各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
《鞍山市加快推進農村寄遞物流體系建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。
鞍山市人民政府辦公室
2023年9月16日
（此件公開發布）
鞍山市加快推進農村寄遞物流體系建設實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省加快推進農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（遼政辦發〔2022〕31號）等文件精神，加快推進我市農村寄遞物流體系建設，補齊農村寄遞物流短板弱項，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院，省委、省政府決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，健全我市縣、鄉、村三級寄遞物流服務管理體系，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動農村地區流通體系建設，促進群眾就業創業，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，為全面推進鄉村振興、暢通國內大循環作出重要貢獻。
二、工作目標
2025年年底前，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實現鄉鄉有網點、村村有服務，農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。
三、重點任務
（一）強化農村郵政體系作用
1．推動郵政網絡資源開放共享。在保證郵政普遍服務和特殊服務質量的前提下，鞏固“郵政在鄉”和建制村直接通郵成果，鼓勵郵政企業開放共享服務網絡資源，充分發揮郵政企業遍及鄉村的服務網絡優勢，尤其是在偏遠地區的基礎支撐作用，整合郵政快遞末端投遞資源，滿足邊遠地區群眾基本寄遞服務需求。（市郵政管理局牽頭，市商務局、市鄉村振興局、市郵政分公司、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會按職責分工負責）
2．提升農村郵政公共服務能力。鼓勵郵政企業對農村郵政網點升級改造，整合郵政村級綜合便民服務站、郵樂購站點、村郵站、村級便民服務中心等資源，實現“多站合一”。創新鄉鎮郵政網點運營模式，鼓勵企業依托郵政網點開辦快件代收、代投以及政務代理業務，承接代辦代繳等各類農村公共服務，實現“一點多能”，提升農村郵政基本公共服務能力。（市郵政管理局牽頭，市發展改革委、市商務局、市鄉村振興局、市郵政分公司、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會按職責分工負責）
3．推動郵政服務農村市場。鼓勵郵政企業加強農村電商平臺建設，深度參與電子商務進農村項目，加快農村電商與郵政寄遞服務線上線下融合協同發展。支持郵政企業充分發揮郵政渠道網絡和金融服務優勢，公平參與農村寄遞服務市場競爭，為農村電商、商貿企業、專業合作社提供寄遞、倉儲、金融一體化服務。（市郵政管理局、市商務局牽頭，市郵政分公司、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會按職責分工負責）
（二）健全末端共同配送體系
4．推廣末端共同配送模式。科學合理規劃，統籌農村地區寄遞物流資源，推動郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平臺，采取郵快合作、快快合作、交快合作、快商合作等多種方式共建共享末端配送網絡，有效降低農村末端寄遞成本。推進不同農村物流服務主體之間標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現有效銜接，建立完善相應的投資方式、服務規范和收益分配機制。支持建設農村寄遞物流信息服務平臺，鼓勵企業通過數據共享、信息互聯互通，提升農村寄遞物流體系信息化服務能力。（市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局牽頭，市發展改革委、市農業農村局、市鄉村振興局、市供銷社、市郵政分公司、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會按職責分工負責）
5．建設縣域寄遞共配中心。依托縣域郵件快件處理場地、物流園區、客貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲場地等物流設施，優先使用閑置的土地、園區、廠房等存量資產，建設功能集約、服務高效、資源整合的縣區級寄遞公共配送中心。完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設施，配備自動化分揀線、智能安檢機、手持終端、高拍儀等智能設備，提高郵快件中轉、分撥處理效率，降低寄遞企業運營成本。在海城、臺安、岫巖等地區布設智能快件（信包）箱。推進鄉鎮郵政局（所）改造，加快農村郵路汽車化。（市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市住房城鄉建設局、市郵政管理局、市鄉村振興局、市供銷社、市郵政分公司、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會按職責分工負責）
6．建設村級寄遞綜合服務站。對城市近郊、村民集中等快遞業務量較大的行政村，引導郵政、快遞企業通過駐村設點、“抱團”合作等方式，豐富農村快遞品牌供給，提升“快遞進村”服務水平。在交通不便、偏遠地區，引導、鼓勵企業利用郵政和交通基礎設施網絡優勢，重點開展交郵合作、郵快合作，擴大“快遞進村”覆蓋范圍，2025年底前基本實現快遞服務進村全覆蓋。整合農村交通、郵政、快遞、供銷、電商、商超等資源，利用黨群服務中心、村委會、農村書屋、集體閑置用房等農村現有公共設施，建設村級寄遞物流綜合服務站。優先在海城地區試點村級快遞員公益性崗位，承擔本村快遞收發和服務保障，保障末端網點穩定運行。（市農業農村局、市商務局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市郵政管理局、市鄉村振興局、市供銷社、市郵政分公司、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會按職責分工負責）
