畢夢醒代表：
您提出的關于支持企業復工復產的建議收悉，現答復如下：
一、認真落實上級決策部署
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是落實省委實施全面振興新突破三年行動戰略部署，大干三年、奮斗三年，以超常規舉措打一場新時代的“遼沈戰役”的首戰之年。為全面貫徹落實省政府出臺的《遼寧省進一步穩經濟若干政策舉措》，推動全市經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，推動抓發展、促振興取得新成效，結合我市實際，制定了《鞍山市貫徹落實遼寧省進一步穩經濟若干政策舉措實施細則》?！秾嵤┘殑t》堅決落實國家、我省穩經濟政策措施，對照省文件中全部27項舉措，認真吃透政策精神，立足我市實際，逐項提出實施細則。同時，將新近出臺的“助企紓困16條”全部融入《實施細則》，并根據各單位反饋，梳理出我市可延續實施的穩經濟政策，還明確了需要積極爭取的省級政策資金標準，切實提升政策知曉度和影響力?！秾嵤┘殑t》聚焦企業普遍性需求以及我市現代化產業體系發展需要，以提升企業獲得感為出發點，突出具體化、數字化、便利化，每條細則都明確了責任部門、聯系人及聯系電話，需明確時限的措施都明確了時限，便于政策落細落實、加快見效。
二、加大減稅降費支持力度
國家稅務總局鞍山市稅務局貫徹落實黨中央、國務院關于減稅降費重大決策部署，落準落穩新的組合式稅費支持政策，為企業復工復產助力賦能。積極組織各縣（市）區稅務局開展稅收政策調研，關切企業需求和期盼，有針對性為企業提供個性化服務，提升納稅服務質效，確保國家出臺的支持企業復工復產相關稅收優惠政策落實落地，使企業應享盡享。
會同人民銀行鞍山市中心支行貫徹落實國務院關于降低小微企業和個體工商戶支付手續費工作部署，切實降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續費，取消部分票據業務收費，降低銀行卡刷卡手續費，加快出臺優惠措施，完成系統改造、小微企業動態識別、價格公示等有關工作，強化政策宣傳及定期督查，確保降費工作持續開展。
三、加大金融支持力度
鞍山市發改委、市金融發展局積極開展銀企對接和融資撮合活動。構建常態化、便捷化、網絡化銀企對接機制，搭建高效的政銀企合作平臺。加大銀企對接頻次和力度，2023年開展各級對接活動不少于8次。建立全市重點領域融資項目庫，為銀行機構精準提供各類項目融資需求清單，推動銀行機構有針對性加大對重點領域、重點項目的支持力度。強化金融政策宣傳，幫助項目達到提款用信條件，著力提高信貸授信轉化率。
鞍山市金融發展局強化金融支持，助力企業復工復產。一是加大政策宣傳。配合人民銀行對延期還本付息政策進行了推廣和宣傳。對于2022年第四季度到期的、因疫情影響暫時遇困的小微企業貸款（含個體工商戶和小微企業主經營性貸款），鼓勵銀行業金融機構與借款人按照市場化原則協商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息。還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。二是加強政策工作指引。用好用足再貸款再貼現額度，引導各法人機構保持和加大對實體經濟的信貸支持力度。強化窗口指導和常態化督導服務，進一步拓寬和暢通銀企對接渠道，引導金融機構繼續加大對民營小微等領域的信貸投放。三是梳理匯總銀行機構惠企融資政策，并展開推介。暢通銀企融資信息通道，滿足企業多元化的融資需求。匯總國有大型商業銀行機構房地產開發和按揭類貸款的相關政策和產品，通過媒體發布。梳理20家銀行機構信用類貸款產品和政策編制成電子手冊，通過各縣（市）區政府、開發區管委會發放給各相關企業。將各銀行機構最新金融產品和信貸政策，尤其是具有突出優勢的關于綠色信貸、涉農、科技信貸、服務中小微企業、普惠金融等方面的金融產品和融資政策，印制宣傳手冊300份，向企業推介。有效改善企業融資環境，幫助企業更為可能、更加便捷有效地獲得融資支持。四是加大對我市企業的金融服務工作力度。引導銀行機構貫徹落實省、市經濟工作會議精神和穩經濟發展相關政策，協調銀行機構幫助我市企業給予合理展期、續貸，不盲目抽貸、斷貸。組建市金融產品創新工作小組，推動金融模式、金融產品創新，為我市企業提供“量身定制”金融服務。
