為深入貫徹落實黨的十九大精神，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，按照黨的十九大關于“多謀民生之利、多解民生之憂，”和“補齊民生短板”的要求，開展城區老舊小區全面綜合整治改造，讓人民群眾有更舒適的居住條件，全面提升百姓居住品質，促進人民幸福。經市委深改組會議、市委常委會、市委全委會議審議通過，我市印發了《關于城區老舊小區綜合整治改造三年行動方案》（以下簡稱《方案》）。
一、《方案》起草的背景
圍繞全國文明城市建設和“三供一業”移交工作，針對老舊小區建設標準不高、設施設備陳舊、功能配套不全、服務管理不健全等群眾反映強烈的問題，我們在2016和2017年老舊房屋綜合改造的基礎上繼續對城市建成區內一定時期內不會拆遷的小區、房屋進行全方位綜合改造。持續固化創城成果，建立綜合整治的長效機制，使老舊小區居民生活環境提檔升級，全面改善。到2020年底，實現與小康社會相適應的小區功能齊全、配套完善、出行方便、綠化美觀、安全整潔的宜居宜業目標，真正讓人民共享新時代的發展成果，擁有更多獲得感、幸福感和安全感。
二、《方案》起草的依據和過程
《方案》的起草過程中，住建委專門成立了工作專班并會同各城區、開發區深入街道社區進行摸底調研，找出老舊小區存在的問題和原因。系統總結近兩年來老舊小區綜合整治的經驗，并廣泛學習了先進省市的成功做法。通過積極努力和爭取，鞍山已成為住建部老舊小區改造15個試點城市之一。在此期間，市規劃局牽頭聘請了國內知名設計團隊，打造出鐵東區時尚社區、鐵西區器材社區和立山區深溝寺五區一街坊三個樣板小區做出了引領示范。同時，我們又對改造的內容、改造的標準、實施步驟進行認真研究分析，制定了《鞍山市城區老舊小區綜合整治改造工程施工質量技術方案》和《鞍山市城區老舊小區綜合整治改造工程主要建筑材料質量標準及估價表》。在反復征求各城區、開發區和市直各部門意見的基礎上，進行修改完善，最終成稿。
三、《方案》的主要內容
《方案》共分五個部分。
第一部分指導思想。
深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新時代促進人民幸福、建設更高質量的幸福城市，以為民惠民為出發點，先民生后提升，運用“共同締造”理念，抓重點、補短板、強弱項，重點解決老舊小區建設標準不高、設施設備陳舊、功能配套不全、服務管理不健全等群眾反映強烈的問題，通過三年努力，基本完成全市老舊小區綜合整治改造，持續固化創城成果，建立長效機制，凝聚各方力量，真正讓人民共享新時代的發展成果，擁有更多獲得感、幸福感和安全感。
第二部分工作目標。
計劃利用2018—2020年三年時間，綜合整治改造小區123個（重新規劃的功能小區），樓房3639棟,建筑面積1415.76萬平方米，徹底解決違章建筑、安全隱患、建設標準不高、設施設備老化、功能配套不全等問題。至2020年底，實現與小康社會相適應的小區功能齊全、配套完善、環境優美、服務管理機制健全，社區治理體系完備的宜居宜業目標。
第三部分工作原則。
在總結經驗的基礎上，我們要量力而行，盡力而為。必須遵循五項工作原則：
一是以人為本、共同締造。堅持群眾主體地位，按照居民群眾的意愿，服務群眾需求，充分運用“共同締造”理念，調動居民群眾的積極性，參與老舊小區綜合整治改造全過程，實現共謀、共建、共管、共評、共享。
二是政府主導、分區實施。由政府主導，進行統一謀劃，制定標準。由各城區、開發區作為本轄區改造責任主體，負總責。并積極探索居民、市場、政府多方共同籌措資金機制，采取居民住宅專項維修資金、原產權單位出資、管線單位投入、政府補助、社會捐資等方式進行改造。
