各縣（市）區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
《鞍山市反對(duì)拐賣(mài)人口工作實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公室
2024年6月11日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
鞍山市反對(duì)拐賣(mài)人口工作實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省反對(duì)拐賣(mài)人口工作實(shí)施細(xì)則〉的通知》（遼政辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我市反對(duì)拐賣(mài)人口工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)反拐工作），切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 反拐工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“以人為本、綜合治理、預(yù)防為主、打防結(jié)合”工作理念，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、法治保障、科技支撐”的工作格局，不斷深化反拐工作機(jī)制建設(shè)，有力防范打擊拐賣(mài)人口犯罪，切實(shí)保障公民合法權(quán)益，維護(hù)鞍山社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。
第二章 組織架構(gòu)
第三條 建立鞍山市反對(duì)拐賣(mài)人口聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市聯(lián)席會(huì)議）制度。市聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全市反拐工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善反拐工作有關(guān)政策措施，推動(dòng)反拐工作各項(xiàng)措施落實(shí)落地，研究解決反拐工作中遇到的困難和問(wèn)題。
第四條 市聯(lián)席會(huì)議由市公安局、市委宣傳部、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市人大常委會(huì)法工委、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市關(guān)工委、市教育局、市民族和宗教局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文旅廣電局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市信訪局、市法院、市檢察院、市通管辦、市婦兒工委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鞍山機(jī)場(chǎng)管理有限公司、沈陽(yáng)鐵路局集團(tuán)有限公司鞍山車(chē)務(wù)段等部門(mén)和單位組成。市公安局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總召集人，分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，成員由各成員單位分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
第五條 市聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市反拐辦）設(shè)在市公安局刑事偵查局，負(fù)責(zé)市聯(lián)席會(huì)議日常工作，辦公室主任由市公安局刑事偵查局政委兼任。市聯(lián)席會(huì)議各成員單位確定一名聯(lián)絡(luò)員作為辦公室成員。市反拐辦成員需要調(diào)整的，由其所在單位向市反拐辦提出，并按程序備案。
第六條 各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要參照市聯(lián)席會(huì)議的模式建立本級(jí)反對(duì)拐賣(mài)人口聯(lián)席會(huì)議制度。市反拐辦要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)反拐辦的評(píng)估、培訓(xùn)、督辦等各項(xiàng)工作，指導(dǎo)共同做好反拐工作。
第三章 預(yù)防工作
第七條 積極構(gòu)建多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的群防群治工作體系，各級(jí)反拐辦每半年至少開(kāi)展一次轄區(qū)內(nèi)拐賣(mài)人口犯罪形勢(shì)分析研判，及時(shí)調(diào)整預(yù)防拐賣(mài)人口犯罪工作思路，特別是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群開(kāi)展拐賣(mài)人口犯罪預(yù)防工作。
第八條 加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)安全管理。將反拐工作納入幼兒園、學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)管理重要內(nèi)容，普及反拐法律、政策措施、安全知識(shí)，明確教職工發(fā)現(xiàn)疑似拐賣(mài)情形的報(bào)告制度，號(hào)召學(xué)生及其父母或其他監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)疑似拐賣(mài)情形要及時(shí)向?qū)W校報(bào)告或向公安機(jī)關(guān)報(bào)警。加強(qiáng)校園內(nèi)部及周邊人防、物防、技防建設(shè)，加強(qiáng)群防群控。
第九條 加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)管理。把好審查核查關(guān)口，做好孕婦及產(chǎn)婦出入院信息登記和身份核實(shí)，嚴(yán)禁以他人名義入院檢查、分娩。醫(yī)護(hù)人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣(mài)婦女兒童的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
