鞍山市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，根據(jù)《遼寧省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《鞍山市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》編制，主要闡明“十四五”時期全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和重大政策措施，是未來五年全市人力資源和社會保障工作的指導性文件。
第一章 指導思想和主要目標
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期，在市委、市政府正確領導下，全市各級人力資源和社會保障部門緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅持民生為本、就業(yè)優(yōu)先工作主線和穩(wěn)中求進總基調，以改革創(chuàng)新為動力，以狠抓落實為保障，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，主動作為、攻堅克難，全力推進“十三五”時期人力資源和社會保障各項事業(yè)科學發(fā)展，為“十四五”時期事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。
——就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。認真貫徹落實國家和省穩(wěn)定和擴大就業(yè)政策精神，制定并組織實施積極的就業(yè)政策,大力發(fā)展經濟，優(yōu)化營商環(huán)境，拉動就業(yè)發(fā)展。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，全力促進高校畢業(yè)生就業(yè)，打造“雙創(chuàng)”升級版帶動就業(yè)，加大重點群體就業(yè)援助力度，公共就業(yè)服務體系進一步健全。2016年—2020年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計完成21.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在5%以內，全市就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
——社會保障制度更加完善。推動社會保險制度改革，建立健全企業(yè)養(yǎng)老保險支付風險體系。社會保險覆蓋范圍不斷擴大，參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷人數(shù)分別達到106.7萬人、53萬人、50.1萬人。參保人員待遇水平穩(wěn)步提高，“十三五”期間，全市城鎮(zhèn)退休人員平均養(yǎng)老金由2015年的1949元提高到2019年的2454元，增長25.9%。經辦管理服務水平全面提升，社會保障卡持卡人數(shù)達到290萬人。
——人才隊伍不斷發(fā)展壯大。人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人才資源總量持續(xù)增長。全市專業(yè)技術人才16.2萬人，高技能人才5.82萬人，專業(yè)技術人員知識更新6.25萬人，新增博士后7人，培養(yǎng)急需緊缺拔尖技師高級技師800人，職業(yè)技能鑒定5.49萬人。事業(yè)單位人事制度改革取得新進展，人事管理各項配套政策體系逐步完善。職稱制度改革全面深化，人才評價機制進一步完善。
——勞動關系更加和諧穩(wěn)定。勞動合同制度全面推行，企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%以上。完善調解仲裁制度建設，大力推動爭議糾紛處理力度，勞動人事爭議結案率超過95%，調解成功率達到60%以上。實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察“網格化、網絡化”管理全覆蓋，建立完善勞動保障監(jiān)察投訴舉報案件聯(lián)動機制，勞動保障監(jiān)察投訴舉報案件結案率達到98%。
——公共服務能力顯著提升。全面梳理和公開公共服務事項目錄，大力簡化證明材料和手續(xù)，規(guī)范和簡化公共服務流程，探索創(chuàng)新公共服務方式，推進信息共享和業(yè)務協(xié)同，加強共同服務平臺建設，加強公共服務制度建設和作風建設。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
在取得成績的同時，也要清醒地認識到，受經濟下行壓力持續(xù)加大，特別是新冠肺炎疫情對經濟帶來的多方面、深層次影響，全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展仍面臨著諸多矛盾、問題和挑戰(zhàn)。就業(yè)需求總量壓力較大，結構性就業(yè)矛盾突出，困難群體援助難度加大。人口老齡化加劇，擴面征繳空間逐步縮小，防范養(yǎng)老金支付風險任務依然較重。全市人才資源總量偏小，人才資源結構不合理，人才聚集度不高，人才流失問題依然突出。勞動關系主體的利益訴求多元化，勞動關系矛盾和爭議處于凸顯期和多發(fā)期，欠薪問題源頭治理難度大，行風突出問題尚未根治。
“十四五”時期，是我國在全面建成小康社會基礎上開展基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程、開始為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標而努力的重要時期，也是推進遼寧全面振興、全方位振興的關鍵時期。從鞍山來看，經過“十三五”時期的發(fā)展，全市綜合實力明顯提升，“十四五”時期社會經濟發(fā)展步入新階段，歷史機遇與現(xiàn)實挑戰(zhàn)并存。從人社部門來看，在經歷了疫情之后，就業(yè)和社會保障工作面臨著經濟發(fā)展、人口發(fā)展等眾多因素考驗，“十四五”開局注定在一個不尋常的起點上，困難與挑戰(zhàn)并存。全市人社系統(tǒng)要深刻認識“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)面臨的新形勢新任務新要求，準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的新局面。
第三節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足維護國家“五大安全”的戰(zhàn)略定位，聚焦補齊“四個短板”，扎實推進“六項重點工作”，深入落實“四個著力”“三個推進”。積極落實市委、市政府決策部署，深入推進“兩翼一體化”經濟發(fā)展戰(zhàn)略，深化城市活力建設，構建“三個互動體系”。全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，把促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展的更加突出位置，實現(xiàn)更充分更高質量的就業(yè)。健全完善就業(yè)和社會保障制度體系建設，防范和化解各類風險，維護社會保障基金安全，提升經辦管理服務水平，推進全市人力資源和社會保障事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
——圍繞中心、服務大局。堅持黨的領導，全面落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府的決策部署。增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞鞍山全面振興、全方位振興，緊密結合人力資源和社會保障工作實際，努力完成人力資源和社會保障部門承擔的各項任務。
——民生為本、人民至上。堅持人民主體地位，努力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，從解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，加強和改進人力資源和社會保障領域的公共服務，通過人人參與、人人盡力實現(xiàn)人人共享，讓振興發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
——深化改革、創(chuàng)新驅動。堅持把深化改革作為治本之策，把創(chuàng)新驅動作為第一動力，最大限度激發(fā)內生動力和發(fā)展活力。深入探索人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，讓改革創(chuàng)新精神貫穿人力資源和社會保障工作的全過程和各方面。
——突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調。堅持目標導向和問題導向，針對事業(yè)發(fā)展中的重點、難點和短板，加強政策引領，集中攻堅克難。統(tǒng)籌兼顧不同群體利益關系，充分考慮地區(qū)發(fā)展差異，增強工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，促進政策之間的銜接平衡，推進人力資源和社會保障事業(yè)協(xié)調發(fā)展。
——踐行法治、維護公平。全面推進人力資源和社會保障法治建設，堅持依法行政，運用法治思維和法治方式推進改革發(fā)展，推進決策的科學化、民主化、法治化。推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。以制度公平保障群眾權利公平，以政策落實保證群眾權利實現(xiàn)，努力維護和平衡好各類群體的權益。
第四節(jié) 主要目標
——實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)作為首要政治責任，放在更加突出位置。堅持總量結構并重和供需兩端發(fā)力，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，多措并舉推進各類群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推行勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，有效提升全方位公共就業(yè)服務水平，著力化解就業(yè)總量壓力、結構性就業(yè)矛盾和規(guī)模性失業(yè)風險，確保“十四五”期間就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。到“十四五”期末全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計不低于17萬人。
——完善覆蓋全民的社會保障體系。將貫徹落實習近平總書記完善覆蓋全民的社會保障體系重要講話精神作為各級人社部門重大的政治任務，完善社會保險制度，逐步健全社會保障待遇調整機制，深入推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善失業(yè)保險調劑制度，推進工傷保險基金省級統(tǒng)籌，擴大社會保險覆蓋面，提升經辦管理服務水平。到“十四五”期末，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到124.91萬人、53萬人、48.60萬人。
——培育壯大優(yōu)質的人才隊伍。專業(yè)技術人才總量穩(wěn)步增長，人才結構更趨合理，自主創(chuàng)新能力顯著增強，成長環(huán)境更加優(yōu)化。完善人才評價機制，建立健全設置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉協(xié)調、服務全面、監(jiān)管有力的職稱制度，為科學客觀公正評價專業(yè)技術人才提供制度保障。到“十四五”期末全市新增專業(yè)技術人員3萬人，新招收博士后研究員10人，新增高技能人才0.8萬人，職業(yè)技能培訓人數(shù)9.75萬人。事業(yè)單位“放管服”改革不斷深化，人事管理服務質量不斷提升，最大限度釋放事業(yè)單位人才隊伍發(fā)展活力和潛力。完善人才評價機制，建立健全設置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉協(xié)調、服務全面、監(jiān)管有力的職稱制度，為科學客觀公正評價專業(yè)技術人才提供制度保障。
——構建更加和諧穩(wěn)定的勞動關系。健全構建和諧勞動關系工作機制，繼續(xù)推行全面實施勞動合同制度，企業(yè)勞動合同調查簽訂率動態(tài)保持在90%以上。完善調解仲裁工作制度，深化勞動保障守法誠信等級評價制度，加強根治農民工欠薪綜合治理。到“十四五”期末全市企業(yè)勞動合同簽訂率、勞動人事爭議調解成功率、勞動人事爭議仲裁結案率、勞動保障監(jiān)察投訴舉報案件結案率分別達到90%、90%、60%、96%。
