各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
《鞍山市“十四五”林業草原發展規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。
鞍山市人民政府辦公室
2022年12月12日
(此件公開發布)
鞍山市“十四五”林業草原發展規劃
在充分總結“十三五”成果和分析研判“十四五”發展環境的基礎上，結合鞍山實際，編制本規劃。本規劃是鞍山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的組成部分，是指導和推進“十四五”全市林業草原高質量發展的行動綱領和編制相關規劃的重要依據。規劃期為2021年至2025年。
一、“十三五”發展回顧
“十三五”期間，全市林草系統在市委、市政府、省林草局的堅強領導下，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，主動融入全市發展大局，實施以“生態優先，保護為主”的發展戰略，立足主責主業，充分發揮優勢，在生態建設、資源保護、林業改革、民生改善等方面取得明顯成效，全市各級林草主管部門主動作為，狠抓落實，全面完成“十三五”規劃確定的各項任務目標，生態環境得到持續改善，美麗鞍山建設逐步推進。
（一）林草資源穩步增長
2020年初，全市林地面積46.84萬公頃，森林面積43.88萬公頃，森林蓄積量0.15億立方米，森林覆蓋率47.42%。全市確權草原面積12556.67公頃，劃定基本草原12556.67公頃。全市草原綜合植被蓋度為85%。全市濕地保護率54.98%。沙化土地治理面積1067公頃。
（二）國土綠化成效顯著
——生態價值穩步增長。全市森林、濕地、草地生態系統生態效益總價值量達375.3億元/年。其中，森林生態系統325.08億元/年，濕地生態系統46.49億元/年，草地生態系統3.73億元/年，森林生態系統年碳匯量135.72萬噸。
——國土綠化持續推進。完成造林1.55萬公頃，森林撫育6700公頃，全民義務植樹1360萬株，沙化土地治理面積1067公頃，繼續鞏固落實退耕還林政策，全市退耕還林保存面積5933公頃。落實禁牧草原12556.67公頃。
（三）資源管護持續加強
——森林資源保護力度加大。嚴格落實林地保護利用規劃，嚴格林地使用定額管理和用途管制，嚴格審核建設項目使用林地項目，加強森林資源管理責任落實，加大森林資源督查和案件查處力度，推進林木采伐限額規范化管理。
——濕地保護修復持續加強。將濕地保護率納入全市生態文明建設目標評價考核制度體系。在大麥科省級重要濕地實施了中央財政等濕地保護與恢復項目1個，全市濕地保護率達到54.98%。開展“綠盾2018”、“綠盾2019”行動，對全市自然保護區內15處違規建設問題進行整改，關閉大麥科省級濕地自然保護區內全部養殖場，有效的保護了大麥科濕地生態原始環境，維護了區域生態安全。加強濕地保護修復，重點對臺安大麥科省級濕地和海城三岔河縣級濕地進行全面保護、分級管理，提升濕地生態功能。
——野生動植物保護積極推進。加強疫源疫病監測，新建海城、臺安、岫巖3個疫源疫病監測站，全市合計17個疫源疫病監測站，全面開展動態監測和疫源疫病防控工作；加強收容救助體系建設，與海城老栓動物園簽訂收容救助協議。積極為二一九動物園辦理權限內國家重點、省重點保護野生動物人工繁育許可證，全力推進完成二一九動物園開園工作；圓滿完成我市野生動物禁食后續處置工作。依據《國家畜禽遺傳資源目錄》，全面規范全市野生動物非食用性合理利用，引導食用性用途養殖戶退出養殖并簽訂補償協議，確保全市野生動物養殖合法經營利用。
——加強自然保護地基礎設施建設。進一步加強森林公園基礎設施建設，其中千山仙人臺國家級森林公園自籌資金190萬，用于修繕宗教寺廟、古跡。岫巖龍潭灣森林公園進一步開發新的旅游資源，使公園在總體規劃中穩步實施二期工程，2016年多渠道爭取資金180萬元，在原有自然景觀的基礎上，新建40米高的瀑布，升級改造景區內廁所4處。摩云山森林公園爭取地方建委項目資金200萬，修建1.2公里文化墻，海城白云山森林公園自籌資金50萬，在白云山景區內，對入口及對面立交橋等處重新更換指示牌，還在景區內鋪設柏油路面停車場近2000平方米，規范設置外部旅游交通標識牌10處，新建生態旅游采摘園30余畝，修建排水溝260延長米，進一步完善基礎設施建設，增強景觀效果。組織完成海城九龍川省級自然保護區、海城白云山省級自然保護區、岫巖清涼山省級自然保護區總體規劃編制工作，為未來各自然保護區有序開發利用、建設等行為奠定基礎。
