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《鞍山市起草地方性法規(guī)和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2023年9月22日鞍山市第十七屆人民政府第46次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2023年12月1日起施行。

市長   吳開華    

2023年10月9日    

鞍山市起草地方性法規(guī)

和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范起草地方性法規(guī)和制定政府規(guī)章程序，提高立法質(zhì)量和效率，不斷提升法治政府建設(shè)水平，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《鞍山市制定地方性法規(guī)條例》《遼寧省政府規(guī)章制定辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　起草地方性法規(guī)和制定政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定等適用本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱地方性法規(guī)，是指由市人民政府作為提案人組織起草，提請市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的法律文件。

本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指市人民政府制定并以市人民政府令形式公布的法律文件。

第四條　起草地方性法規(guī)和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；

（二）貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署；

（三）符合憲法、法律、行政法規(guī)規(guī)定，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能的需要；

（四）保障公眾有序參與立法；

（五）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，科學(xué)合理規(guī)范權(quán)利和義務(wù)、行政職權(quán)與責(zé)任；

（六）以解決問題為導(dǎo)向，符合我市實(shí)際，突出地方特色，具有針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。

第五條　市司法行政部門負(fù)責(zé)年度立法計(jì)劃的編制和立法審查等工作，組織、督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門做好相關(guān)立法工作。

市人民政府有關(guān)部門、縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，承擔(dān)起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的具體工作，并積極配合市司法行政部門做好政府立法的其他有關(guān)工作。

第六條　市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面起草地方性法規(guī)和制定政府規(guī)章。

地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市實(shí)際情況作具體規(guī)定的；

（二）屬于本市地方性事務(wù)，需要制定地方性法規(guī)的；

（三）除《中華人民共和國立法法》規(guī)定的國家專屬立法事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國家尚未制定法律或者行政法規(guī)，而根據(jù)本市的具體情況需要制定地方性法規(guī)的。

政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）屬于本市行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)；

（三）應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，且行政管理迫切需要制定規(guī)章的。

第七條　地方性法規(guī)的名稱一般稱條例、實(shí)施辦法、規(guī)定、規(guī)則等。

政府規(guī)章的名稱一般稱規(guī)定、辦法等，但不得稱“條例”。

第二章　立　　項(xiàng)

第八條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年十月初，向市人民政府有關(guān)部門、縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)征集下一年度地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目;同時(shí)應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體、市人民政府門戶網(wǎng)站等形式，征求公民、法人和其他組織對(duì)制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目的建議。

公開征集立法項(xiàng)目建議的時(shí)間一般不少于30日。

本市國家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、公民可以按照市司法行政部門有關(guān)征集地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目的函件和公告要求的期限提出立法建議，逾期提出的，一般不納入當(dāng)年地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目。

第九條　市人民政府有關(guān)部門、縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)提出下一年度地方性法規(guī)或者政府規(guī)章建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門報(bào)送下列材料：

（一）立項(xiàng)申請，內(nèi)容包括地方性法規(guī)、政府規(guī)章的名稱、需要解決的主要問題、擬確定主要制度、調(diào)研論證及征求意見情況；制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的必要性、可行性及進(jìn)度安排；

（二）地方性法規(guī)或者政府規(guī)章草案初稿；

（三）立法依據(jù)和有關(guān)參考資料。

公民、法人和其他組織可以通過書面或者電子郵件等形式向市司法行政部門提出起草地方性法規(guī)或者制定政府規(guī)章的立法建議。

第十條　提出立項(xiàng)申請和立法建議的單位，應(yīng)當(dāng)查閱國家、省、市同類法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，深入調(diào)查研究，進(jìn)行充分論證。

第十一條　市司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)收集的地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目進(jìn)行梳理、匯總，經(jīng)審查評(píng)估、統(tǒng)籌研究后，擬定年度立法計(jì)劃草案。

建議列入年度立法計(jì)劃的地方性法規(guī)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)五年立法規(guī)劃確定的項(xiàng)目相銜接，并征求市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)的意見。