——提升公共服務能力和水平。就業(yè)和社會保障公共服務機制全面建立，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺和社會保險公共服務平臺統(tǒng)一規(guī)范，推進不同層級公共服務資源配置均等化，推動城鄉(xiāng)區(qū)域人群均等享有公共服務。公共服務事項目錄和辦事指南通過政府網站、8890咨詢服務熱線等形式向社會公開。在綜合服務大廳推行“一站式”服務、“一窗受理”等，建立并暢通公共服務“綠色通道”，實現(xiàn)人社服務線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。業(yè)務技能練兵比武常態(tài)化開展，專項整改行風建設突出問題得到有效解決。
| 專欄 | |||||||
| 指標 | “十四五”規(guī)劃目標 | 各年度預期目標數(shù) | 指標性質 | ||||
| 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | |||
| 一、就業(yè) | |||||||
| 1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 17 | 3.4 | 3.4 | 3.4 | 3.4 | 3.4 | |
| 二、社會保障 | |||||||
| 3.參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)（萬人） | 124.91 | 122.97 | 123.44 | 123.91 | 124.38 | 124.91 | |
| 其中：城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） | 109.11 | 107.17 | 107.64 | 108.11 | 108.58 | 109.11 | |
| 機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險人數(shù)（萬人） | 15.80 | 15.80 | 15.80 | 15.80 | 15.80 | 15.80 | |
| 4.參加失業(yè)保險人數(shù)（萬人） | 53 | 51.05 | 51.10 | 51.15 | 51.20 | 51.25 | |
| 5.參加工傷保險人數(shù)（萬人） | 48.60 | 48.36 | 48.42 | 48.48 | 48.54 | 48.60 | |
| 三、人才隊伍建設 | |||||||
| 6.專業(yè)技術人才數(shù)（萬人） | 3 | 0.6 | 0.6 | 0.6 | 0.6 | 0.6 | |
| 7.新增博士后數(shù)（人） | 10 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | |
| 8.新增高技能人才（萬人） | 0.8 | 0.16 | 0.16 | 0.16 | 0.16 | 0.16 | |
| 9. 職業(yè)技能培訓人數(shù)（萬人） | 9.75 | 1.95 | 1.95 | 1.95 | 1.95 | 1.95 | |
| 四、勞動關系協(xié)調 | |||||||
| 10.勞動人事爭議調解成功率（%） | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 | |
| 11.勞動人事爭議仲裁結案率（%） | 90 | 90 | 90 | 90 | 90 | 90 | |
| 12.勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率（%） | 96 | 96 | 96 | 96 | 96 | 96 | |
第二章 推動實現(xiàn)更充分更高質量就業(yè)
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
將更充分更高質量就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，促進經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度。更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質，完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。
| 專欄加強就業(yè)政策落實 |
| 01 開展就業(yè)工作督查考核開展重大政策措施落實和重點就業(yè)任務完成情況督查考核。02 加大政策宣傳力度定期組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策新聞發(fā)布、具體解讀，開展送政策下基層入企業(yè)進校園行動，利用新媒體擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策知曉度與覆蓋面。03 加強政策配套體系建設根據(jù)國家頂層設計進度及時修訂完善補貼政策清單和就業(yè)補助資金使用管理流程，開展就業(yè)政策業(yè)務輪訓和崗位練兵。 |
第二節(jié) 持續(xù)完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系
持續(xù)完善就業(yè)政策體系，建立面向各類市場主體和勞動者的集成化政策包，加大各級財政就業(yè)補助資金籌集投入力度，適時適度調整優(yōu)化政策執(zhí)行標準、范圍和期限，兼顧時效性、精準度和覆蓋面。加強宣傳解讀和督導調度，確保政策落實落地。建立職業(yè)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、社會服務等領域基本公共服務與常住人口掛鉤機制，逐步實現(xiàn)基本就業(yè)服務政策由戶籍人口向常住人口擴展，向鄉(xiāng)村地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點人群傾斜，積極開發(fā)鄉(xiāng)村就地就近就業(yè)崗位，不斷提升勞務協(xié)作的組織化程度和就業(yè)質量，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力消除戶籍、地域、身份、性別等影響平等就業(yè)的障礙，營造公平就業(yè)環(huán)境，使均等化就業(yè)服務政策覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域。
第三節(jié) 積極推動重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在就業(yè)工作首要位置，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、國家三年百萬青年見習計劃、青年就業(yè)啟航計劃、基層成長計劃、“三支一扶”計劃，貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶專項行動等系列行動，搭建人崗對接服務平臺，吸引高校畢業(yè)生和留學回國人員留鞍回鞍來鞍就業(yè)創(chuàng)業(yè)。圍繞就業(yè)困難人員等重點群體，多層面提供崗位供給、技能提升、信息推送、就業(yè)援助等全方位公共就業(yè)服務，舉辦“春風行動暨就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”等專場系列招聘會，幫助有就業(yè)愿望的盡快實現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。與高校建立人才供需對接機制，開展系列就業(yè)宣傳指導活動。促進高校畢業(yè)生技能提升，面向符合條件的高校畢業(yè)生，有針對性開展專業(yè)轉換及技能提升培訓。擴大就業(yè)見習單位規(guī)模，為有需求的畢業(yè)生提供就業(yè)見習機會。加強對就業(yè)困難群體的援助力度，擴大開發(fā)公益性崗位范圍，鼓勵企業(yè)和社會組織吸納就業(yè)困難群體就業(yè)；開展困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶，對困難家庭高校畢業(yè)生提供求職創(chuàng)業(yè)補貼、職業(yè)介紹等針對性幫扶，確保有就業(yè)意愿的困難家庭高校畢業(yè)生全部實現(xiàn)就業(yè)。深入組織開展以脫貧人口為重點的就業(yè)幫扶工作，實施精細化的分類幫扶和實名制動態(tài)管理，確保有勞動能力、就業(yè)愿望并具有就業(yè)條件的農村貧困勞動力100%得到就業(yè)幫扶。加強公益性崗位管理，科學調控公益性崗位規(guī)模。
| 專欄3 開展重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程 |
| 實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃舉辦春季、暑期、秋季系列招聘會；組織高校和企業(yè)建立人才供需對接機制，開展系列就業(yè)宣傳指導活動。組織專家開展就業(yè)指導服務，提供求職方法、素質測評、職業(yè)規(guī)劃、心理咨詢等輔導。促進高校畢業(yè)生技能提升面向符合條件的高校畢業(yè)生，有針對性開展專業(yè)轉換及技能提升培訓。擴大就業(yè)見習單位規(guī)模，為有需求的畢業(yè)生提供就業(yè)見習機會。開展困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶對困難家庭高校畢業(yè)生提供求職創(chuàng)業(yè)補貼、職業(yè)介紹等針對性幫扶，確保有就業(yè)意愿的困難家庭高校畢業(yè)生全部實現(xiàn)就業(yè)。 |
第四節(jié) 壯大培育新就業(yè)模式
助力發(fā)展實體經濟和數(shù)字經濟等就業(yè)新增長點，跟進出臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策各項配套實施細則，開展就業(yè)政策落實服務落地專項行動，確保政策落地見效。按照省廳統(tǒng)一要求，及時修訂完善補貼政策清單和就業(yè)補助資金使用管理流程，開展就業(yè)政策業(yè)務輪訓和崗位練兵。堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，加快促進新舊功能轉換，大力促進新產業(yè)新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷擴展就業(yè)渠道。積極引導規(guī)范零工經濟、地攤經濟、夜間經濟發(fā)展、擴大靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)空間。優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力強、潛力大的現(xiàn)代服務業(yè)、部分勞動密集型行業(yè)和小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展。
第五節(jié) 大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓
完善覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度體系。大規(guī)模開展高質量的職業(yè)技能培訓，面向勞動者不同就業(yè)創(chuàng)業(yè)階段的需求，針對性提供就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，落實職業(yè)培訓補貼政策，提高培訓質量，全方位提升人力資本質量和勞動者創(chuàng)業(yè)能力。規(guī)范職業(yè)培訓補貼資金管理，切實發(fā)揮資金效能。大力推行企業(yè)新型學徒制、國家基本職業(yè)培訓包、校企合作、互聯(lián)網+培訓等培訓模式。繼續(xù)實施職業(yè)技能提升行動，每年開展各類職業(yè)技能培訓1萬人次以上。建立健全農村勞動力轉移遠程培訓工作管理體系，開展廣覆蓋、多形式的遠程培訓。依托遠程培訓平臺提升農村勞動力轉移就業(yè)情況監(jiān)測工作水平。
| 專欄4勞動者職業(yè)技能提升工程 |
| 完善職業(yè)培訓政策修訂發(fā)布職業(yè)技能培訓配套實施細則，規(guī)范職業(yè)培訓補貼資金管理，切實發(fā)揮資金效能。開展大規(guī)模職業(yè)培訓面向勞動者不同就業(yè)創(chuàng)業(yè)階段需求，精準量身提供就業(yè)技能培訓、勞動預備制培訓、高校畢業(yè)生專業(yè)轉換及技能提升培訓、崗位技能提升培訓、新型學徒制培訓、技師培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、普惠制農村勞動力轉移遠程培訓等各項培訓服務，“十四五”期間培訓9.75萬人次。提升職業(yè)培訓信息化水平完善職業(yè)能力建設信息管理平臺，探索推動“互聯(lián)網+”職業(yè)技能培訓模式，逐步推行勞動者職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能評價相關服務網上辦理。 |
第六節(jié) 提升全方位公共就業(yè)服務質量
