各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《鞍山市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣（市）區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公室
2022年12月13日
(此件公開發(fā)布)
鞍山市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣（市）區(qū)
財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2021〕19號）精神，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理面臨的新情況新問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市以下財政事權(quán)劃分及財政分配關(guān)系，堅持監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法重心下移，實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，把中央、省、市生態(tài)文明建設(shè)重大部署和重要任務(wù)落到實處，現(xiàn)就生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)，下同）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念，按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，科學(xué)合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣（市）區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任，適當(dāng)加強(qiáng)市在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的事權(quán)，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的投入保障長效機(jī)制，支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)美麗鞍山、加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系提供有力支撐。
二、主要內(nèi)容
在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方、省與各市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)、環(huán)境污染防治、生態(tài)領(lǐng)域其他事項五個方面市與縣（市）區(qū)的財政事權(quán)。原則上將受益范圍覆蓋全市的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事務(wù)確認(rèn)為市級財政事權(quán)；將市統(tǒng)一安排縣（市）區(qū)共同落實、跨區(qū)域跨流域以及重點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事務(wù)，確認(rèn)為市與各縣（市）區(qū)共同財政事權(quán)；將縣（市）區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事務(wù)確認(rèn)為縣（市）區(qū)財政事權(quán)。
（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定
1.市級財政事權(quán)。市級生態(tài)環(huán)境規(guī)劃（含相關(guān)專項規(guī)劃）、市內(nèi)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃、市重點流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、影響較大的重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、全市性應(yīng)對氣候變化規(guī)劃、全市噪聲能區(qū)劃定、水功能區(qū)劃定等規(guī)劃制度的制定及其實施方案制定等事項。
2.縣（市）區(qū)財政事權(quán)。其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃及其實施方案制定等事項。
（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法
1.市級財政事權(quán)。市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)與運行維護(hù)、支撐市級考核的各項監(jiān)測、對市管重點企業(yè)開展的專項行動、在線數(shù)據(jù)異常、跨區(qū)域（流域）應(yīng)急信訪和督察（包括例行督察及“回頭看”、專項督察、派駐監(jiān)察等）監(jiān)測執(zhí)法、根據(jù)市級工作需要開展的臨時性監(jiān)測執(zhí)法、全市性生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實情況監(jiān)督檢查等事項。
2.縣（市）區(qū)財政事權(quán)。縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)（站）的建設(shè)與運行維護(hù)（包括國家、省級、市級監(jiān)測網(wǎng)的基礎(chǔ)保障），對縣（市）區(qū)屬地管理企業(yè)開展的專項行動、在線數(shù)據(jù)異常、應(yīng)急信訪和督察（包括例行督察及“回頭看”、專項督察、派駐監(jiān)察等）監(jiān)測執(zhí)法，按照縣（市）區(qū)政府要求開展的臨時性監(jiān)測、執(zhí)法檢查、督察整改，縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償，縣（市）區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實情況監(jiān)督檢查等事項。
（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)
1.市級財政事權(quán)。由市級規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，市級環(huán)境治理信用體系建設(shè)，全市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理，全市性的重點污染物減排和污染防治攻堅戰(zhàn)成效等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的評價考核，全市入河排污口設(shè)置監(jiān)督管理，全市環(huán)境污染事件和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理，市級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、市級環(huán)境應(yīng)急物資儲備等環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備工作，組織全市實施排污許可制度，開展排污許可證質(zhì)量審核，排污許可證執(zhí)行報告內(nèi)容規(guī)范性審核，全市性排污權(quán)有償使用和交易，編制全市溫室氣體清單、控制溫室氣體排放的監(jiān)督管理，推進(jìn)碳排放權(quán)交易，全市重污染天氣應(yīng)對管理，市級“三線一單”編制實施、評估調(diào)整和應(yīng)用維護(hù)，全市性生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調(diào)查評估和觀測，全市強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評估和驗收，全市性自然護(hù)地監(jiān)督管理、生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的全市性生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，全市性核與輻射安全監(jiān)督管理，全市性環(huán)境安全管理，全市性生態(tài)環(huán)境宣傳教育，全市重大環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布等事項，市級監(jiān)測、執(zhí)法能力建設(shè)等事項。
2.市與縣（市）區(qū)共同財政事權(quán)。縣（市）區(qū)監(jiān)測、執(zhí)法能力建設(shè)等事項。
3.縣（市）區(qū)財政事權(quán)。由縣（市）區(qū)規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，縣（市）區(qū)環(huán)境治理信用體系建設(shè)，縣（市）區(qū)重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，縣（市）區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、縣（市）區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資儲備等環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備工作，縣（市）區(qū)級控制污染物排放許可制具體實施及監(jiān)督管理，行政區(qū)域內(nèi)的排污權(quán)有償使用及交易，縣（市）區(qū)“三線一單”編制實施、評估調(diào)整和應(yīng)用維護(hù)，縣（市）區(qū)域內(nèi)控制溫室氣體排放的監(jiān)督管理，生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的縣（市）區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，縣（市）區(qū)輻射安全監(jiān)督管理，縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息化建設(shè)及信息發(fā)布等事項。
（四）環(huán)境污染防治
1.市與縣（市）區(qū)共同財政事權(quán)。放射性和電磁輻射污染防治、輻射事故應(yīng)急監(jiān)測與救援，影響較大的重點區(qū)域大氣污染防治，跨縣（市）區(qū)重點流域和影響較大的重點區(qū)域水污染防治（含地下水），影響較大的歷史遺留土壤污染防治等事項。
2.縣（市）區(qū)財政事權(quán)。土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治，縣（市）區(qū)區(qū)域性大氣和水污染防治，噪聲、光、惡臭等污染防治等事項。
（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項
1.市級財政事權(quán)。研究制定市級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章和政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等事項。
2.市與縣（市）區(qū)共同財政事權(quán)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理、監(jiān)測、執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)人員后勤保障，確認(rèn)為市與縣（市）區(qū)共同財政事權(quán)，由市與縣（市）區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。
3.縣（市）區(qū)財政事權(quán)。研究制定縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性政策等。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作交流有關(guān)事項，財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分按照市外事領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。
其他未列事項按照有關(guān)文件要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。
三、配套措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，切實落實省委、省政府工作要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實到位。
（二）落實支出責(zé)任。各級政府要始終堅持把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，根據(jù)本方案確定的市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實履行支出責(zé)任，確保資金投入與污染防治攻堅任務(wù)相匹配。要堅持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面實施預(yù)算績效管理，切實提高資金使用效益。
（三）協(xié)同推進(jìn)改革。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是財政管理體制改革的有機(jī)組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動、形成合力，適時修訂完善相關(guān)法規(guī)制度，實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。
（四）強(qiáng)化資金保障。各級財政部門要做好中央財政、省級財政生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付工作，適當(dāng)增加市級對縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付。縣（市）區(qū)政府要在財政支出上對轄區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理、監(jiān)測、執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)在監(jiān)測、執(zhí)法、能力建設(shè)及后勤保障等方面予以保障，資金列入政府年度預(yù)算。
本方案自印發(fā)之日起實施。