第十二條　年度立法計(jì)劃草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過，并經(jīng)市委審定后，以市人民政府文件發(fā)文實(shí)施。其中，涉及市人民政府提報(bào)議案的地方性法規(guī)建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

年度立法計(jì)劃一般不作調(diào)整。確需調(diào)整的，由提出調(diào)整的單位按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章　起　　草

第十三條　地方性法規(guī)和政府規(guī)章的起草工作，由年度立法計(jì)劃確定的起草單位負(fù)責(zé)起草或者組織起草。涉及兩個(gè)以上部門管理職責(zé)或者內(nèi)容復(fù)雜，需要幾個(gè)部門共同作為起草單位的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)牽頭單位。

起草單位可以委托教學(xué)科研單位、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)起草。

起草單位應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工作人員、工作方案以及經(jīng)費(fèi)保障，按照計(jì)劃組織地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案起草工作。起草人員應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，掌握所起草的地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案的規(guī)范和調(diào)整管理事項(xiàng)的現(xiàn)狀及歷史沿革情況。

第十四條　起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他省、市成功經(jīng)驗(yàn)，并通過座談會(huì)、研討會(huì)、聽證會(huì)等多種形式廣泛聽取有關(guān)單位、組織和公民的意見，并符合下列要求：

（一）不得與上位法相抵觸，與同等效力的其他地方性法規(guī)或者規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接;

（二）有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定;

（三）依法設(shè)置行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制措施;

（四）符合本市實(shí)際，體現(xiàn)改革精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;

（五）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、責(zé)任相統(tǒng)一和公民、法人及其他組織的權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一;

（六）具有前瞻性，能在較長時(shí)間和一定范圍內(nèi)普遍適用;

（七）具備實(shí)施的環(huán)境和條件;

（八）邏輯嚴(yán)密、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、文字簡潔、用語準(zhǔn)確、簡明，具有可操作性;

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十五條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案報(bào)送審查前，應(yīng)當(dāng)由起草單位的法制機(jī)構(gòu)審核，領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)議討論通過，形成送審稿經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后，報(bào)送市司法行政部門審查。起草單位為兩個(gè)以上的，由牽頭單位負(fù)責(zé)報(bào)送。

涉及人民群眾切身利益的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，起草單位應(yīng)當(dāng)組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第十六條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿報(bào)送市司法行政部門審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案文本及起草說明；

（二）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策依據(jù)以及參照和借鑒其他省市立法的相關(guān)資料；

（三）以各種形式征求意見的書面意見原件和相關(guān)會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要以及對(duì)意見采納情況和理由；

（四）進(jìn)行咨詢、論證、聽證、評(píng)估的，還需提交咨詢、論證、聽證或者評(píng)估報(bào)告以及咨詢材料、論證記錄、聽證記錄、評(píng)估記錄等相關(guān)材料；

（五）其他需要提交的有關(guān)材料。

第十七條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）立法的必要性、可行性，需要解決的主要問題和擬采取的主要措施；

（二）起草的依據(jù)和過程；

（三）主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的詳細(xì)理由；

（四）征求意見情況；

（五）其他需要說明的問題。

第十八條　起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃的要求，按時(shí)完成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草、調(diào)研論證和報(bào)送工作。

因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報(bào)送工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面說明情況。

第十九條　起草單位報(bào)送的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿不符合要求的，市司法行政部門可以要求起草單位在15日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)缺欠文件和材料。起草單位未按要求補(bǔ)交的，市司法行政部門可以將送審稿退回起草單位限期重新報(bào)送。

第四章　審　　查

第二十條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿由市司法行政部門負(fù)責(zé)審查、修改、報(bào)送。市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合市司法行政部門做好審查、協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。

第二十一條　市司法行政部門主要從以下方面對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合地方立法權(quán)限；

（二）是否存在增設(shè)減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范；

（三）是否符合本規(guī)定第十四條、第十六條、第十七條規(guī)定的要求；

（四）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求;