按照國家“數(shù)據(jù)向上集中、服務向下延伸”的工作要求，全方位依托省級集中公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)，構建全省統(tǒng)一，線上線下一體的公共就業(yè)服務平臺，從而實現(xiàn)就業(yè)管理服務工作全程信息化，應用大數(shù)據(jù)分析，為供求雙方提供精準服務。實施基層公共就業(yè)服務經辦能力提升計劃，建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級分類服務制度，每月至少進行1次跟蹤調查，定期提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)服務，推介就業(yè)援助政策和職業(yè)培訓項目。加強重點企業(yè)跟蹤服務，提供用工指導、政策咨詢、勞動關系協(xié)調等服務。
第七節(jié) 防范化解規(guī)模性失業(yè)風險
全面推進重點企業(yè)用工情況監(jiān)測動態(tài)管理，定期開展公共人力資源市場供求狀況分析，確保監(jiān)測企業(yè)能夠更大程度地反映出我市的整體用工情況，不斷提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性和客觀性，提升重點企業(yè)用工監(jiān)測內容的針對性和參考性。不斷完善就業(yè)失業(yè)風險防控體系，優(yōu)化監(jiān)測預警體系，動態(tài)監(jiān)測我市就業(yè)失業(yè)領域各種風險，深入分析研判重點監(jiān)測企業(yè)用工情況，防范傳統(tǒng)產業(yè)、重點企業(yè)、重點群體易發(fā)點的規(guī)模性裁員風險，做到及時發(fā)現(xiàn)、適時預防、有效調控。
第三章 健全完善多層次社會保障制度體系
第一節(jié) 完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度
貫徹落實企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌相關政策。按照國家、省相關要求做好養(yǎng)老金待遇調整工作，落實養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌政府責任分擔機制，多渠道籌集資金，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放到位。按照國家、省統(tǒng)一政策和規(guī)定，做好養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對接工作。
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度
根據(jù)國家、省部署落實最低繳費檔次標準調整相關政策，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平隨經濟社會發(fā)展逐步提高。鞏固脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，建立解決相對貧困的長效機制。落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費代繳政策，為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的貧困人員按照最低繳費檔次代繳全部養(yǎng)老保險費。在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費檔次時，對貧困人員保留現(xiàn)行最低繳費檔次。
第三節(jié) 完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度
深入推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。貫徹落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度配套政策，確保全市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行。合理確定待遇水平。確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，共享社會發(fā)展成果。合理利用轉移平臺簡化辦事流程，提高工作效率和服務質量，確保轉移資金及時到位，個人權益不受影響，促進人員合理流動。
第四節(jié) 完善失業(yè)保險制度
根據(jù)省統(tǒng)一部署，積極推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。利用好失業(yè)保險調劑金政策，提高基金抵御風險能力。探索將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險參保范圍，研究解決選擇性參保難題，進一步擴大失業(yè)保險制度保障范圍，實現(xiàn)應保盡保。完善失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，幫助穩(wěn)定就業(yè)崗位、助力企業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)失業(yè)保險金申領全市統(tǒng)一標準，取消縣（市）區(qū)失業(yè)保險金申領標準，擴大政策受益面。探索將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員及農民工納入失業(yè)保險參保范圍，研究解決選擇性參保難題，進一步擴大失業(yè)保險制度保障范圍,實現(xiàn)應保盡保。
第五節(jié) 完善工傷保險制度
貫徹落實國家、省各項工傷政策、法規(guī)，做好工傷保險基金當期支付缺口預警，提高工傷保險基金保障能力，切實維護工傷職工合法權益。按國家、省要求做好提高工傷保險統(tǒng)籌層級相關準備工作。
| 專欄5 健全多層次社會保障制度體系 |
| 01 構建多層次養(yǎng)老保險體系構建以基本養(yǎng)老保險為基礎，以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險體系。02 職業(yè)年金平穩(wěn)運營完善職業(yè)年金各項配套政策，健全考核、監(jiān)督、披露機制。03 完善失業(yè)保險制度完善失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)三位一體功能，推動失業(yè)保險從基本生活保障向職業(yè)技能提升拓展、從事后幫扶就業(yè)向事前預防失業(yè)拓展、從失業(yè)人員向所有參保職工和企業(yè)拓展。 |
第六節(jié) 提高社會保險統(tǒng)籌層次
完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌配套政策，按照國家統(tǒng)一政策和規(guī)定，做好養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對接工作。完善落實養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支政府責任分擔機制，完善與基金征繳、基金支出管理等掛鉤的企業(yè)養(yǎng)老保險基金收支管理考核獎懲機制，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放到位。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險多渠道籌資機制，推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金市級管理，逐步實現(xiàn)省級管理，提高基金管理層級。
完善工傷保險省級統(tǒng)籌。落實工傷保險基金省級調劑金制度，調劑解決部分地區(qū)工傷保險基金當期支付缺口。規(guī)范工傷保險基金省級調劑金使用管理，提高基金使用效率，增強基金抗風險能力。
實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。完善省級調劑金制度，推進以政策統(tǒng)一為基礎，以基金統(tǒng)收統(tǒng)支為核心，以基金預算管理為約束，以信息系統(tǒng)和經辦管理為依托，以基金監(jiān)督為保障實現(xiàn)失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌，提高基金抵御風險能力。
| 專欄6 提高社會保險統(tǒng)籌層次 |
| 01 提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金管理層級健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險多渠道籌資機制，推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金市級管理。02 落實規(guī)范省級調劑金制度貫徹落實省級調劑金上解管理制度，實行集中管理，專款專用。03 實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌按照全省統(tǒng)一部署，實現(xiàn)失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌，提高基金風險共濟能力。統(tǒng)一基金管理和監(jiān)管，統(tǒng)一失業(yè)保險政策、失業(yè)保險待遇標準、統(tǒng)一業(yè)務經辦流程和經辦信息化系統(tǒng)。 |
第七節(jié) 擴大社會保險覆蓋面
深入實施全民參保計劃，促進實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度由制度全覆蓋到實際人群全覆蓋，引導和鼓勵城鄉(xiāng)居民積極參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并持續(xù)繳費。失業(yè)保險實行向職業(yè)勞動者的廣覆蓋。在基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋的基礎上，積極促進有志愿、有經濟能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加養(yǎng)老保險。立足完善的社會保險制度體系，實現(xiàn)參保無遺漏、轉續(xù)無障礙、待遇公平化。促進各類群體由自愿參保變?yōu)樽杂X參保。
| 專欄7擴大社會保險覆蓋范圍 |
| 新就業(yè)形態(tài)群體參保工作完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保政策，加強社會保險公共服務平臺建設，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保登記、個人權益記錄查詢、社會保險關系轉移接續(xù)等提供便捷服務。 |
第八節(jié) 強化社會保險基金監(jiān)管
加強社會保險基金監(jiān)督，嚴格落實國家人社部和省人社廳指示要求，科學確定檢查重點內容、方式和方法，加強現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督，統(tǒng)籌運用行政監(jiān)督、經辦稽核和社會監(jiān)督力量，匯集疑點信息、審計、財政、紀檢監(jiān)督等多方面信息，深入查找問題，狠抓落實整改，切實保障基金安全。嚴格落實社會保險基金要情報告制度，做到有情則報、急情快報、應報盡報、全面報告。對上級下發(fā)的疑點數(shù)據(jù)及省社會保險基金監(jiān)管軟件系統(tǒng)提示的疑點工作，及時督促經辦部門整改，遏制違規(guī)領取社會保險基金。進一步推進非現(xiàn)場監(jiān)督工作，配套接入省系統(tǒng)平臺，引入大數(shù)據(jù)處理技術，為及時發(fā)現(xiàn)威脅基金安全潛在問題提供數(shù)據(jù)支撐。
第九節(jié) 防范化解社會保險支付風險
積極防范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金支付風險，確保待遇按時足額發(fā)放。全面落實養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支制度，實現(xiàn)基金的省級集中統(tǒng)一管理。進一步明確分級負擔責任，壓實地方政府責任，會同財政部門督促各地積極調整財政支出結構，繼續(xù)對基本養(yǎng)老保險基金給予補助。建立和完善基金運行情況監(jiān)控體系，實現(xiàn)風險防控與重要業(yè)務環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控，建立標準統(tǒng)一，融“事前預防、事中核驗比對、事后稽核監(jiān)督”于一體的風險防控體系。嚴格基金支出管理，進一步健全與國家及省相關部門間的信息共享機制，保障基金安全平穩(wěn)運行。
第十節(jié) 提高社會保險待遇水平
完善基本養(yǎng)老金合理調整機制，統(tǒng)一企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金調整辦法，綜合考慮物價指數(shù)、工資增長等因素，合理確定待遇調整水平。健全完善激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平隨經濟社會發(fā)展逐步提高。擴大失業(yè)保險保障范圍，擴大政策受益面，完善適應經濟社會發(fā)展水平的失業(yè)保險待遇調整機制，完善社會保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，切實保障參保人員權益。
