處長
姜 軍 海城市副市長
高 偉 臺安縣原副縣級干部
王智德 岫巖縣副縣長
劉雨虹 鐵東區副區長
金德建 鐵西區副區長
曹春雷 立山區副區長
周 繞 千山區副區長
范恩飛 高新區管委會副主任
徐政忠 經濟開發區管委會副主任
高勝群 千山風景區管委會副主任
劉守盛 市稅務局總會計師
領導小組辦公室設在市住房城鄉建設委，負責領導小組日常工作。辦公室主任：徐德明（兼）。