三是規劃先行、一區一圖。注重頂層設計，重新規劃功能小區，使每個功能小區成為一個經濟單元、管理單元、服務單元，實現網格化、精細化管理。因地制宜進行單獨規劃設計，實施一區一圖、一區一策。
四是統籌兼顧、分類實施。綜合老舊小區環境衛生、功能提升，對于建設時間不長且損壞不多的房屋進行淺度改造，以維修、增補功能、提檔升級為主；對于二十年以上的老舊小區，特別是棄管房、直管房、“三供一業”移交房屋，進行深度改造，實施全面綜合整治改造。
五是注重質量、科學謀劃。探索健全一次改造，長期保持的管理機制。綜合整治改造要嚴格按照施工規范和材料標準進行，實施全程質量監管，確保符合國家有關建設標準和質量要求。
第四部分改造內容。
拆違治亂；樓內、樓外對房屋進行修繕；地下、地上的市政設施維修改造、景觀環境的提檔升級；公共服務的功能定位。
第五部分保障措施。
一是明確主體，落實責任。各城區、開發區作為本次綜合改造的責任主體，負責區域范圍內的具體整治改造工作，成立國有公司負責組織實施。搶先抓早，倒排工期，做好充分準備。二是各司其職，形成合力。市直有關部門要根據各自職能，認真開展工作。三是試樣數據，存檔備查。隱蔽工程記錄，竣工圖紙等各項數據要留存備查，做好資料存檔備案工作。四是強化驗收,責任追究。改造工程竣工后，要統一組織驗收，要對沒有按時完成任務或質量不合格的責任單位、責任人進行追責。五是完善機制，鞏固成果。各城區、開發區要認真落實物業管理屬地化職責，健全小區管理各項制度，建立長效機制，鞏固整治改造成果。六是注重宣傳，營造氛圍。各城區、開發區要深入小區，深入住戶，做好居民工作，積極爭取居民的參與、支持和理解，引導廣大居民樹立自覺配合參與綜合改造工作。
鞍山市住房和城鄉建設委員會
2018年1月15
為深入貫徹落實黨的十九大精神，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，按照黨的十九大關于“多謀民生之利、多解民生之憂，”和“補齊民生短板”的要求，開展城區老舊小區全面綜合整治改造，讓人民群眾有更舒適的居住條件，全面提升百姓居住品質，促進人民幸福。經市委深改組會議、市委常委會、市委全委會議審議通過，我市印發了《關于城區老舊小區綜合整治改造三年行動方案》（以下簡稱《方案》）。
一、《方案》起草的背景
圍繞全國文明城市建設和“三供一業”移交工作，針對老舊小區建設標準不高、設施設備陳舊、功能配套不全、服務管理不健全等群眾反映強烈的問題，我們在2016和2017年老舊房屋綜合改造的基礎上繼續對城市建成區內一定時期內不會拆遷的小區、房屋進行全方位綜合改造。持續固化創城成果，建立綜合整治的長效機制，使老舊小區居民生活環境提檔升級，全面改善。到2020年底，實現與小康社會相適應的小區功能齊全、配套完善、出行方便、綠化美觀、安全整潔的宜居宜業目標，真正讓人民共享新時代的發展成果，擁有更多獲得感、幸福感和安全感。
二、《方案》起草的依據和過程
《方案》的起草過程中，住建委專門成立了工作專班并會同各城區、開發區深入街道社區進行摸底調研，找出老舊小區存在的問題和原因。系統總結近兩年來老舊小區綜合整治的經驗，并廣泛學習了先進省市的成功做法。通過積極努力和爭取，鞍山已成為住建部老舊小區改造15個試點城市之一。在此期間，市規劃局牽頭聘請了國內知名設計團隊，打造出鐵東區時尚社區、鐵西區器材社區和立山區深溝寺五區一街坊三個樣板小區做出了引領示范。同時，我們又對改造的內容、改造的標準、實施步驟進行認真研究分析，制定了《鞍山市城區老舊小區綜合整治改造工程施工質量技術方案》和《鞍山市城區老舊小區綜合整治改造工程主要建筑材料質量標準及估價表》。在反復征求各城區、開發區和市直各部門意見的基礎上，進行修改完善，最終成稿。