第十條 加強(qiáng)婚姻登記行業(yè)管理。進(jìn)一步完善涉外婚姻登記管理制度，推動(dòng)提升涉外婚姻登記當(dāng)事人相關(guān)證件核驗(yàn)效能，提高涉外婚姻登記的準(zhǔn)確性。對(duì)婚姻登記中發(fā)現(xiàn)涉嫌拐賣(mài)婦女、騙取婚姻登記、婚姻詐騙等違法犯罪行為的，要及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
第十一條 加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理。規(guī)范職業(yè)、人才中介活動(dòng)，鼓勵(lì)用工單位開(kāi)展反拐教育培訓(xùn)。建立完善勞動(dòng)用工制度，加大對(duì)非法職業(yè)中介及使用童工，非法使用智力殘疾人等違法行為的查處力度。為有就業(yè)意愿和能力的16周歲以上被拐賣(mài)受害人提供適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，切實(shí)幫助被拐賣(mài)受害人解決就業(yè)、生活和維權(quán)等問(wèn)題。
第十二條 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)管理。推動(dòng)建立高效的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理工作機(jī)制，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)幫助和實(shí)施拐賣(mài)人口犯罪的平臺(tái)和個(gè)人依法進(jìn)行查處、打擊，督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)反饋相關(guān)信息線索。
第十三條 加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員幫助管理。相關(guān)部門(mén)要實(shí)行流浪乞討人員信息資源共享，健全完善違法犯罪線索的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和信息通報(bào)制度。加強(qiáng)街面救助和宣傳，及時(shí)救助街面流浪乞討人員，對(duì)其身份全面溯源，識(shí)別是否存在被拐賣(mài)信息線索。
第十四條 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守婦女、留守兒童、流動(dòng)兒童、殘疾兒童等特殊群體的管理和關(guān)注。要加大關(guān)愛(ài)服務(wù)力度，推動(dòng)父母或其他監(jiān)護(hù)人更好地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，確保兒童得到有效監(jiān)護(hù)，避免因失管漏管導(dǎo)致發(fā)生拐賣(mài)人口犯罪。
第十五條 加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出我市的臨時(shí)來(lái)華婦女兒童管理。要加大查驗(yàn)力度，對(duì)來(lái)華臨住、常住外國(guó)人嚴(yán)格管理，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)人住宿登記管理和基礎(chǔ)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉外拐賣(mài)人口犯罪線索。
第四章 打擊犯罪
第十六條 始終保持打擊拐賣(mài)人口犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，不斷健全完善拐賣(mài)人口犯罪線索發(fā)現(xiàn)和移送機(jī)制，暢通線索舉報(bào)渠道，建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)高新技術(shù)在打擊工作中的深度應(yīng)用，推進(jìn)偵查手段持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依法嚴(yán)懲拐賣(mài)人口犯罪分子，及時(shí)解救被拐賣(mài)婦女兒童，通過(guò)持續(xù)深化打擊形成有力震懾，堅(jiān)決鏟除拐賣(mài)人口犯罪在我市滋生土壤。
第十七條 加強(qiáng)兩級(jí)反拐辦與相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合機(jī)制，形成整體打擊合力。不斷完善打拐工作機(jī)制，定期分析轄區(qū)內(nèi)拐賣(mài)人口犯罪動(dòng)態(tài)形勢(shì)，不斷提升預(yù)警能力水平，形成“打、防、管、控、宣”協(xié)同配合的工作格局。
第十八條 適時(shí)組織開(kāi)展打擊拐賣(mài)人口犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生拐賣(mài)人口案件，立即組建專(zhuān)班開(kāi)展專(zhuān)案?jìng)刹椋鋵?shí)“一長(zhǎng)三包”責(zé)任制，要求“案件不破、專(zhuān)班不撤”，全力做好偵查破案、解救婦女兒童、安撫受害人親屬等工作。
第十九條 持續(xù)更新完善全市打拐DNA數(shù)據(jù)庫(kù)，利用現(xiàn)代化科技手段，提升信息化打拐能力水平。要積極對(duì)接有關(guān)部門(mén)，對(duì)于來(lái)歷不明、疑似被拐賣(mài)兒童，要采血檢驗(yàn)入庫(kù)。
第二十條 加強(qiáng)對(duì)歌舞娛樂(lè)等場(chǎng)所的監(jiān)管。依法嚴(yán)厲查處容留、收買(mǎi)、介紹、強(qiáng)迫被拐賣(mài)人口從事色情服務(wù)行為，并對(duì)被拐賣(mài)人口進(jìn)行深入調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信息線索。
第二十一條 加強(qiáng)市法院、市檢察院、市公安局溝通配合，明確辦理拐賣(mài)人口犯罪案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)懲各類(lèi)拐賣(mài)人口犯罪。
第二十二條 強(qiáng)化司法鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。嚴(yán)厲打擊司法鑒定機(jī)構(gòu)以及其他組織或個(gè)人違法開(kāi)展的虛假親子鑒定行為。
第二十三條 對(duì)涉拐賣(mài)人口信訪事項(xiàng)要及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)責(zé)任單位辦理并納入重點(diǎn)督辦督查范圍，推動(dòng)信訪問(wèn)題解決和矛盾化解。
第五章 救助、安置和康復(fù)