鞍山市工信局、市金融發展局和人民銀行鞍山市中心支行在全市范圍內開展“首貸續貸服務優化提升工程”專項行動，設立“首貸續貸服務中心”，加快建立“首貸、續貸”多維服務體系，2023年建成“50+”服務站點，實現縣（市）區全覆蓋，為市場主體提供“一站式”便利化服務。延伸首貸和續貸服務輻射面，組織全市銀行機構開展首貸續貸能力優化提升工程專項行動，鼓勵銀行加強金融產品和服務創新，擴大金融政策和產品影響力。
鞍山市科技局加快落實2022年科技型中小企業研發費用100%加計扣除、高新技術企業所得稅減免、技術開發及技術轉讓增值稅免稅、技術轉讓企業所得稅減免等政策。會同合作銀行，對在鞍山市科技金融服務平臺貸款企業開通綠色通道，保障續貸；鼓勵商業銀行、保險公司、擔保機構降息降費，確保2022年科技型中小企業融資成本不高于2021年同期融資成本。鼓勵科技企業孵化器、眾創空間減免在孵企業、團隊房租，優先支持在孵企業享受各項科技政策。同時，支持科技創新企業發展。2023年，對省科技廳入庫的瞪羚企業給予30萬元獎勵性后補助資金，對省科技廳備案的種子獨角獸、潛在獨角獸、獨角獸企業分別給予100萬元、200萬元、500萬元獎勵性后補助資金。
四、加大對服務業的支持力度
鞍山市商務局著重開展多種類、多領域的促消費活動，努力打造良好的商務氛圍，發展新業態、新模式，助力企業復工復產。一是以“政府搭臺、各級聯動、企業參與、平臺助力”為原則，打造“綠色、惠民、健康”的消費理念，制定并下發《2023年“樂購鞍山 惠享美好”促消費系列活動方案》，圍繞重點節慶假日、重要商品、重要領域等全年計劃組織開展20項主題促消費活動，目前已組織開展“一起跨年，元氣滿滿”“玉兔迎春，全民GO”“美麗綻放，樂享幸福”“惠民購車，快樂起航”等主題促消費活動，引導各類市場主體在活動期間推出各具特色的優惠促銷措施，促進消費回補和潛力釋放。二是與建行鞍山分行聯合通過“建行生活”APP發放餐飲、商超、家電、加油以及“婦女節專場”等惠民消費券，解鎖了鞍山市民消費新模式，進一步激發消費活力，幫助眾多實體商戶重拾經營信心。為進一步推動我市經濟持續恢復和較快增長，惠民消費券發放工作正在陸續開展中。三是為幫助中小企業復工復產，與今年年初帶領企業參加遼寧省商務廳舉辦的遼寧省第三屆電商直播節暨“2023遼寧網上年貨節”活動。我市西柳義烏國際服裝城電商直播基地等3家基地被評為遼寧省第五批電商直播示范基地，臺安縣億達電商示范基地被評為2022年重點培育的縣域電商直播基地，同時在現場開展直播電商促消費活動，促進了本地產品的消費。
五、提高政務服務效率
在做好各項服務舉措的基礎上，要把保市場主體放在更加緊要的位置，進一步優化營商環境建設，在各種審批上多做“減法”，設身處地幫助企業想辦法、解難題。在確保安全、保障監管到位的前提下，盡可能創造條件簡化復工手續，讓企業在開工、用工、物流等方面少一些等待時間，盡可能讓審批網上辦，讓企業不必為一紙證明奔波勞碌，讓企業充分感受到政策的暖意，增強迎難而上、攻堅克難的信心和底氣。
鞍山市營商環境局深化“只提交一次材料”改革工作部署，全面深化“放管服”改革，著力優化提升營商環境，努力為企業群眾提供高效快捷的政務服務。一是推進政務服務事項規范運行。圍繞各地區、各部門行使的權力事項，組織開展政務服務事項“一網通辦”回頭看。截至目前，除涉密等原因外，市縣兩級1萬余項政務事項依托一體化平臺實現無差別受理、同標準辦理。二是深入開展“流程再造”。大力實施政務服務便利化改造，策劃推出三批次、20個“一件事一次辦”主題場景，辦結業務3870筆，惠及企業群眾1.7萬人/次，申請材料、辦理環節、跑動次數減少80%以上。持續深化工程建設項目審批制度改革，2022年底水電氣暖報裝接入已納入“工改”系統監管，不動產登記和竣工驗收實現“一站式”辦理。