各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
《鞍山市整市推進農村集體產權制度改革實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
鞍山市人民政府辦公廳
2018年7月31日
（此件公開發布）
鞍山市整市推進農村集體產權
制度改革實施方案
為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進農村集體產權制度改革的決策部署，現就我市承擔農村集體產權制度改革整市推進試點工作制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略和決勝全面建成小康社會目標，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，探索集體經濟新的實現形式和運行機制，推動現代生產要素向農業積聚，建立適應生產力發展要求的農村集體產權制度，促進農業發展、農民富裕、農村繁榮。
（二）基本原則。整市推進農村集體產權制度改革要把握正確的改革方向，將促進集體經濟發展和農民持續增收作為改革的出發點和落腳點；要堅守法律政策底線，嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系；要尊重農民群眾意愿，真正讓農民成為改革的參與者和受益者；要分類有序推進改革，堅持問題導向、先行試點，著力在關鍵環節和重點領域取得突破。
（三）改革范圍。我市納入整市推進農村集體產權制度改革的農村資產包括三部分。一是資源性資產，包括農民集體所有的土地、山嶺、荒地、灘涂等資產，要按照黨中央、國務院部署，抓好確權登記頒證；二是非經營性資產，包括農村用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等資產，要建立健全集中統一的運行管護機制；三是經營性資產，包括農村用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等資產，要著力推進經營性資產確權到戶和股份合作制改革。
（四）改革目標。通過改革，核清我市農村集體資產，明晰農村集體經濟組織成員身份，建立農村集體資產股份合作運行新機制，形成有效維護農村集體經濟組織及成員權利的治理體系，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。
二、改革內容
（一）開展農村集體資產清產核資（2018年8月1日－2018年8月31日）。針對部分村集體資產家底不清、存在流失風險等問題，各縣（市）區、各開發區要出臺本地區農村資產（包括資源性資產、非經營性資產、經營性資產）清產核資實施方案。重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準確的，要經核對公示后登記入賬或者調整賬目；對長期借出或者未按規定手續租賃轉讓的，要清理收回或者補辦手續；對侵占集體資金、資產的，要如數退賠，涉及違規違紀的移交紀檢監察機關處理，構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。清產核資結果向全體農村集體經濟組織成員公示7天，并經成員大會或者代表大會確認。清產核資結束后，要建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理。
（二）確認農村集體經濟組織成員身份（2018年9月1日－2018年11月30日）。各縣（市）區、各開發區要出臺本地區農村集體經濟組織成員身份確認實施方案。指導鄉鎮、村依據有關法律法規，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，穩妥開展村集體經濟組織成員身份確認工作。要制定在群眾民主協商基礎上確認農村集體經濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法。成員身份的確認既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，切實保護婦女合法權益。各村要建立健全農村集體經濟組織成員登記備案制度。人員界定情況經村民代表大會審議通過后，由本集體經濟組織編制成員名冊，報農經部門備案，并在村務公開欄中公示，公示時間一般為７個工作日。
（三）推進經營性資產股份合作（2018年12月1日－2019年3月31日）。各縣（市）區、各開發區要出臺農村集體資產股份權能改革實施方案，指導各村在清產核資的基礎上，根據村民代表大會通過的改制實施細則，將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。在經本集體經濟組織成員民主討論決定后，確認股權設置種類及數量，由各縣（市）區、各開發區農經部門依法向所有權人頒發經營權證和股權證明。完善股份權能，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出等權利。農村集體經營性資產的股份合作制改革，只能在農村集體經濟組織內部進行。鼓勵股份制改革后的農村集體經濟組織以參股等形式與民間資本合作經營，實現集體資產的保值增值。股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。
（四）規范完善農村集體經濟組織（2019年4月1日－2019年4月30日）。完成農村集體產權制度改革的村要成立股份經濟合作社等集體經濟組織，由縣級農業主管部門負責向農村集體經濟組織發放組織登記證書，農村集體經濟組織可據此向有關部門辦理銀行開戶等相關手續，以便開展經營管理活動。各縣（市）區、各開發區要出臺農村集體經濟組織管理制度，妥善處理好村黨組織、村民委員會和農村集體經濟組織的關系。村集體經濟組織要在村黨組織的領導和村民委員會的支持下，按照法律法規行使集體資產所有權，有效承擔集體經濟經營管理事務。
