中央金融工作會議10月30日至31日在北京舉行。會議部署當前和今后一個時期的金融工作。一直以來，中央金融工作會議是金融領域規格最高的會議，從以往歷次會議內容看，其都對中國金融體系做出了重要安排。歷數過去五次會議，我們可以看到金融工作的主線也從金融體系格局的建立與規范，轉向金融系統的強監管與防風險。
在這樣的背景下，此次會議強調，要建立防范化解地方債務風險長效機制，建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制，優化中央和地方政府債務結構。
“和以往相比，今年會議首次提出要建立防范化解地方政府債務風險長效機制，以及建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制，這表明中央對地方政府債務的態度已從嚴控新增轉向了長效機制建立，化債態度的緩和有利于確保財政的可持續性。”一位財稅人士如此分析。
化債態度緩和
自1997年以來，全國金融工作會議每五年召開一次，主要議題是定調下一步金融監管和改革的重要方向。和上次會議名稱不同的是，今年全國金融工作會議改為中央金融工作會議，從“全國”到“中央”一詞之變，突出了黨中央對金融工作的統一領導。
會議明確提出“金融強國”，強調“金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，要加快建設金融強國”，這一要求明確表達出未來金融系統的重要性。
在加強金融發展的同時，防范化解金融風險也成為重要課題。針對金融行業發展現狀，會議提及，當前金融領域各種矛盾和問題相互交織、相互影響，有的還很突出，經濟金融風險隱患仍然較多，金融服務實體經濟的質效不高，金融亂象和腐敗問題屢禁不止，金融監管和治理能力薄弱。
圍繞地方政府債務，會議指出，建立防范化解地方債務風險長效機制，建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制，優化中央和地方政府債務結構。
粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒認為，對地方政府債務的要求，此次會議和2017年要求有所不同，2017年的會議提及要嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任，但在當前的背景下，建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制似乎更為關鍵。
“在宏觀稅負下行、經濟社會風險財政化驅動下，財政風險與金融風險的關聯不能簡單從政績觀糾偏和問責角度考慮，更應建立起相應制度。”羅志恒說。
在2017年7月召開的全國金融工作會議上，習近平總書記把“強化監管，提高防范化解金融風險能力”列為做好金融工作要把握好的重要原則之一。多位財稅人士表示，與2017年會議強調相比，此次會議對地方政府債務的態度明顯更為緩和。
財政部發布《2023年8月地方政府債券發行和債務余額情況》顯示，截至2023年8月末，全國地方政府債務余額387480億元，控制在全國人大批準的限額之內（421674.3億元），其中，一般債務149314億元，專項債務238166億元。
在政府債務結構上，中央政府債務余額低于地方政府債務，未來中央政府舉債空間較大。“在中央緩和化債態度后，預計未來政策可能對地方政府限額做更為科學的總量性控制，這將使地方政府的發債機制更合理。”上述財稅人士分析。
建立長效監管
事實上，隨著地方政府債務規模的增大，中央監管也在不斷優化。
今年7月召開的中央政治局會議就把“地方政府債務”口徑變為“地方債務”，在本次中央金融工作會議中，這一提法也被延續。在市場看來，中央對地方政府債務口徑的調整，將對未來的化債范圍具有重要意義。
中信證券報告指出，金融機構貸款是存量地方債務的重要置換方式，在貸款中通過拉長債務久期、降低債務支出，最終實現“時間換空間”完成化債。整體而言，防范化解地方債務風險有望自上而下加速推進，后續包括財政、政策性金融機構、商業銀行和地方政府等各方力量有望形成合力，全面系統化解地方債務風險
在監管方面，今年8月底財政部發布的《2023年上半年中國財政政策執行情況報告》提出，加強跨部門聯合監管，始終保持高壓態勢，強化定期監審評估，堅決查處新增隱性債務行為，終身問責、倒查責任，防止一邊化債一邊新增。穩步推進地方政府債務合并監管，推動建立統一的長效監管制度框架。
據悉，目前地方政府債務除了顯性債務外，還有較大的隱性債務。為強化監管，財政部等部門相繼提出穩步推進地方政府隱性債務和法定債務合并監管的舉措。
9月5日，財政部網站發布的《國務院關于今年以來預算執行情況的報告》指出，中央財政積極支持地方做好隱性債務風險化解工作，督促地方統籌各類資金、資產、資源和各類支持性政策措施，緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債務，優化期限結構、降低利息負擔，逐步緩釋債務風險。
羅志恒認為，優化中央和地方政府債務結構是未來優化政府債務結構以及防范化解地方債務風險的重要方式。當前地方政府債務占比高，地方政府債務風險總體可控但部分區域存在風險。“在這樣的背景下，此時有必要提高中央政府債務比重，并通過轉移支付的方式緩解地方政府收支矛盾。”
10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議審議通過了國務院關于增加發行國債支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的議案。在資金規模方面，將在今年四季度增加發行2023年國債1萬億元，作為特別國債管理。
財政部副部長朱忠明表示，為了緩解地方在災后恢復重建和提升防災減災救災能力方面的財政支出壓力，此次增發的1萬億元國債，全部通過轉移支付方式安排給地方，根據有關工作進展和項目儲備等情況安排使用，以強有力的資金保障工作的落實，集中力量支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力。
