各縣（市）區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《鞍山市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2018年1月25日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
鞍山市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案
為加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息共享，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕88號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照國(guó)家、省關(guān)于政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的總體部署和工作要求，圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需要，以建設(shè)“大平臺(tái)”、融通“大數(shù)據(jù)”、構(gòu)建“大系統(tǒng)”為抓手，加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，從全局上和根本上解決政務(wù)信息化建設(shè)的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問(wèn)題，為群眾辦事增便利、為政府運(yùn)轉(zhuǎn)降成本、為社會(huì)治理添助力、為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)條件。
（二）基本原則。
1.統(tǒng)一工程規(guī)劃。圍繞落實(shí)《中共鞍山市委辦公廳 鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<鞍山市智慧城市建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（鞍委辦發(fā)〔2016〕28號(hào)）精神和《鞍山市智慧城市總體規(guī)劃（2017-2021年）》，建設(shè)“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，形成覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)，構(gòu)建深度應(yīng)用、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。
2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。注重?cái)?shù)據(jù)和通用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享。建立動(dòng)態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄體系，確保政務(wù)信息有序開(kāi)放、共享、使用。
3.統(tǒng)一備案管理。實(shí)施政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維備案制，推動(dòng)政務(wù)信息化建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)審批在同級(jí)政府政務(wù)信息共享主管部門的全口徑備案。
4.統(tǒng)一審計(jì)監(jiān)督。開(kāi)展常態(tài)化的政務(wù)信息系統(tǒng)和政務(wù)信息共享審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享成效的監(jiān)督檢查。
5.統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系。研究制定政務(wù)信息共享評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立政務(wù)信息共享評(píng)價(jià)與行政問(wèn)責(zé)、部門職能、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)約束聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。
（三）工作目標(biāo)。
2018年6月底前，基本完成全市政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作，初步實(shí)現(xiàn)各部門、各單位和各縣（市）區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，基本建成集約化大平臺(tái)、融通政務(wù)大數(shù)據(jù)、構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同大系統(tǒng)，形成設(shè)施集約統(tǒng)一、資源高度共享、業(yè)務(wù)有機(jī)協(xié)同的發(fā)展格局，政務(wù)信息化的統(tǒng)籌能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)用成效明顯提升，以方便快捷、公平普惠的公共服務(wù)新體系，打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式。
——“大平臺(tái)”：依托市政府大數(shù)據(jù)中心電子政務(wù)云平臺(tái)，使各部門、各單位政務(wù)信息系統(tǒng)在平臺(tái)上集中運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)備共享共用，切實(shí)避免各自為政、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。2018年6月底前，整合一批、清理一批、規(guī)范一批，基本完成各部門、各單位內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，各部門、各單位可云化的政務(wù)信息系統(tǒng)遷移至市政府大數(shù)據(jù)中心電子政務(wù)云平臺(tái)。2018年12月底前，與省平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接。
——“大數(shù)據(jù)”：建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，搭建各政務(wù)信息系統(tǒng)間的橋梁，實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)信息的集中共享、按需交換，消除孤島。2018年3月底前，初步建立全市政務(wù)信息資源目錄體系。2018年6月底前，整合網(wǎng)絡(luò)資源，消除數(shù)據(jù)交換的物理障礙，初步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享交換，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享在一些重要領(lǐng)域取得顯著成效，一些涉及面寬、應(yīng)用廣泛、有關(guān)聯(lián)需求的重要政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。要持續(xù)完善項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維統(tǒng)一備案制度，加強(qiáng)信息共享審計(jì)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