| 專欄8 提高社會保險待遇水平 |
| 01 完善基本養(yǎng)老金調整機制統(tǒng)一企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金調整辦法，綜合考慮物價指數(shù)、工資增長等因素，合理確定待遇調整水平，調整辦法體現(xiàn)多繳多得，建立兼顧各類群體的待遇合理增長機制，共享經濟社會發(fā)展成果。02 合理確定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，根據(jù)國家、省部署研究提高最低繳費檔次標準，適時調整基礎養(yǎng)老金最低標準，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平。03 完善失業(yè)保險待遇調整機制穩(wěn)步提高失業(yè)保險待遇水平，確保各項待遇按時足額發(fā)放。及時啟動社會保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼。擴大失業(yè)保險保障范圍，保障參保單位和人員權益。 |
第十一節(jié) 推進社會保險關系轉移接續(xù)
完善社會保險關系轉移接續(xù)機制，按照參保人員流動方向，完善社會保險關系轉移接續(xù)政策和經辦流程。依托國家統(tǒng)一的社會保險關系轉移接續(xù)平臺，簡化經辦手續(xù)，壓縮辦結時限，開展“提速辦”， 實現(xiàn)市內（外）、省內（外）、制度內（間）系統(tǒng)轉移銜接順暢，確保轉移資金及時到位、個人權益不受影響、促進人員合理流動。積極推進數(shù)據(jù)清理工作，規(guī)范完善基礎數(shù)據(jù)項目，強化人員標識管理，充分利用省級數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢，實現(xiàn)參保人員在省內制度內流動時，轉入轉出地參保人員的同增同減。
第十二節(jié) 加強社會保障經辦服務體系建設
完善社會保險公共服務事項目錄清單和辦事指南，面向社會公布并實行動態(tài)調整。推進社會保險經辦流程和服務規(guī)范，基本實現(xiàn)社會保險業(yè)務網上辦理和異地自助認證、網上查詢系統(tǒng)優(yōu)化升級。整合經辦資源，創(chuàng)新管理體制，全面推廣實施綜合柜員制。完善公共服務渠道，擴展服務內容，建立實體窗口、互聯(lián)網平臺、8890電話咨詢、自助服務等多種服務渠道為一體的公共服務信息平臺。加強干部隊伍建設，提升服務能力，建立常態(tài)化培訓機制，提升服務意識和服務質量。規(guī)范服務行為，推進服務標準化建設，逐步實現(xiàn)標識統(tǒng)一、柜臺統(tǒng)一、服務標準統(tǒng)一的窗口服務形象。
第十三節(jié) 推進社會保障信息化建設
社會保障卡覆蓋全市城鄉(xiāng)各類服務對象，在社會保障及其他政務服務領域得到廣泛應用。大力發(fā)展“互聯(lián)網+政務服務”，社會保障業(yè)務辦理和權益查詢等服務支持線上線下協(xié)同辦理，推廣電子證照應用。接入全國統(tǒng)一社會保險公共服務平臺，實現(xiàn)跨地區(qū)協(xié)同服務。落實優(yōu)化營商環(huán)境建設精神，堅持落實“人社服務快辦行動”，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質便捷高效服務。積極推進政務服務“一網通辦”，謀劃推進社保更多事項網上辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。
第四章 培育壯大高質量人才隊伍
第一節(jié) 完善人才發(fā)展體制機制和政策措施
推進人才工作領域體制機制改革，堅持黨管人才工作格局，充分發(fā)揮各級人力資源和社會保障部門的職能作用。優(yōu)化人才管理機制，健全發(fā)展人力資源市場體系，發(fā)揮市場在人才配置中的決定性作用。創(chuàng)新人才使用機制，充分發(fā)揮人才服務振興、引領發(fā)展的智力優(yōu)勢和重要作用。健全人才激勵機制，推動智力、知識、技術、技能等生產要素參與分配，推動人才資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。深化職稱制度改革，加強和改進職稱管理、公共服務和事中事后監(jiān)管，提高職稱工作信息化水平。保障和落實用人主體人才評價自主權。繼續(xù)暢通各類專業(yè)技術人才職稱申報渠道，推進職稱評價社會化。
第二節(jié) 加強專業(yè)技術人才隊伍建設
選拔培養(yǎng)高層次國家級專業(yè)技術人才，開展享受國務院政府特殊津貼專家和國家級“百千萬人才工程”的選拔推薦工作；培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新型青年人才，開展遼寧省“百千萬人才工程”選拔推薦工作，開展“興遼英才計劃”“百千萬人才工程”領軍人才的選拔推薦工作，開展遼寧杰出科技工作者選拔推薦工作；圍繞我市的新興產業(yè)、重點行業(yè)、關鍵領域，選拔培養(yǎng)中青年高層次人才，打造市級學術技術帶頭人隊伍。不斷加強專業(yè)技術人才隊伍建設，為深入實施人才強市戰(zhàn)略、全面振興鞍山儲備大批后備力量。對專業(yè)技術人才進行繼續(xù)教育培養(yǎng)，積極開展知識更新工程。進一步擴大人才引進、人才激勵政策的覆蓋面，為民營企業(yè)專業(yè)技術人員職稱評審提供更加優(yōu)厚的便利化服務，進一步提升我市集聚人才的吸引力。
| 專欄9專業(yè)技術人才培養(yǎng)工程 |
| 01 百千萬人才工程開展享受國務院政府特殊津貼專家和國家級“百千萬人才工程”的選拔推薦工作；培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新型青年人才，開展遼寧省“百千萬人才工程”選拔推薦工作。02 中青年高層次人才工程圍繞我市的新興產業(yè)、重點行業(yè)、關鍵領域，選拔培養(yǎng)中青年高層次人才，打造市級學術技術帶頭人隊伍。專業(yè)技術人才知識更新工程圍繞我市振興發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)、重點行業(yè)、關鍵領域，依托國家級、省級、市級專業(yè)技術人才繼續(xù)教育基地或高等院校、科研院所、大型企業(yè)集團，組織實施高級研修、急需緊缺人才培訓、崗位培訓等多種形式的中高級專業(yè)技術人才接續(xù)培養(yǎng)活動。 |
第三節(jié) 加強高技能人才隊伍建設
持續(xù)實施高技能人才振興計劃，加強技能傳承技術改造研修平臺建設，繼續(xù)推進國家級高技能人才培訓基地，省級職業(yè)技能培訓示范基地、國家級大師工作室、省級大師工作站和市級大師工作站建設工作。完善優(yōu)秀高技能人才培養(yǎng)選拔激勵機制，選樹優(yōu)秀高技能人才典型，加強高技能人才隊伍梯次建設。積極參與世界技能大賽、省“技師杯”職業(yè)技能競賽，提升鞍山吸引人才的美譽度，培養(yǎng)和造就一批高技能領軍人才，力爭每兩年我市推薦10名“遼寧工匠”、15名“遼寧技能大獎”、20名“遼寧省技術能手”。加大全市技工院校招生力度，大力推進技工院校改革創(chuàng)新，深化產教融合校企合作。發(fā)揮職教城等技工院校作用，合理設置專業(yè)學科。每年加強技工院校骨干教師和管理人員培訓，提升辦學教學水平。深化技能人才評價制度改革，全面開展我市的企業(yè)、技工院校職業(yè)技能認定組織的征集遴選工作，指導企業(yè)按照“誰評價、誰負責、誰發(fā)證”的原則，自主開展職業(yè)技能等級認定工作，做好職業(yè)技能等級制度和職業(yè)資格制度有機銜接。
| 專欄0高技能人才培養(yǎng)工程 |
| 01 選拔推薦優(yōu)秀高技能人才典型完善高技能人才評選獎勵機制，按照省里每2年評選一批“遼寧工匠”“遼寧技能大獎”“遼寧技術能手”三個層級優(yōu)秀高技能人才典型，及時做好我市選拔推薦工作。推行技能人才評價機制改革按照國家部署，逐步擴大職業(yè)技能等級認定范圍，及時納入新職業(yè)和急需緊缺職業(yè)，滿足用人單位和勞動者需求。實施高技能人才振興計劃建設國家級高技能人才培訓基地、國家級技能大師工作室、省級職業(yè)技能培訓示范基地（省級世界技能大賽集訓基地）、省級技能大師工作站。 |
第四節(jié) 健全完善人才評價機制
堅持品德、能力、業(yè)績導向，分類健全完善職稱評價標準，科學設立評價指標，突出評價專業(yè)技術人才的業(yè)績水平和實際貢獻。改進人才評價機制，豐富職稱評價方式，科學設置人才評價周期。支持民營經濟領域專業(yè)技術人才申報評審職稱，完善以市場為導向的職稱評價標準，鼓勵實行單獨分組、單獨評審。對特殊經歷、特殊崗位、特殊專長、特殊業(yè)績、特殊貢獻等專門人才實行特殊評價或單獨評審。立足鞍山全面振興、全方位振興，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展，完善評審專業(yè)，拓展職稱評審領域，滿足各類人才職業(yè)發(fā)展需要。促進職稱制度與人才培養(yǎng)制度、用人制度的有效銜接。全面貫徹落實國家職業(yè)資格制度。嚴格職稱評審和專業(yè)支術人員職業(yè)資格考試。
| 專欄1人才評價項目 |
| 01 探索用人單位開展自主評審支持民營經濟領域專業(yè)技術人才申報評審職稱，完善以市場為導向的職稱評價標準，鼓勵實行單獨分組、單獨評審。健全完善職稱評價機制堅持品德、能力、業(yè)績導向，分類健全完善職稱評價標準，科學設立評價指標，突出評價專業(yè)技術人才的業(yè)績水平和實際貢獻。改進人才評價機制，豐富職稱評價方式，科學設置人才評價周期。03 開通高層次人才職稱評審（聘）對特殊經歷、特殊崗位、特殊專長、特殊業(yè)績、特殊貢獻等專門人才實行特殊評價或單獨評審。 |
第五節(jié) 完善人力資源服務體系
建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。進一步規(guī)范人力資源市場活動，促進人力資源合理流動和優(yōu)化配置，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全人力資源開發(fā)機制，激發(fā)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，促進人力資源市場繁榮發(fā)展。積極發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，鼓勵高端人力資源服務等業(yè)態(tài)發(fā)展，提高人力資源服務業(yè)發(fā)展水平。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息全覆蓋，為求職、招聘提供服務。不斷壯大人力資源服務專業(yè)人才隊伍，培養(yǎng)行業(yè)領軍人才，加大行業(yè)高層次人才培養(yǎng)和引進力度。
| 專欄2人才資源服務業(yè)發(fā)展重大項目 |
| 人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展計劃建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。推進人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵建設具有本地特色的人力資源服務產業(yè)園。人力資源服務業(yè)人才培養(yǎng)計劃不斷壯大人力資源服務專業(yè)人才隊伍，培養(yǎng)行業(yè)領軍人才，加大行業(yè)高層次人才培養(yǎng)和引進力度。做大做強重點骨干企業(yè)，重點培育一批人力資源服務業(yè)的名牌企業(yè)。開展系列招聘活動針對返鄉(xiāng)、外出農民工和就業(yè)困難群體舉辦專場系列招聘會；圍繞各行業(yè)、產業(yè)、群體舉辦特色專場招聘會；對接服務中小微企業(yè)用人需求舉辦“民營企業(yè)招聘周”專場招聘會，為中小微企業(yè)與求職者搭建供需平臺。 |
第五章 提高人事管理科學化水平
第一節(jié) 深化事業(yè)單位人事制度改革
深入貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》，調查了解整合以后的事業(yè)單位人事管理運行情況，進一步健全完善事業(yè)單位人事管理配套政策，提高事業(yè)單位人事管理水平。持續(xù)追蹤事業(yè)單位分類改革進程，根據(jù)各個事業(yè)單位改革具體情況，建立并制定與之相適應的人員轉隸、安置等改革政策。
加強崗位設置管理，建立健全崗位管理動態(tài)調控機制, 對機構編制事項發(fā)生變化和人員隊伍結構與現(xiàn)有崗位明顯不適應的事業(yè)單位，及時調整優(yōu)化事業(yè)單位崗位結構比例。推動高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進一步加強和規(guī)范聘用合同管理，重點突出聘用合同的規(guī)范和效力，健全以聘用合同為基礎的用人機制。