（五）是否符合簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等轉(zhuǎn)變政府職能和社會(huì)治理創(chuàng)新要求；

（六）是否設(shè)置干預(yù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)，對(duì)市場發(fā)揮配置資源決定性作用產(chǎn)生不利影響的職權(quán)和體制、機(jī)制；

（七）對(duì)各方面意見的處理是否合法、適當(dāng)；

（八）是否符合立法技術(shù)規(guī)范;

（九）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十二條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以暫緩審查或者退回起草單位：

（一）未列入或者增補(bǔ)進(jìn)年度立法計(jì)劃的；

（二）與上位法和國家、省的有關(guān)政策嚴(yán)重抵觸的；

（三）地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿尚不成熟或者擬解決的主要問題，因法律、法規(guī)或者國家有關(guān)政策將要作出重大調(diào)整和規(guī)范的；

（四）地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿存在內(nèi)容不明確、邏輯混亂、文字表述和體系格式凌亂錯(cuò)漏等不符合立法技術(shù)規(guī)范要求的情形，需要進(jìn)行大幅度修改的；

（五）其他足以影響立法質(zhì)量和完成立法工作任務(wù)的情形。

第二十三條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿的基礎(chǔ)上形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章征求意見稿，根據(jù)情況以適當(dāng)形式廣泛征求市人民政府有關(guān)部門、縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、立法基層聯(lián)系點(diǎn)、社會(huì)各界、有關(guān)專家、管理相對(duì)人及市民的意見。

被征求意見單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章征求意見稿進(jìn)行研究，在規(guī)定期限內(nèi)書面回復(fù)意見；逾期未回復(fù)的，視為無意見。提出原則性不同意見的，應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù)。

第二十四條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是地研究各方面的意見，充分吸納合理意見，與起草單位協(xié)商后，對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案進(jìn)行修改完善，形成地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案及說明，連同其他相關(guān)材料報(bào)請市人民政府審議決定。

第五章　決定、公布和備案

第二十五條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議決定。

市人民政府常務(wù)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時(shí)，由市司法行政部門作說明，也可以由起草單位作說明。

其他有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照市人民政府常務(wù)會(huì)議的通知要求參加會(huì)議。其他單位對(duì)草案提出意見時(shí)，對(duì)同一問題除發(fā)生新情況外，應(yīng)當(dāng)與征求意見時(shí)反饋的意見或者協(xié)調(diào)達(dá)成的意見相符，不得重新提出異議。

第二十六條　經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，由市司法行政部門按照會(huì)議審議要求修改后，報(bào)市人民政府審簽。審議未通過的，按照會(huì)議決定執(zhí)行。

經(jīng)審議通過的地方性法規(guī)草案，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，以市人民政府議案形式提請市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。

經(jīng)審議通過的政府規(guī)章草案，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，以市人民政府令印發(fā)并公布，并由市司法行政部門在本市范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上全文刊載。

第二十七條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行前做好宣傳和實(shí)施的準(zhǔn)備工作。

第二十八條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。

第六章　解釋、修改和廢止

第二十九條　規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機(jī)關(guān)。

規(guī)章有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)解釋:

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的；

（三）規(guī)章實(shí)施過程中，對(duì)有爭議的問題社會(huì)反響強(qiáng)烈，需要通過解釋化解矛盾的。

規(guī)章的解釋程序按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　政府規(guī)章施行后，其實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)執(zhí)行情況開展立法后評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。市司法行政部門可以根據(jù)需要組織有關(guān)部門對(duì)政府規(guī)章的實(shí)施情況開展立法后評(píng)估。立法后評(píng)估成果應(yīng)當(dāng)作為修改或者廢止政府規(guī)章的重要依據(jù)。

第三十一條　修改、廢止規(guī)章的具體條件和程序，按照《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定》執(zhí)行。國家和省、市對(duì)清理工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第七章　附　　則

第三十二條　本規(guī)定自2023年12月1日起施行。