各縣（市）區人民政府，市政府各部門，各有關單位：
現將《鞍山市深入開展愛國衛生運動行動方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
鞍山市人民政府
2023年3月28日
（此件公開發布）
鞍山市深入開展愛國衛生運動行動方案
為深入貫徹習近平總書記關于愛國衛生工作的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮愛國衛生運動優勢，有效保障人民群眾健康安全，根據《國務院關于深入開展愛國衛生運動的意見》（國發〔2020〕15號）及《遼寧省人民政府關于印發遼寧省深入開展愛國衛生運動五年行動方案（2021-2025年）的通知》（遼政發〔2021〕15號）有關要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以人民健康為中心，堅持政府主導、跨部門協作、全社會動員，預防為主、群防群控，豐富工作內涵，創新方式方法，總結推廣新冠肺炎疫情防控中的有效經驗做法，突出問題和結果導向，強化大數據應用和法治化建設，著力改善人居環境，提高群眾健康素養和全民健康水平，加快形成文明健康、綠色環保的生活方式，為鞍山全面振興發展提供堅實的健康基礎。
（二）工作目標。以鞏固和發展國家衛生城市成果為基礎，全面推進環境治理全域化、生活方式品質化、城鄉發展一體化、愛國衛生運動多元化、社會健康綜合治理能力現代化，促進健康鞍山建設。到2025年，政府主導、跨部門協作、全社會參與的愛國衛生工作格局更加完善；健康自我管理、衛生大家監督的群防群控工作機制更加健全；文明健康綠色環保生活方式更加普及；衛生城鎮覆蓋率持續提升，健康城市建設深入推進，健康細胞建設廣泛開展，城鄉環境衛生綜合治理水平明顯提升。
二、重點任務
緊緊圍繞《“健康鞍山2030”行動計劃》貫徹落實，積極推進7個行動：
（一）環境衛生綜合整治行動。以營造健康環境為目標，以城市精細化管理為抓手，全面推進城鄉環境衛生綜合整治。
1．大力推進城市精細化管理。深入貫徹落實《關于進一步加強城市精細化管理工作的實施方案》（鞍政辦〔2021〕20號），完善城市管理機制，提升城市精細化管理水平。全面做好城市凈化工作，加強道路清掃保潔，加大老舊小區、城中村、城鄉結合部、背街小巷等薄弱區域的環境衛生整治力度，強化公廁、垃圾轉運設施、建筑工地等重點設施、重點場所監管，加快推進垃圾分類，積極整治沿街建筑、附屬物、裝飾、圍擋等設施，提升市容市貌管理水平。（市住房城鄉建設局牽頭負責，各相關部門按職責分工負責，以下均需各縣〔市〕區政府和開發區管委會落實，不再列出）
2．深入推進村莊整潔行動。以建設美麗宜居村莊為引領，鞏固農村人居環境整治成果并深入持久推進，清理村內道路及道路邊溝內積存垃圾，引導農民群眾自覺開展家庭內外環境清潔，鏟除病媒生物孳生環境，優化村莊生態環境，實施村莊美化綠化，提升村容村貌。到2025年，全市建成300個美麗宜居村。（市農業農村局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市愛衛辦按職責分工負責）
3．規范實施關鍵部位和重點環節消毒消殺。開展環境衛生整治和孳生地摸底調查，建立孳生地檔案。加強病媒生物防制專業機構、隊伍、行業協會建設，推進病媒生物監測網絡向縣（市）區末端延伸，提高病媒生物監測能力和媒介傳染病預警能力，定期開展病媒生物密度控制水平達標考核。建立病媒生物控制活動論證評估機制，做好區域性病媒生物預防控制。做好商超、農貿市場、車站、醫療機構等人員聚集場所的樓道、電梯、衛生間等薄弱區域的定期清潔和消毒，逐步規范電梯候梯廳、轎廂、按鈕、自動扶梯扶手帶等乘客聚集區域和容易接觸部件的日常通風、清潔和消毒工作。持續落實好冷鏈食品裝卸、運輸、儲存、生產、經營等環節人、物、環境同查共防措施，及時消除風險隱患。加強對從業人員的安全教育和職業防護，建立健全運輸工具和倉儲區域消毒、信息登記管理等制度，健全完善突發事件應急處置預案。（市愛衛辦、市教育局、市商務局、市交通運輸局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局、職教城管委會按職責分工負責）
