各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
《關于城區老舊小區綜合整治改造三年行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
鞍山市人民政府辦公廳
2018年1月13日
（此件公開發布）
關于城區老舊小區綜合整治改造
三年行動方案
為順利推進城區老舊小區全面綜合整治改造，全面提升百姓居住品質，優化城市發展環境，促進人民幸福，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，立足新時代促進人民幸福、建設更高質量的幸福城市，以為民惠民為出發點，運用“共同締造”理念，抓重點、補短板、強弱項，重點解決老舊小區建設標準不高、設施設備陳舊、功能配套不全、服務管理不健全等群眾反映強烈的問題，持續固化創城成果，讓人民擁有更多獲得感、幸福感和安全感。
二、工作原則
（一）以人為本、共同締造。堅持群眾主體地位，服務群眾需求，充分運用“共同締造”理念，進一步調動群眾參與老舊小區綜合整治改造的積極性，實現共謀、共建、共管、共評、共享，全面改善群眾居住條件，提升生活品質，重塑城市形象。
（二）政府主導、多方參與。本次綜合整治改造覆蓋全部建成區，涉及范圍廣、社會影響大，由政府主導，統一謀劃、制定標準。同時，積極探索居民、市場、政府多方共同籌措資金機制，采取利用居民住宅專項維修資金、原產權單位出資、管線單位投入、政府補助、社會捐資等方式，整合資源，凝聚合力。
（三）規劃先行、一區一圖。根據地域、文化、周邊配套特點，重新規劃功能小區，使每個功能小區成為一個經濟單元、管理單元、服務單元，實現網格化。改造工作在新的功能小區基礎上，因地制宜進行單獨規劃設計，一區一圖、一區一策。規劃設計要同時兼顧文明城市、智慧城市、海綿城市、養老服務的發展要求。
（四）統籌兼顧、分類實施。改造工作要統籌考慮小區內和小區外的道路、配套、景觀，地上、地下的管網、管線，樓里、樓外的環境衛生、功能提升，改造后的小區要與周邊環境景觀融為一體。對于建設時間不長且損壞不多的房屋進行淺度改造，以維修、增補功能、提檔升級為主；對于二十年以上的老舊小區，特別是棄管房、直管房、“三供一業”移交房屋，實施全面綜合整治改造。
（五）注重質量、科學謀劃。探索健全一次改造、長期保持的管理機制。綜合整治改造要嚴格按照施工規范和材料標準進行，實施全程質量監管，確保符合國家有關建設標準和質量要求。原則上建成區內今后除特殊情況外不進行拆遷，保持原有風貌。科學謀劃改造項目，拆除違章建筑要和小區改造同時進行，計劃改造的小區要在每年4月底之前完成全部前期手續和施工準備，當年完工。
三、工作目標
利用三年時間，結合“三供一業”移交，對城市建成區內一定時期內不會拆遷的老舊小區進行全方位綜合改造、提檔升級，徹底解決違章建筑、安全隱患、建設標準不高、設施設備老化、功能配套不全等問題。至2020年底，實現與小康社會相適應的小區功能齊全、配套完善、出行方便、綠化美觀、安全整潔的宜居宜業目標。
三年共計劃綜合整治改造小區123個（重新規劃的功能小區），樓房3639棟,建筑面積1415.76萬平方米，按照每年4∶4∶2比例分步實施。
2018年:完成改造小區42個、樓房1328棟、建筑面積495.94萬平方米。
2019年:完成改造小區39個、樓房1079棟、建筑面積413.54萬平方米。
2020年:完成改造小區42個、樓房1232棟、建筑面積506.28萬平方米。
四、工作內容
（一）拆違治亂方面。
1.清理拆除各類違法建筑、逾期臨建，拆除小區內廢棄線網、線桿、煙囪等，清理占壓消防和市政設施行為。
