于嘉輝代表：
您提出的《關于推動我市工業固廢產業高質量發展的建議》收悉，現答復如下：
一、大力發展循環經濟，促進產城融合
（一）科學規劃產業布局，推進產業集聚化發展
按照“創新引領、區域協作、產業協同、綠色發展”的戰略部署，結合我市工業固廢綜合利用產業布局特點，建立以市場為主導，政策為引導，項目促產業，雙鞍融合為抓手的具有鞍山特色的工業資源綜合利用產業發展新模式。形成以市政府統一部署、各縣（市）區及各市直相關部門協調推進、各重點企業具體實施的工業固廢資源綜合利用管理體系。依托鞍鋼等企業對工業固廢進行一部分內部循環再利用，在外圍集中區域布局鋼鐵冶煉渣、粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固廢綜合利用項目，形成以固廢產生企業內部小循環，外圍大循環的產業格局，將工業固廢資源綜合利用建設作為雙鞍融合的重要內容，進一步提高鞍山市和鞍鋼的緊密度，提高鞍山市工業固廢綜合利用經濟效益、社會效益及環境效益。
（二）合理優化產業結構，促進產業規模化發展
推進我市鋼鐵產業結構優化調整，進一步推動工業固廢產業結構優化升級，促進產廢企業和利廢企業的協同發展。鞍鋼作為我市工業固廢綜合利用的核心區域，依托鞍鋼綠色資源科技有限公司、鞍山鋼鐵集團有限公司、鞍山礦業有限公司發展固廢資源綜合利用產業。鞍鋼是冶煉廢渣產生的主要企業，冶煉廢渣、粉煤灰、燒結脫硫石膏等礦渣粉磨、鋼渣粉磨等固廢綜合利用產業緊密圍繞鞍鋼進行布局。海城市主要依托海城恒盛鑄業產生和利用冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣等工業固廢。立山區主要是鄰近鞍鋼的周邊地區，主要利用鞍鋼產生的固體廢物，如鞍山冀東水泥有限責任公司、集佳綠色建筑有限公司等為主，帶動其他企業積極開展工業資源綜合利用。千山區主要以后英集團鋼鐵有限公司為主，產生冶煉廢渣、爐渣、尾礦等工業固廢。經濟開發區以寶得鋼鐵為主進行布局，推動工業固廢綜合利用產業規模化發展。
二、以市場化為方向，完善體制機制建設
打破固有思路，抓住機遇，以市場配置資源為主，政策配套為輔的創新管理體制機制。
（一）建立產業協同機制
以政策為驅動，產廢企業為主導，對內建立產業協同發展機制，鼓勵采用冶金渣、粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等工業固廢作為原料生產建材產品，將工業固廢綜合利用產品納入政府優先采購清單，推動以工業固廢為原料的再生建筑材料的大量應用。
（二）建立區域協作機制
對外建立區域協作發展機制，依托鞍山市區位優勢，積極開發沈陽、大連兩大市場需求，依托大連、營口等港口和海運成本優勢積極開拓華南乃至海外市場，建立工業資源綜合利用區域協作機制。
（三）加強部門協同機制
建立分工明確，權責明晰，主管部門重點管理，其他部門互相配合的部門管理協同機制。推進工業固體廢物源頭減量。發改部門協助配合相關單位梳理選取“高耗能”重點產廢企業，建立強制清潔生產審核清單，指導企業申報大宗固體廢物綜合利用骨干企業，引導扶持大宗固體廢物綜合利用項目。工信部門持續推進工業資源綜合利用基地建設，開展工業固廢綜合利用評價，加強工業固廢資源綜合利用評價工作的規范管理，以評促用。住建部門指導新型墻體材料生產企業加大對粉煤灰、爐灰渣、礦粉、尾礦渣等固體廢棄物的利用，鼓勵企業開發新產品。積極幫助墻材企業申請認證建筑節能產品、綠色建筑產品等。科技部門引導企業構建由企業做“盟主”的實質性產學研聯盟，依托高校院所開展關鍵技術研發，推進工業固廢資源綜合利用，科技成果轉化推廣。
（四）強化項目管理扶持機制
加強對工業固廢綜合利用產業項目的監督管理，落實國家產業政策、制定本地鼓勵產業發展的扶持政策，多措并舉，實現部門協同管理，推動產業健康有序發展。加大對工業固廢綜合利用企業的扶持力度。加大大宗固廢綜合利用項目的資金支持，積極爭取大宗固廢綜合利用項目各級財政預算資金，為大宗固廢綜合利用項目提供政策支持。
（五）科技創新驅動發展機制
依托鞍鋼先進技術儲備優勢，通過建立科技成果轉化平臺等促進機構的形式，加快科技成果轉化，推動井下采選技術、鋼渣熱悶、節能高效粉末技術等一批先進適用工業資源綜合利用技術產業化應用，實現鞍山市冶煉渣、粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等工業資源的高效循環利用；加快工業資源綜合利用技術、產品、應用技術規程等標準的制修訂工作，提高工業固廢綜合利用產品的市場競爭力；建立鋼典型工業資源綜合利用科技創新研發和技術轉化平臺，建立以科技創新驅動的產業發展機制。