繼續(xù)保持事業(yè)單位公開招聘全覆蓋，支持和鼓勵高校、公立醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位面向海內外高校現(xiàn)場招聘高層次和急需緊缺人才。加強事業(yè)單位公開招聘管理，科學合理設置公開招聘崗位資格條件，規(guī)范招聘程序，依法依規(guī)處理事業(yè)單位公開招聘違紀違規(guī)行為。
| 專欄13 事業(yè)單位人事管理重大項目 |
| 01 事業(yè)單位人事管理配套政策體系深入貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》，結合事業(yè)單位現(xiàn)狀，完善包括崗位設置、公開招聘、聘用合同、回避、人員備案、人員交流等各項制度。02 事業(yè)單位高層次人才和急需緊缺人才引進鼓勵和支持事業(yè)單位、公立醫(yī)院、科研院所等單位到“雙一流”建設高校現(xiàn)場招聘、現(xiàn)場簽約，招聘引進博士和急需緊缺專業(yè)碩士研究生。 |
第二節(jié) 建立完善事業(yè)單位考核獎懲體系
深入貫徹落實《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》和《鞍山市事業(yè)單位工作人員獎勵實施辦法》，根據(jù)責任分工，分級分類組織實施事業(yè)單位考核、處分和獎勵工作。全面加強表彰獎勵工作基礎建設，按照《評比達標表彰活動管理辦法》、《遼寧省評比達標表彰活動管理實施細則》，進一步規(guī)范評比達標表彰活動，加強表彰獎勵管理，做好全市評比達標表彰工作的政策指導、統(tǒng)籌協(xié)調、審核管理、監(jiān)督檢查、信息發(fā)布與報送備案等工作，會同有關部門做好各級表彰對象的推薦工作，充分發(fā)揮表彰獎勵的激勵導向作用。
第三節(jié) 健全事業(yè)單位工資收入分配機制
落實事業(yè)單位工資正常調整機制，跟進國家、省部署，及時調整基本工資標準和績效工資水平。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進高校、科研院所薪酬制度改革，分級分類優(yōu)化其他事業(yè)單位績效工資管理辦法，探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點的收入分配制度。貫徹以增加知識價值為導向的收入分配政策，落實完善高層次人才工資分配激勵機制。積極推進事業(yè)單位工資管理信息化建設。
第六章 構建和諧勞動關系
第一節(jié) 健全勞動關系協(xié)調機制
加強勞動關系形勢分析研判和風險監(jiān)測預警，按照《關于轉發(fā)<關于建立勞動關系風險監(jiān)測預警制度的實施意見>的通知》（鞍人社〔2020〕50號）的要求，成立市區(qū)兩級勞動關系領域風險防控領導小組，建立健全勞動關系風險動態(tài)監(jiān)測、定期研判、分級預警、分類處置的體制機制，推動實施勞動關系風險監(jiān)測預警制度，提高預警處置能力，加大勞動關系領域重大輿情監(jiān)測和應對，切實提高預防和化解各類勞動關系矛盾和風險的能力。完善集體協(xié)商制度，創(chuàng)新協(xié)調勞動關系體制、制度、機制的方式方法，深入推進和諧勞動關系建設。加強勞動關系公共服務體系建設，探索勞動關系公共服務的途徑和供給方式。
| 專欄4勞動關系 |
| 重點企業(yè)用工指導計劃以用工規(guī)模較大、生產經營存在較大困難的企業(yè)為重點，指導企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定工作崗位，發(fā)揮集體協(xié)商協(xié)調勞動關系重要作用，引導企業(yè)與職工共渡難關，盡量不裁員、少裁員，穩(wěn)定勞動關系。02企業(yè)薪酬指引計劃健全勞動力市場工資價位信息體系，形成公開發(fā)布、定向反饋與針對性指導相結合的信息服務體系，優(yōu)化企業(yè)工資收入分配指導服務。 |
第二節(jié) 深化企業(yè)工資收入分配制度改革
堅持按勞分配原則，完善勞動、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的體制機制。堅持分群體精準施策，實行差異化薪酬分配制度。完善國有企業(yè)工資分配制度，建立科學有效的激勵約束機制，建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，每年發(fā)布企業(yè)薪酬調查信息和企業(yè)人工成本信息。適時發(fā)布企業(yè)工資集體協(xié)商操作指引，技術工人薪酬分配指引。
第三節(jié) 深入實施勞動合同制度
加快完善基本勞動標準、集體協(xié)商和集體合同、企業(yè)工資、勞動保障監(jiān)察、企業(yè)民主管理、協(xié)調勞動關系三方機制等方面的制度。探索適應不同規(guī)模用人單位、不同層次勞動者差異化特點的勞動用工規(guī)范。依法規(guī)范企業(yè)用工，完善集體合同制度。規(guī)范勞務派遣用工和企業(yè)經濟性裁員段，做好經濟結構調整過程中勞動關系處理工作。
第四節(jié) 健全完善勞動人事爭議調解仲裁體制機制
進一步完善調解仲裁制度機制。加強仲裁與訴訟銜接，切實發(fā)揮仲裁前置作用，逐步統(tǒng)一裁審法律適用和程序銜接標準。加強調解仲裁機構建設。推動縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)調解組織及爭議案件較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調解組織規(guī)范化、實體化建設。加強仲裁辦案指導。充分發(fā)揮仲裁委組成部門作用，提高仲裁標準化水平，有效防范化解勞動人事爭議風險。深入推廣使用“互聯(lián)網+調解仲裁”工作。通過完善功能、拓展范圍、改進系統(tǒng)等方式加大線上線下融合力度，優(yōu)化案件處理流程。建立部門聯(lián)動機制。繼續(xù)與綜治、法院、工會、工商聯(lián)等部門保持密切聯(lián)系，建立聯(lián)合工作機制，加強信息共享。加強調解仲裁隊伍建設。探索建立分級分類和知識更新等培訓制度，不斷提高調解仲裁服務群眾的質效；探索建立職業(yè)保障機制，拓展職業(yè)發(fā)展空間，提高調解仲裁隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。
第五節(jié) 完善勞動保障監(jiān)察體制機制
加強勞動保障監(jiān)察治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。配合做好《勞動保障監(jiān)察條例》修改工作，深化勞動保障守法誠信等級評價制度建設，規(guī)范重大勞動保障違法行為社會公布、欠薪“黑名單”管理，積極探索新就業(yè)形態(tài)勞動權益維護機制，進一步完善工資保證金、應急周轉金、應急維穩(wěn)金制度，健全督查考核等制度，推動勞動保障監(jiān)察各項制度發(fā)展完善。加強重大案件督辦，指導縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)勞動保障監(jiān)察機構依法行使監(jiān)察權，規(guī)范執(zhí)法流程和執(zhí)法文書。強化信息共享，強化欠薪預警功能，提升分析研判能力。提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法體系，提升執(zhí)法規(guī)范化、標準化及專業(yè)化水平。進一步優(yōu)化窗口接待及執(zhí)法服務規(guī)程，全面促進勞動保障監(jiān)察隊伍作風建設。
第六節(jié) 加大農民工服務力度
鞏固和擴大農民工就業(yè)，促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高農民工就業(yè)穩(wěn)定性。擴大農民工大規(guī)模職業(yè)培訓，提高農民工職業(yè)技能水平。將符合條件的農民工納入參加社會保險范圍。創(chuàng)新管理手段，通過互聯(lián)網對農民工流動數(shù)據(jù)進行監(jiān)測、分析、研判，實行科學匹配和個性化服務，為農民工服務保障提供數(shù)據(jù)支撐，依法保障農民工勞動權益。開展農民工各項基礎數(shù)據(jù)的調查，實施農民工職業(yè)技能提升計劃，加大對農民工的職業(yè)培訓力度，提高農民工自身素質，使他們成為熟練的技術工人和產業(yè)隊伍的穩(wěn)定力量；加大對外勞務合作力度，做好勞力輸出品牌建設，落實農民工的各項優(yōu)惠政策。
第七節(jié) 加強根治農民工欠薪綜合治理
加大治欠保支工作力度，依法根治拖欠農民工工資問題，強化根治農民工欠薪綜合治理。圍繞根治欠薪總體目標，繼續(xù)貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，不斷提高農民工工資專用賬戶、施工總承包代發(fā)、工資保證金等制度的集成度、耦合度，探索建立相關配套政策。加大督促指導力度，加強日常監(jiān)督檢查，開展執(zhí)法專項行動，督辦查處重大欠薪案件，切實維護農民工勞動報酬權益。配合做好《條例》貫徹落實情況評估及執(zhí)行過程中的新問題相關配套政策的制定有關工作。
| 專欄5根治欠薪專項行動 |
| 根治欠薪專項行動以貫徹落實《保障農民工工資支付條例》為主線，實施根治欠薪專項行動執(zhí)法檢查，加大農民工欠薪排查力度，依法查辦處理拖欠農民工工資違法行為，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪，實施勞動保障重大違法向社會公布和欠薪“黑名單”管理等制度，進一步壓實屬地政府責任，依法保障農民工工資報酬權益，維護社會穩(wěn)定大局。 |
第七章 加強系統(tǒng)行風建設
第一節(jié) 開展基本公共服務能力提升行動
加快推進重點領域和高頻事項“一網一門一次”改革、“一件事”改革、證明事項告知承諾等，持續(xù)推動人社服務“清、減、壓”，加快推進“一網通辦”。適時擴大告知承諾制范圍。
| 專欄16基本公共服務能力提升行動 |
| 開展人社服務優(yōu)辦快辦專項提升行動圍繞企業(yè)和群眾眼里的“一件事”，推動“打包辦”;圍繞高頻事項，推動“提速辦”；圍繞更多事項，推動“簡便辦”。開展問題查改專項提升行動完善人社政務服務“好差評”制度，重點解決企業(yè)和群眾反映強烈的深層次問題。開展練兵比武專項提升行動通過在線學習、業(yè)務講堂、模擬演練等形式常態(tài)開展窗口單位業(yè)務技能全員練兵；通過分片比賽、專項比賽、綜合比賽等形式開展技能比武，以練促學、以學促賽、以賽促優(yōu)，選樹更多的人社“知識通”。 |
第二節(jié) 深化系統(tǒng)行風文化建設
厚植人社行風建設文化。將“為民服務解難題”作為價值追求，筑牢“管業(yè)務必須管行風”的思想自覺和行動自覺 ，形成“學政策、鉆業(yè)務、強技能、優(yōu)服務”的濃厚氛圍。樹牢敢擔當，能擔當，善擔當?shù)牧己蔑L氣。推動各項工作落實。開展常態(tài)化練兵比武活動。通過在線學習、網上答題（業(yè)務講堂）等形式，開展崗位業(yè)務技能練兵，實現(xiàn)人員練兵全覆蓋；通過線上比、現(xiàn)場比、集中比、工作中比等形式，采取分層分類比試、實地業(yè)務問詢等多元舉措，廣泛開展技能比武，以比促練、以練促學、以學促用，選樹更多的業(yè)務能手。
第三節(jié) 深化常態(tài)化監(jiān)督
認真貫徹落實國家和省政務服務“好差評”工作要求，著力強化日常監(jiān)督，加大明察暗訪、監(jiān)督檢查力度，抓早抓小，防微杜漸。緊盯元旦春節(jié)、五一端午、中秋國慶、中高考等重要節(jié)點持續(xù)開展廉政提醒，切實加強監(jiān)督檢查。用好8890投訴舉報平臺，及時受理群眾反映訴求。繼續(xù)用足用好行風建設相關制度辦法，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。積極解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、勞動關系等領域痛點堵點。
第八章 強化綜合保障措施
第一節(jié) 推進法治人社建設
加大普法宣傳力度，貫徹落實人社系統(tǒng)“社會治理法治先行”宣傳年活動。配合做好《遼寧省人力資源市場條例》立法論證及起草工作。做好規(guī)范性文件合法性審核、備案、清理及公平競爭審查工作。進一步推進行政執(zhí)法“三項制度”建設與實施，細化執(zhí)法流程，規(guī)范自由裁量權。規(guī)范行政爭議處理，完善行政復議和應訴制度，建立法律顧問制度。
第二節(jié) 推進人社干部隊伍建設
深入貫徹新時代黨的組織路線和干部方針政策，著力打造一支高素質專業(yè)化干部隊伍。堅持嚴管與厚愛相結合，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為，大力宣傳樹立先進典型。加強實踐鍛煉力度，常態(tài)化開展業(yè)務技能練兵比武，培樹“人社知識通”，營造“學政策、鉆業(yè)務、練技能、強服務”的良好氛圍，組織年輕干部助力幫扶企業(yè)，樹立為基層服務觀念，大力推進干部隊伍能力建設。加強窗口隊伍建設，統(tǒng)籌用好編制資源，充實窗口人員力量，保障窗口人員合理工資待遇，拓展其發(fā)展空間。
第三節(jié) 推進人社宣傳引導工作