2.清除亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫，治理侵占公共空間行為，清理樓道雜物，規范廣告牌匾。
3.清理清運生活垃圾和建筑渣土，整治公共區域衛生環境，實現無積存垃圾、無設施破損。
（二）房屋修繕方面。
樓內：增設樓宇對講防盜門、樓梯間感應燈，修補樓道窗或增設塑窗，修繕樓道臺階、樓梯扶手、保溫管線，維修或更換樓道內老舊電路、電表箱，取消垃圾道，粉刷樓道內墻。
樓外：更新樓牌、門牌標識，對破損的樓體、報箱等進行修繕更新，維修屋面防水，清理規范樓體外掛電線、電纜，清洗粉飾樓體外立面，實施建筑節能改造，全部房屋進行外墻保溫。
（三）市政設施方面。
地下：對年久失修、存在質量安全隱患的供水、供暖、供氣、排水管網及強弱電設施進行維修改造。建設通訊小管廊，同步改造樓內公共部位的相關管線，統一入戶。
地上：修整破損小區道路，做到路面平整無破損、路沿石整齊無缺損，保持道路暢通；根據小區內及周邊地區條件，合理設置機動車和非機動車停車位；完善無障礙設施和公共照明設施；增補必要的消防設施。
（四）景觀環境方面。
1.重新規劃設計小區綠化，進行綠化提升，增加標志性景觀小品，清理整治侵占公共綠地行為，綠化裸露土地補栽四季景觀樹木，美化小區環境；取消垃圾房，配置封閉垃圾桶、垃圾箱等環衛設施。
2.增設小區入口案名、庭院燈、休閑座椅、景觀亭廊、健身活動等設施，有條件的可增設文化活動場所及設施。
（五）公共服務方面。
根據重新劃分的功能小區特點和市場需求，逐步搭建深入社區的服務平臺，引進“鄰里中心”理念，立足于“大社區、大組團”進行功能定位，以滿足小區居民基本生活功能為基礎，為百姓提供“一站式”服務。根據居民消費層次的提高，不斷完善各層次服務功能，實現商業服務與社會公益服務的有機結合，實現功能小區環境更優良、配套更齊全、購物更方便、檔次更高端、消費更親民的目標。
五、保障措施
（一）明確主體，落實責任。各區政府、各開發區管委會是本地區整治改造工作的責任主體，要對本地區老舊小區的實際情況進行調查摸底，制定詳細改造方案，成立國有公司負責組織實施。施工過程中要嚴把質量和安全關，確保工程質量和施工安全，搶先抓早，倒排工期，合理安排工程進度。
（二）各司其職，形成合力。市住房城鄉建設委負責綜合整治改造工作的協調指導和督促檢查，制定改造標準，并對項目進行監督管理，確保符合國家建設標準和質量要求；市規劃局負責本次改造工作的總體規劃，制定樣板小區設計方案，審核各區規劃設計方案；市工業和信息化委負責協調、督促各通信企業將房屋外掛通信電纜改造并入通訊管廊；市發展改革委負責向國家、省有關部門申請相關政策資金支持；市建投集團作為社會資本投資方參與項目建設；地下管網（供水、供氣、供暖管線）改造分別由權屬單位實施并承擔其改造費用。
（三）試樣數據，存檔備查。老舊小區綜合整治改造要做到改造前、改造中、改造后均留有影像資料和隱蔽工程記錄，繪制竣工圖紙，標清各項數據。改造中使用的所有建筑、裝飾材料都要留存備查，做好資料存檔備案工作。
（四）強化驗收，責任追究。改造工程竣工后，建設單位要組織驗收。市住房城鄉建設委將適時組織相關部門對各地區整治改造工作進展情況進行檢查，對沒有按時完成任務或質量不合格的責任單位、責任人及時移交相關部門按程序進行追責。各區政府、各開發區管委會也要對負責具體實施的建設單位加強監管，建立追責機制。
（五）完善機制，鞏固成果。各區政府、各開發區管委會要認真落實物業管理屬地化職責，加強對物業企業的監督管理。引導廣大居民擇優選擇物業服務企業，健全小區管理各項制度，建立長效機制，鞏固整治改造成果。
（六）注重宣傳，營造氛圍。各地區、各有關部門和單位要深入小區、深入住戶開展宣傳，積極爭取居民的參與、支持和理解，引導廣大居民自覺配合綜合改造工作，增強管理城市、愛護城市的意識，突出主人翁責任感，共建美好家園。