——防火綜合能力提升。各級林業主管部門根據全國森林防火規劃和草原防火規劃，結合本地區實際，編制本行政區域的森林草原防火規劃，報本級人民政府批準后組織實施。各級政府按照森林防火規劃，加強森林防火基礎設施建設，儲備必要的森林防火物資。全市重點火險區域專業森林消防隊伍配備率達85%。全市年均森林火災受害率為0.9‰。
——有害生物防控效果顯著。有效遏制了松材線蟲病疫情暴發式增長勢頭。累計開展林業有害生物防治作業面積19.27萬公頃。林業有害生物成災率0.56‰。美國白蛾平均寄主葉片保存率在90%以上；做到了有蟲不成災；未發生染疫造林綠化苗木跨省調運事件。松材線蟲病的監測覆蓋率達到100%；未發現新疫情。
——生態監測廣泛開展。逐年開展森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作。實施公益林（天然林）監測工程，監測小班181個，完成監測面積1300公頃。建成省級國家標準草原固定監測點1個、監測樣地5個。組織10處濕地類型保護地和省重要濕地的監測工作。開展第六次荒漠化和沙化監測工作。2019年岫巖縣新甸鎮建設成立國家級草原監測點。
（四）林業產業蓬勃發展
——林業產業發展扎實推進。全市特色經濟林達850公頃以上，林下經濟開發達4700公頃以上。山野菜生產規模逐年擴大，食用菌生產已經形成規模，食用菌年接種量3000萬盤，林產品加工企業達110家。全市2020年實現林業年產值27億元。
——龍頭企業培育和特色品牌打造工作穩步開展。全市現有省級林業產業龍頭企業3家。岫巖繼續保持全國“滑子蘑第一縣”稱號。
（五）生態文化穩步提升
——鞏固森林城市創建成果。積極推進森林城市創建工作，“十三五”期間，我市一直保持森林城市不摘牌。
——村莊綠化加快推進。開展村莊“四旁”植樹、圍村林建設、廊道綠化、小游園建設。全市308個行政村開展并完成了村屯綠化工作。
——林業草原宣傳和生態文化傳播力度加大。通過植樹節、野生動物保護宣傳月、愛鳥周、世界濕地日、防治荒漠化日等重要節點，開展公益宣傳、專項行動等活動，進一步擴大生態文化社會影響。
（六）林草改革不斷深化
——國有林場改革順利完成。目前全市六個林場全部完成編制體制改革，截至2019年6月底落實編制數142個，在編在崗共111人，人員經費和單位經費全部納入同級財政預算，財政供給全部落實，國有林場職工養老保險、醫療保險及住房公積金等繳存率均達到100%。在改革過程中爭取中央財政資金975.21萬元和356.8萬元，分別用于林場職工社保補繳和臺安西平林場剝離“辦社會”。各林場按照本地實際都相應建立了各自的科學、公正、務實的績效考核制度，規范了國有林場日常管理，有效提高了林場職工的積極性和工作效率，保證林場順利完成日常績效考核目標。國有林場森林蓄積量較改革前增加了4萬立方米。
——集體林權制度改革不斷深化。進一步規范林地承包經營，維護農民合法權益。引導和鼓勵農民以林地使用權和林木所有權入股、合資、合作等形式組建專業合作組織。鼓勵和支持民間資本以合資、合作等多種形式參與林業專業合作組織建設，開展農業專業合作社質量提升行動，促進合作社提質提效，推進新型林業經營主體發展。
——營商環境進一步優化。推進林草“放管服”改革，進一步精簡調整審批服務職能。推進“一網通辦”，將全部涉及林業草原行政許可壓縮承諾審批時限達到50%以上，全部審批可實現零跑腿。
（七）保障能力顯著增強
——基層站所建設不斷完善。實施國家級標準化林業站建設7個。
——資金保障和政策扶持有效加強。累計爭取下達中央和省級林業草原各類資金3億元。積極吸引社會資本，形成多種形式、多元化投資格局。引導和鼓勵企業和個人利用金融保險扶持政策，積極開展森林保險，增強林業經營者抵御風險能力，共申請中央和省保險補貼1600余萬元。
二、面臨主要問題
（一）生態修復難度加大
宜林地、疏林地等潛在的可造林地主要分布在我市西北干旱、半干旱地區，由于自然立地條件差，資金投入不足，傳統的單一治理措施難以奏效，從自然生態系統內在的整體性考量，需要對生態修復模式設計、工程實施、治理效果評估和投入機制等方面進行變革和創新。同時，林業傳統的勞動力、用地等要素優勢逐步喪失，規模經營困難，造林撫育的勞動力成本不斷上漲，造林任務分解難、落實難。東部地區歷史遺留礦山多、生態修復難度大，可造林地塊不足。
（二）森林質量總體不高
“十三五”以來，全市國土綠化取得較好成效，森林蓄積穩步增長。但森林資源質量總體質量不高，主要表現在低產林多、優質林分少，喬木林每公頃蓄積量65立方米/公頃，僅是全省平均水平的86%，林地產出率偏低；中幼齡林占77%，中幼林多、成熟林相對較少，中小徑材多、大徑材少，各地樹種結構較為單一，且多為單層純林，森林涵養水源、保持水土等生態功能不足。
