一、《方案》起草的背景
按照習近平總書記提出的“房子是用來住的，不是用來炒的”指示要求，加快培育和發(fā)展住房租賃市場是今后一個時期的重點工作。尤其是我市已被省政府列為全省加快建設住房租賃市場的唯一試點城市。市委、市政府高度重視，愛軍市長多次強調，“要加快住房租賃市場建設”，興東副市長親自組織我委精干力量，反復研究，充分論證，通過借鑒武漢、沈陽等國家住房租賃試點城市的先進做法和經驗，立足鞍山實際，堅決把推進住房租賃市場建設作為“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動的具體實踐，認真解決鞍山問題，起草了本《方案》。
二、《方案》的起草依據和過程
根據國務院、省政府的工作要求，我委于去年底開始起草《方案》，并分別向各個縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直相關單位反復征求了意見。在此期間，省住建廳也給予《方案》政策性修改和具體指導。
今年3月初，市生態(tài)文明和城鄉(xiāng)建設體制改革小組召開專題會議研究了《方案》，與會單位對方案進行了深入細致的研討，提出了修改意見。會后，通過征求意見，幾易其稿，修改完善。經市法制辦、市維穩(wěn)辦部門的評估和審核后，最終成稿。
三、《方案》的結構和主要內容
《方案》共分為三個部分：
第一部分是總體要求
指導思想：全面貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，保護租賃利益相關方合法權益，支持專業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展，健全多層次住房供應體系，形成“高端有市場、中端有支持、低端有保障”的住房發(fā)展格局，完善促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，實現城鎮(zhèn)居民住有所居。
工作目標：2018年租賃住房供應規(guī)模在住房建設年度計劃中的占比達到3%以上；建成保障全面、信息共享、方便快捷、監(jiān)管有效的住房租賃服務平臺；建立完善市區(qū)兩級住房租賃服務管理機構；出臺相關配套政策，初步建立起租購并舉的住房制度。
到2020年，建立起以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求、租購并舉的住房供應結構；培育國有企業(yè)為引領、社會企業(yè)廣泛參與的住房租賃供應主體；基本形成保基本、寬覆蓋、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，供應主體多元、經營服務規(guī)范、租賃關系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權益保障充分的住房租賃政策制度體系。
第二部分是重點任務及措施。
《方案》確定了五方面重點工作任務，共計18項具體措施：
一是培育市場供應主體。共4項措施：組建國有房屋租賃經營公司；培育發(fā)展住房租賃企業(yè)；支持房地產開發(fā)企業(yè)拓展住房租賃業(yè)務；引導和規(guī)范個人出租住房。
二是完善公共租賃住房保障體系。共2項措施：積極推行公共租賃住房保障貨幣化；規(guī)范租賃住房運營管理。
三是增加租賃住房有效供應。共4項措施：政府提供房源；配建租賃房源；改建房屋用于租賃；盤活社會存量房源。
四是加大住房租賃消費政策支持。共4項措施：明確承租人享有的基本社會公共服務權利；落實提取住房公積金支付房租政策；加大財稅支持力度；提供金融支持。
五是加強住房租賃監(jiān)管。共4項措施：建設政府住房租賃服務平臺；完善基礎信息共享；完善信用管理制度；加強住房租賃治安管理。
第三部分是保障措施。
一是加強領導，健全機制。成立鞍山市加快培育和發(fā)展住房租賃市場工作領導小組，統一負責全市住房租賃市場培育和發(fā)展工作；各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會對本地區(qū)住房租賃市場的培育和發(fā)展工作負總責。二是強化督導，狠抓落實。采取多部門聯合方式，對各相關部門落實政策措施的情況開展專項督查并通報督查結果。三是宣傳引導，營造氛圍。加大輿論宣傳引導力度，廣泛宣傳培育和發(fā)展住房租賃市場的重要意義，做好相關政策解讀，引導市民逐步樹立“先租后買”住房消費觀念，倡導理性梯度消費，營造良好的輿論氛圍。
四、需要重點說明的工作
（一）公共租賃住房保障范圍。目前保障范圍有：低保、低收入住房困難家庭應保盡保；新就業(yè)的大學畢業(yè)生、外來務工人員（農民工）；尚未回遷的動遷戶。按照工作要求，我們在2018年要實施精準保障，優(yōu)先保障環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體住房需求；進一步擴大公共租賃住房的保障范圍，將人才引進的住房需求作為重點保障對象，將符合條件的青年醫(yī)生、青年教師等納入保障范圍。
（二）租賃平臺建設進展情況。從去年11月份開始，建行總行面向全國住房租賃市場開發(fā)了“CCB建融家園”云平臺，包含政府監(jiān)管、企業(yè)租賃、政府公租房、共享租賃、數據監(jiān)測５個子平臺，2月初鞍山市已全部上線，目前正在測試完善，住房租賃管理網絡系統已初步建立。同時，市房地產交易中心與市不動產登記中心的VPN物理線路也已正式聯通，數據共享核驗的測試正在進行，為下一步開展工作、上線正式運行奠定了基礎。
鞍山市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
2018年8月26日