——“大系統(tǒng)”：對(duì)各政務(wù)信息系統(tǒng)按照工作關(guān)聯(lián)進(jìn)行業(yè)務(wù)重組和流程再造，把各自獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)整合成縱向聯(lián)通、橫向聯(lián)動(dòng)，真實(shí)反映業(yè)務(wù)協(xié)同要求的“大系統(tǒng)”。持續(xù)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)等，有效整合公共服務(wù)資源，進(jìn)一步提高服務(wù)水平；整合市政府協(xié)同辦公系統(tǒng)、市政府網(wǎng)站集群等，構(gòu)建統(tǒng)一的協(xié)同辦公系統(tǒng)，滿足政府工作運(yùn)轉(zhuǎn)需要；將部門內(nèi)部分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。
納入整合共享范疇的政務(wù)信息系統(tǒng)包括由政府投資建設(shè)、政府與社會(huì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)或需要政府資金運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。
二、建設(shè)集約化大平臺(tái)
（一）構(gòu)建市電子政務(wù)云平臺(tái)體系。
1.市級(jí)數(shù)據(jù)中心。市政府大數(shù)據(jù)中心電子政務(wù)云平臺(tái)已投入運(yùn)行，基本具備各部門、各單位政務(wù)信息系統(tǒng)整合遷移條件。各部門、各單位要統(tǒng)一利用市政府大數(shù)據(jù)中心的機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)、安全等資源開(kāi)展政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)市政府大數(shù)據(jù)中心可提供的資源，不再重復(fù)建設(shè)。2018年12月底前，實(shí)現(xiàn)與省數(shù)據(jù)中心的電子政務(wù)云平臺(tái)對(duì)接。（牽頭單位：市政府辦公廳；責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門和單位；實(shí)施單位：市經(jīng)濟(jì)研究信息中心）
2.容災(zāi)備份中心。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，建設(shè)市政府大數(shù)據(jù)中心政務(wù)信息系統(tǒng)的同城備份中心。按照省政府有關(guān)要求，市政府?dāng)?shù)據(jù)異地備份中心暫不建設(shè)，由省政府負(fù)責(zé)建設(shè)并提供。（牽頭單位：市政府辦公廳；實(shí)施單位：市經(jīng)濟(jì)研究信息中心）
（二）政務(wù)信息系統(tǒng)遷移至數(shù)據(jù)中心集中運(yùn)行。
1.清理“僵尸”系統(tǒng)。2018年3月底前，通過(guò)信息系統(tǒng)審計(jì)，掌握各部門、各單位信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時(shí)間、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等。2018年5月底前，基本完成對(duì)系統(tǒng)使用與實(shí)際業(yè)務(wù)流程長(zhǎng)期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長(zhǎng)期處于空閑狀態(tài)、運(yùn)行維護(hù)停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作。（牽頭單位：市審計(jì)局、市政府辦公廳；責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門和單位）
2.整合政務(wù)信息系統(tǒng)。整合分散隔離的非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)，按要求接入電子政務(wù)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。2018年4月底前，各部門、各單位根據(jù)自身信息化建設(shè)實(shí)際情況，制定本部門、本單位政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享清單。2018年6底前，各部門、各單位原則上將分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，對(duì)以處室等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義存在的獨(dú)立政務(wù)信息系統(tǒng)原則上必須整合。（牽頭單位：市政府辦公廳；責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門和單位；實(shí)施單位：市經(jīng)濟(jì)研究信息中心）
3.遷移政務(wù)信息系統(tǒng)。市經(jīng)濟(jì)研究信息中心參照省政務(wù)信息系統(tǒng)遷移實(shí)施方案指南，制定出臺(tái)我市政務(wù)信息系統(tǒng)遷移實(shí)施方案。2018年6月底前，將技術(shù)力量薄弱、設(shè)備落后、安全防護(hù)不到位的政務(wù)信息系統(tǒng)，直接遷移到市電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺(tái)；按照“物理分散、邏輯集中”原則，將技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)、設(shè)備運(yùn)行良好、安全防護(hù)較高的政務(wù)信息系統(tǒng)，邏輯集中到市電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺(tái)。對(duì)實(shí)施遷移的政務(wù)信息系統(tǒng)，要及時(shí)完成遷移及功能驗(yàn)證工作，并建立政務(wù)信息系統(tǒng)檔案庫(kù)，對(duì)每個(gè)政務(wù)信息系統(tǒng)的名稱、功能描述、使用范圍、資源使用情況等要件信息進(jìn)行概述。（牽頭單位：市政府辦公廳；責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門和單位；實(shí)施單位：市經(jīng)濟(jì)研究信息中心）