中央金融工作會議10月30日至31日在北京舉行。會議部署當前和今后一個時期的金融工作。一直以來，中央金融工作會議是金融領域規格最高的會議，從以往歷次會議內容看，其都對中國金融體系做出了重要安排。歷數過去五次會議，我們可以看到金融工作的主線也從金融體系格局的建立與規范，轉向金融系統的強監管與防風險。
在這樣的背景下，此次會議強調，要建立防范化解地方債務風險長效機制，建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制，優化中央和地方政府債務結構。
“和以往相比，今年會議首次提出要建立防范化解地方政府債務風險長效機制，以及建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制，這表明中央對地方政府債務的態度已從嚴控新增轉向了長效機制建立，化債態度的緩和有利于確保財政的可持續性。”一位財稅人士如此分析。
化債態度緩和
自1997年以來，全國金融工作會議每五年召開一次，主要議題是定調下一步金融監管和改革的重要方向。和上次會議名稱不同的是，今年全國金融工作會議改為中央金融工作會議，從“全國”到“中央”一詞之變，突出了黨中央對金融工作的統一領導。
會議明確提出“金融強國”，強調“金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，要加快建設金融強國”，這一要求明確表達出未來金融系統的重要性。
在加強金融發展的同時，防范化解金融風險也成為重要課題。針對金融行業發展現狀，會議提及，當前金融領域各種矛盾和問題相互交織、相互影響，有的還很突出，經濟金融風險隱患仍然較多，金融服務實體經濟的質效不高，金融亂象和腐敗問題屢禁不止，金融監管和治理能力薄弱。
圍繞地方政府債務，會議指出，建立防范化解地方債務風險長效機制，建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制，優化中央和地方政府債務結構。
粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒認為，對地方政府債務的要求，此次會議和2017年要求有所不同，2017年的會議提及要嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任，但在當前的背景下，建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制似乎更為關鍵。
“在宏觀稅負下行、經濟社會風險財政化驅動下，財政風險與金融風險的關聯不能簡單從政績觀糾偏和問責角度考慮，更應建立起相應制度。”羅志恒說。
在2017年7月召開的全國金融工作會議上，習近平總書記把“強化監管，提高防范化解金融風險能力”列為做好金融工作要把握好的重要原則之一。多位財稅人士表示，與2017年會議強調相比，此次會議對地方政府債務的態度明顯更為緩和。
財政部發布《2023年8月地方政府債券發行和債務余額情況》顯示，截至2023年8月末，全國地方政府債務余額387480億元，控制在全國人大批準的限額之內（421674.3億元），其中，一般債務149314億元，專項債務238166億元。
在政府債務結構上，中央政府債務余額低于地方政府債務，未來中央政府舉債空間較大。“在中央緩和化債態度后，預計未來政策可能對地方政府限額做更為科學的總量性控制，這將使地方政府的發債機制更合理。”上述財稅人士分析。
建立長效監管
事實上，隨著地方政府債務規模的增大，中央監管也在不斷優化。
今年7月召開的中央政治局會議就把“地方政府債務”口徑變為“地方債務”，在本次中央金融工作會議中，這一提法也被延續。在市場看來，中央對地方政府債務口徑的調整，將對未來的化債范圍具有重要意義。
中信證券報告指出，金融機構貸款是存量地方債務的重要置換方式，在貸款中通過拉長債務久期、降低債務支出，最終實現“時間換空間”完成化債。整體而言，防范化解地方債務風險有望自上而下加速推進，后續包括財政、政策性金融機構、商業銀行和地方政府等各方力量有望形成合力，全面系統化解地方債務風險
在監管方面，今年8月底財政部發布的《2023年上半年中國財政政策執行情況報告》提出，加強跨部門聯合監管，始終保持高壓態勢，強化定期監審評估，堅決查處新增隱性債務行為，終身問責、倒查責任，防止一邊化債一邊新增。穩步推進地方政府債務合并監管，推動建立統一的長效監管制度框架。
據悉，目前地方政府債務除了顯性債務外，還有較大的隱性債務。為強化監管，財政部等部門相繼提出穩步推進地方政府隱性債務和法定債務合并監管的舉措。
9月5日，財政部網站發布的《國務院關于今年以來預算執行情況的報告》指出，中央財政積極支持地方做好隱性債務風險化解工作，督促地方統籌各類資金、資產、資源和各類支持性政策措施，緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債務，優化期限結構、降低利息負擔，逐步緩釋債務風險。
羅志恒認為，優化中央和地方政府債務結構是未來優化政府債務結構以及防范化解地方債務風險的重要方式。當前地方政府債務占比高，地方政府債務風險總體可控但部分區域存在風險。“在這樣的背景下，此時有必要提高中央政府債務比重，并通過轉移支付的方式緩解地方政府收支矛盾。”
10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議審議通過了國務院關于增加發行國債支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的議案。在資金規模方面，將在今年四季度增加發行2023年國債1萬億元，作為特別國債管理。
財政部副部長朱忠明表示，為了緩解地方在災后恢復重建和提升防災減災救災能力方面的財政支出壓力，此次增發的1萬億元國債，全部通過轉移支付方式安排給地方，根據有關工作進展和項目儲備等情況安排使用，以強有力的資金保障工作的落實，集中力量支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力。