建立項目審批服務全鏈條工作機制，為全市80個重點項目逐個繪制“審批服務魚骨圖”，成立一個專班、3個小組對具體項目審批周調度，節點推進、“亮燈”管理，全力促進項目早開工、早建設、早投產。三是強力推進政務服務“免證辦”。狠抓《鞍山市推進電子證照擴大應用和互通互認工作方案》落實見效，圍繞電子證照制作匯聚、共享應用工作任務，遠程指導、現場培訓200余人次。營業執照、建設工程規劃許可證等8類電子證照自動調用、免于提交。四是提升政策兌現精準度。以省一體化平臺、遼事通APP“免審即享”和“政策直達”專區為支撐，全面匯集各級各類惠企強企政策及申報信息，推進企業和群眾獲取政策、申報政策、享受政策“一網通辦”。截至目前，全市累計上線“免審即享”政策36項，發布惠民利企政策文件17項，政策落實和兌現效率進一步提升。
鞍山市工信局面對企業用工難問題，組織企業招聘會15場，通過人社局抖音、微信等渠道為905家企業發布12982個崗位信息，達成就業意向700余個。此外，分管副市長召開會議協調推進西柳用工缺口問題，同時采取構建勞務輸入體系、加強職業技能培訓、加大西柳宣傳力度、舉辦專場招聘會、提供企業貼身服務等措施，全力推進解決西柳紡織服裝業用工問題。
鞍山市商務局積極推動外貿企業加快發展。加強省、市支持外貿企業發展政策宣傳，引導外貿企業走出去、拓市場、搶訂單。開展常態化展會信息發布，指導外貿企業對接會展公司，參加重點境外及境內展會。組織外貿企業參加中信保培訓，鼓勵投保出口信用保險。以西柳服裝城市場采購貿易方式試點為依托，創新市場采購貿易準入制度，加快外貿新業態新模式以及對外開放平臺和海陸大通道建設，鼓勵邊境貿易和服務貿易創新發展，穩步擴大出口規模。組織開展中央外經貿發展專項資金和省全面開放資金項目申報工作，進一步提升我市外向型經濟發展水平。
總之，您提出的建議為我市助企紓困穩經濟政策制定提供了寶貴意見，感謝您對鞍山經濟社會發展工作的關心。接下來，我們將踐行新發展理念，落實高質量發展要求，堅定信心、真抓實干，全力打好打贏新時代東北振興、遼寧振興“遼沈戰役”鞍山之戰。
鞍山市發展和改革委員會
2023年6月21日
畢夢醒代表：
您提出的關于支持企業復工復產的建議收悉，現答復如下：
一、認真落實上級決策部署
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是落實省委實施全面振興新突破三年行動戰略部署，大干三年、奮斗三年，以超常規舉措打一場新時代的“遼沈戰役”的首戰之年。為全面貫徹落實省政府出臺的《遼寧省進一步穩經濟若干政策舉措》，推動全市經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，推動抓發展、促振興取得新成效，結合我市實際，制定了《鞍山市貫徹落實遼寧省進一步穩經濟若干政策舉措實施細則》?！秾嵤┘殑t》堅決落實國家、我省穩經濟政策措施，對照省文件中全部27項舉措，認真吃透政策精神，立足我市實際，逐項提出實施細則。同時，將新近出臺的“助企紓困16條”全部融入《實施細則》，并根據各單位反饋，梳理出我市可延續實施的穩經濟政策，還明確了需要積極爭取的省級政策資金標準，切實提升政策知曉度和影響力?！秾嵤┘殑t》聚焦企業普遍性需求以及我市現代化產業體系發展需要，以提升企業獲得感為出發點，突出具體化、數字化、便利化，每條細則都明確了責任部門、聯系人及聯系電話，需明確時限的措施都明確了時限，便于政策落細落實、加快見效。
二、加大減稅降費支持力度
國家稅務總局鞍山市稅務局貫徹落實黨中央、國務院關于減稅降費重大決策部署，落準落穩新的組合式稅費支持政策，為企業復工復產助力賦能。積極組織各縣（市）區稅務局開展稅收政策調研，關切企業需求和期盼，有針對性為企業提供個性化服務，提升納稅服務質效，確保國家出臺的支持企業復工復產相關稅收優惠政策落實落地，使企業應享盡享。
會同人民銀行鞍山市中心支行貫徹落實國務院關于降低小微企業和個體工商戶支付手續費工作部署，切實降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續費，取消部分票據業務收費，降低銀行卡刷卡手續費，加快出臺優惠措施，完成系統改造、小微企業動態識別、價格公示等有關工作，強化政策宣傳及定期督查，確保降費工作持續開展。