4.遷移后的工作分工。各部門、各單位的政務(wù)信息系統(tǒng)遷移后，按照“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，繼續(xù)負(fù)責(zé)系統(tǒng)的應(yīng)用運(yùn)維、軟件的安全運(yùn)維及物理遷移設(shè)備的硬件運(yùn)維，待條件成熟后，逐步向統(tǒng)一運(yùn)維過(guò)渡。市經(jīng)濟(jì)研究信息中心組織中國(guó)聯(lián)通鞍山分公司對(duì)市政府大數(shù)據(jù)中心機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、云平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)和管理。（牽頭單位：市政府辦公廳；責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位；實(shí)施單位：市經(jīng)濟(jì)研究信息中心）
（三）整合網(wǎng)絡(luò)資源，消除數(shù)據(jù)交換的物理障礙。
1.強(qiáng)化電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。在省電子政務(wù)外網(wǎng)與市電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，各部門、各單位電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，2018年2月底前，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)網(wǎng)格化管理分平臺(tái)接入市電子政務(wù)外網(wǎng)。2018年3月底前，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)點(diǎn)接入市電子政務(wù)外網(wǎng)。2018年4月底前，實(shí)現(xiàn)各縣（市）區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋。2018年6月底前，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村和各級(jí)政府部門及所屬單位電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋。進(jìn)一步提高電子政務(wù)外網(wǎng)的安全性、可靠性、穩(wěn)定性，滿足業(yè)務(wù)量大、實(shí)時(shí)性高的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市政府辦公廳、市行政審批局；責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門和單位）
2.推進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。按照省委、省政府統(tǒng)一工作部署，建設(shè)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)市級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)。各部門、各單位要加快推進(jìn)本部門、本單位電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全保密測(cè)評(píng)審批后接入市級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)，暫未通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全保密測(cè)評(píng)審批的部門和單位，可先以終端方式接入。（牽頭單位：市委機(jī)要局、市政府辦公廳；責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位）
3.整合專網(wǎng)專線。2018年12月底前，各部門、各單位自行租用的互聯(lián)網(wǎng)專線全部取消，統(tǒng)一使用電子政務(wù)外網(wǎng)訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)，市財(cái)政不再安排互聯(lián)網(wǎng)專線租賃費(fèi)。2018年6月底前，符合整合條件的業(yè)務(wù)專網(wǎng)全部整合至電子政務(wù)外網(wǎng)，市財(cái)政不再安排相關(guān)網(wǎng)絡(luò)的租賃費(fèi)用。金稅、金關(guān)、金財(cái)、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農(nóng)、金水、金質(zhì)、金安、金信等國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，按國(guó)家部署進(jìn)行整合。根據(jù)市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)一部署，按照網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，各部門、各單位涉密網(wǎng)絡(luò)逐步向政務(wù)內(nèi)網(wǎng)遷移整合和融合互聯(lián)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市政府辦公廳；責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)部門和單位）
三、融通政務(wù)大數(shù)據(jù)
（一）開(kāi)展政務(wù)信息資源目錄的編制工作。
1.政務(wù)信息資源普查。2018年3月底前，各部門、各單位對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)的功能菜單逐級(jí)梳理、逐項(xiàng)操作，全面理清系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)事項(xiàng)及可產(chǎn)生的政務(wù)信息資源，確定政務(wù)信息資源的名稱、分類、內(nèi)容描述、提供處室（所屬單位等）、格式、更新周期、發(fā)布日期、共享類型（無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享）、共享方式（信息查詢、批量下載、系統(tǒng)對(duì)接等）、開(kāi)放屬性、使用用途（作為行政依據(jù)、工作參考，用于數(shù)據(jù)校核、業(yè)務(wù)協(xié)同等）等內(nèi)容，其中，對(duì)不予共享的政務(wù)信息資源，必須有法律、法規(guī)或國(guó)家、省、市相關(guān)政策作為依據(jù)；對(duì)有條件共享的政務(wù)信息資源，要明確政務(wù)信息資源的共享范圍和共享?xiàng)l件。（牽頭單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦；責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門和單位；實(shí)施單位：市經(jīng)濟(jì)研究信息中心）