4．完善環境衛生長效管護機制。按照基礎設施運行常態化、配套管理長效化要求，探索建立以市、縣（市）區政府為責任主體，鄉鎮政府為管理主體，村級組織為落實主體，農戶為受益主體，第三方專業服務機構為服務主體的“五位一體”長效管護制度。建立城市道路機械化清掃保潔工作機制。加強空間布局管控，圍繞土壤、地下水重點區域、重點行業和重點污染物，實施分階段、分類別治理，開展污染源頭治理、土壤與地下水污染風險管控與修復。氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量和氨氮排放量達到省考核要求。（市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局按職責分工負責）
5．積極開展環境治理效果評價。逐步建立環境與健康調查、監測和風險評估制度。構建生態環境監測網絡，健全污染防治大數據管理平臺。持續開展空氣、水、土壤污染對人群健康影響調查。制定環境衛生綜合治理效果考核評價辦法，定期開展效果評價。（市愛衛辦、市衛生健康委、市生態環境局按職責分工負責）
（二）公共衛生設施完善行動。
6．加大垃圾污水治理力度。大力推進垃圾分類工作，持續做好生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。到2025年，城區生活垃圾分類全覆蓋，城市生活垃圾全部實現焚燒處理，城區生活垃圾“零填埋”，垃圾回收利用率達到35%以上；農村生活垃圾處置體系基本實現自然村組全覆蓋，海城市、臺安縣、岫巖縣積極爭創垃圾分類和資源化利用示范縣。推動垃圾分類進校園、進課堂。加強建筑垃圾治理。加快醫療廢物處置設施建設，醫療廢物和污水實現無害化處理。推進排水管網更新改造建設。積極推進垃圾處理設施和服務向農村延伸。開展入河排污口排查整治，持續推進工業污染防治、城鎮污染治理、農業農村污染防治工作。推廣科學施用農藥化肥技術。加強廢棄農膜回收。整縣推進非畜牧大縣畜禽糞污資源化利用。加快推進秸稈綜合利用重點縣建設。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%，農膜回收率力爭達到90%,農作物秸稈綜合利用率達到90%。（市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市教育局、職教城管委會按職責分工負責）
7．全面推進廁所革命。充分尊重農民群眾意愿，堅持“因地制宜、分類實施、穩步推進”原則，推廣適宜農村改廁技術和產品，加強對改廁產品質量和施工建設質量監管，抓好工程監理和竣工驗收。人口規模較大村莊配套建設公共衛生廁所，強化管理維護，逐步擴大廁所糞污無害化處理和資源化利用覆蓋面。推進學校廁所改造，全面提升中小學廁所環境和規范化衛生管理水平。推進旅游廁所提檔升級，提升管理維護水平。開展醫療衛生機構廁所整治專項行動。推動農貿市場、客運站等重點公共場所廁所環境整治。加強縣城公廁建設，逐步消除旱廁。（市農業農村局、市教育局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市文旅廣電局、市衛生健康委、沈陽鐵路局鞍山車務段按職責分工負責）
