一、《意見》起草的背景
近年來，我市建筑業總產值雖然排名全省第三位，但與沈、大的差距逐漸拉大；與遼陽、營口、盤錦等市的優勢在逐漸縮小。我市建筑企業整體規模較小，省內知名企業較少，其資質類別主要集中在建筑工程、冶金工程等，相對單一，競爭力較弱。與此同時，建筑市場全面放開，大批施工資質等級高、類別全的外埠企業涌入我市，導致本市企業在競爭中處于劣勢，面臨著嚴峻的生存考驗。市場中各種違法分包掛靠問題還時有發生，也制約了我市建筑業企業做大做強。針對問題和發展現狀，我們堅持問題導向，創新工作舉措，以加快推進我市建筑業供給側結構性改革和深化“放管服”改革為重點，從優化建筑業市場環境和營商環境，提升建筑工程質量和安全管理水平，加強隊伍建設，增強企業核心競爭力等方面入手，起草了本《意見》。
二、《意見》起草的過程
我們結合鞍山實際，以問題為導向，以市場為引領，廣泛學習借鑒了省內外建筑業發展的先進經驗和有關政策文件，并按照愛軍市長在我市建筑業企業家座談會上的講話精神和工作要求，對市直各有關單位、各縣（市）區、開發區以及市建筑業協會、房地產開發企業協會、建筑業企業進行了多層次、多角度、全方位征求意見，幾易其稿、反復修改、完善，最終完稿。
三、《意見》的主要內容
《意見》共分四部分內容。
第一部分是總體要求。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，促進全市建筑業創新發展、持續發展、科學發展，進一步提高建筑產業帶動力和經濟貢獻率。
第二部分是重點任務。
共分為六大方面22項內容。
一是優化發展環境方面，包含深化簡政放權、創新招投標機制、推行工程擔保制度、加強工程結算管理、加快推進信用體系建設5項內容。創新實施四項舉措：一在建筑業企業三級資質審批中取消各縣（市）區初審環節，由市行政審批局依據重新優化的審批流程直接受理審核。二強化對建筑市場的事中事后動態監管，確?，F場管理人員與備案人員一致，杜絕工程建設領域違法分包掛靠行為；三在民營投資項目直接發包過程中推行“承諾制”，容缺后補；四要將國有投資項目的施工單位履約保證金下調至3%，為施工企業緩解流動資金上的壓力。
二是扶持建筑業企業做大做強方面，包含培育龍頭企業、加大金融扶持力度、實施“走出去”戰略、建立健全激勵政策等4項內容。
在建立健全我市建筑企業激勵政策部分提出：
（1）鼓勵企業資質升級?？偝邪Y質一級升為特級的，獎勵企業100萬元；二級升為一級的，獎勵企業50萬元。
（2）鼓勵企業爭先創優。獨立承包工程并且項目所在地為鞍山的獲得魯班獎、國家優質工程金獎的，獎勵企業100萬元；獲得國家優質工程銀獎、國家級市政金杯示范工程的，獎勵企業50萬元；獲得省“世紀杯”(省優質工程)工程的獎勵企業10萬元；獲得市優質工程的獎勵企業5萬元。
（3）鼓勵企業申報工法。獲得國家級工法的，獎勵企業3萬元；獲得?。ú浚┘壒しǖ模剟钇髽I1萬元。
三是完善建設組織模式方面，包含大力發展工程總承包、培育全過程工程咨詢2項內容。
四是推進建筑產業現代化方面，包含推廣新型建造方式、大力促進綠色建筑發展、鼓勵建筑再生水利用、提高建筑設計能力、加快推進建筑信息模型（BIM）技術應用5項內容。
五是加強工程質量安全管理方面，包含嚴格落實工程質量主體責任、加強安全生產管理、嚴肅事故責任追究3項內容。
六是強化人才隊伍支撐方面，包含加強人才隊伍建設、完善建筑用工制度、保護建筑工人合法權益3項內容。
第三部分是保障措施。
主要包含四個方面：一是加強組織領導；二是制定配套政策；三是注重宣傳引導；四是強化行業服務。
第四部分是其他方面。
一是本意見規定的獎勵政策與我市其他優惠政策類同或重復的，企業可按就高不重復原則申請享受。
二是本意見發布后，原《鞍山市人民政府關于進一步加快建筑業發展的意見》（鞍政發〔2012〕5號）廢止。
鞍山市住房和城鄉建設委員會
2018年7月29日