（三）森林草原資源保護壓力增大
隨著經濟社會發展和城鎮化推進，各類建設項目對林地、草地、濕地的用地需求日益增加。一些不合理的開發利用活動擠占和破壞生態空間；亂占濫砍林地林木、亂開濫墾草原、非法侵占濕地等問題時有發生。森林防火形勢依然嚴峻，松材線蟲病等重大有害生物防治壓力較大，防控能力和水平亟待提高。生態補償機制仍不健全，在綠色發展進程中，亟需花大力氣統籌好生態保護與經濟發展關系。
（四）產業發展規模化程度較低
全市林草產業經營管理水平整體不高，生態產業體系尚未形成。生態產業碎片化程度高，主導產業不突出，產業融合發展深度不夠，組織形式趨同，精深加工水平不高，市場化融資運用較少，產業發展勢頭不足。高品質生態旅游產品相對缺乏，特色品牌少，以森林康養為主的結合休閑、運動、文化等滿足人們高質量需求的生態公共服務供給量不高。
（五）改革后續任務依然繁重
集體林權制度改革有待繼續深化，林權流轉相關法規制度還不完善，流轉市場發展滯后，流轉的中介服務機構不健全，流轉程序及流轉后的管理不規范。林業投融資存在成本高、難度大、手續繁等問題，優勢資源向富民資本轉變效率不高，林業投融資基礎、專業化服務不足，綠色信貸需進一步推廣應用。規模經營和林業新型主體發育遲緩，投融資機制不活，金融服務保障不夠有力等問題亟待解決。
（六）林草治理體系和治理能力建設有待加強
林業草原以及自然保護地等相關法規政策有待完善，管理體制機制尚未健全。多元化投入機制尚未建立，社會資本進入林草領域的意愿不強，吸引投資的渠道和路徑亟待拓寬。林草資源數據獲取和分析決策能力尚需提升，數字化改革須進一步深化。基礎設施建設薄弱，資源保護管理方式和管理手段落后，基層林業機構和管理人員弱化，林草行政執法力量不足，危害森林草原資源安全的各種行為還時有發生。
三、“十四五”發展總體思路
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態文明思想，貫徹落實市委市政府、省林草局的部署，牢固樹立和貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌山水林田湖草沙系統治理，以林業、草原、保護地融合發展為主線，結合實際，立足當前、著眼長遠，以實施重要舉措、推進重要工程、深化改革創新、完善重要制度為抓手，全面推行林長制，著力加強資源保護和生態修復，科學推進國土綠化，推動綠色低碳發展，提升林草生態系統碳匯能力，加強自然保護地建設，增進綠色惠民，強化基礎保障，實現新時代林業草原事業高質量發展。
（二）基本原則
——全面保護，科學修復
尊重自然、順應自然、保護自然，嚴格保護自然生態系統，把生態保護放在林草發展的首要地位，全面保護森林、草原、濕地和野生動植物等資源。遵循自然生態系統演替規律，科學推進國土綠化，加強森林草原經營管理，堅持質量優先，全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能。
——綠色發展，產業惠民
充分發揮林草資源優勢，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持綠色發展、低碳發展，提升優質生態產品供給能力，提高林草資源利用效率。積極發展森林旅游、林下經濟等綠色富民產業，壯大產業集群，優化產業結構，鞏固脫貧攻堅成果，促進生態惠民、產業富民。
——分區施策，工程帶動
結合區域林草資源稟賦，因地制宜，分區施策，構建鞍山林草發展格局。統籌山水林田湖草沙系統治理要求，優化生態功能空間，堅持生態工程的主體作用，實施生態保護修復重點工程，建設人與自然和諧共生的美麗鞍山。
——改革創新，完善機制
以創新意識深化林草事業改革，以體制機制改革激發創新活力，實現由要素驅動向創新驅動轉變。拓寬林草事業投融資渠道，引導多元化投入，完善生態保護補償機制，提高全民生態保護意識，推進形成政府主導、多元主體參與的林草發展長效機制。
（三）主要目標
到2025年，山水林田湖草沙系統治理水平顯著提高；初步建成具有鞍山特色的自然保護地體系；林草生態系統對碳中和能力明顯增強；優質生態產品供給能力逐步提升；林草科技支撐保障更加有力。（其中森林覆蓋率考慮到“三區三線”部分林地轉為耕地管理、森林面積適當減少、覆蓋率隨之下降）
“十四五”時期林草保護發展主要指標
序號〖〗 指標 〖〗2020年〖〗 2025年〖〗 屬性