8．切實保障飲用水安全。積極開展水生態保護與修復。以“穩定水源”為主線，“抓兩頭帶中間”穩步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變。多渠道籌集資金，實施農村供水規模化工程建設、小型農村供水標準化建設及老舊工程及管網的更新改造，繼續加強農村供水工程維修養護，促進工程長效運行。到2025年，農村自來水普及率達到88%以上。持續做好飲用水末梢水質監測。城市（包括海城市）水源水質達標率達到94%以上。完成全市城市供水管網更新改造60公里。（市水利局、市水務集團、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委按職責分工負責）
（三）衛生城鎮創建行動。
9．持續鞏固國家衛生城市成果。以建設美麗宜居人居環境為目標，按照整治與規范、鞏固與提升相結合的思路，創新衛生城市管理模式，完善國家衛生城市長效管理機制。以城市精細化管理為抓手，全面落實衛生城市常態化檢查，加快補足基礎設施短板，突破城市管理難點頑疾。加大衛生城市宣傳力度，廣泛發動全市黨政機關、企事業單位、人民團體和廣大市民群眾，參與建設和維護城市環境，促進全市形成政府主導、部門聯動、社會參與的衛生城市管理新局面，不斷提升我市國家衛生城市管理水平，確保通過2023-2025年周期國家衛生城市復審考核，捍衛國家衛生城市榮譽。（市愛衛辦牽頭，市愛衛會各成員單位參與）
10．大力推進衛生城鎮創建。各地要結合實際，研究制定科學合理的衛生城鎮創建目標規劃和實施方案，推動形成部門齊抓共管、全社會廣泛參與的工作格局。圍繞衛生創建重點任務，全面加強社會綜合治理和行業監管，補齊公共衛生服務設施短板，逐步消除城鄉差異，打造良好的城鄉環境。到2025年，全市鄉鎮全部達到市級衛生城鎮水平，50%鄉鎮達到省級衛生鎮水平，海城市、臺安縣和岫巖縣至少新增1個國家衛生鎮（市愛衛辦牽頭，市愛衛會各成員單位參與）
11．加強衛生創建監督管理。建立并完善各級衛生創建評審機制，組建衛生創建評審專家庫，提升衛生創建評審能力。加強衛生創建動態管理，實行嚴格的晉級和退出機制，提高衛生城鎮創建質量。（市愛衛辦牽頭，市愛衛會各成員單位參與）
（四）文明健康綠色環保生活方式倡導行動。
12．培養文明健康生活方式。大力貫徹落實《鞍山市文明行為促進條例》，廣泛引導群眾樹立文明衛生意識，培養自主自律生活方式。鞏固不隨地吐痰、正確規范洗手、室內經常通風、科學佩戴口罩、保持社交距離、注重咳嗽禮儀等新冠肺炎疫情防控良好習慣。將培養文明衛生習慣納入群眾性精神文明創建工作。提倡合理膳食，適量運動，及早戒煙，少飲酒不酗酒，重視心理健康，及時調節負面情緒，生活規律，睡眠充足。（市愛衛辦、市委宣傳部、市衛生健康委按職責分工負責）
13．踐行綠色環保生活理念。動員群眾尊重自然、順應自然、保護自然，主動參與社區和居家環境的美化綠化凈化，倡導綠色可持續生產生活方式。發展公共交通，引導綠色出行。推進校園節能、環保、健康燈光視覺環境改造工作全覆蓋。倡導使用環保用品，推動塑料產品替代和限制使用，加快推進不可降解塑料袋、一次性餐具等限制禁止工作，解決過度包裝問題。（市發展改革委、市工業和信息化局、市教育局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文旅廣電局、市衛生健康委、市市場監管局、市節能辦、市供銷社按職責分工負責）
（五）健康素養提升行動。
14．普及健康科普知識。以公共衛生安全、重大疾病防控及不同季節重點流行疾病防控等衛生健康知識為重點，建設健康科普知識資源庫，遴選、推介健康科普讀物和科普材料。健全完善全媒體協同、線上線下聯動、全社會廣泛參與的健康科普工作機制。有組織有計劃開展日常健康指標檢測、群眾逃生、急救、科學就醫、合理用藥等科普知識和健康管理技能宣傳培訓。發揮學校主陣地作用，將文明健康、綠色環保生活方式作為中小學健康教育的重要內容，保證愛國衛生運動及文明健康、綠色環保生活方式知識知曉率達到100%。（市教育局、市衛生健康委、市委宣傳部、市文旅廣電局、市婦聯按職責分工負責）