（五）建立健全農村產權交易市場（2019年5月1日－2019年5月31日）。我市各涉農縣（市）區、開發區要依托集體資產監督管理、土地經營權流轉管理等平臺，對農村產權交易市場進行規范和完善。進一步規范農村承包土地經營權、集體林權、“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）使用權、農業類知識產權、農村集體經營性資產出租等的流轉交易。完善產權流轉交易市場管理制度，加強農村產權流轉交易服務和監督管理。
（六）全面加強農村集體資產管理。
1．落實農村集體資產所有權（2019年6月1日－2019年6月30日）。各縣（市）區、各開發區要制定落實農村集體資產所有權的管理辦法，把農村集體資產的所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體。屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經濟組織的由村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權。有集體統一經營資產的村（組），特別是城中村、城郊村、經濟發達村等，應建立健全農村集體經濟組織，并在村黨組織的領導和村民委員會的支持下，按照法律法規行使集體資產所有權。集體資產所有權確權要嚴格按照產權歸屬進行，不能打亂原集體所有的界限。
2．完善農村集體經濟組織制度（2019年7月1日－2019年7月31日）。各縣（市）區、各開發區要引導新型農村集體經濟組織建立健全激勵約束機制，實現科學管理，不斷增強集體經濟發展活力，形成既體現集體優越性又調動個人積極性的農村集體經濟運行新機制，為引領全市農民逐步實現共同富裕提供機制保障。
3．強化農村集體資產財務管理（2019年8月1日－2019年8月31日）。各縣（市）區、各開發區要修訂完善農村集體經濟組織財務會計制度，加快農村集體資產監督管理平臺建設，推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。要落實民主理財，規范財務公開，切實維護集體經濟組織成員的監督管理權。要結合清產核資加強農村集體經濟組織審計監督，做好日常財務收支等定期審計，繼續開展村干部任期和離任經濟責任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度，防止侵占集體資產。
4．明確集體經濟組織功能（2019年9月1日－2019年9月30日）。各縣（市）區、各開發區要出臺鼓勵發揮農村集體經濟組織功能的政策措施，不斷完善集體經濟組織在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能。
5．發展壯大村級集體經濟（2018年8月1日－2020年12月30日）。要鼓勵農村集體經濟組織不斷發展壯大農村集體經濟，支持其利用未承包到戶的集體“四荒”地、果園、養殖水面等資源集中開發或者通過公開招投標等方式發展現代農業項目；提倡利用閑置的各類房產設施、集體建設用地等，以自主開發、合資合作等方式發展相應產業。推動利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農業產業化龍頭企業、村與村合作、村企聯手共建、扶貧開發等多種形式發展集體經濟。按照《中共鞍山市委辦公廳 鞍山市人民政府辦公廳關于印發<鞍山市發展壯大村級集體經濟三年行動計劃（2018-2020年）>的通知》（鞍委辦發〔2018〕23號）部署，以農村集體經濟收入中經營收入、發包及上交收入、投資收益的總和為標準值，各縣（市）區、開發區到2018年底，實現無標準值為零的空殼村；到2019年底，實現無標準值為3萬元的薄弱村；到2020年底，全市標準值為5萬元的村占比達到80%。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立鞍山市整市推進農村集體產權制度改革工作領導小組（以下簡稱市改革工作領導小組，名單附后），負責指導推進我市整市推進農村集體產權制度改革工作，研究農村集體產權制度改革相關配套政策，協調解決工作中遇到的重大問題。各縣（市）區政府、各開發區管委會要成立由主要領導任組長的推進農村集體產權制度改革工作領導小組，保障農村集體產權制度改革工作順利開展。
（二）明確責任分工。各縣（市）區、各開發區和相關部門要增強責任意識，把農村集體產權制度改革工作納入深化農村改革的重要議事日程，通力合作，密切配合，確保整市推進農村集體產權制度改革工作按照節點順利推進。各縣（市）區政府、各開發區管委會為農村集體產權制度改革工作的責任主體，負責制定本轄區農村集體產權制度改革總體實施方案及農村集體資產清產核資、集體經濟組織成員界定等具有指導性、可操作性的具體方案。
（三）精心組織實施。各縣（市）區政府、各開發區管委會主要負責同志要親自掛帥，深入實際開展調查研究，指導改革工作。政府（管委會）分管領導負責具體推進改革，要層層分解任務，確保事有人管、責有人負，對于改革中遇到的矛盾和問題，切實加以解決。涉及重大政策調整的，要及時向上級請示匯報，確保社會和諧穩定。各相關部門要制定改革配套措施，理清部門職責，強化監督指導。各級農業主管部門主要領導要切實承擔起具體責任，擔當農村集體產權制度改革推進的重任，加強政策宣傳解讀和人員培訓，讓基層干部群眾全面了解改革精神和政策要求。
（四）認真督導檢查。各縣（市）區、各開發區要按照每項改革任務的時間節點向市改革工作領導小組辦公室上報改革進展情況，及時反映改革中的傾向性問題，提出意見和建議，確保改革質量和進度。要加強對本地區農村集體產權制度改革工作的跟蹤指導與監督檢查，嚴肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經濟組織及其成員權益等行為。要注重改革的系統性、協同性，與正在推進的有關改革做好銜接，發揮改革的綜合效應。
附件：鞍山市整市推進農村集體產權制度改革工作領導小組成員名單
附件
鞍山市整市推進農村集體產權制度
改革工作領導小組成員名單
組 長：趙愛軍 市委副書記、市長
副組長：張興東 副市長
張大軍 市政府副秘書長
成 員：鄒玉穎 市委市政府督查室（市考核辦）主任
王 巍 市發展改革委主任
邵啟斌 市財政局副局長
陳望新 市國土資源局局長
王貴林 市農委主任
曲振東 市水利局局長
李 鋒 市商務局局長
張 誠 市金融辦主任
宋士剛 市工商局局長
領導小組辦公室設在市農委，負責領導小組日常工作。辦公室主任：王貴林（兼）。