1〖〗森林覆蓋率（%）〖〗46〖〗46.29〖〗預期性
2〖〗森林蓄積量（億立方米）〖〗0.15〖〗0.16〖〗預期性
3〖〗草原綜合植被蓋度（%）〖〗85〖〗88〖〗預期性
4〖〗濕地保護率（%）〖〗54.98〖〗55.48〖〗預期性
5〖〗治理沙化土地面積（萬公頃）〖〗〖〗0.1〖〗預期性
6〖〗自然保護地面積（萬公頃）〖〗6〖〗5.8〖〗預期性
7〖〗森林火災受害率（‰）〖〗≤0.9〖〗≤0.9〖〗控制性
8〖〗林業有害生物成災率（‰）〖〗≤5.5〖〗≤5.5〖〗控制性
9〖〗草原有害生物防治效果（%）〖〗≥85〖〗≥85〖〗預期性
（四）規劃布局和發展舉措
在總體布局上，將全市林業建設劃分為“東、中、西”三大區域。
林草發展總體布局
區域名稱〖〗區域范圍〖〗區域發展舉措
東部山區〖〗包括岫巖縣24個鄉鎮和海城市毛祁、八里、牌樓、析木、接文、馬風、岔溝、孤山、王石等9個鄉鎮以及千山區甘泉、大屯、唐家房、大孤山、千山、齊大山6個鄉鎮，還包括千山風景區、玉佛山風景區和高新區、鐵東區的部分村。〖〗以提高森林質量為目標，以實施山區造林綠化工程、礦山生態修復工程、生態公益林建設工程等為重點，強化森林經營培育和提質增效，大力實施封山禁牧，提高水源涵養能力。積極培育堅果、食用菌、中草藥、山野菜、野生動物馴養等林業特色產業，搞好林產品精深加工，開發特有的森林景觀資源，大力發展森林旅游業。
中部地區〖〗包括海城市中長路以西、千山區西部、臺安縣南部鄉鎮。〖〗以生態建設升位為目標，以實施鄉、村綠化、河灘地綠化、城市和縣城綠化工程為重點，加強濕地保護，進一步完善農田防護林網，形成以生態系統多樣性為主要特征的城市森林建設體系，提升城市生態品位，為城市建設提供綠色屏障。
西北地區〖〗主要是臺安縣新臺、桑林、西平、洪家、桓洞、西佛、達牛7個鄉鎮（場）。〖〗以改善生態環境為目標，以實施治沙工程、生態經濟林工程、道路綠化工程、鄉鎮和村莊綠化工程為重點，加大造林綠化力度，大幅度提高森林植被覆蓋率，大力營造防風固沙林和農田防護林。
四、“十四五”規劃任務
（一）科學開展國土綠化
1.造林綠化。開展科學造林綠化行動，穩固森林面積和蓄積。科學落實造林綠化用地，加強精細化管理，堅持節水造林，宜林則林、宜草則草，推進林草一體化，積極采用鄉土樹種草種開展綠化。加強自然生態修復、節水造林、混交造林、灌木林培育、適生樹種優選等技術研究，因地制宜選擇綠化方式，合理配置林草植被。加強重點工程建設，以落實重要生態系統保護和修復重大工程等項目建設為牽動，推進互聯網+義務植樹，提高義務植樹盡責率。“十四五”期間計劃造林8萬畝，完成全民義務植樹1000萬株。加強村屯綠化，完成綠化鄉村830個。
2.森林經營。加強森林科學經營，優化森林結構，提高森林質量，最大限度的提高林地利用率。實施公益林和商品林分類經營管理，對公益林實施嚴格保護，縣級以上林業主管部門有計劃地組織公益林經營者對公益林中生態功能低下的疏林、殘次林等低效林，采取林分改造、森林撫育等措施，提高公益林的質量和生態保護功能。通過對亟待撫育的林分實施科學合理的森林撫育措施，調整林分結構，提高森林質量和林地生產力，促進林木生長，增強森林的生態功能和質量效益，重點實施中幼齡林撫育。計劃完成森林撫育2500公頃。
3.防沙治沙。科學開展沙化土地治理，推廣優良樹種草種、困難立地造林種草技術。一是保護沙區林草植被，綜合治理沙化土地。禁止在沙區濫墾、濫牧、濫挖、濫樵等行為。二是綜合治理水土流失，修復退化林分。以小流域為單元，集中、連續治理。大力營造水土保持林，修復改造沙區退化林分，改善沙化土地質量。三是發展沙區特色產業，促進沙區經濟發展。扶持龍頭企業，帶動沙區產業健康發展。有效推進我市西北地區沙化土地治理工作。計劃完成防沙治沙治理面積3500公頃。
4.林草碳匯。積極落實省和國家林草碳匯任務和目標，圍繞實現碳達峰碳中和目標，開展林草碳匯能力行動。積極推進以增匯為主要目標的可持續經營，合理安排綠化用地，穩定和擴大森林綠地面積，精準提升森林質量，提高森林蓄積，加強林草資源管護，降低碳匯流失。鼓勵社會資本參與碳匯林草建設，探索開展碳匯交易，推進碳匯產品價值實現途徑。
（二）全面加強林草資源管護
1.天然林保護修復
按照全面保護、公益林和天然林管護并軌、分類管理等原則，將天然林和生態公益林納入統一管護體系。繼續全面停止天然林商業性采伐，明確天然林用途管制措施，嚴格控制天然林地轉為其他用途；采用自然恢復為主、人工促進為輔的復合生態修復措施，精準提升天然林質量；依據天然林保護修復所需，培育鄉土樹種、珍貴樹種、闊葉樹種等良種壯苗，加強重點苗圃建設。落實生態公益林管護責任，明確管護主體，保障林權所有者權益。研究制定天然林保護地方性法規，歸納總結天然林保護管理的有效措施，逐步建立政策制度完備、組織機構健全、林地占比科學、地類結構合理、生態效益顯著的天然林保護體系。