一、《方案》起草的背景
按照習近平總書記提出的“房子是用來住的，不是用來炒的”指示要求，加快培育和發(fā)展住房租賃市場是今后一個時期的重點工作。尤其是我市已被省政府列為全省加快建設住房租賃市場的唯一試點城市。市委、市政府高度重視，愛軍市長多次強調，“要加快住房租賃市場建設”，興東副市長親自組織我委精干力量，反復研究，充分論證，通過借鑒武漢、沈陽等國家住房租賃試點城市的先進做法和經驗，立足鞍山實際，堅決把推進住房租賃市場建設作為“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動的具體實踐，認真解決鞍山問題，起草了本《方案》。
二、《方案》的起草依據和過程
根據國務院、省政府的工作要求，我委于去年底開始起草《方案》，并分別向各個縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直相關單位反復征求了意見。在此期間，省住建廳也給予《方案》政策性修改和具體指導。
今年3月初，市生態(tài)文明和城鄉(xiāng)建設體制改革小組召開專題會議研究了《方案》，與會單位對方案進行了深入細致的研討，提出了修改意見。會后，通過征求意見，幾易其稿，修改完善。經市法制辦、市維穩(wěn)辦部門的評估和審核后，最終成稿。
三、《方案》的結構和主要內容
《方案》共分為三個部分：
第一部分是總體要求
指導思想：全面貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，保護租賃利益相關方合法權益，支持專業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展，健全多層次住房供應體系，形成“高端有市場、中端有支持、低端有保障”的住房發(fā)展格局，完善促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，實現城鎮(zhèn)居民住有所居。
工作目標：2018年租賃住房供應規(guī)模在住房建設年度計劃中的占比達到3%以上；建成保障全面、信息共享、方便快捷、監(jiān)管有效的住房租賃服務平臺；建立完善市區(qū)兩級住房租賃服務管理機構；出臺相關配套政策，初步建立起租購并舉的住房制度。
到2020年，建立起以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求、租購并舉的住房供應結構；培育國有企業(yè)為引領、社會企業(yè)廣泛參與的住房租賃供應主體；基本形成保基本、寬覆蓋、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，供應主體多元、經營服務規(guī)范、租賃關系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權益保障充分的住房租賃政策制度體系。
第二部分是重點任務及措施。
《方案》確定了五方面重點工作任務，共計18項具體措施：
一是培育市場供應主體。共4項措施：組建國有房屋租賃經營公司；培育發(fā)展住房租賃企業(yè)；支持房地產開發(fā)企業(yè)拓展住房租賃業(yè)務；引導和規(guī)范個人出租住房。
二是完善公共租賃住房保障體系。共2項措施：積極推行公共租賃住房保障貨幣化；規(guī)范租賃住房運營管理。
三是增加租賃住房有效供應。共4項措施：政府提供房源；配建租賃房源；改建房屋用于租賃；盤活社會存量房源。
四是加大住房租賃消費政策支持。共4項措施：明確承租人享有的基本社會公共服務權利；落實提取住房公積金支付房租政策；加大財稅支持力度；提供金融支持。
五是加強住房租賃監(jiān)管。共4項措施：建設政府住房租賃服務平臺；完善基礎信息共享；完善信用管理制度；加強住房租賃治安管理。
第三部分是保障措施。
一是加強領導，健全機制。成立鞍山市加快培育和發(fā)展住房租賃市場工作領導小組，統一負責全市住房租賃市場培育和發(fā)展工作；各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會對本地區(qū)住房租賃市場的培育和發(fā)展工作負總責。二是強化督導，狠抓落實。采取多部門聯合方式，對各相關部門落實政策措施的情況開展專項督查并通報督查結果。三是宣傳引導，營造氛圍。加大輿論宣傳引導力度，廣泛宣傳培育和發(fā)展住房租賃市場的重要意義，做好相關政策解讀，引導市民逐步樹立“先租后買”住房消費觀念，倡導理性梯度消費，營造良好的輿論氛圍。
四、需要重點說明的工作
（一）公共租賃住房保障范圍。目前保障范圍有：低保、低收入住房困難家庭應保盡保；新就業(yè)的大學畢業(yè)生、外來務工人員（農民工）；尚未回遷的動遷戶。按照工作要求，我們在2018年要實施精準保障，優(yōu)先保障環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體住房需求；進一步擴大公共租賃住房的保障范圍，將人才引進的住房需求作為重點保障對象，將符合條件的青年醫(yī)生、青年教師等納入保障范圍。
（二）租賃平臺建設進展情況。從去年11月份開始，建行總行面向全國住房租賃市場開發(fā)了“CCB建融家園”云平臺，包含政府監(jiān)管、企業(yè)租賃、政府公租房、共享租賃、數據監(jiān)測５個子平臺，2月初鞍山市已全部上線，目前正在測試完善，住房租賃管理網絡系統已初步建立。同時，市房地產交易中心與市不動產登記中心的VPN物理線路也已正式聯通，數據共享核驗的測試正在進行，為下一步開展工作、上線正式運行奠定了基礎。
鞍山市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
2018年8月26日