2.政務(wù)信息資源目錄的生成及維護(hù)。2018年4月底前，由市政府辦公廳牽頭，從各有關(guān)部門抽調(diào)人員成立政務(wù)信息資源目錄編制工作組。由市發(fā)展改革委組織工作組成員單位，對(duì)政務(wù)信息資源的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析、整理，形成市級(jí)政務(wù)信息資源目錄，并將其作為部門間信息資源共享的依據(jù)。市政府辦公廳會(huì)同市發(fā)展改革委制定政務(wù)信息資源目錄的更新維護(hù)流程。各部門、各單位對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)上線、升級(jí)等造成的政務(wù)信息資源變化，按照流程及時(shí)對(duì)政務(wù)信息資源目錄進(jìn)行更新；待數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建成后，將政務(wù)信息資源目錄納入數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理。（牽頭單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦；責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位；實(shí)施單位：市經(jīng)濟(jì)研究信息中心）
（二）加快構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換體系。
1.建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)是管理政務(wù)信息資源目錄、支撐各部門、各單位開(kāi)展政務(wù)信息資源共享交換的重要基礎(chǔ)設(shè)施。2018年6月底前，市政府辦公廳會(huì)同市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟(jì)研究信息中心組織建設(shè)市電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)及政務(wù)信息共享網(wǎng)站，通過(guò)政務(wù)信息共享網(wǎng)站統(tǒng)一受理各部門、各單位數(shù)據(jù)交換申請(qǐng)，并對(duì)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的政務(wù)信息資源目錄及政務(wù)信息資源的共享交換情況進(jìn)行集中展現(xiàn)。2018年12月底前，與省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)對(duì)接，滿足全市各級(jí)政府及部門的數(shù)據(jù)共享交換需求。穩(wěn)步推進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)。（牽頭單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦；責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位；實(shí)施單位：市經(jīng)濟(jì)研究信息中心）
2.接入數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。2018年5月底前，市經(jīng)濟(jì)研究信息中心研究參照省數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制我市數(shù)據(jù)共享交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（數(shù)據(jù)的編碼規(guī)則、存儲(chǔ)表示標(biāo)準(zhǔn)及接口規(guī)范等）。2018年6月底前，市政府辦公廳會(huì)同市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦組織各部門、各單位按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，將政務(wù)信息系統(tǒng)接入數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。原有的跨部門數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)整合到數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。（牽頭單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦；責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位；實(shí)施單位：市經(jīng)濟(jì)研究信息中心）
3.建設(shè)政務(wù)信息資源庫(kù)。各部門、各單位按照法定職責(zé)，遵循“一數(shù)一源”的原則采集信息，除法律、法規(guī)另有規(guī)定，不得重復(fù)采集可以通過(guò)共享方式獲取的信息。2018年6月底前，依托市電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，構(gòu)建人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、公共信用、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政務(wù)信息資源的統(tǒng)籌管理、集中共享；圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，整合多部門信息，形成包括公共資源交易、政務(wù)服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、工業(yè)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、城市管理、社會(huì)治理、惠民服務(wù)等主題數(shù)據(jù)庫(kù)。（牽頭單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦；責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位；實(shí)施單位：市經(jīng)濟(jì)研究信息中心）
4.建立健全數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制。在數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)基礎(chǔ)上，通過(guò)政務(wù)信息共享網(wǎng)站統(tǒng)一為各部門、各單位提供數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)。對(duì)無(wú)條件共享類政務(wù)信息資源，各部門、各單位通過(guò)政務(wù)信息共享網(wǎng)站自行獲取。對(duì)有條件共享類政務(wù)信息資源，按照政務(wù)信息資源目錄中確定的共享范圍和共享?xiàng)l件，在指定部門、單位或政務(wù)信息系統(tǒng)間進(jìn)行交換；未納入共享范圍，但因履行職責(zé)確需使用相關(guān)政務(wù)信息資源的部門和單位，可通過(guò)政務(wù)信息共享網(wǎng)站向數(shù)據(jù)提供部門、單位提出申請(qǐng)，提供部門、單位應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，使用部門、單位按答復(fù)意見(jiàn)使用共享信息，對(duì)不予共享的，提供部門、單位應(yīng)說(shuō)明理由。（牽頭單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦；責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位；實(shí)施單位：市經(jīng)濟(jì)研究信息中心）
