各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
《鞍山市交通運輸領域市與縣（市）區財政事權和支出責任劃分改革方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。
鞍山市人民政府辦公室
2022年12月29日
(此件公開發布)
鞍山市交通運輸領域市與縣（市）區
財政事權和支出責任劃分改革方案
為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發〔2020〕17號）要求，結合我市實際，現就交通運輸領域市與縣（市）區財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。
一、基本原則
堅持以人民為中心。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發點和落腳點，推動解決交通運輸領域發展不平衡不充分問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅持權責利相統一。加強各級財政事權的執行能力，明確共同財政事權中省、市、縣（市）區各自承擔的職責，將財政事權履行涉及的各個環節在市與縣（市）區之間做出合理安排。
充分調動各方積極性。加強市級政府承擔交通運輸基本公共服務的職責和能力，落實好縣（市）區政府在授權范圍內的責任，充分發揮地方政府區域管理優勢和積極性。
充分結合地區發展特點。充分考慮地區社會經濟發展水平，科學合理劃分交通運輸領域市與縣（市）區財政事權和支出責任。
二、主要內容
在交通運輸領域省與市財政事權和支出責任劃分的基礎上，進一步細化公路、鐵路、民航、郵政、綜合交通五個方面市與縣（市）區的財政事權。屬于市級財政事權的，由市承擔相應支出責任；屬于市與縣（市）區共同財政事權的，由市與縣（市）區共同承擔相應支出責任；屬于縣（市）區財政事權的，由縣（市）區承擔相應支出責任。
（一）公路。
1.國家高速公路。
市財政事權。市承擔國家高速公路路政管理職責。
2.地方高速公路。
市財政事權。市承擔地方高速公路路政管理職責。
市與縣（市）區共同財政事權。市與縣（市）區共同承擔除省負責以外的地方高速公路建設職責和具體執行事項。
3.普通國道。
市財政事權。市承擔普通國道路政管理職責。
市與縣（市）區共同財政事權。市與縣（市）區共同承擔除中央、省負責以外的普通國道建設職責和具體執行事項。
4.普通省道。
市財政事權。市承擔普通省道路政管理職責。
市與縣（市）區共同財政事權。市與縣（市）區共同承擔除省負責以外的普通省道建設職責和具體執行事項。
5.農村公路。
市財政事權。市承擔本行政區域內農村公路專項規劃、政策制定和監督評價等職責。
縣（市）區財政事權。承擔建設、養護、管理、運營、路政管理等職責和具體執行事項。
6.國家區域性公路應急裝備物資儲備。
市與縣（市）區共同財政事權。市與縣（市）區共同承擔除省負責以外的國家區域性公路應急裝備物資儲備職責和具體執行事項。
7.道路運輸。
市與縣（市）區共同財政事權。市與縣（市）區共同承擔除省負責以外的道路運輸管理職責和具體執行事項；承擔道路運輸場站建設、維護、管理、運營等職責和具體執行事項。
（二）鐵路。
市與縣（市）區共同財政事權。共同承擔除中央和省負責以外的干線鐵路和城際鐵路及除省負責以外的市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線的建設、養護、管理、運營等職責和具體執行事項。
縣（市）區財政事權。縣（市）區承擔由縣（市）區決策的鐵路公益性運輸相應管理職責，以及鐵路沿線（紅線外）環境污染治理和鐵路沿線安全環境整治職責。
（三）民航。
市與縣（市）區共同財政事權。市與縣（市）區共同承擔除省負責以外省（含省屬企業）控股民用機場（運輸機場和通用機場）的建設、運營、維護等職責和具體執行事項。
縣（市）區財政事權。縣（市）區承擔非省控股民用機場（運輸機場和通用機場）的建設、運營、維護等職責和具體執行事項。
（四）郵政。
市財政事權。市承擔本行政區域內郵政業安全管理、安全監管以及其他郵政公共服務的具體執行事項實施。
市與縣（市）區共同財政事權。承擔本行政區域內郵政業安全管理以及其它郵政公共服務的具體執行事項實施；承擔本行政區域內郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務末端基礎設施、郵政業環境污染治理等相關職責，負責建設、維護、運營等具體執行事項的實施。
（五）綜合交通。
1.綜合運輸發展。
市與縣（市）區共同財政事權。市與縣（市）區共同承擔除省負責以外運輸結構調整、全國性綜合運輸樞紐、集疏運體系及綜合交通行業管理信息化的建設、養護、管理、運營等職責和具體執行事項，以及一般性綜合運輸樞紐的建設、維護、管理、運營等職責和具體執行事項。
2.應急保障。
市與縣（市）區共同財政事權。市與縣（市）區共同承擔國家應急性交通運輸公共服務、軍民融合、國防交通動員能力建設與管理、國家特殊重點物資運輸保障等職責和具體執行事項。
除上述以外，公路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領域市與縣（市）區履職能力建設，由市與縣（市）區分別承擔相應財政事權和支出責任，主要包括相關領域履行行業管理職責所開展的全局性、前瞻性重大問題研究，發展戰略、規劃、政策、標準與相關法律法規制定，行政區域內行業監管，行業統計與運行監測，行業技能人才隊伍建設，行業職業教育培訓，應急性交通運輸公共服務，開展市際、縣（市）區際合作等事項。市級單位由市承擔財政事權和支出責任，縣（市）區單位由縣（市）區承擔財政事權和支出責任。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地區、各有關部門要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實加強組織領導與協調配合，細化任務目標，強化督查評估，認真落實本方案明確的改革舉措。各有關部門要加強市級承擔交通運輸基本公共服務的職責和能力，切實發揮市級規劃引領作用，確保改革順利實施。
（二）落實支出責任。各地區要按照確定的支出責任合理安排財政預算和投資計劃，嚴格落實支出責任。對于縣（市）區政府履行財政事權、落實支出責任的，原則上由縣（市）區政府通過自有財力安排，確保縣（市）區承擔的支出責任落實到位。對縣（市）區履行財政事權、落實支出責任存在收支缺口的，市政府可根據不同時期發展目標和財力狀況給予一定轉移支付補助。
（三）完善配套制度。全面系統梳理交通運輸領域財政事權方面相關法律制度，抓緊修訂完善相關管理制度，逐步實現交通運輸領域財政事權和支出責任劃分的法治化、規范化。
本方案自印發之日起實施。
