鞍委〔2024〕17號
2023年，鞍山市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大以及中央全面依法治國工作會議精神，緊緊圍繞全市經濟社會發展，深入推進法治政府建設各項工作。現將有關情況報告如下：
一、主要舉措和成效
（一）黨對法治政府建設的領導持續增強
堅持把法治政府建設納入重要議事日程，研究制定《2023年度法治鞍山建設工作要點》，完成我市“一規劃兩綱要”中期評估。充分發揮檢查考核“指揮棒”的作用，將法治政府建設推進情況納入法治建設成效考核內容，黨政主要負責人年度述法工作實現全覆蓋。組織開展法治督察，做好中央依法治國辦市縣法治建設工作實地督察反饋問題整改，完成整改事項1972項，整改完成率100%。2023年鞍山市被推薦為第三批全國法治政府示范創建綜合地區候選市。
（二）法治化營商環境持續優化
大力開展營商環境質量提升行動，強化項目審批服務保障，將技術審查、現場勘驗等特殊環節嵌入監管系統接受電子監察，繪制80個重點項目審批服務魚骨圖，聯動破解疑難爭議問題。出臺《鞍山市涉企營商環境訴求辦理實施細則》，整治化解各類營商問題2834件。建立民營企業全生命周期法律服務工作機制，制定《鞍山市民營企業全生命周期法律服務工作方案》，組建43個律師團隊，走訪企業145次，解決企業問題146個。指導市律協成立公職、公司律師專門委員會，確保“兩公”律師更好發揮作用。成功組織實施 2022年度（因疫情延期）、2023年度國家統一法律職業資格考試，連續六年實現“十個百分百、五個為零”目標。
（三）科學民主依法決策持續改進
全面推進科學立法、民主立法、依法立法。編制了市政府2023年度行政立法計劃。按照立法程序，完成了《鞍山市供熱管理條例》、《鞍山市礦山揚塵管理條例》和《鞍山市地方鐵路管理條例》（修改）立法議案提報市人大審議工作；制定了《鞍山市起草地方性法規和制定政府規章程序規定》。全面落實“三重一大”事項法治審查制度，審查涉法事項110件次、法律顧問參與117次，參與率100%。健全政府法律顧問動態管理、聘任、考核、激勵等機制，統籌做好公職律師調配工作，實現公職律師全覆蓋。
（四）嚴格規范公正文明執法穩步推進
完成全市6975名行政執法人員的培訓和證件換發，確認行政執法主體210家，公示行政執法事項3316項；打造“伴隨式”執法監督模式，設置110個行政執法監督聯系點，特邀117名行政執法監督員參與縣（市）區法治營商建議和考核；制定“一基準四清單”，細化33個行政執法領域行政裁量基準2905條。制定不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予強制事項四張清單1857項；制定《鞍山市包容免罰事項清單（第三版）》，全年累計實施包容免罰22萬余次，罰款類免除共計2900余萬元；累計評查案卷2556冊，整改案卷不規范問題22大類，制定國內首個《行政執法案卷歸檔管理辦法》，全市2023年度涉企行政執法檢查計劃落實率達到100%。
（五）多元化解社會矛盾糾紛成效明顯
堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極推動“四所一庭”聯動化解矛盾糾紛，全面建成四級社會矛盾糾紛調處化解平臺，排查化解矛盾22845件。全年收到向市政府提出的復議申請138件，立案受理135件，不予受理3件。全市行政機關負責人出庭應訴率達到95%以上，行政案件敗訴率較上一年度降低10%。全市受理法律援助案件共3721件，包括刑事3016件、民事704件、行政1件；受理仲裁案件申請150件，標的額3.81億元，和解調解率47%。“12345”政府熱線平臺受理群眾和企業訴求97.2萬件，轉責任部門辦理21萬件，辦結率98.8%，滿意率95.8%。省交辦前兩批“萬件化訪”臺賬1518件，其中涉法涉訴案件540件，已全部化解，化解率100%。
（六）依法處置重大突發事件能力大幅提升