15．開展全民健身活動。堅持以“健康中國、運動鞍山”為主線，持續開展遼寧“十大品牌”全民健身系列活動。加大“互聯網+體育”應用，宣傳普及居家健身方法。到2025年，基本建成“全覆蓋、多樣化、高質量”的公共體育服務體系，經常參加體育鍛煉的人口占全市總人口比重達到44．5%以上，《國民體質測定標準》合格人數比例達到92%以上。城市社區“15分鐘健身圈”逐步形成，人均體育場地面積大于2．2平方米，千人擁有社會體育指導員大于2．16人。（市文旅廣電局負責）
16．強化心理健康干預。加強心理健康科普知識宣傳，引導群眾科學認識心理健康與身體健康之間的相互影響，重視睡眠健康，正確認識抑郁、焦慮等常見情緒問題，掌握緩解壓力的方法，引導形成和諧向上的家庭和社會氛圍。建立和完善心理健康教育、心理熱線服務、心理評估、心理咨詢、心理治療、精神科治療等銜接合作的心理危機干預和心理援助服務模式。將心理危機干預和心理援助納入各類突發事件應急預案和技術方案。充分發揮“互聯網+”作用，培育一批由心理專家、心理咨詢機構創辦的為公眾提供公益服務的熱線、公眾號等心理援助服務平臺，為群眾提供方便可及的心理健康服務。深化重點干預措施，黨政機關、企事業單位率先開展職工心理健康評價工作，定期組織干部職工進行身體健康檢查，增加心理健康評價內容。各級各類學校應設立心理咨詢室，依托衛生室、共青團、工會等設立心理健康輔導室并建立心理健康服務團隊或通過購買服務形式，提供健康宣傳、心理評估、教育培訓、咨詢輔導等服務。（市直機關工委、市教育局、市衛生健康委、市總工會、市委群團工作服務中心按職責分工負責）
17．營造無煙環境。利用世界無煙日、世界心臟日等主題日廣泛開展控煙宣傳。大力推進無煙機關、無煙醫院、無煙學校等建設，倡導無煙婚禮、無煙家庭。積極推進控煙法規修訂和人大立法進程，加大控煙法規宣傳，強化公共場所控煙監督執法，完善公共場所控煙法制化體系。關注青少年吸煙問題，嚴格煙草廣告監督執法，為青少年營造遠離煙草的環境。完善戒煙服務體系，推廣12320和4008085531戒煙熱線咨詢。（市愛衛辦、市教育局、市衛生健康委、市市場監管局按職責分工負責）
18．培育飲食新風尚。廣泛開展文明用餐活動，推廣“分餐進食”“公勺公筷”“光盤行動”等文明禮儀。推動慢性病防治，開展人群營養健康狀況評價等工作。推進“三減三健”行動，指導不同人群合理膳食。“十四五”期末，學生營養配餐示范行動覆蓋所有城區。（市商務局、市衛生健康委、市教育局、市網信辦按職責分工負責）
（六）健康城市建設行動。
19．努力打造衛生城市升級版。結合新型城鎮化建設，按照“健康鞍山”戰略部署，積極引導衛生城鎮向健康城市發展。將健康政策相關內容納入城市規劃、社會保障等各項公共政策并保障落實，通過營造健康環境、構建健康社會、優化健康服務、培育健康人群、發展健康文化等措施，全面打造衛生城市升級版。（市愛衛辦牽頭，市愛衛會各成員單位參與）
20．積極推進健康村鎮建設。以衛生城鎮建設為基礎，將健康政策向農村延伸。加強農村基礎設施建設，完善農村道路、交通、通信、環衛、電力、供水等民生保障設施，推進農村生活垃圾分類。加大農村醫療衛生服務保障力度，全面落實重大和基本公共衛生服務項目。加強農村基層醫療衛生機構建設，提升鄉鎮衛生院基本醫療衛生服務能力，方便農村居民就地就近看病就醫。廣泛開展健康教育活動，普及疾病防治和衛生保健知識，破除迷信，倡導科學文明健康的生活方式，引導和幫助居民養成良好的衛生習慣。（市愛衛辦、市衛生健康委、市農業農村局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、國網鞍山供電公司按職責分工負責）
21．大力開展健康細胞建設。按照健康村鎮、健康社區、健康單位（企業、學校）、健康家庭等建設標準，廣泛開展健康細胞建設。鼓勵各地根據自身經濟發展水平、文化特點等，以整潔宜居的環境、便民優質的服務、和諧文明的文化為主要內容，培育一批健康細胞建設特色樣板，發揮示范引領和輻射帶動作用，筑牢健康鞍山建設基礎。（市愛衛辦牽頭，市愛衛會各成員單位參與）