三、《方案》的主要內容
《方案》共分五個部分。
第一部分指導思想。
深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新時代促進人民幸福、建設更高質量的幸福城市，以為民惠民為出發點，先民生后提升，運用“共同締造”理念，抓重點、補短板、強弱項，重點解決老舊小區建設標準不高、設施設備陳舊、功能配套不全、服務管理不健全等群眾反映強烈的問題，通過三年努力，基本完成全市老舊小區綜合整治改造，持續固化創城成果，建立長效機制，凝聚各方力量，真正讓人民共享新時代的發展成果，擁有更多獲得感、幸福感和安全感。
第二部分工作目標。
計劃利用2018—2020年三年時間，綜合整治改造小區123個（重新規劃的功能小區），樓房3639棟,建筑面積1415.76萬平方米，徹底解決違章建筑、安全隱患、建設標準不高、設施設備老化、功能配套不全等問題。至2020年底，實現與小康社會相適應的小區功能齊全、配套完善、環境優美、服務管理機制健全，社區治理體系完備的宜居宜業目標。
第三部分工作原則。
在總結經驗的基礎上，我們要量力而行，盡力而為。必須遵循五項工作原則：
一是以人為本、共同締造。堅持群眾主體地位，按照居民群眾的意愿，服務群眾需求，充分運用“共同締造”理念，調動居民群眾的積極性，參與老舊小區綜合整治改造全過程，實現共謀、共建、共管、共評、共享。
二是政府主導、分區實施。由政府主導，進行統一謀劃，制定標準。由各城區、開發區作為本轄區改造責任主體，負總責。并積極探索居民、市場、政府多方共同籌措資金機制，采取居民住宅專項維修資金、原產權單位出資、管線單位投入、政府補助、社會捐資等方式進行改造。
三是規劃先行、一區一圖。注重頂層設計，重新規劃功能小區，使每個功能小區成為一個經濟單元、管理單元、服務單元，實現網格化、精細化管理。因地制宜進行單獨規劃設計，實施一區一圖、一區一策。
四是統籌兼顧、分類實施。綜合老舊小區環境衛生、功能提升，對于建設時間不長且損壞不多的房屋進行淺度改造，以維修、增補功能、提檔升級為主；對于二十年以上的老舊小區，特別是棄管房、直管房、“三供一業”移交房屋，進行深度改造，實施全面綜合整治改造。
五是注重質量、科學謀劃。探索健全一次改造，長期保持的管理機制。綜合整治改造要嚴格按照施工規范和材料標準進行，實施全程質量監管，確保符合國家有關建設標準和質量要求。
第四部分改造內容。
拆違治亂；樓內、樓外對房屋進行修繕；地下、地上的市政設施維修改造、景觀環境的提檔升級；公共服務的功能定位。
第五部分保障措施。
一是明確主體，落實責任。各城區、開發區作為本次綜合改造的責任主體，負責區域范圍內的具體整治改造工作，成立國有公司負責組織實施。搶先抓早，倒排工期，做好充分準備。二是各司其職，形成合力。市直有關部門要根據各自職能，認真開展工作。三是試樣數據，存檔備查。隱蔽工程記錄，竣工圖紙等各項數據要留存備查，做好資料存檔備案工作。四是強化驗收,責任追究。改造工程竣工后，要統一組織驗收，要對沒有按時完成任務或質量不合格的責任單位、責任人進行追責。五是完善機制，鞏固成果。各城區、開發區要認真落實物業管理屬地化職責，健全小區管理各項制度，建立長效機制，鞏固整治改造成果。六是注重宣傳，營造氛圍。各城區、開發區要深入小區，深入住戶，做好居民工作，積極爭取居民的參與、支持和理解，引導廣大居民樹立自覺配合參與綜合改造工作。
鞍山市住房和城鄉建設委員會
2018年1月15