2.森林資源管護
組織開展新一輪縣級林地保護利用規劃編制工作，確定林地保護利用總體格局。加強林地用途管制，嚴格林地分類、分級管理。認真執行“十四五”期間年森林采伐限額計劃，落實采伐限額和憑證采伐管理制度，強化對限額執行和憑證采伐的監督檢查。切實保障森林撫育、退化林修復、林分更新改造等采伐需求，全面停止天然林商業性采伐。推進林木采伐放管服，提升鄉鎮林業服務能力，確保限額的依法科學使用。強化森林督查，大力開展打擊涉林涉草違法專項行動，堅決查處非法占用林地及毀林開墾等案件。
3.草原保護
全面維護草原資源總量不減少，質量不下降，進一步強化草原管護，持續開展草原生態監測，不斷提高監測能力和水平。加強草原生物災害監測預警，提高防控能力。大力實施國家退化草原生態修復、退牧還草等工程，增強草原生態功能。重視基層草原技術推廣體系建設，提升草原科技支撐能力，維護草原生態工程成效。對岫巖縣草原開展補播改良、草原有害生物防治等措施，促進草原生態修復。
4.自然保護地體系建設
按照中辦和國辦印發的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，完成自然保護地整合優化預案編制工作，并與生態保護紅線銜接，落實國家自然保護地分類分級管理體制，提升全市自然生態空間承載力，初步建成以自然保護區為基礎、各類自然公園為補充，具有鞍山特色的自然保護地體系。進一步整合優化自然保護地，建立規劃體系，明確管理職能，完成勘界立標。有效實行分區管控，推進自然資源資產確權登記。加強生態修復和管護，完善自然資源使用制度。實現科學開發和共享，加強監測預警和考核評估，嚴格執法監督檢查。
5.濕地保護
加強沼澤型濕地保護與管理，全面保護沼澤型濕地資源。協助開展重要濕地生態系統保護與修復，改善生態狀況和區域生態環境，提高重要濕地生態功能。實施濕地重大生態修復工程和濕地生態效益補償。逐步完善全市濕地監測體系和宣傳網絡，提高濕地監測、宣傳教育、科學研究能力和水平。實現濕地生態功能增強、生物多樣性增加，濕地資源全面保護。
6.野生動植物保護
完善野生動物保護法規制度體系。加強野生動物保護執法。對野生動物重要分布地組織開展野外巡護看守，聯合公安、市場監管、農業農村等部門開展流通領域檢查，堅決遏制破壞野生動物資源違法犯罪行為。
強化珍稀瀕危野生動植物保護。實施珍稀瀕危野生動植物保護工程。全面完成全國第二次陸生野生動物調查，開展重點保護野生動植物調查監測。掌握資源本底和動態變化。以野生動物觀賞展覽單位和野生動物人工繁育機構為依托，提升野生動物救護能力，開展受傷、病弱、饑餓、迷途及執法罰沒野生動物救護，在現有救護站、動物園、人工繁育場基礎上，補充建立野生動物救護站1處。有效救護受傷、病弱、饑餓、迷途野生動物。深入開展野生動植物保護宣傳教育。持續開展“愛鳥周”“野生動植物日”、“野生動物保護宣傳月”等大型宣傳活動，不斷提高全社會的野生動植物保護意識。
開展重點保護野生動植物調查監測，查清重點保護野生動植物的種群數量、分布現狀、棲息地狀況、保護管理狀況、受威脅因素等內容，分析野生動植物資源動態變化。全面完成全國第二次陸生野生動物調查，開展重點保護野生動植物調查監測，掌握資源本底和動態變化。加大在鳥類遷飛重要停歇地、越冬地、繁殖地、主要遷飛路線等區域巡護監測力度，深入開展保護宣傳教育，嚴防亂捕濫獵和破壞棲息地違法行為發生。
7.林草防火
貫徹落實習近平總書記“生命至上”“安全第一”“源頭管控”“科學施救”重要指示批示精神，堅持預防為主，強化底線思維，實現“防危、防未、防違”與“打早、打小、打了”全鏈條管理。以地方行政首長負責制為核心，全面落實政府、部門和經營主體三方責任。構建“政府全面負責、部門依法監管、經營主體依法履行責任”的森林防火體系。建立健全各級林草主管部門的森林草原防火工作機構，配齊配強專職工作人員。構建較為完善的防火宣傳、火災預防、火情早期處置、保障機制，實現分級響應規范化、火源管理法治化、裝備建設機械化、基礎工作信息化的森林草原防火長效機制，火災防控能力顯著提高，森林火災受害率穩定控制在0.9‰以下。
開展森林草原火災風險普查，摸清風險底數，推進成果轉化應用，完成森林草原火災風險評估。推動基層生態護林人員、防撲火隊伍開展森林草原防火要素信息采集，實現300部森林草原防火北斗巡護終端入網運行。完善分區治理，實現重點火險區域專業隊伍配備率穩定在85%以上。加強與應急、公安等部門工作銜接和協同配合，營造齊抓共管工作格局。