三、加大金融支持力度
鞍山市發改委、市金融發展局積極開展銀企對接和融資撮合活動。構建常態化、便捷化、網絡化銀企對接機制，搭建高效的政銀企合作平臺。加大銀企對接頻次和力度，2023年開展各級對接活動不少于8次。建立全市重點領域融資項目庫，為銀行機構精準提供各類項目融資需求清單，推動銀行機構有針對性加大對重點領域、重點項目的支持力度。強化金融政策宣傳，幫助項目達到提款用信條件，著力提高信貸授信轉化率。
鞍山市金融發展局強化金融支持，助力企業復工復產。一是加大政策宣傳。配合人民銀行對延期還本付息政策進行了推廣和宣傳。對于2022年第四季度到期的、因疫情影響暫時遇困的小微企業貸款（含個體工商戶和小微企業主經營性貸款），鼓勵銀行業金融機構與借款人按照市場化原則協商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息。還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。二是加強政策工作指引。用好用足再貸款再貼現額度，引導各法人機構保持和加大對實體經濟的信貸支持力度。強化窗口指導和常態化督導服務，進一步拓寬和暢通銀企對接渠道，引導金融機構繼續加大對民營小微等領域的信貸投放。三是梳理匯總銀行機構惠企融資政策，并展開推介。暢通銀企融資信息通道，滿足企業多元化的融資需求。匯總國有大型商業銀行機構房地產開發和按揭類貸款的相關政策和產品，通過媒體發布。梳理20家銀行機構信用類貸款產品和政策編制成電子手冊，通過各縣（市）區政府、開發區管委會發放給各相關企業。將各銀行機構最新金融產品和信貸政策，尤其是具有突出優勢的關于綠色信貸、涉農、科技信貸、服務中小微企業、普惠金融等方面的金融產品和融資政策，印制宣傳手冊300份，向企業推介。有效改善企業融資環境，幫助企業更為可能、更加便捷有效地獲得融資支持。四是加大對我市企業的金融服務工作力度。引導銀行機構貫徹落實省、市經濟工作會議精神和穩經濟發展相關政策，協調銀行機構幫助我市企業給予合理展期、續貸，不盲目抽貸、斷貸。組建市金融產品創新工作小組，推動金融模式、金融產品創新，為我市企業提供“量身定制”金融服務。
鞍山市工信局、市金融發展局和人民銀行鞍山市中心支行在全市范圍內開展“首貸續貸服務優化提升工程”專項行動，設立“首貸續貸服務中心”，加快建立“首貸、續貸”多維服務體系，2023年建成“50+”服務站點，實現縣（市）區全覆蓋，為市場主體提供“一站式”便利化服務。延伸首貸和續貸服務輻射面，組織全市銀行機構開展首貸續貸能力優化提升工程專項行動，鼓勵銀行加強金融產品和服務創新，擴大金融政策和產品影響力。
鞍山市科技局加快落實2022年科技型中小企業研發費用100%加計扣除、高新技術企業所得稅減免、技術開發及技術轉讓增值稅免稅、技術轉讓企業所得稅減免等政策。會同合作銀行，對在鞍山市科技金融服務平臺貸款企業開通綠色通道，保障續貸；鼓勵商業銀行、保險公司、擔保機構降息降費，確保2022年科技型中小企業融資成本不高于2021年同期融資成本。鼓勵科技企業孵化器、眾創空間減免在孵企業、團隊房租，優先支持在孵企業享受各項科技政策。同時，支持科技創新企業發展。2023年，對省科技廳入庫的瞪羚企業給予30萬元獎勵性后補助資金，對省科技廳備案的種子獨角獸、潛在獨角獸、獨角獸企業分別給予100萬元、200萬元、500萬元獎勵性后補助資金。
四、加大對服務業的支持力度