一、《意見》起草的背景
近年來，我市建筑業總產值雖然排名全省第三位，但與沈、大的差距逐漸拉大；與遼陽、營口、盤錦等市的優勢在逐漸縮小。我市建筑企業整體規模較小，省內知名企業較少，其資質類別主要集中在建筑工程、冶金工程等，相對單一，競爭力較弱。與此同時，建筑市場全面放開，大批施工資質等級高、類別全的外埠企業涌入我市，導致本市企業在競爭中處于劣勢，面臨著嚴峻的生存考驗。市場中各種違法分包掛靠問題還時有發生，也制約了我市建筑業企業做大做強。針對問題和發展現狀，我們堅持問題導向，創新工作舉措，以加快推進我市建筑業供給側結構性改革和深化“放管服”改革為重點，從優化建筑業市場環境和營商環境，提升建筑工程質量和安全管理水平，加強隊伍建設，增強企業核心競爭力等方面入手，起草了本《意見》。
二、《意見》起草的過程
我們結合鞍山實際，以問題為導向，以市場為引領，廣泛學習借鑒了省內外建筑業發展的先進經驗和有關政策文件，并按照愛軍市長在我市建筑業企業家座談會上的講話精神和工作要求，對市直各有關單位、各縣（市）區、開發區以及市建筑業協會、房地產開發企業協會、建筑業企業進行了多層次、多角度、全方位征求意見，幾易其稿、反復修改、完善，最終完稿。
三、《意見》的主要內容
《意見》共分四部分內容。
第一部分是總體要求。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，促進全市建筑業創新發展、持續發展、科學發展，進一步提高建筑產業帶動力和經濟貢獻率。
第二部分是重點任務。
共分為六大方面22項內容。
一是優化發展環境方面，包含深化簡政放權、創新招投標機制、推行工程擔保制度、加強工程結算管理、加快推進信用體系建設5項內容。創新實施四項舉措：一在建筑業企業三級資質審批中取消各縣（市）區初審環節，由市行政審批局依據重新優化的審批流程直接受理審核。二強化對建筑市場的事中事后動態監管，確?，F場管理人員與備案人員一致，杜絕工程建設領域違法分包掛靠行為；三在民營投資項目直接發包過程中推行“承諾制”，容缺后補；四要將國有投資項目的施工單位履約保證金下調至3%，為施工企業緩解流動資金上的壓力。
二是扶持建筑業企業做大做強方面，包含培育龍頭企業、加大金融扶持力度、實施“走出去”戰略、建立健全激勵政策等4項內容。
在建立健全我市建筑企業激勵政策部分提出：
（1）鼓勵企業資質升級。總承包資質一級升為特級的，獎勵企業100萬元；二級升為一級的，獎勵企業50萬元。
（2）鼓勵企業爭先創優。獨立承包工程并且項目所在地為鞍山的獲得魯班獎、國家優質工程金獎的，獎勵企業100萬元；獲得國家優質工程銀獎、國家級市政金杯示范工程的，獎勵企業50萬元；獲得省“世紀杯”(省優質工程)工程的獎勵企業10萬元；獲得市優質工程的獎勵企業5萬元。
（3）鼓勵企業申報工法。獲得國家級工法的，獎勵企業3萬元；獲得省（部）級工法的，獎勵企業1萬元。
三是完善建設組織模式方面，包含大力發展工程總承包、培育全過程工程咨詢2項內容。
四是推進建筑產業現代化方面，包含推廣新型建造方式、大力促進綠色建筑發展、鼓勵建筑再生水利用、提高建筑設計能力、加快推進建筑信息模型（BIM）技術應用5項內容。
五是加強工程質量安全管理方面，包含嚴格落實工程質量主體責任、加強安全生產管理、嚴肅事故責任追究3項內容。
六是強化人才隊伍支撐方面，包含加強人才隊伍建設、完善建筑用工制度、保護建筑工人合法權益3項內容。
第三部分是保障措施。
主要包含四個方面：一是加強組織領導；二是制定配套政策；三是注重宣傳引導；四是強化行業服務。
第四部分是其他方面。
一是本意見規定的獎勵政策與我市其他優惠政策類同或重復的，企業可按就高不重復原則申請享受。
二是本意見發布后，原《鞍山市人民政府關于進一步加快建筑業發展的意見》（鞍政發〔2012〕5號）廢止。
鞍山市住房和城鄉建設委員會
2018年7月29日