科學規(guī)劃宣傳工作，統(tǒng)籌計劃、實施等各環(huán)節(jié)，千方百計做好人社政策解讀和輿論引導，以群眾最迫切訴求為導向，用喜聞樂見、通俗易懂的方式宣傳政策舉措。利用微信公眾號等新媒體優(yōu)勢，宣傳推動實施的好做法、好舉措，以增強宣傳實效，取得實實在在成效。
第四節(jié) 推進規(guī)劃實施
加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調和宏觀指導，加強年度計劃的實施工作，做好年度計劃和五年規(guī)劃的有效銜接，加強監(jiān)測分析和重點指標的考核評估。建立規(guī)劃實施預警和監(jiān)督機制，有效應對規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的重大問題，形成監(jiān)督合力，推動規(guī)劃目標任務落實。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障部門依據(jù)本規(guī)劃，結合實際，制定實施本地區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
鞍山市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，根據(jù)《遼寧省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《鞍山市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》編制，主要闡明“十四五”時期全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和重大政策措施，是未來五年全市人力資源和社會保障工作的指導性文件。
第一章 指導思想和主要目標
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期，在市委、市政府正確領導下，全市各級人力資源和社會保障部門緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅持民生為本、就業(yè)優(yōu)先工作主線和穩(wěn)中求進總基調，以改革創(chuàng)新為動力，以狠抓落實為保障，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，主動作為、攻堅克難，全力推進“十三五”時期人力資源和社會保障各項事業(yè)科學發(fā)展，為“十四五”時期事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。
——就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。認真貫徹落實國家和省穩(wěn)定和擴大就業(yè)政策精神，制定并組織實施積極的就業(yè)政策,大力發(fā)展經濟，優(yōu)化營商環(huán)境，拉動就業(yè)發(fā)展。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，全力促進高校畢業(yè)生就業(yè)，打造“雙創(chuàng)”升級版帶動就業(yè)，加大重點群體就業(yè)援助力度，公共就業(yè)服務體系進一步健全。2016年—2020年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計完成21.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在5%以內，全市就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
——社會保障制度更加完善。推動社會保險制度改革，建立健全企業(yè)養(yǎng)老保險支付風險體系。社會保險覆蓋范圍不斷擴大，參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷人數(shù)分別達到106.7萬人、53萬人、50.1萬人。參保人員待遇水平穩(wěn)步提高，“十三五”期間，全市城鎮(zhèn)退休人員平均養(yǎng)老金由2015年的1949元提高到2019年的2454元，增長25.9%。經辦管理服務水平全面提升，社會保障卡持卡人數(shù)達到290萬人。
——人才隊伍不斷發(fā)展壯大。人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人才資源總量持續(xù)增長。全市專業(yè)技術人才16.2萬人，高技能人才5.82萬人，專業(yè)技術人員知識更新6.25萬人，新增博士后7人，培養(yǎng)急需緊缺拔尖技師高級技師800人，職業(yè)技能鑒定5.49萬人。事業(yè)單位人事制度改革取得新進展，人事管理各項配套政策體系逐步完善。職稱制度改革全面深化，人才評價機制進一步完善。
——勞動關系更加和諧穩(wěn)定。勞動合同制度全面推行，企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%以上。完善調解仲裁制度建設，大力推動爭議糾紛處理力度，勞動人事爭議結案率超過95%，調解成功率達到60%以上。實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察“網格化、網絡化”管理全覆蓋，建立完善勞動保障監(jiān)察投訴舉報案件聯(lián)動機制，勞動保障監(jiān)察投訴舉報案件結案率達到98%。
——公共服務能力顯著提升。全面梳理和公開公共服務事項目錄，大力簡化證明材料和手續(xù)，規(guī)范和簡化公共服務流程，探索創(chuàng)新公共服務方式，推進信息共享和業(yè)務協(xié)同，加強共同服務平臺建設，加強公共服務制度建設和作風建設。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
在取得成績的同時，也要清醒地認識到，受經濟下行壓力持續(xù)加大，特別是新冠肺炎疫情對經濟帶來的多方面、深層次影響，全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展仍面臨著諸多矛盾、問題和挑戰(zhàn)。就業(yè)需求總量壓力較大，結構性就業(yè)矛盾突出，困難群體援助難度加大。人口老齡化加劇，擴面征繳空間逐步縮小，防范養(yǎng)老金支付風險任務依然較重。全市人才資源總量偏小，人才資源結構不合理，人才聚集度不高，人才流失問題依然突出。勞動關系主體的利益訴求多元化，勞動關系矛盾和爭議處于凸顯期和多發(fā)期，欠薪問題源頭治理難度大，行風突出問題尚未根治。
“十四五”時期，是我國在全面建成小康社會基礎上開展基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程、開始為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標而努力的重要時期，也是推進遼寧全面振興、全方位振興的關鍵時期。從鞍山來看，經過“十三五”時期的發(fā)展，全市綜合實力明顯提升，“十四五”時期社會經濟發(fā)展步入新階段，歷史機遇與現(xiàn)實挑戰(zhàn)并存。從人社部門來看，在經歷了疫情之后，就業(yè)和社會保障工作面臨著經濟發(fā)展、人口發(fā)展等眾多因素考驗，“十四五”開局注定在一個不尋常的起點上，困難與挑戰(zhàn)并存。全市人社系統(tǒng)要深刻認識“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)面臨的新形勢新任務新要求，準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的新局面。
第三節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足維護國家“五大安全”的戰(zhàn)略定位，聚焦補齊“四個短板”，扎實推進“六項重點工作”，深入落實“四個著力”“三個推進”。積極落實市委、市政府決策部署，深入推進“兩翼一體化”經濟發(fā)展戰(zhàn)略，深化城市活力建設，構建“三個互動體系”。全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，把促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展的更加突出位置，實現(xiàn)更充分更高質量的就業(yè)。健全完善就業(yè)和社會保障制度體系建設，防范和化解各類風險，維護社會保障基金安全，提升經辦管理服務水平，推進全市人力資源和社會保障事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
——圍繞中心、服務大局。堅持黨的領導，全面落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府的決策部署。增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞鞍山全面振興、全方位振興，緊密結合人力資源和社會保障工作實際，努力完成人力資源和社會保障部門承擔的各項任務。
——民生為本、人民至上。堅持人民主體地位，努力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，從解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，加強和改進人力資源和社會保障領域的公共服務，通過人人參與、人人盡力實現(xiàn)人人共享，讓振興發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
——深化改革、創(chuàng)新驅動。堅持把深化改革作為治本之策，把創(chuàng)新驅動作為第一動力，最大限度激發(fā)內生動力和發(fā)展活力。深入探索人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，讓改革創(chuàng)新精神貫穿人力資源和社會保障工作的全過程和各方面。
——突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調。堅持目標導向和問題導向，針對事業(yè)發(fā)展中的重點、難點和短板，加強政策引領，集中攻堅克難。統(tǒng)籌兼顧不同群體利益關系，充分考慮地區(qū)發(fā)展差異，增強工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，促進政策之間的銜接平衡，推進人力資源和社會保障事業(yè)協(xié)調發(fā)展。
——踐行法治、維護公平。全面推進人力資源和社會保障法治建設，堅持依法行政，運用法治思維和法治方式推進改革發(fā)展，推進決策的科學化、民主化、法治化。推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。以制度公平保障群眾權利公平，以政策落實保證群眾權利實現(xiàn)，努力維護和平衡好各類群體的權益。
第四節(jié) 主要目標
——實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)作為首要政治責任，放在更加突出位置。堅持總量結構并重和供需兩端發(fā)力，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，多措并舉推進各類群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推行勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，有效提升全方位公共就業(yè)服務水平，著力化解就業(yè)總量壓力、結構性就業(yè)矛盾和規(guī)模性失業(yè)風險，確保“十四五”期間就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。到“十四五”期末全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計不低于17萬人。
——完善覆蓋全民的社會保障體系。將貫徹落實習近平總書記完善覆蓋全民的社會保障體系重要講話精神作為各級人社部門重大的政治任務，完善社會保險制度，逐步健全社會保障待遇調整機制，深入推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善失業(yè)保險調劑制度，推進工傷保險基金省級統(tǒng)籌，擴大社會保險覆蓋面，提升經辦管理服務水平。到“十四五”期末，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到124.91萬人、53萬人、48.60萬人。
——培育壯大優(yōu)質的人才隊伍。專業(yè)技術人才總量穩(wěn)步增長，人才結構更趨合理，自主創(chuàng)新能力顯著增強，成長環(huán)境更加優(yōu)化。完善人才評價機制，建立健全設置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉協(xié)調、服務全面、監(jiān)管有力的職稱制度，為科學客觀公正評價專業(yè)技術人才提供制度保障。到“十四五”期末全市新增專業(yè)技術人員3萬人，新招收博士后研究員10人，新增高技能人才0.8萬人，職業(yè)技能培訓人數(shù)9.75萬人。事業(yè)單位“放管服”改革不斷深化，人事管理服務質量不斷提升，最大限度釋放事業(yè)單位人才隊伍發(fā)展活力和潛力。完善人才評價機制，建立健全設置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉協(xié)調、服務全面、監(jiān)管有力的職稱制度，為科學客觀公正評價專業(yè)技術人才提供制度保障。