第二十四條 加強(qiáng)被拐賣(mài)受害人的救助、安置、康復(fù)、家庭與社會(huì)融入等工作，幫助其適應(yīng)新環(huán)境新生活、順利回歸社會(huì)。保障被拐賣(mài)受害人合法權(quán)益，保護(hù)被拐賣(mài)受害人隱私，使其免受二次傷害。
第二十五條 加強(qiáng)被解救受害人的登記、管理和保護(hù)，建立工作檔案，積極協(xié)調(diào)幫助解決其生活困難。幫助身份信息不明確的被拐賣(mài)受害人查找親屬，會(huì)同基層組織共同幫助、督促其近親屬或其他監(jiān)護(hù)人履行照護(hù)職責(zé)。
第二十六條 對(duì)被解救的被拐賣(mài)受害人提供法律援助、心理疏導(dǎo)、教育培訓(xùn)、婚姻家庭糾紛調(diào)解、困難救助等維權(quán)服務(wù)，協(xié)調(diào)推動(dòng)村、社區(qū)建立臺(tái)賬，落實(shí)各項(xiàng)權(quán)益，定期回訪關(guān)愛(ài)，消除歧視，重建有利于回歸的社區(qū)和家庭環(huán)境。幫助解救的適齡兒童入學(xué)、回歸學(xué)校和適應(yīng)新的生活，做好入學(xué)或者返校后的跟蹤幫助。
第二十七條 利用服務(wù)窗口、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)等方式為被拐賣(mài)受害人提供法律咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)展培訓(xùn)教育等活動(dòng)，增強(qiáng)被拐賣(mài)受害人的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)。
第六章 宣傳、教育和培訓(xùn)
第二十八條 大力開(kāi)展反拐安全教育和法治宣傳，增強(qiáng)人民群眾的反拐安全意識(shí)和法治觀念，提高自我保護(hù)能力，警示不法分子，營(yíng)造良好的全民反拐社會(huì)氛圍。
第二十九條 將反拐法治宣傳教育納入年度普法工作重點(diǎn)，尤其加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾的反拐安全教育和法治宣傳工作，大力提高社會(huì)公眾的反拐意識(shí)和自我保護(hù)能力。
第三十條 發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體作用，宣傳報(bào)道反拐成效，剖析典型案例，以案說(shuō)法、以案普法，播放推送公益短片，不斷提高反拐宣傳教育的傳播力、影響力。
第三十一條 充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)宣傳手段，積極開(kāi)展反拐安全教育和法治宣傳，推動(dòng)主要商業(yè)網(wǎng)站和傳播平臺(tái)轉(zhuǎn)載中央和地方新聞媒體重點(diǎn)稿件，策劃推出內(nèi)容鮮活、形式新穎的反拐主題融媒體產(chǎn)品和網(wǎng)上互動(dòng)話(huà)題，著力提升重點(diǎn)人群的知法守法水平和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。
第三十二條 加強(qiáng)各級(jí)反拐工作人員教育培訓(xùn)和反拐工作隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)提升反拐工作能力，增強(qiáng)保障被拐賣(mài)受害人合法權(quán)益的意識(shí)。
第三十三條 指導(dǎo)涉外婚姻登記機(jī)關(guān)加大涉外婚姻法律法規(guī)宣傳力度，開(kāi)展涉外婚姻風(fēng)險(xiǎn)提示，不斷提高涉外婚姻登記管理水平。
第三十四條 加強(qiáng)對(duì)醫(yī)護(hù)人員和參與救助工作人員的教育培訓(xùn)，提高在工作中識(shí)別和發(fā)現(xiàn)犯罪線索的意識(shí)和能力。
第七章 國(guó)際合作
第三十五條 在上級(jí)聯(lián)席會(huì)議的組織和指導(dǎo)下，加強(qiáng)與其他國(guó)家開(kāi)展打擊拐賣(mài)人口犯罪的國(guó)際合作，加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)跨境被拐賣(mài)受害人的救助，積極參與國(guó)際社會(huì)有關(guān)打擊販運(yùn)人口議題的討論和磋商，不斷深化反拐國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)。
第三十六條 積極參與相關(guān)國(guó)際合作，及時(shí)解救和接收被拐賣(mài)出國(guó)的中國(guó)籍受害人，并為其提供必要服務(wù)，做好中轉(zhuǎn)康復(fù)工作。
第三十七條 強(qiáng)化偵辦合作和情報(bào)信息的互通交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解救被拐賣(mài)入我市的外籍受害人，不斷深化打擊跨國(guó)跨境拐賣(mài)人口犯罪。
第八章 保障和評(píng)估
第三十八條 各級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位于每年12月中旬將反拐工作自評(píng)報(bào)告送本級(jí)反拐辦。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)制定本地區(qū)反拐工作實(shí)施細(xì)則。反拐工作納入平安建設(shè)考核，并嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決制。
第三十九條 市反拐辦負(fù)責(zé)對(duì)各地區(qū)、各成員單位反拐工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，開(kāi)展階段性評(píng)估和終期評(píng)估。對(duì)拐賣(mài)人口犯罪重點(diǎn)案件進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)拐賣(mài)人口犯罪多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行警示通報(bào)。
第四十條 反拐工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，多舉措拓展反拐資金籌措渠道，積極爭(zhēng)取社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人捐助，支持開(kāi)展反拐公益項(xiàng)目。
第九章 附 則
第四十一條 本實(shí)施細(xì)則由市公安局負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。
