落實行政執法事項和裁量基準清單制度 推動行政執法領域加強包容審慎監管
——訪鞍山市司法局行政執法協調監督科科長付強
行政執法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。近年來，我市積極推進行政執法規范化建設，不斷健全行政執法監督體制，行政執法工作取得了新成效。《鞍山市全面振興新突破三年行動實施方案(2023-2025)》，對行政執法工作作出了具體安排。今天我們有幸邀請到市司法局行政執法協調監督科科長付強，為大家介紹在“落實行政執法事項清單和行政裁量基準制度，全面推行柔性執法，持續推出包容免罰事項清單”方面，我市取得的階段性進展，以及今年市司法局將出臺的一系列推動行政執法改革的政策措施。
記者：付強科長，您好！首先請介紹一下我市在推動行政執法事項清單制度落實方面都采取了哪些措施？
付強：您好，今年一季度，市開展了新一輪行政執法主體審核工作，確認了全地區行政執法主體202家，其中市（中、省）直部門45家。隨著今年應急管理綜合行政執法改革的落地落實，我市現有市場監管、生態環境、農業農村、文化旅游、交通運輸、應急管理等6支大綜合行政執法隊伍。另外，根據行政執法工作實際，我市設立了自然資源、勞動監察、節能監察、城市管理、人防監察、衛生健康等6支部門內綜合行政執法隊伍。
在行政執法事項清單落實方面，3月份，市司法局指導各行政執法部門公布了3556個行政執法事項，同時建立了《鞍山市行政執法責任制落實清單》，對應權責清單，逐項明確責任科室與人員，并行政執法事項落實情況納入績效考核。
在涉企行政執法檢查方面，我市在國內首創推行了涉企行政執法檢查“2+1+N雙隨機一公開”監管方式，全市行政執法部門依托互聯網+監管平臺，將涉企行政執法檢查事項全部納入平臺監管，實現了聯合執法和事后備案的智慧化運行。
記者：在規范行政裁量適用方面，我市有哪些進展？
付強：行政裁量基準在行政執法案件中適用的合法合理性，直接關系到執法相對人對法治營商環境的評價。今年以來，我市對全地區35個行政執法領域行政裁量權基準進行了梳理確認，逐條對照法律法規，細分“不罰、減輕、從輕、一般、從重”五個層級。
全市司法行政機關同步開展“行政執法案卷評查”工作，調取了2022年以來行政執法案卷1000余冊，重點評查“行政處罰自由裁量基準適用是否經過集體討論、行政處罰文書是否載明具體標準”等，糾正案卷不規范類問題22項。
為減少行政執法不規范不透明問題發生，我市在省內率先自主搭建了“鞍山市行政執法監督平臺”，實現了全地區行政裁量基準及執法信息公示、數據匯總統計、投訴舉報辦理等行政執法的智慧化應用。同時，面向律師、記者、專家學者等社會群眾選聘110名具有專業知識和技能的行政執法監督員，在市場主體中設立110個行政執法監督聯系點，實時監督自由裁量權適用。
記者：在推行包容審慎監管工作方面，我市開展了哪些工作？
付強：近年來，我市高度重視包容審慎監管對法治營商環境建設的推動作用，堅持動態調整包容免罰事項清單。今年初，市委法治建設委員會印發了《關于加強包容審慎監管的實施意見》，市依法行政工作領導小組同步印發了《鞍山市包容免罰事項清單》（第三版），第三版清單覆蓋26個執法領域、1050個事項，并明確要求各執法單位建立《行政執法部門包容免罰工作臺賬》，實現了包容審慎監管的制度化清單化，杜絕發生“人情式”免罰和“應免不免”的執法問題。
為了切實提高社會群眾及市場主體對包容免罰相關法律法規與政策的知曉度。我市啟動了“鞍山市行政執法主體審慎監管培訓宣傳”專項活動，要求各相關行政執法部門，將包容免罰事項清單張貼在各級各類辦事大廳，以新聞、短片、稿件、生動案例等載體，開展法治營商環境宣傳活動。
記者：今年圍繞行政執法工作確定的各項重點任務，我們還有那些重點工作安排：
付強：今年4月，市委法治建設委員會審議通過了《鞍山市進一步加強行政執法規范化建設實施方案》《鞍山市常態化開展行政執法監督工作實施方案》。
下步，我們將按照方案要求，細化落實88項具體任務，深化行政執法體制改革，規范行政執法程序，落實行政執法制度，優化行政執法理念，進一步推動嚴格規范公正文明執法。同時，我市將在對行政執法部門開展常態化監督的基礎上，堅持刀刃向內，對七個縣市區司法行政機關和各行政執法部門內部法治機構開展行政執法監督，啟動行政執法監督和法治人員培訓，推動行政執法監督能力提升，以“打鐵還需自身硬”為內驅力，實現與紀委監察監督、營商監督、社會監督協同配合、信息共享的大監督格局。
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