（三）推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源有序開(kāi)放和政務(wù)信息有效利用。
1.建設(shè)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。2018年6月底前，依托市電子政務(wù)外網(wǎng)和市政府門戶網(wǎng)站，在數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)信息資源目錄基礎(chǔ)上，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站。基于政務(wù)信息資源目錄體系，編制公共信息資源開(kāi)放目錄，按照公共數(shù)據(jù)開(kāi)放有關(guān)要求，逐步向社會(huì)開(kāi)放政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用的數(shù)據(jù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)創(chuàng)新系列活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用。（牽頭單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦；責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位；實(shí)施單位：市經(jīng)濟(jì)研究信息中心）
2.建設(shè)動(dòng)態(tài)市情數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)市政府決策需要，整合相關(guān)基礎(chǔ)信息資源、主題信息資源及部門業(yè)務(wù)信息資源，利用各類專業(yè)系統(tǒng)和智能分析模型，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警和評(píng)估研判，為市政府決策提供全面準(zhǔn)確便捷的信息服務(wù)。（牽頭單位：市政府辦公廳；責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位；實(shí)施單位：市經(jīng)濟(jì)研究信息中心）
四、構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同大系統(tǒng)
（一）推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。2018年5月底前，全面梳理各部門、各單位尚未建設(shè)政務(wù)信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，明確事項(xiàng)名稱、類型及業(yè)務(wù)應(yīng)用需求等，編制待建信息系統(tǒng)清單。2018年6月底前，對(duì)共性業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，依托市政府大數(shù)據(jù)中心云平臺(tái)資源，搭建市政府公共業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)可利用已有政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行或適當(dāng)升級(jí)改造后可滿足需求的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，不再新建政務(wù)信息系統(tǒng)。（牽頭單位：市政府辦公廳；責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位；實(shí)施單位：市經(jīng)濟(jì)研究信息中心）
（二）推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同工作。
1.推進(jìn)政府部門內(nèi)部及跨部門協(xié)同應(yīng)用建設(shè)。2018年6月底前，推進(jìn)政府協(xié)同辦公系統(tǒng)、社會(huì)治理、城市管理、惠民服務(wù)、應(yīng)急管理、信用管理、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、證照申領(lǐng)檢驗(yàn)等協(xié)同應(yīng)用建設(shè)。（牽頭單位：市政府辦公廳；責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位）
2.推進(jìn)投資項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)協(xié)同。2018年6月底前，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，整合與投資項(xiàng)目相關(guān)的系統(tǒng)，健全投資項(xiàng)目并聯(lián)審批協(xié)同制度，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批中環(huán)境評(píng)估、土地規(guī)劃等業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局；責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門和單位）
（三）整合政務(wù)服務(wù)資源。
1.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)。2018年6月底前，建成市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，以市政府門戶網(wǎng)站“網(wǎng)上辦事”頻道為互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，集中公開(kāi)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄及辦事指南，實(shí)現(xiàn)對(duì)市本級(jí)政務(wù)服務(wù)目錄及辦事指南的動(dòng)態(tài)管理，并與市行政審批局審批系統(tǒng)及各縣（市）區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)已建審批系統(tǒng)對(duì)接。（牽頭單位：市政府辦公廳、市編委辦、市行政審批局、市經(jīng)濟(jì)研究信息中心；責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門和單位）
