一、方案出臺的背景
“十二五”以來，國家通過統籌政務信息化工程建設，實施信息惠民工程等一系列舉措，政務信息系統整合共享在局部取得了積極成效，但未能從全局上和根本上解決長期以來困擾我國政務信息化建設的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題。為更好推動政務信息系統整合共享，2017年5月，國務院辦公廳印發了《政務信息系統整合共享實施方案》（國辦發〔2017〕39號），這是繼2016年國務院印發《政務信息共享管理暫行辦法》（國發〔2016〕51號）之后，推動政務信息資源整合共享的又一重要文件。2017年8月16日，遼寧省政府辦公廳出臺了《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省政務信息系統整合共享實施方案的通知》（遼政辦發〔2017〕88號）。根據國家和省文件精神，結合我市實際，制定了《鞍山市政務信息系統整合共享實施方案》。（以下簡稱《實施方案》）。
二、充分認識政務信息系統整合共享的重要意義
推動落實好《實施方案》意義重大，既是貫徹落實黨的十九大精神，提升政府治理體系和治理能力現代化的重要手段，也是貫徹落實國務院和省政府決策部署的有力舉措。要堅持以人民為中心，緊緊圍繞政府治理和公共服務改革需要，最大程度利企便民，讓企業群眾少跑路、好辦事、不添堵，解決當前信息系統沒有整合、存在“孤島”的問題，解決深化“放管服”改革中的堵點、痛點問題。
一是通過政務信息系統整合共享，可以更好地加強政務信息化建設的統籌規劃和整體推進，有效地將目前分散于政府不同部門的信息數據進行系統整合和有序共享，從整體上進一步提升政府信息資源的利用水平和政務服務能力。
二是通過政務信息系統整合共享，可以有效破解跨地區跨部門跨層級政務服務中標準不統一、平臺不聯通、數據不共享、業務不協同等突出問題，有利于“放管服”改革向縱深推進。
三是通過政務信息系統整合共享，建設“大系統、大平臺和大數據”，逐步實現基礎信息數據和服務事項的交換共享和聯動辦理，進而實現“凡是能通過網絡共享復用的材料，不再要求企業和群眾重復提交，凡是能通過網絡核驗的信息，不再要求其他單位重復提供”的目標，有利于解決老百姓辦事難、證明難等實際問題。
四是通過政務信息系統整合，有利于推進電子政務集約化建設，有效避免重復建設造成的新一輪“信息孤島”和“數據煙囪”，推動電子政務健康協調可持續發展。
三、準確把握推動落實《實施方案》的各項工作
一是建設集約化大平臺。依托市政府大數據中心電子政務云平臺，使各部門、各單位政務信息系統在平臺上集中運行，實現硬件設備共享共用，切實避免各自為政、重復投資、重復建設。2018年6月底前，整合一批、清理一批、規范一批，基本完成各部門、各單位內部政務信息系統整合清理工作，各部門、各單位可云化的政務信息系統遷移至市政府大數據中心電子政務云平臺。2018年12月底前，與省平臺進行對接。
二是融通政務大數據，建設數據共享交換平臺，搭建各政務信息系統間的橋梁，實現各類政務信息的集中共享、按需交換，消除孤島。2018年3月底前，初步建立全市政務信息資源目錄體系。2018年6月底前，整合網絡資源，消除數據交換的物理障礙，初步實現跨部門、跨層級、跨區域的數據共享交換，政務信息系統整合共享在一些重要領域取得顯著成效，一些涉及面寬、應用廣泛、有關聯需求的重要政務信息系統實現互聯互通。要持續完善項目建設運維統一備案制度，加強信息共享審計、監督和評價。
三是構建業務協同大系統。對各政務信息系統按照工作關聯進行業務重組和流程再造，把各自獨立的政務信息系統整合成縱向聯通、橫向聯動，真實反映業務協同要求的“大系統”。持續建設“互聯網+政務服務”平臺、公共資源交易平臺、不動產登記平臺等，有效整合公共服務資源，進一步提高服務水平；整合市政府協同辦公系統、市政府網站集群等，構建統一的協同辦公系統，滿足政府工作運轉需要；將部門內部分散、獨立的政務信息系統整合為互聯互通、業務協同、信息共享的“大系統”。
鞍山市人民政府辦公廳
2018年1月28日