（三）優化融合協同發展體系
7．推進電商快遞協同發展。持續發揮郵政、快遞服務農村電商的主渠道作用，推動道路運輸集約化、設備設施標準化和流程信息化，圍繞電商直播基地和淘寶小鎮，提升寄遞物流對農村電商的定制化服務能力，建設推廣農村電商品牌，農村物流服務品牌。支持郵政、快遞企業承接縣域商業發展、電子商務進農村綜合示范等相關項目，統籌電子商務等相關專項資金，爭創全國農村電商快遞協同發展示范區。（市商務局、市郵政管理局、市交通運輸局、市郵政分公司、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會按職責分工負責）
8．推動交通郵政融合發展。支持在用、新建和改擴建的縣級公路客貨運站、鄉鎮客運綜合服務站拓展物流服務功能，為郵政、快遞企業提供中轉裝卸、運輸配送等服務。深入推進“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化建設，完善農村客運班車代運郵件快件合作機制，鼓勵開通“客貨郵”合作線路，利用行李艙或專用箱體代運郵件快件，支持具備條件的客運線路對客車進行客、貨分區改造或購置定制化車輛，引導建立價格體系及服務標準。（市交通運輸局、市郵政管理局、市郵政分公司、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會按職責分工負責）
9．強化農產品上行寄遞服務。鼓勵支持農村寄遞物流企業立足縣域特色農產品和現代農業發展需要，主動對接家庭農場、農業產業化龍頭企業等，利用寄遞企業自身平臺優勢，推廣“線上線下訂購+基地直采直供+郵政快遞配送”的產業幫扶模式，為農產品上行提供產、運、銷一體化專業供應鏈寄遞服務，完善農產品產銷機制，推動農產品出村進城。聚焦我市特色，優先將“郵政快遞+南果梨”打造成快遞服務現代農業示范項目。圍繞瓜果蔬菜、花卉綠植、食用菌等特色產業，進一步推廣快遞服務現代農業“一縣一品”項目，助力農產品外銷，帶動農戶增收。（市農業農村局、市商務局、市郵政管理局牽頭，市供銷社、市郵政分公司、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會按職責分工負責）
（四）構建冷鏈寄遞體系
10．加快冷鏈寄遞基礎設施建設。支持郵政快遞企業、供銷合作社和其他社會資本，在海城、臺安、岫巖等地區農產品田頭市場合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，縮短流通時間，降低農產品損耗，延長供貨周期，提升農產品流通效率和效益。統籌用好現有資金渠道及專項政策，加大對寄遞冷鏈物流基礎設施建設的投入，郵政、快遞企業參與冷鏈物流基地建設和購置相應冷鏈運輸儲存裝備，按規定享受相關支持政策。支持有條件的縣區申報國家骨干冷鏈物流基地。（市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市郵政管理局、市鄉村振興局、市供銷社、市郵政分公司、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會按職責分工負責）
11．提升末端冷鏈配送能力。支持郵政、快遞企業依托快遞物流園區、郵政快遞收寄處理場地建設或租用冷鏈倉儲設施，購置、租用或外包冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產流通各環節的冷鏈寄遞物流體系。督促企業落實電商快遞冷鏈服務標準規范，提升冷鏈寄遞安全水平和裝備水平，保障寄遞服務品質。（市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市郵政管理局、市鄉村振興局、市郵政分公司、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會按職責分工負責）
（五）深化寄遞領域“放管服”改革
12．簡政放權激發末端服務活力。簡化農村快遞末端網點備案手續，推進“互聯網+政務服務”，對于開辦快遞服務站、運營智能快件箱面向農村地區提供快遞末端服務的企業，實施末端網點批量在線備案，備案回執在線下載。積極探索符合農村實際的快遞經營業務模式，鼓勵電商企業、寄遞企業和社會資本參與農村綜合寄遞物流配送服務，吸收農村勞動力就業創業。（市郵政管理局、市商務局、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會按職責分工負責）
13．規范農村快遞市場經營秩序。健全縣級郵政快遞業監管工作機制，加強寄遞物流服務監管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機制，依法查處未按約定地址投遞、違規收費、跨地域經營、刷單、非法扣留郵件快件等行為，規范市場秩序，保障群眾合法權益。（市郵政管理局、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會按職責分工負責）
14．加強農村從業人員權益保護。引導快遞企業建立符合農村實際的差異化分配激勵機制，落實快遞企業區域總部責任，發揮快遞行業協會協調監督作用，切實維護從業人員勞動報酬、休息休假、安全衛生保護等合法權益，保障農村快遞網絡可持續運行。支持鼓勵鄉鎮、村快遞從業人員參加職業技能培訓，提升技能水平，按規定享受職業培訓補貼。（市郵政管理局牽頭，市人力資源社會保障局、市交通運輸局、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織實施。要充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義，強化責任落實、加強協調配合和政策銜接，形成工作合力，按照本實施方案提出的要求，結合實際研究制定配套措施，全面抓好部署落實。
（二）加大支持力度。各地區要將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設范疇，按照《鞍山市交通運輸領域市與縣（市）區財政事權和支出責任劃分改革方案》（鞍政辦發〔2022〕27號）要求，落實各級財政事權和支出責任，充分利用現行支持政策，統籌安排相關專項資金，支持村級寄遞物流綜合服務站建設，支持農村寄遞物流基礎設施改造提升。
（三）強化宣傳監督。要加強宣傳引導，推廣農村寄遞物流體系建設中的典型經驗做法，積極營造共建農村寄遞物流體系的良好氛圍。強化動態跟蹤和分析評估，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，有力有序推進各項工作，重大情況及時報告市政府。