2.建設(shè)市政府網(wǎng)站集群。以用戶為中心、服務(wù)為宗旨，對(duì)政府網(wǎng)站群平臺(tái)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站群平臺(tái)構(gòu)架的規(guī)范統(tǒng)一，增強(qiáng)政府網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)能力、公共服務(wù)能力、信息共享能力、技術(shù)支撐能力和安全保障能力。2018年6月底前，建成以市政府門戶網(wǎng)站為中心、以部門網(wǎng)站群為基礎(chǔ)、以社會(huì)公眾為服務(wù)對(duì)象的“一站式”政府服務(wù)門戶，為打造服務(wù)型政府提供堅(jiān)實(shí)的保障。制定市政府網(wǎng)站群內(nèi)容更新、信息發(fā)布、政策咨詢、上下級(jí)網(wǎng)站協(xié)同聯(lián)動(dòng)等工作規(guī)程。（牽頭單位：市政府辦公廳；責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門和單位；實(shí)施單位：市經(jīng)濟(jì)研究信息中心）
3.整合部門、單位網(wǎng)站。2018年6月底前，各部門、各單位網(wǎng)站全部整合到市政府網(wǎng)站集群，不再單獨(dú)建設(shè)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一內(nèi)容管理平臺(tái)；市政府辦公廳組織建設(shè)全市統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站手機(jī)客戶端，市政府網(wǎng)站的內(nèi)容信息在手機(jī)客戶端上集中展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)站內(nèi)容同步更新。（牽頭單位：市政府辦公廳；責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位；實(shí)施單位：市經(jīng)濟(jì)研究信息中心）
五、優(yōu)化調(diào)整政務(wù)信息化運(yùn)行保障體系
堅(jiān)持“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”的理念，積極推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)、人員、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、建設(shè)資金等領(lǐng)域整合，實(shí)施軟件開(kāi)發(fā)、硬件建設(shè)、信息整合并聯(lián)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政府部門橫向到邊，市、縣、鄉(xiāng)、村縱向到底同步落實(shí)，確保整合工作順利推進(jìn)。
（一）整合各部門、各單位所屬信息化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)及人員編制。
在精簡(jiǎn)各部門、各單位事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)上，按照“人隨職能走，編制隨人走”的原則，提出各部門、各單位所屬信息化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)整合方案，并組織實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)整合、人員編制整合的工作目標(biāo)。（牽頭單位：市編委辦；責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位）
（二）優(yōu)化政務(wù)信息化建設(shè)模式。推動(dòng)政務(wù)信息化建設(shè)投資、運(yùn)維和項(xiàng)目建設(shè)模式改革，鼓勵(lì)推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新模式的應(yīng)用與服務(wù)，提升集約化建設(shè)水平。2018年6月底前，制定電子政務(wù)服務(wù)采購(gòu)管理相關(guān)辦法，完善政府購(gòu)買信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)資源等信息化服務(wù)的相關(guān)政策。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局；責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位）
（三）建立項(xiàng)目審批備案制度。建立政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)投資審批和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)審批的跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將政務(wù)信息系統(tǒng)的資源需求清單和數(shù)據(jù)共享交換清單(包括可共享數(shù)據(jù)和需獲取的數(shù)據(jù))作為系統(tǒng)建設(shè)投資和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)審批的要件。市政府辦公廳（市智慧辦）會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等部門統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一審批政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目，對(duì)不符合集約化建設(shè)和數(shù)據(jù)共享交換要求的系統(tǒng)不予審批，不撥付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)投資和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)審批通過(guò)后，各部門、各單位要將項(xiàng)目名稱、功能描述、使用范圍等情況報(bào)送市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全口徑備案。（牽頭單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局；責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位）