三、推進工業固廢資源綜合利用產業延伸鏈條
（一）加大礦產資源循環利用
在符合安全生產、生態環保要求的前提下，鼓勵將建筑垃圾、尾礦和廢石等大宗固體廢物作為機制砂石原料來源，推進機制砂產業資源循環化、生產綠色化發展。推動采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用，探索尾礦在生態環境治理領域的利用，培育工業固體廢棄物綜合回收利用為特色的產業鏈。
（二）加快鋼渣資源綜合利用
我市鋼渣的綜合利用主要采取企業內循環利用+基于市場需求的外部循環利用相結合的方式進行消納。內部循環是將鋼渣中的大塊渣鐵和鋼渣粉磨過程中通過磁選回收的鐵元素作為冶煉原料回到鋼鐵冶煉流程；外部循環是一部分鋼渣外供水泥廠作為原料燒制水泥或熟料，大部分除鐵之后的鋼渣通過粉磨生產不同型號的鋼渣微粉或礦渣微粉。不斷改進鞍鋼現有鋼渣熱潑工藝，采用鋼渣熱悶處理；引進立磨、輥壓磨等高效粉磨設備，建設鋼渣、礦渣節能高效粉磨生產線，改進粉磨工藝，進一步提升鋼渣微粉、礦渣微粉產品品質；充分利用高效渣鐵分離資源與熱回收循環利用技術，回收的熱能產生蒸汽用于供熱、發電或直接作為動力轉化機械能。推進以鋼渣為原料的砌塊、路面磚、路牙石、透水磚、砌塊等系列利廢建材生產應用，提升鋼渣渣綜合利用水平。
（三）推動粉煤灰、脫硫石膏的綜合利用
有序引導利用粉煤灰生產新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材，以粉煤灰加混凝土、陶粒等利廢建材為切入點，提升粉煤灰規模化利用量和比例，提高固廢高值化綜合利用率，推動綠色裝配式建筑發展。推廣粉煤灰分選和粉磨等精細加工，提高粉煤灰利用附加值，開發大摻量粉煤灰混凝土技術，提升粉煤灰規模化利用能力。推進粉煤灰加氣混凝土及其制品、陶粒等利廢建材生產應用，大幅提高利用量和利用比例。運用先進技術支持利用脫硫石膏、檸檬酸石膏制備綠色建材、石膏晶須等新產品新材料，擴大脫硫石膏高值化利用規模。
鞍山市工業和信息化局
2022年6月22日
于嘉輝代表：
您提出的《關于推動我市工業固廢產業高質量發展的建議》收悉，現答復如下：
一、大力發展循環經濟，促進產城融合
（一）科學規劃產業布局，推進產業集聚化發展
按照“創新引領、區域協作、產業協同、綠色發展”的戰略部署，結合我市工業固廢綜合利用產業布局特點，建立以市場為主導，政策為引導，項目促產業，雙鞍融合為抓手的具有鞍山特色的工業資源綜合利用產業發展新模式。形成以市政府統一部署、各縣（市）區及各市直相關部門協調推進、各重點企業具體實施的工業固廢資源綜合利用管理體系。依托鞍鋼等企業對工業固廢進行一部分內部循環再利用，在外圍集中區域布局鋼鐵冶煉渣、粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固廢綜合利用項目，形成以固廢產生企業內部小循環，外圍大循環的產業格局，將工業固廢資源綜合利用建設作為雙鞍融合的重要內容，進一步提高鞍山市和鞍鋼的緊密度，提高鞍山市工業固廢綜合利用經濟效益、社會效益及環境效益。
（二）合理優化產業結構，促進產業規模化發展
推進我市鋼鐵產業結構優化調整，進一步推動工業固廢產業結構優化升級，促進產廢企業和利廢企業的協同發展。鞍鋼作為我市工業固廢綜合利用的核心區域，依托鞍鋼綠色資源科技有限公司、鞍山鋼鐵集團有限公司、鞍山礦業有限公司發展固廢資源綜合利用產業。鞍鋼是冶煉廢渣產生的主要企業，冶煉廢渣、粉煤灰、燒結脫硫石膏等礦渣粉磨、鋼渣粉磨等固廢綜合利用產業緊密圍繞鞍鋼進行布局。海城市主要依托海城恒盛鑄業產生和利用冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣等工業固廢。立山區主要是鄰近鞍鋼的周邊地區，主要利用鞍鋼產生的固體廢物，如鞍山冀東水泥有限責任公司、集佳綠色建筑有限公司等為主，帶動其他企業積極開展工業資源綜合利用。千山區主要以后英集團鋼鐵有限公司為主，產生冶煉廢渣、爐渣、尾礦等工業固廢。經濟開發區以寶得鋼鐵為主進行布局，推動工業固廢綜合利用產業規模化發展。
二、以市場化為方向，完善體制機制建設
打破固有思路，抓住機遇，以市場配置資源為主，政策配套為輔的創新管理體制機制。
（一）建立產業協同機制