8.林業草原有害生物防治
建立健全重大森林草原有害生物災害防治地方政府負責制，將森林草原有害生物災害防治納入應急指揮和防災減災救災體系，健全重大森林草原有害生物監管和聯防聯治機制，全面做好林業有害生物災害綜合治理工作。落實防治和保障責任，強化外來生物入侵防控，加強森林植物檢疫監管，健全風險評估、產地檢疫、調運檢疫、隔離除害、種植地監管等制度，全面提升疫情監測、疫情除治、檢疫執法和檢疫封鎖能力。重點抓好松材線蟲病監測以及紅脂大小蠹、美國白蛾等林業有害生物防治工作。
全面打好松材線蟲病疫情防控攻堅戰。堅持嚴格疫源管控、媒介昆蟲防治、打孔注藥等為輔助措施的綜合防控策略。分區分級、實事求是、因地制宜采取“一地一策、一縣一策”，做好疫情精準監測，確保全面防止疫情傳入。
以松材線蟲病疫情防控為核心，全面加強林業有害生物防控和檢疫監管工作。林業有害生物防治全市所有縣（市）實施空地一體化監測，林業有害生物無公害防治率達90%以上，成災率控制在5.5‰以下。草原有害生物防治效果達到85%以上，促進森林和草原健康發展，維持生態平衡，保障生態安全。
深入貫徹《生物安全法》《森林病蟲害防治條例》，建立林業和草原病蟲害預防控制機制，全面提升林業草原有害生物監測預警、檢疫執法、綜合防控能力。以防災減災為重點，全面做好林業有害生物災害綜合治理工作。
9.林草資源監測
全力配合省林草局完成全省林草綜合監測體系建設，應用完善全省一體化林草資源信息平臺，實現各類數據信息實時采集和自動化、智能化分析預判，完善林草綜合監測數據庫，提高輔助決策的科學性和預見性。在國土空間規劃框架內，完成全市林地、草地、濕地、沙地資源的基礎數據調查及各類專題調查，建立科學準確詳實的林、草、濕、沙大數據庫。建設完善林草資源監測“一張圖”，形成統一的林草資源底圖底板。開展林草綜合監測技術培訓，進一步提高監測技術水平。
實施礦山生態修復和綜合治理監測工程，通過高清影像監控和專業監測技術，實現對全市礦山生產活動進行多角度、多方位實時在線監測，達到生態修復區植被管護、周邊森林防火和地質災害監測目的。依托省一體化林草資源信息平臺，統籌整合各類森林資源監測功能，逐步把林木林地管護、林業有害生物監測、森林防火預防處置、野生動植物棲息地監控等系統模塊深度融合，切實提升森林草原資源保護發展智慧化管理水平。
（三）扎實推進林草產業發展
1.特色經濟林產業
進一步調整優化樹種、品種結構，加強名特優新品種引進和豐產栽培技術應用，積極推進和實施無公害、綠色、有機栽培模式，提高優質果率和產品品質。在岫巖、海城等東部山區重點發展紅松果材兼用林和榛子、核桃等特色經濟林產業基地500公頃。開展特色經濟林標準化示范園建設，促進特色經濟林產業發展。
2.林下經濟開發產業
鼓勵和支持各類林業經營主體利用林地資源，采取立體綜合開發模式，發展林下經濟開發項目。重點在岫巖、海城發展林下參等森林中藥材基地、在岫巖發展刺龍芽等山野菜基地。推進適度規模經營、專業化發展，提高產品質量。新發展森林中藥材、山野菜等林下經濟開發面積500公頃。
3.龍頭企業和品牌培育
積極扶持省級林業龍頭企業和國家級林業重點龍頭企業發展，培育和發展一批技術含量高、產業鏈條長的林產品精深加工龍頭企業，培育省級及以上龍頭企業1-2家。加強品牌創建，引導和鼓勵企業和專業合作社開展綠色、有機地理標志、森林認證，培育品牌。提升林產品知名度和市場影響力。
4.積極發展森林旅游業
深入發展生態旅游等綠色產業，依托各地資源優勢，按照生態旅游型、森林康養型等主導發展方向，通過打造地方特色品牌、改造升級等措施，促進森林旅游業良性發展，積極打造森林旅游精品路線，引導國有林場大力發展森林旅游、森林康養等新業態。
（四）著力提升林草生態文化
1.森林城市創建
鞏固森林城市創建成果，進一步強化森林城市建設在國土綠化中的抓手和牽動作用，認真踐行山水林田湖草統一治理理念，推行條塊結合、分工協作，堅持造林、封育、改造、補植、修復、撫育相結合，加強城市周邊綠化建設，加強森林城市建設監測監管，鞏固建設成果，提高城鄉綠化美化水平。
2.古樹名木保護
依托《鞍山市古樹名木保護條例》，實施全市名木古樹掛牌管理、登記造冊、建立檔案。加強古樹名木保護復壯，明確責任，加強監管，及時對出現生長異常古樹名木采取養護和搶救復壯措施。全力推進古樹名木管理平臺建設，進一步健全全市古樹名木數據庫和信息管理系統平臺，推進古樹名木保護管理信息化建設。
3.鄉村綠化美化