（四）優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)政務(wù)信息系統(tǒng)審計(jì)，掌握各部門、各單位政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時(shí)間、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等信息。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)的審計(jì)，保障專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性、效益性，推動(dòng)完善相關(guān)政策制度，審計(jì)結(jié)果及時(shí)報(bào)市政府。探索政務(wù)信息系統(tǒng)審計(jì)的方式方法，形成具體工作方案。（牽頭單位：市審計(jì)局；責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位）
（五）建立政務(wù)信息安全保障與評(píng)估體系。明確各平臺(tái)、各系統(tǒng)的安全責(zé)任，開(kāi)展等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案、等級(jí)測(cè)評(píng)等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測(cè)、通報(bào)、響應(yīng)和處置機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)體系，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵設(shè)備安全可靠水平。建立網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知監(jiān)控預(yù)警體系，依托城市運(yùn)營(yíng)管理中心的基礎(chǔ)資源，搭建信息安全大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)，開(kāi)展安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警通報(bào)工作，提升大數(shù)據(jù)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)安全事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處理能力。建立健全保密審查制度，加大對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委、市公安局、市國(guó)家保密局、市委網(wǎng)信辦；實(shí)施單位：市經(jīng)濟(jì)研究信息中心、中國(guó)聯(lián)通鞍山分公司）
（六）設(shè)備資產(chǎn)調(diào)配。
1.劃轉(zhuǎn)設(shè)備資產(chǎn)。各部門、各單位對(duì)機(jī)房的設(shè)施、設(shè)備及系統(tǒng)軟件等資產(chǎn)進(jìn)行全面核查，確定資產(chǎn)清單。政務(wù)信息系統(tǒng)整合后，各部門、各單位提出資產(chǎn)處置意見(jiàn)，報(bào)市財(cái)政局履行處置程序，按照市財(cái)政局批復(fù)意見(jiàn)，由各部門、各單位進(jìn)行移交劃轉(zhuǎn)、報(bào)損報(bào)廢處置并調(diào)整資產(chǎn)賬目。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位）
2.機(jī)房騰退。政務(wù)信息系統(tǒng)遷移后，各部門、各單位機(jī)房?jī)H保留網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備及局域網(wǎng)政務(wù)信息系統(tǒng)，原則上每個(gè)部門、單位保留1個(gè)機(jī)房且不超過(guò)20平方米，多個(gè)部門、單位在同一樓內(nèi)辦公的，且具備合并條件的，可統(tǒng)一使用1個(gè)機(jī)房。有保密、安全等管理要求或由于建筑布局而難以合并的部門、單位可保留一個(gè)獨(dú)立機(jī)房。（牽頭單位：各有關(guān)部門和單位）
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立鞍山市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門和單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公廳，辦公室主任由市政府辦公廳分管副主任擔(dān)任。各部門、各單位主要負(fù)責(zé)同志是政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作的第一責(zé)任人，要安排專門力量具體負(fù)責(zé)。
（二）加快推進(jìn)落實(shí)。各部門、各單位要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響，結(jié)合實(shí)際，抓緊編制信息系統(tǒng)清理整合遷移方案、政務(wù)信息資源梳理和編目、數(shù)據(jù)交換共享開(kāi)放方案，制定“路線圖”和“時(shí)間表”，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，全力推進(jìn)。市政府辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)本方案的落實(shí)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，確保工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
（三）強(qiáng)化過(guò)程指導(dǎo)。根據(jù)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作進(jìn)展情況，及時(shí)出臺(tái)配套文件，指導(dǎo)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作科學(xué)、有序開(kāi)展。市經(jīng)濟(jì)研究信息中心要會(huì)同有關(guān)單位對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。
（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。政務(wù)信息化公共基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)資金納入政府固定資產(chǎn)投資，相關(guān)運(yùn)行工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。2018年，已經(jīng)完成遷移整合的政務(wù)信息系統(tǒng)，涉及的遷移費(fèi)用可根據(jù)遷移整體情況，在2019年預(yù)算中適當(dāng)安排。
各地區(qū)要參照本方案，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案，推進(jìn)本地區(qū)政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入市政府大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)共享交換開(kāi)放。