一、方案出臺的背景
“十二五”以來，國家通過統籌政務信息化工程建設，實施信息惠民工程等一系列舉措，政務信息系統整合共享在局部取得了積極成效，但未能從全局上和根本上解決長期以來困擾我國政務信息化建設的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題。為更好推動政務信息系統整合共享，2017年5月，國務院辦公廳印發了《政務信息系統整合共享實施方案》（國辦發〔2017〕39號），這是繼2016年國務院印發《政務信息共享管理暫行辦法》（國發〔2016〕51號）之后，推動政務信息資源整合共享的又一重要文件。2017年8月16日，遼寧省政府辦公廳出臺了《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省政務信息系統整合共享實施方案的通知》（遼政辦發〔2017〕88號）。根據國家和省文件精神，結合我市實際，制定了《鞍山市政務信息系統整合共享實施方案》。（以下簡稱《實施方案》）。
二、充分認識政務信息系統整合共享的重要意義
推動落實好《實施方案》意義重大，既是貫徹落實黨的十九大精神，提升政府治理體系和治理能力現代化的重要手段，也是貫徹落實國務院和省政府決策部署的有力舉措。要堅持以人民為中心，緊緊圍繞政府治理和公共服務改革需要，最大程度利企便民，讓企業群眾少跑路、好辦事、不添堵，解決當前信息系統沒有整合、存在“孤島”的問題，解決深化“放管服”改革中的堵點、痛點問題。
一是通過政務信息系統整合共享，可以更好地加強政務信息化建設的統籌規劃和整體推進，有效地將目前分散于政府不同部門的信息數據進行系統整合和有序共享，從整體上進一步提升政府信息資源的利用水平和政務服務能力。
二是通過政務信息系統整合共享，可以有效破解跨地區跨部門跨層級政務服務中標準不統一、平臺不聯通、數據不共享、業務不協同等突出問題，有利于“放管服”改革向縱深推進。
三是通過政務信息系統整合共享，建設“大系統、大平臺和大數據”，逐步實現基礎信息數據和服務事項的交換共享和聯動辦理，進而實現“凡是能通過網絡共享復用的材料，不再要求企業和群眾重復提交，凡是能通過網絡核驗的信息，不再要求其他單位重復提供”的目標，有利于解決老百姓辦事難、證明難等實際問題。
四是通過政務信息系統整合，有利于推進電子政務集約化建設，有效避免重復建設造成的新一輪“信息孤島”和“數據煙囪”，推動電子政務健康協調可持續發展。
三、準確把握推動落實《實施方案》的各項工作
一是建設集約化大平臺。依托市政府大數據中心電子政務云平臺，使各部門、各單位政務信息系統在平臺上集中運行，實現硬件設備共享共用，切實避免各自為政、重復投資、重復建設。2018年6月底前，整合一批、清理一批、規范一批，基本完成各部門、各單位內部政務信息系統整合清理工作，各部門、各單位可云化的政務信息系統遷移至市政府大數據中心電子政務云平臺。2018年12月底前，與省平臺進行對接。
二是融通政務大數據，建設數據共享交換平臺，搭建各政務信息系統間的橋梁，實現各類政務信息的集中共享、按需交換，消除孤島。2018年3月底前，初步建立全市政務信息資源目錄體系。2018年6月底前，整合網絡資源，消除數據交換的物理障礙，初步實現跨部門、跨層級、跨區域的數據共享交換，政務信息系統整合共享在一些重要領域取得顯著成效，一些涉及面寬、應用廣泛、有關聯需求的重要政務信息系統實現互聯互通。要持續完善項目建設運維統一備案制度，加強信息共享審計、監督和評價。
三是構建業務協同大系統。對各政務信息系統按照工作關聯進行業務重組和流程再造，把各自獨立的政務信息系統整合成縱向聯通、橫向聯動，真實反映業務協同要求的“大系統”。持續建設“互聯網+政務服務”平臺、公共資源交易平臺、不動產登記平臺等，有效整合公共服務資源，進一步提高服務水平；整合市政府協同辦公系統、市政府網站集群等，構建統一的協同辦公系統，滿足政府工作運轉需要；將部門內部分散、獨立的政務信息系統整合為互聯互通、業務協同、信息共享的“大系統”。
鞍山市人民政府辦公廳
2018年1月28日