制定下發《關于做好2023年度應急預案編制修訂和應急演練工作的通知》，對全市應急預案修訂工作進行了總體部署和安排，市級各類專項應急預案修訂工作現已全部完成。組織開展“鞍山市森林草原防滅火隊伍集結拉動演練”“鞍山市2023年綜合性礦山事故應急救援演練”，有效提升了我市應對突發事件快速反應、應急響應和應急救援處置能力。
（七）行政權力制約監督更加有力
市政府系統辦理人大代表建議158件、政協提案152件，辦復率、見面率、滿意率均為100%；加大信息公開力度。全市主動公開重點領域政府信息4517條，依申請公開政府信息108件；刊發《政府公報》5期；嚴格執行會計法、預算法、審計法、政府采購法等方面的法律法規，認真落實審計查出問題整改。
（八）數字賦能政府穩步向前
堅持網辦牽引、集成創新，涉企不動產登記等40個政務服務場景實現“一件事一次辦”，供水等市政公用服務在省內率先實現“掌上辦”，上線“免申即享”政策61項、“直達快享”政策93項，編制高頻熱點政務服務事項“辦事不找關系指南”2300余項，設置基層“一窗綜辦”窗口1367個，98個服務窗口獲評首批“清風遼寧政務窗口”。自主開發設計“行政執法監督平臺”居全省領先地位，平臺上公示行政執法信息3000余條；采取數字化審計模式，全面助力實現部門預算執行審計提質增效。在鞍山市政務服務網增設12348遼寧法網服務入口，12348公共法律服務熱線解答法律咨詢27544人次。
（九）政府誠信建設有序開展
通過鞍山市信用綜合應用平臺定期歸集全市政府失信被執行人相關信息，并在“信用中國（遼寧鞍山）”網站上進行公示。將機構失信情況推送至10個縣（市）區、開發區及29個市直部門和單位，要求各地區及相關部門依法依規對相關失信主體開展聯合懲戒，引導失信主體依法履行相關義務，及時完成信用修復。對不執行法院判決被列入失信被執行人名單的主體實施聯合懲戒,向各部門推送失信黑名單信息427條,全市“黑名單企業”總數從1171戶下降至679戶，降幅達42%。健全執行聯動機制，市公安局與市法院開展司法拘留合作，促使29名被執行人主動履行債務300余萬元。共執結涉特殊主體案件87件，標的額1.7億元，助推誠信政府建設。
（十）法治宣傳教育機制更加健全
嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，制定下發《2023年度鞍山市市（中、省）直國家機關普法責任清單》，推動各地區、各部門清單式普法。實施“法律明白人”培養工作，全市各行政村（社區）均已完成5名法律明白人的配置。開設《每周說法》電視欄目，以“以案釋法”為欄目形式，聯合全市相關普法責任制單位，共同制作50余期，并同步在鞍山電視頻道、“鞍山普法”抖音號、“鞍山云”APP播出。
二、存在的問題
雖然我市法治政府建設工作取得了一定成效，但離黨中央、國務院和省委、省政府的要求還有一定差距：一是行政執法規范化需進一步加強；二是基層法治基礎仍然薄弱；三是落實重大行政決策制度有差距。
三、2024年重點工作安排
下一步，我們將堅持以習近平法治思想和黨的二十大精神為指引，重點做好以下工作：
（一）營造良好法治環境
持續優化法治化營商環境，對侵害企業合法權益、損害營商環境的行為開展全面倒查和源頭糾治。健全完善合同合法性審查機制，堅決維護法治權威。
（二）提高行政立法質量
堅持政府立法工作向黨委請示報告制度，探索開展“小切口”“小快靈”立法，不斷提高地方立法工作的質量和效率。
（三）依法科學民主決策
嚴格執行《遼寧省重大行政決策程序規定》，適時動態調整重大行政決策，確保決策施策經得起實踐檢驗。充分發揮政府法律顧問作用，做好法規規章風險評估等工作，切實把好重大行政決策法律關。
（四）完善司法保障機制
健全出庭應訴通報、督察、約談、考核等機制，推動行政機關負責人出庭應訴。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強矛盾糾紛多元化解和訴源治理，努力為群眾排憂解難。
（五）深入開展示范創建
總結創建工作經驗，持續擴大示范效應，扎實開展法治政府建設示范創建活動，以創建促提升，多點發力推動全市法治政府建設向縱深推進，為助推全市高質量發展提供堅強法治保障。