深入落實鄉村振興戰略，全面落實《鞍山市農村綠化三年行動方案》，積極爭取鄉村綠化美化資金，加大村莊綠化投入力度，持續推進鄉村綠化美化行動，充分利用村屯周邊、路邊水旁、田間地頭、房前屋后等可綠化用地加強植樹綠化，提升鄉村綠化美化水平，確保全市農村綠化全覆蓋。
4.森林公益宣傳
圍繞全省林草建設的重點工程，對進展、成效、經驗、做法等進行重點宣傳。繼續抓好林草建設重大典型宣傳，深入實地挖掘各地林草建設中的好經驗好做法，展示林草建設成果，惠及廣大公眾，做好生態修復、資源管理、自然保護地、森林康養、林業產業等宣傳，講好綠色故事，展示林草風采。
（五）積極深化林草制度改革
1.推行林長制
全面落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于全面推行林長制的意見〉的通知》（廳字〔2020〕34號）精神，制定出臺鞍山市全面推行林長制實施方案及相關制度（辦法），構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，建立市、縣、鄉、村四級林長體系，進一步壓實地方各級黨委政府保護發展森林草原資源的主體責任。
2.國有林場改革
總結經驗，鞏固成果，提升質量，持續深化國有林場改革。完善國有林場改革發展的政策支持體系。強化國有森林資源科學經營工作。科學編制《國有林場森林經營方案（2021-2030年）》，到2025年初步建立國有林場森林經營方案制度框架，嚴格實施森林經營方案。加大國有林場產業發展力度。研究不同區域國有林場產業發展項目，結合國有林場改革，因地制宜，指導支持林場發展以經濟林、果材林、中草藥、種苗花卉、山野菜、食用菌等為主的林地經濟。大力發展森林旅游、森林康養等新業態，促進林場可持續發展。
3.集體林權制度改革
不斷深化集體林權制度改革，進一步規范林地承包經營，維護農民合法權益。規范林權流轉、完善林權流轉服務、加強林權流轉用途監督、推進林權流轉市場信用體系建設，做好林權管理社會化服務。引導和鼓勵農民以林地使用權和林木所有權入股、合資、合作等形式組建專業合作組織，推動新型林業經營主體發展。完善資源流轉制度，推動資源流轉，激活經營權交易；創新林業投融資機制，完善林權抵質押貸款制度，推進公益林補償收益權質押貸款，鼓勵銀行業金融機構積極推進林權抵押貸款業務。
4.草原改革
進一步推進草原權屬和承包經營制度改革。堅持“穩定為主、長久不變”和“責權清晰、依法有序”的原則，依法賦予廣大農牧民長期穩定的草原承包經營權，穩定完善現有草原承包關系，規范承包工作流程，完善草原承包合同，頒發草原權屬證書，加強草原確權承包檔案管理，健全草原承包糾紛調處機制。進一步完善政策措施，加大草原保護力度，確保全市草原面積不減少，質量不下降，用途不改變。
（六）加強基礎保障能力建設
1.林木種苗
配合完成全省林木種質資源普查，實現林木種質資源安全保存和可持續利用。進一步加強林木良種基地建設。保障國土綠化種苗供應，提高林木種苗質量，推進林木良種化進程，大力開展林木良種選育推廣，創新體制機制，完善法律法規，加強行政執法，健全管理體系，強化社會服務，全面提升林木種苗生產供應能力和良種化水平。
2.林業站建設
夯實基層基礎，做好林業站本底調查關鍵數據年度更新，落實標準化林業站建設。全面提升隊伍水平，開展林業站站長能力培訓、重點地區林業站崗位人員專項培訓。優化公共服務，提升林業站服務能力，繼續推行林業站“一站式”“全程代理”等便民服務模式，進一步探索林業站簡化辦事程序、優化服務模式的有效措施。指導林業站開展對林農技能培訓和技術服務，提升貧困人口脫貧致富的技能。
3.護林員隊伍建設
加強護林員隊伍建設管理，完善護林管理制度，規范聘用考核程序，落實護林管護職責和任務，開展護林培訓，合理落實護林管理資金，加強護林員裝備、設備建設，穩定護林員隊伍總量，提高護林管理信息化水平。
4.人才培養
加強林草行業人才培養，積極同省林草局及相關科研院所、企業集團以及林草行業發展較快的地區進行溝通交流，通過對外合作、地區交流、開展林草科技項目合作等方式，切實提升專業技術人員的業務能力和林草科研水平。完善人才激勵機制，進一步建立完善干部能上能下的選拔任用制度。進一步完善正向激勵和容錯糾錯機制，積極推進公務員平時考核工作制度和事業單位工作實績考核制度，不斷完善激勵保障機制和干部監督機制。
5.科技推廣
通過加強林草良種選育、森林草原資源培育、森林草原生態監測評價、林草災害防控、林草產品開發利用等領域科技創新。力求林業科技項目研究推廣與技術運用能夠符合未來市場需求，從而加快林業產業的發展。積極開展“鄉土專家”遴選推薦活動，使林業科技工作在一定程度上緩解地方就業壓力，增加林業新技術創新，優化林業發展環境和產業結構，實現林業科技人員整體水平的優化。