——構建更加和諧穩(wěn)定的勞動關系。健全構建和諧勞動關系工作機制，繼續(xù)推行全面實施勞動合同制度，企業(yè)勞動合同調查簽訂率動態(tài)保持在90%以上。完善調解仲裁工作制度，深化勞動保障守法誠信等級評價制度，加強根治農民工欠薪綜合治理。到“十四五”期末全市企業(yè)勞動合同簽訂率、勞動人事爭議調解成功率、勞動人事爭議仲裁結案率、勞動保障監(jiān)察投訴舉報案件結案率分別達到90%、90%、60%、96%。
——提升公共服務能力和水平。就業(yè)和社會保障公共服務機制全面建立，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺和社會保險公共服務平臺統(tǒng)一規(guī)范，推進不同層級公共服務資源配置均等化，推動城鄉(xiāng)區(qū)域人群均等享有公共服務。公共服務事項目錄和辦事指南通過政府網站、8890咨詢服務熱線等形式向社會公開。在綜合服務大廳推行“一站式”服務、“一窗受理”等，建立并暢通公共服務“綠色通道”，實現(xiàn)人社服務線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。業(yè)務技能練兵比武常態(tài)化開展，專項整改行風建設突出問題得到有效解決。
| 專欄 | |||||||
| 指標 | “十四五”規(guī)劃目標 | 各年度預期目標數(shù) | 指標性質 | ||||
| 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | |||
| 一、就業(yè) | |||||||
| 1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 17 | 3.4 | 3.4 | 3.4 | 3.4 | 3.4 | |
| 二、社會保障 | |||||||
| 3.參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)（萬人） | 124.91 | 122.97 | 123.44 | 123.91 | 124.38 | 124.91 | |
| 其中：城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） | 109.11 | 107.17 | 107.64 | 108.11 | 108.58 | 109.11 | |
| 機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險人數(shù)（萬人） | 15.80 | 15.80 | 15.80 | 15.80 | 15.80 | 15.80 | |
| 4.參加失業(yè)保險人數(shù)（萬人） | 53 | 51.05 | 51.10 | 51.15 | 51.20 | 51.25 | |
| 5.參加工傷保險人數(shù)（萬人） | 48.60 | 48.36 | 48.42 | 48.48 | 48.54 | 48.60 | |
| 三、人才隊伍建設 | |||||||
| 6.專業(yè)技術人才數(shù)（萬人） | 3 | 0.6 | 0.6 | 0.6 | 0.6 | 0.6 | |
| 7.新增博士后數(shù)（人） | 10 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | |
| 8.新增高技能人才（萬人） | 0.8 | 0.16 | 0.16 | 0.16 | 0.16 | 0.16 | |
| 9. 職業(yè)技能培訓人數(shù)（萬人） | 9.75 | 1.95 | 1.95 | 1.95 | 1.95 | 1.95 | |
| 四、勞動關系協(xié)調 | |||||||
| 10.勞動人事爭議調解成功率（%） | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 | |
| 11.勞動人事爭議仲裁結案率（%） | 90 | 90 | 90 | 90 | 90 | 90 | |
| 12.勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率（%） | 96 | 96 | 96 | 96 | 96 | 96 | |
第二章 推動實現(xiàn)更充分更高質量就業(yè)
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
將更充分更高質量就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，促進經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度。更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質，完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。
| 專欄加強就業(yè)政策落實 |
| 01 開展就業(yè)工作督查考核開展重大政策措施落實和重點就業(yè)任務完成情況督查考核。02 加大政策宣傳力度定期組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策新聞發(fā)布、具體解讀，開展送政策下基層入企業(yè)進校園行動，利用新媒體擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策知曉度與覆蓋面。03 加強政策配套體系建設根據(jù)國家頂層設計進度及時修訂完善補貼政策清單和就業(yè)補助資金使用管理流程，開展就業(yè)政策業(yè)務輪訓和崗位練兵。 |
第二節(jié) 持續(xù)完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系
持續(xù)完善就業(yè)政策體系，建立面向各類市場主體和勞動者的集成化政策包，加大各級財政就業(yè)補助資金籌集投入力度，適時適度調整優(yōu)化政策執(zhí)行標準、范圍和期限，兼顧時效性、精準度和覆蓋面。加強宣傳解讀和督導調度，確保政策落實落地。建立職業(yè)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、社會服務等領域基本公共服務與常住人口掛鉤機制，逐步實現(xiàn)基本就業(yè)服務政策由戶籍人口向常住人口擴展，向鄉(xiāng)村地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點人群傾斜，積極開發(fā)鄉(xiāng)村就地就近就業(yè)崗位，不斷提升勞務協(xié)作的組織化程度和就業(yè)質量，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力消除戶籍、地域、身份、性別等影響平等就業(yè)的障礙，營造公平就業(yè)環(huán)境，使均等化就業(yè)服務政策覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域。
第三節(jié) 積極推動重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在就業(yè)工作首要位置，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、國家三年百萬青年見習計劃、青年就業(yè)啟航計劃、基層成長計劃、“三支一扶”計劃，貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶專項行動等系列行動，搭建人崗對接服務平臺，吸引高校畢業(yè)生和留學回國人員留鞍回鞍來鞍就業(yè)創(chuàng)業(yè)。圍繞就業(yè)困難人員等重點群體，多層面提供崗位供給、技能提升、信息推送、就業(yè)援助等全方位公共就業(yè)服務，舉辦“春風行動暨就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”等專場系列招聘會，幫助有就業(yè)愿望的盡快實現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。與高校建立人才供需對接機制，開展系列就業(yè)宣傳指導活動。促進高校畢業(yè)生技能提升，面向符合條件的高校畢業(yè)生，有針對性開展專業(yè)轉換及技能提升培訓。擴大就業(yè)見習單位規(guī)模，為有需求的畢業(yè)生提供就業(yè)見習機會。加強對就業(yè)困難群體的援助力度，擴大開發(fā)公益性崗位范圍，鼓勵企業(yè)和社會組織吸納就業(yè)困難群體就業(yè)；開展困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶，對困難家庭高校畢業(yè)生提供求職創(chuàng)業(yè)補貼、職業(yè)介紹等針對性幫扶，確保有就業(yè)意愿的困難家庭高校畢業(yè)生全部實現(xiàn)就業(yè)。深入組織開展以脫貧人口為重點的就業(yè)幫扶工作，實施精細化的分類幫扶和實名制動態(tài)管理，確保有勞動能力、就業(yè)愿望并具有就業(yè)條件的農村貧困勞動力100%得到就業(yè)幫扶。加強公益性崗位管理，科學調控公益性崗位規(guī)模。
| 專欄3 開展重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程 |
| 實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃舉辦春季、暑期、秋季系列招聘會；組織高校和企業(yè)建立人才供需對接機制，開展系列就業(yè)宣傳指導活動。組織專家開展就業(yè)指導服務，提供求職方法、素質測評、職業(yè)規(guī)劃、心理咨詢等輔導。促進高校畢業(yè)生技能提升面向符合條件的高校畢業(yè)生，有針對性開展專業(yè)轉換及技能提升培訓。擴大就業(yè)見習單位規(guī)模，為有需求的畢業(yè)生提供就業(yè)見習機會。開展困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶對困難家庭高校畢業(yè)生提供求職創(chuàng)業(yè)補貼、職業(yè)介紹等針對性幫扶，確保有就業(yè)意愿的困難家庭高校畢業(yè)生全部實現(xiàn)就業(yè)。 |
第四節(jié) 壯大培育新就業(yè)模式
助力發(fā)展實體經濟和數(shù)字經濟等就業(yè)新增長點，跟進出臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策各項配套實施細則，開展就業(yè)政策落實服務落地專項行動，確保政策落地見效。按照省廳統(tǒng)一要求，及時修訂完善補貼政策清單和就業(yè)補助資金使用管理流程，開展就業(yè)政策業(yè)務輪訓和崗位練兵。堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，加快促進新舊功能轉換，大力促進新產業(yè)新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷擴展就業(yè)渠道。積極引導規(guī)范零工經濟、地攤經濟、夜間經濟發(fā)展、擴大靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)空間。優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力強、潛力大的現(xiàn)代服務業(yè)、部分勞動密集型行業(yè)和小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展。
第五節(jié) 大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓
完善覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度體系。大規(guī)模開展高質量的職業(yè)技能培訓，面向勞動者不同就業(yè)創(chuàng)業(yè)階段的需求，針對性提供就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，落實職業(yè)培訓補貼政策，提高培訓質量，全方位提升人力資本質量和勞動者創(chuàng)業(yè)能力。規(guī)范職業(yè)培訓補貼資金管理，切實發(fā)揮資金效能。大力推行企業(yè)新型學徒制、國家基本職業(yè)培訓包、校企合作、互聯(lián)網+培訓等培訓模式。繼續(xù)實施職業(yè)技能提升行動，每年開展各類職業(yè)技能培訓1萬人次以上。建立健全農村勞動力轉移遠程培訓工作管理體系，開展廣覆蓋、多形式的遠程培訓。依托遠程培訓平臺提升農村勞動力轉移就業(yè)情況監(jiān)測工作水平。
| 專欄4勞動者職業(yè)技能提升工程 |