（七）愛國衛生工作機制建設行動。
22．加強愛國衛生工作網絡建設。持續鞏固加強愛國衛生運動委員會建設。愛衛會日常辦事機構（愛衛辦）在政府或衛生健康行政部門內獨立設置，在部門設置、職能調整、人員配備、經費投入等方面予以保障。大型企業和部隊應設立愛衛會工作組織，負責本系統、本單位的愛國衛生工作。鄉鎮（街道）依托公共衛生委員會等組織機構，定期召開愛國衛生工作專題會議，制定年度工作計劃。持續開展愛國衛生運動進機關、進社區、進村莊、進學校、進企業“五進”活動，建立健全愛國衛生監督員、協管員隊伍。（市愛衛辦牽頭，各有關成員單位配合）
23．培育愛國衛生運動志愿者隊伍。以衛生健康、醫療機構、大專院校等專業領域人員為基礎組建愛國衛生志愿者隊伍。通過組建愛國衛生青年聯席會、愛國衛生志愿者協會等形式，壯大愛國衛生志愿者隊伍，培育愛國衛生運動志愿者生力軍。（市愛衛辦、市民政局按職責分工負責）
24．提升愛國衛生運動社會動員能力。實施志愿者救災防病能力提升計劃。以防災減災救災知識、突發公共衛生事件應急救援、社區傳染病防控等知識技能為主，舉辦培訓講座、實戰演習，組織救災防病能力專業化培訓。“十四五”期間，各地區應培訓不少于500人次，年培訓不少于100人次。實施街區治理能力提升計劃。組織招募學生志愿者團隊活動骨干，指導基層志愿者團隊制定活動計劃、發展新成員、開展示范性活動、鞏固團隊凝聚力。實施村（社區）居民互助網格繪圖計劃。集中開展村（社區）高齡體弱多病需照顧的老人、殘疾人、留守兒童等特殊弱勢群體排查走訪工作，進一步細化網格，確保緊急信息發布和臨時性援助服務不落一戶、不落一人。力爭到2023年底，全市所有村（社區）均有一張居民互助網格圖（冊）。到2025年底，逐步實現臨時性援助從應急狀態轉為常規服務。（市愛衛辦牽頭，各有關成員單位配合）
三、保障措施
（一）加強組織領導。把愛國衛生運動工作列入政府重要議事日程，納入政府績效考核指標，常抓不懈推動工作落實。各縣（市）區政府和開發區管委會要結合實際制定愛國衛生運動行動方案。對愛國衛生工作先進地區、集體和個人，按照有關規定予以表彰；對工作滑坡的予以批評并督促整改；對工作推動不力的予以約談。各級愛衛會按照本方案，制訂年度工作計劃，明確責任分工，細化目標任務，強化督導評估。市愛衛辦（市衛生健康委）發揮牽頭抓總作用，及時總結和推廣典型經驗和做法，建立定期通報機制。各有關部門按照職責分工扎實部署推進本領域相關工作。
（二）加強宣傳引導。積極推動《鞍山市愛國衛生管理辦法》修訂工作，推進愛國衛生工作規范化、標準化、制度化。將愛國衛生運動社會動員體系納入城鄉基層治理體系。加大宣傳力度，全面展示愛國衛生運動的悠久歷史和偉大成就，以及在新時代中國特色社會主義建設中發揮的重要作用，尤其在新冠肺炎疫情防控和保護人民生命健康安全方面的獨特優勢，激發人民群眾參與愛國衛生運動的熱情。及時回應社會關切，暢通與人民群眾溝通渠道，不斷提高人民群眾滿意度和獲得感。
（三）加強政策支持。黨政機關、企事業單位和學校要創造條件，鼓勵干部、職工、學生增強社區參與精神和互助意識。結合市直機關工委、市住房城鄉建設局組織開展的“靚美鋼都”清潔鞍山日志愿服務活動，確定每月第一個星期六上午作為全市愛國衛生活動日，全市黨政機關、企事業單位、人民團體、大中小學（院）校、駐鞍部隊等通過單位衛生大掃除、進社區（村）義務勞動等形式參與并推廣愛國衛生運動。充分利用黨日活動、社會實踐課等活動，建立與社區（村）愛國衛生運動聯動機制，最大限度激發群眾參與活力。
（四）加強改革創新。不斷豐富愛國衛生運動內涵，創新工作方法，健全組織體系，提高愛國衛生工作水平。深入開展環境衛生治理、社會健康管理等愛國衛生政策理論研究。充分發揮專業組織機構作用，建立專家庫，開展政策效果評價，完善專業培訓機制，提升信息化管理水平，為愛國衛生運動提供智力支持、人才保障和技術支撐。