以政策為驅動，產廢企業為主導，對內建立產業協同發展機制，鼓勵采用冶金渣、粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等工業固廢作為原料生產建材產品，將工業固廢綜合利用產品納入政府優先采購清單，推動以工業固廢為原料的再生建筑材料的大量應用。
（二）建立區域協作機制
對外建立區域協作發展機制，依托鞍山市區位優勢，積極開發沈陽、大連兩大市場需求，依托大連、營口等港口和海運成本優勢積極開拓華南乃至海外市場，建立工業資源綜合利用區域協作機制。
（三）加強部門協同機制
建立分工明確，權責明晰，主管部門重點管理，其他部門互相配合的部門管理協同機制。推進工業固體廢物源頭減量。發改部門協助配合相關單位梳理選取“高耗能”重點產廢企業，建立強制清潔生產審核清單，指導企業申報大宗固體廢物綜合利用骨干企業，引導扶持大宗固體廢物綜合利用項目。工信部門持續推進工業資源綜合利用基地建設，開展工業固廢綜合利用評價，加強工業固廢資源綜合利用評價工作的規范管理，以評促用。住建部門指導新型墻體材料生產企業加大對粉煤灰、爐灰渣、礦粉、尾礦渣等固體廢棄物的利用，鼓勵企業開發新產品。積極幫助墻材企業申請認證建筑節能產品、綠色建筑產品等。科技部門引導企業構建由企業做“盟主”的實質性產學研聯盟，依托高校院所開展關鍵技術研發，推進工業固廢資源綜合利用，科技成果轉化推廣。
（四）強化項目管理扶持機制
加強對工業固廢綜合利用產業項目的監督管理，落實國家產業政策、制定本地鼓勵產業發展的扶持政策，多措并舉，實現部門協同管理，推動產業健康有序發展。加大對工業固廢綜合利用企業的扶持力度。加大大宗固廢綜合利用項目的資金支持，積極爭取大宗固廢綜合利用項目各級財政預算資金，為大宗固廢綜合利用項目提供政策支持。
（五）科技創新驅動發展機制
依托鞍鋼先進技術儲備優勢，通過建立科技成果轉化平臺等促進機構的形式，加快科技成果轉化，推動井下采選技術、鋼渣熱悶、節能高效粉末技術等一批先進適用工業資源綜合利用技術產業化應用，實現鞍山市冶煉渣、粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等工業資源的高效循環利用；加快工業資源綜合利用技術、產品、應用技術規程等標準的制修訂工作，提高工業固廢綜合利用產品的市場競爭力；建立鋼典型工業資源綜合利用科技創新研發和技術轉化平臺，建立以科技創新驅動的產業發展機制。
三、推進工業固廢資源綜合利用產業延伸鏈條
（一）加大礦產資源循環利用
在符合安全生產、生態環保要求的前提下，鼓勵將建筑垃圾、尾礦和廢石等大宗固體廢物作為機制砂石原料來源，推進機制砂產業資源循環化、生產綠色化發展。推動采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用，探索尾礦在生態環境治理領域的利用，培育工業固體廢棄物綜合回收利用為特色的產業鏈。
（二）加快鋼渣資源綜合利用
我市鋼渣的綜合利用主要采取企業內循環利用+基于市場需求的外部循環利用相結合的方式進行消納。內部循環是將鋼渣中的大塊渣鐵和鋼渣粉磨過程中通過磁選回收的鐵元素作為冶煉原料回到鋼鐵冶煉流程；外部循環是一部分鋼渣外供水泥廠作為原料燒制水泥或熟料，大部分除鐵之后的鋼渣通過粉磨生產不同型號的鋼渣微粉或礦渣微粉。不斷改進鞍鋼現有鋼渣熱潑工藝，采用鋼渣熱悶處理；引進立磨、輥壓磨等高效粉磨設備，建設鋼渣、礦渣節能高效粉磨生產線，改進粉磨工藝，進一步提升鋼渣微粉、礦渣微粉產品品質；充分利用高效渣鐵分離資源與熱回收循環利用技術，回收的熱能產生蒸汽用于供熱、發電或直接作為動力轉化機械能。推進以鋼渣為原料的砌塊、路面磚、路牙石、透水磚、砌塊等系列利廢建材生產應用，提升鋼渣渣綜合利用水平。
（三）推動粉煤灰、脫硫石膏的綜合利用
有序引導利用粉煤灰生產新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材，以粉煤灰加混凝土、陶粒等利廢建材為切入點，提升粉煤灰規模化利用量和比例，提高固廢高值化綜合利用率，推動綠色裝配式建筑發展。推廣粉煤灰分選和粉磨等精細加工，提高粉煤灰利用附加值，開發大摻量粉煤灰混凝土技術，提升粉煤灰規模化利用能力。推進粉煤灰加氣混凝土及其制品、陶粒等利廢建材生產應用，大幅提高利用量和利用比例。運用先進技術支持利用脫硫石膏、檸檬酸石膏制備綠色建材、石膏晶須等新產品新材料，擴大脫硫石膏高值化利用規模。
鞍山市工業和信息化局
2022年6月22日