鞍山市商務局著重開展多種類、多領域的促消費活動，努力打造良好的商務氛圍，發展新業態、新模式，助力企業復工復產。一是以“政府搭臺、各級聯動、企業參與、平臺助力”為原則，打造“綠色、惠民、健康”的消費理念，制定并下發《2023年“樂購鞍山 惠享美好”促消費系列活動方案》，圍繞重點節慶假日、重要商品、重要領域等全年計劃組織開展20項主題促消費活動，目前已組織開展“一起跨年，元氣滿滿”“玉兔迎春，全民GO”“美麗綻放，樂享幸?！薄盎菝褓徿嚕鞓菲鸷健钡戎黝}促消費活動，引導各類市場主體在活動期間推出各具特色的優惠促銷措施，促進消費回補和潛力釋放。二是與建行鞍山分行聯合通過“建行生活”APP發放餐飲、商超、家電、加油以及“婦女節專場”等惠民消費券，解鎖了鞍山市民消費新模式，進一步激發消費活力，幫助眾多實體商戶重拾經營信心。為進一步推動我市經濟持續恢復和較快增長，惠民消費券發放工作正在陸續開展中。三是為幫助中小企業復工復產，與今年年初帶領企業參加遼寧省商務廳舉辦的遼寧省第三屆電商直播節暨“2023遼寧網上年貨節”活動。我市西柳義烏國際服裝城電商直播基地等3家基地被評為遼寧省第五批電商直播示范基地，臺安縣億達電商示范基地被評為2022年重點培育的縣域電商直播基地，同時在現場開展直播電商促消費活動，促進了本地產品的消費。
五、提高政務服務效率
在做好各項服務舉措的基礎上，要把保市場主體放在更加緊要的位置，進一步優化營商環境建設，在各種審批上多做“減法”，設身處地幫助企業想辦法、解難題。在確保安全、保障監管到位的前提下，盡可能創造條件簡化復工手續，讓企業在開工、用工、物流等方面少一些等待時間，盡可能讓審批網上辦，讓企業不必為一紙證明奔波勞碌，讓企業充分感受到政策的暖意，增強迎難而上、攻堅克難的信心和底氣。
鞍山市營商環境局深化“只提交一次材料”改革工作部署，全面深化“放管服”改革，著力優化提升營商環境，努力為企業群眾提供高效快捷的政務服務。一是推進政務服務事項規范運行。圍繞各地區、各部門行使的權力事項，組織開展政務服務事項“一網通辦”回頭看。截至目前，除涉密等原因外，市縣兩級1萬余項政務事項依托一體化平臺實現無差別受理、同標準辦理。二是深入開展“流程再造”。大力實施政務服務便利化改造，策劃推出三批次、20個“一件事一次辦”主題場景，辦結業務3870筆，惠及企業群眾1.7萬人/次，申請材料、辦理環節、跑動次數減少80%以上。持續深化工程建設項目審批制度改革，2022年底水電氣暖報裝接入已納入“工改”系統監管，不動產登記和竣工驗收實現“一站式”辦理。建立項目審批服務全鏈條工作機制，為全市80個重點項目逐個繪制“審批服務魚骨圖”，成立一個專班、3個小組對具體項目審批周調度，節點推進、“亮燈”管理，全力促進項目早開工、早建設、早投產。三是強力推進政務服務“免證辦”。狠抓《鞍山市推進電子證照擴大應用和互通互認工作方案》落實見效，圍繞電子證照制作匯聚、共享應用工作任務，遠程指導、現場培訓200余人次。營業執照、建設工程規劃許可證等8類電子證照自動調用、免于提交。四是提升政策兌現精準度。以省一體化平臺、遼事通APP“免審即享”和“政策直達”專區為支撐，全面匯集各級各類惠企強企政策及申報信息，推進企業和群眾獲取政策、申報政策、享受政策“一網通辦”。截至目前，全市累計上線“免審即享”政策36項，發布惠民利企政策文件17項，政策落實和兌現效率進一步提升。
鞍山市工信局面對企業用工難問題，組織企業招聘會15場，通過人社局抖音、微信等渠道為905家企業發布12982個崗位信息，達成就業意向700余個。此外，分管副市長召開會議協調推進西柳用工缺口問題，同時采取構建勞務輸入體系、加強職業技能培訓、加大西柳宣傳力度、舉辦專場招聘會、提供企業貼身服務等措施，全力推進解決西柳紡織服裝業用工問題。
鞍山市商務局積極推動外貿企業加快發展。加強省、市支持外貿企業發展政策宣傳，引導外貿企業走出去、拓市場、搶訂單。開展常態化展會信息發布，指導外貿企業對接會展公司，參加重點境外及境內展會。組織外貿企業參加中信保培訓，鼓勵投保出口信用保險。以西柳服裝城市場采購貿易方式試點為依托，創新市場采購貿易準入制度，加快外貿新業態新模式以及對外開放平臺和海陸大通道建設，鼓勵邊境貿易和服務貿易創新發展，穩步擴大出口規模。組織開展中央外經貿發展專項資金和省全面開放資金項目申報工作，進一步提升我市外向型經濟發展水平。
總之，您提出的建議為我市助企紓困穩經濟政策制定提供了寶貴意見，感謝您對鞍山經濟社會發展工作的關心。接下來，我們將踐行新發展理念，落實高質量發展要求，堅定信心、真抓實干，全力打好打贏新時代東北振興、遼寧振興“遼沈戰役”鞍山之戰。
鞍山市發展和改革委員會
2023年6月21日