為認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進農村集體產權制度改革決策部署，根據《農業農村部關于商請確定農村集體產權制度改革試點有關事項的函》（農經函〔2018〕2號）精神，結合我市實際和新的工作要求，市農委在充分調研的基礎上，形成了《鞍山市整市推進農村集體產權制度改革實施方案》,先后書面征求了各縣（市）區、開發區管委會，市發改委等各方面的意見和建議，現將起草情況說明如下：
《實施意見》是我市整市推進農村集體產權制度改革的指導性文件，主要內容分共分三個部分。
第一部分：總體要求
包括指導思想、基本原則、改革范圍和改革目標4個方面。
《實施意見》明確“全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，探索集體經濟新的實現形式和運行機制，推動各種現代生產要素向農業積聚，建立適應生產力發展要求的農村集體產權制度，促進農業發展，農民富裕、農村繁榮。”的指導思想。
《實施意見》明確“整市推進農村集體產權制度改革要把握正確改革方向，要堅守法律政策底線，要尊重農民群眾意愿，要分類有序推進改革”的基本原則。
《實施意見》提出“我市納入整市推進農村集體產權制度改革的農村資產包括資源性資產、非經營性資產和經營性資產的改革范圍”
《實施意見》明確“通過改革逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度”的改革目標。
第二部分：改革內容
《實施意見》提出“開展農村集體資產清產核資、確認農村集體經濟組織成員身份、推進經營性資產股份合作、建立健全農村產權交易市場、全面加強農村集體資產管理五項改革任務”。
開展農村集體資產清產核資部分，《實施意見》提出各縣（市）區、各開發區要在2018年6月1日－2018年8月30日完成所有村的資源性資產、非經營性資產、經營性資產清產核資任務，要建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理。
確認農村集體經濟組織成員身份部分，《實施意見》提出各縣（市）區、各開發區要在2018年9月1日－2018年11月30日穩妥完成農村集體經濟組織成員身份確認工作。人員界定情況經村民代表大會審議通過后，由本集體經濟組織編制成員名冊，報農經部門備案，并在村務公開欄中公示，公示時間一般為７個工作日。
推進經營性資產股份合作確部分，《實施意見》提出各縣（市）區、各開發區要在2018年12月1日－2019年3月30日期間完成將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。
規范完善農村集體經濟組織部分，《實施意見》提出各縣（市）區、各開發區要成立股份經濟合作社等集體經濟組織，由縣級主管部門負責向農村集體經濟組織發放組織登記證書。
建立健全農村產權交易市場部分，《實施意見》提出各縣（市）區、各開發區要在2019年4月1日－2019年5月30日期間要依托集體資產監督管理、土地經營權流轉管理等平臺，對農村產權交易市場進行規范和完善。
全面加強農村集體資產管理，《實施意見》提出各縣（市）區、各開發區要落實農村集體資產所有權、完善農村集體經濟組織制度、強化農村集體資產財務管理、明確集體經濟組織功能、多措并舉發展壯大村級集體經濟等5項改革任務
第三部分：保障措施
整市推進農村集體產權制度改革是黨中央、國務院維護農民合法權益、增加農民財產性收入的重大舉措，涉及農村生產關系的進一步調整和完善，針對全市農村差別比較大，情況比較復雜的實際情況，《實施方案》分別從加強組織領導、明確責任分工、精心組織實施和認真督導檢查提出保障措施，確保改革質量和進度。
整市推進農村集體產權制度改革工作具有長期性、復雜性和艱巨性，市農委將按照領導的意見和建議對《實施方案》認真修改完善，突出工作站位，統籌制度安排，強化指導服務，積極穩妥完成全市深化農村集體產權制度改革全國試點任務。
鞍山市農村經濟委員會
2018年8月1日
為認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進農村集體產權制度改革決策部署，根據《農業農村部關于商請確定農村集體產權制度改革試點有關事項的函》（農經函〔2018〕2號）精神，結合我市實際和新的工作要求，市農委在充分調研的基礎上，形成了《鞍山市整市推進農村集體產權制度改革實施方案》,先后書面征求了各縣（市）區、開發區管委會，市發改委等各方面的意見和建議，現將起草情況說明如下：
《實施意見》是我市整市推進農村集體產權制度改革的指導性文件，主要內容分共分三個部分。
第一部分：總體要求
包括指導思想、基本原則、改革范圍和改革目標4個方面。
《實施意見》明確“全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，探索集體經濟新的實現形式和運行機制，推動各種現代生產要素向農業積聚，建立適應生產力發展要求的農村集體產權制度，促進農業發展，農民富裕、農村繁榮。”的指導思想。
《實施意見》明確“整市推進農村集體產權制度改革要把握正確改革方向，要堅守法律政策底線，要尊重農民群眾意愿，要分類有序推進改革”的基本原則。
《實施意見》提出“我市納入整市推進農村集體產權制度改革的農村資產包括資源性資產、非經營性資產和經營性資產的改革范圍”
《實施意見》明確“通過改革逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度”的改革目標。
第二部分：改革內容
《實施意見》提出“開展農村集體資產清產核資、確認農村集體經濟組織成員身份、推進經營性資產股份合作、建立健全農村產權交易市場、全面加強農村集體資產管理五項改革任務”。
開展農村集體資產清產核資部分，《實施意見》提出各縣（市）區、各開發區要在2018年6月1日－2018年8月30日完成所有村的資源性資產、非經營性資產、經營性資產清產核資任務，要建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理。
確認農村集體經濟組織成員身份部分，《實施意見》提出各縣（市）區、各開發區要在2018年9月1日－2018年11月30日穩妥完成農村集體經濟組織成員身份確認工作。人員界定情況經村民代表大會審議通過后，由本集體經濟組織編制成員名冊，報農經部門備案，并在村務公開欄中公示，公示時間一般為７個工作日。
推進經營性資產股份合作確部分，《實施意見》提出各縣（市）區、各開發區要在2018年12月1日－2019年3月30日期間完成將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。
規范完善農村集體經濟組織部分，《實施意見》提出各縣（市）區、各開發區要成立股份經濟合作社等集體經濟組織，由縣級主管部門負責向農村集體經濟組織發放組織登記證書。
建立健全農村產權交易市場部分，《實施意見》提出各縣（市）區、各開發區要在2019年4月1日－2019年5月30日期間要依托集體資產監督管理、土地經營權流轉管理等平臺，對農村產權交易市場進行規范和完善。
全面加強農村集體資產管理，《實施意見》提出各縣（市）區、各開發區要落實農村集體資產所有權、完善農村集體經濟組織制度、強化農村集體資產財務管理、明確集體經濟組織功能、多措并舉發展壯大村級集體經濟等5項改革任務
第三部分：保障措施
整市推進農村集體產權制度改革是黨中央、國務院維護農民合法權益、增加農民財產性收入的重大舉措，涉及農村生產關系的進一步調整和完善，針對全市農村差別比較大，情況比較復雜的實際情況，《實施方案》分別從加強組織領導、明確責任分工、精心組織實施和認真督導檢查提出保障措施，確保改革質量和進度。
整市推進農村集體產權制度改革工作具有長期性、復雜性和艱巨性，市農委將按照領導的意見和建議對《實施方案》認真修改完善，突出工作站位，統籌制度安排，強化指導服務，積極穩妥完成全市深化農村集體產權制度改革全國試點任務。
鞍山市農村經濟委員會
2018年8月1日