五、“十四五”重點工程
（一）沙化治理工程
結合國土三調數據，在有效保護基本農田的基礎上全面推進沙化土地綜合治理，計劃完成沙化治理面積1000公頃，爭取投資750萬元。通過綜合措施修復治理，5-10年后，形成生態新屏障，有明顯沙化趨勢的土地，通過農田防護林帶、節水灌溉等措施，初步遏制工程區土地沙化勢頭，生態環境有所改善。項目著力推進一二三產業融合發展，實現經濟效益、生態效益和社會效益的有機統一，打造山水林田湖草生命共同體，最終實現自身可持續發展目標。
（二）造林綠化工程
繼續實施造林綠化，全市計劃造林4500公頃，爭取投資3400萬元；對岫巖縣實施東北森林帶長白山森林保育工程，計劃完成造林800公頃，爭取投資840萬元；全市完成全民義務植樹1000萬株。
（三）鄉村綠化工程
積極開展鄉村綠化，按照《鞍山市村屯綠化三年行動方案》，計劃完成830個行政村綠化，完成造林7360公頃，建成森林型村屯391個，生態型村屯61個，園林型村屯378個，爭取投資7000萬元。
（四）草原保護修復工程
草原生態保護修復項目：對岫巖縣草原開展補播改良、草原有害生物防治等措施，促進草原生態修復，確保草原生態建設成果，計劃爭取投資40萬元。
（五）公益林（天然林）保護和修復項目
大力實施天然林保護和修復，持續推進天然林后備資源，實施退化林修復，加強森林經營管理工作，爭取資金保障，優化森林資源布局，提高森林質量，提升區域生態系統功能穩定性。繼續實施中央財政森林撫育項目，完成森林撫育2500公頃，爭取資金400萬元；繼續實施生態效益補償和天然林停伐管護補助制度，計劃落實國家和省公益林（天然林）補助面積1475萬畝，爭取國家和省生態補償資金1.95億元，有效提升國家公益林、地方公益林、天然林管護水平。
（六）林業有害生物防治工程
實施松材線蟲病監測普查和美國白蛾等其他林業有害生物防治，強化林業有害生物防控和檢疫監管，計劃防治面積10萬公頃，爭取投資500萬元。
（七）野生動植物保護工程
野生動物疫源疫病監測項目：確定2個區域作為重點監測區，重點監測高致病性禽流感和非洲豬瘟等野生動物疫源疫病。
野生動植物調查監測項目：開展重點保護野生動植物調查監測，查清重點保護野生動植物的種群數量、分布現狀、棲息地狀況、保護管理狀況、受威脅因素等內容，分析野生動植物資源動態變化，為保護管理提供依據。
（八）礦山生態修復工程
實施鞍山市城市更新專項行動礦山生態修復工程和鞍山市“十四五”歷史遺留礦山生態修復治理工程，建立礦山生態環境恢復治理新機制，加快推進礦業經濟轉型、生態環境改善，計劃完成礦山生態修復1630公頃，投資4.9億元。
六、保障措施
（一）積極推行“林長制”，創新考核評價
抓住推行“林長制”的重要契機，明確各級黨委政府主體責任。做到目標到位，任務到崗，責任到人。通過推行“林長制”，進一步提高全社會對發展林業重要性的認識，增強使命感、責任感和緊迫感。
（二）堅持依法治林，依規治林
認真貫徹落實《森林法》《野生動物保護法》《森林防火條例》等法律法規，加強林業依法治林，確保森林資源得到有效的保護。在國土空間規劃的統領下，研究制定《林地保護利用規劃》、《自然保護地規劃》等林業專項規劃，明確林業發展空間，嚴守生態紅線，充分發揮森林的生態、經濟、社會效益，為經濟社會可持續發展奠定堅實基礎。
（三）實施科技興林，推動科技創新
緊緊圍繞林業重點工程，提升林業建設的科技水平。加強林業科學技術應用，提高林業科技創新能力和科技推廣服務能力。引進優良樹種，研究鄉土樹種應用技術，推進種苗、造林、封山育林和森林經營模式的標準建設，深入推行造林綠化工程標準化管理，發揮林業專業隊伍優勢，提升造林、營林質量。
（四）規范項目管理，拓展資金渠道
健全和完善項目及資金管理制度，做好項目前期工作，加強項目庫建設，努力爭取國家、省級政策和資金支持，強化項目和資金監管，全面實施績效管理，提高資金使用效益。加大對林草生態保護修復支持力度，完善森林草原保險政策，發揮財政資金引導和撬動作用，建立多元化、多渠道資金籌集機制。推廣政府與社會資本合作等模式，與政策性金融機構開展深度合作，提高與商業性金融機構合作水平。
（五）凝聚全民共識，打造綠色戰線
充分利用各類媒體加大社會公眾宣傳，加強林草相關政策宣傳。發動和組織各行各業、社會各界人士積極投身國土綠化和林業草原生態保護事業。同時，完善林業和草原生態保護的公共參與政策，探索建立林業和草原生態建設全民共建共享的長效機制，不斷創新公眾參與林業和草原推動生態建設的方式和渠道，形成林業和草原生態建設合力。