| 完善職業(yè)培訓政策修訂發(fā)布職業(yè)技能培訓配套實施細則，規(guī)范職業(yè)培訓補貼資金管理，切實發(fā)揮資金效能。開展大規(guī)模職業(yè)培訓面向勞動者不同就業(yè)創(chuàng)業(yè)階段需求，精準量身提供就業(yè)技能培訓、勞動預備制培訓、高校畢業(yè)生專業(yè)轉換及技能提升培訓、崗位技能提升培訓、新型學徒制培訓、技師培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、普惠制農村勞動力轉移遠程培訓等各項培訓服務，“十四五”期間培訓9.75萬人次。提升職業(yè)培訓信息化水平完善職業(yè)能力建設信息管理平臺，探索推動“互聯(lián)網+”職業(yè)技能培訓模式，逐步推行勞動者職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能評價相關服務網上辦理。 |
第六節(jié) 提升全方位公共就業(yè)服務質量
按照國家“數(shù)據(jù)向上集中、服務向下延伸”的工作要求，全方位依托省級集中公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)，構建全省統(tǒng)一，線上線下一體的公共就業(yè)服務平臺，從而實現(xiàn)就業(yè)管理服務工作全程信息化，應用大數(shù)據(jù)分析，為供求雙方提供精準服務。實施基層公共就業(yè)服務經辦能力提升計劃，建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級分類服務制度，每月至少進行1次跟蹤調查，定期提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)服務，推介就業(yè)援助政策和職業(yè)培訓項目。加強重點企業(yè)跟蹤服務，提供用工指導、政策咨詢、勞動關系協(xié)調等服務。
第七節(jié) 防范化解規(guī)模性失業(yè)風險
全面推進重點企業(yè)用工情況監(jiān)測動態(tài)管理，定期開展公共人力資源市場供求狀況分析，確保監(jiān)測企業(yè)能夠更大程度地反映出我市的整體用工情況，不斷提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性和客觀性，提升重點企業(yè)用工監(jiān)測內容的針對性和參考性。不斷完善就業(yè)失業(yè)風險防控體系，優(yōu)化監(jiān)測預警體系，動態(tài)監(jiān)測我市就業(yè)失業(yè)領域各種風險，深入分析研判重點監(jiān)測企業(yè)用工情況，防范傳統(tǒng)產業(yè)、重點企業(yè)、重點群體易發(fā)點的規(guī)模性裁員風險，做到及時發(fā)現(xiàn)、適時預防、有效調控。
第三章 健全完善多層次社會保障制度體系
第一節(jié) 完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度
貫徹落實企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌相關政策。按照國家、省相關要求做好養(yǎng)老金待遇調整工作，落實養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌政府責任分擔機制，多渠道籌集資金，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放到位。按照國家、省統(tǒng)一政策和規(guī)定，做好養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對接工作。
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度
根據(jù)國家、省部署落實最低繳費檔次標準調整相關政策，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平隨經濟社會發(fā)展逐步提高。鞏固脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，建立解決相對貧困的長效機制。落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費代繳政策，為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的貧困人員按照最低繳費檔次代繳全部養(yǎng)老保險費。在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費檔次時，對貧困人員保留現(xiàn)行最低繳費檔次。
第三節(jié) 完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度
深入推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。貫徹落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度配套政策，確保全市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行。合理確定待遇水平。確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，共享社會發(fā)展成果。合理利用轉移平臺簡化辦事流程，提高工作效率和服務質量，確保轉移資金及時到位，個人權益不受影響，促進人員合理流動。
第四節(jié) 完善失業(yè)保險制度
根據(jù)省統(tǒng)一部署，積極推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。利用好失業(yè)保險調劑金政策，提高基金抵御風險能力。探索將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險參保范圍，研究解決選擇性參保難題，進一步擴大失業(yè)保險制度保障范圍，實現(xiàn)應保盡保。完善失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，幫助穩(wěn)定就業(yè)崗位、助力企業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)失業(yè)保險金申領全市統(tǒng)一標準，取消縣（市）區(qū)失業(yè)保險金申領標準，擴大政策受益面。探索將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員及農民工納入失業(yè)保險參保范圍，研究解決選擇性參保難題，進一步擴大失業(yè)保險制度保障范圍,實現(xiàn)應保盡保。
第五節(jié) 完善工傷保險制度
貫徹落實國家、省各項工傷政策、法規(guī)，做好工傷保險基金當期支付缺口預警，提高工傷保險基金保障能力，切實維護工傷職工合法權益。按國家、省要求做好提高工傷保險統(tǒng)籌層級相關準備工作。
| 專欄5 健全多層次社會保障制度體系 |
| 01 構建多層次養(yǎng)老保險體系構建以基本養(yǎng)老保險為基礎，以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險體系。02 職業(yè)年金平穩(wěn)運營完善職業(yè)年金各項配套政策，健全考核、監(jiān)督、披露機制。03 完善失業(yè)保險制度完善失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)三位一體功能，推動失業(yè)保險從基本生活保障向職業(yè)技能提升拓展、從事后幫扶就業(yè)向事前預防失業(yè)拓展、從失業(yè)人員向所有參保職工和企業(yè)拓展。 |
第六節(jié) 提高社會保險統(tǒng)籌層次
完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌配套政策，按照國家統(tǒng)一政策和規(guī)定，做好養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對接工作。完善落實養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支政府責任分擔機制，完善與基金征繳、基金支出管理等掛鉤的企業(yè)養(yǎng)老保險基金收支管理考核獎懲機制，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放到位。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險多渠道籌資機制，推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金市級管理，逐步實現(xiàn)省級管理，提高基金管理層級。
完善工傷保險省級統(tǒng)籌。落實工傷保險基金省級調劑金制度，調劑解決部分地區(qū)工傷保險基金當期支付缺口。規(guī)范工傷保險基金省級調劑金使用管理，提高基金使用效率，增強基金抗風險能力。
實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。完善省級調劑金制度，推進以政策統(tǒng)一為基礎，以基金統(tǒng)收統(tǒng)支為核心，以基金預算管理為約束，以信息系統(tǒng)和經辦管理為依托，以基金監(jiān)督為保障實現(xiàn)失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌，提高基金抵御風險能力。
| 專欄6 提高社會保險統(tǒng)籌層次 |
| 01 提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金管理層級健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險多渠道籌資機制，推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金市級管理。02 落實規(guī)范省級調劑金制度貫徹落實省級調劑金上解管理制度，實行集中管理，專款專用。03 實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌按照全省統(tǒng)一部署，實現(xiàn)失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌，提高基金風險共濟能力。統(tǒng)一基金管理和監(jiān)管，統(tǒng)一失業(yè)保險政策、失業(yè)保險待遇標準、統(tǒng)一業(yè)務經辦流程和經辦信息化系統(tǒng)。 |
第七節(jié) 擴大社會保險覆蓋面
深入實施全民參保計劃，促進實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度由制度全覆蓋到實際人群全覆蓋，引導和鼓勵城鄉(xiāng)居民積極參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并持續(xù)繳費。失業(yè)保險實行向職業(yè)勞動者的廣覆蓋。在基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋的基礎上，積極促進有志愿、有經濟能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加養(yǎng)老保險。立足完善的社會保險制度體系，實現(xiàn)參保無遺漏、轉續(xù)無障礙、待遇公平化。促進各類群體由自愿參保變?yōu)樽杂X參保。
| 專欄7擴大社會保險覆蓋范圍 |
| 新就業(yè)形態(tài)群體參保工作完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保政策，加強社會保險公共服務平臺建設，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保登記、個人權益記錄查詢、社會保險關系轉移接續(xù)等提供便捷服務。 |
第八節(jié) 強化社會保險基金監(jiān)管
加強社會保險基金監(jiān)督，嚴格落實國家人社部和省人社廳指示要求，科學確定檢查重點內容、方式和方法，加強現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督，統(tǒng)籌運用行政監(jiān)督、經辦稽核和社會監(jiān)督力量，匯集疑點信息、審計、財政、紀檢監(jiān)督等多方面信息，深入查找問題，狠抓落實整改，切實保障基金安全。嚴格落實社會保險基金要情報告制度，做到有情則報、急情快報、應報盡報、全面報告。對上級下發(fā)的疑點數(shù)據(jù)及省社會保險基金監(jiān)管軟件系統(tǒng)提示的疑點工作，及時督促經辦部門整改，遏制違規(guī)領取社會保險基金。進一步推進非現(xiàn)場監(jiān)督工作，配套接入省系統(tǒng)平臺，引入大數(shù)據(jù)處理技術，為及時發(fā)現(xiàn)威脅基金安全潛在問題提供數(shù)據(jù)支撐。
第九節(jié) 防范化解社會保險支付風險
積極防范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金支付風險，確保待遇按時足額發(fā)放。全面落實養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支制度，實現(xiàn)基金的省級集中統(tǒng)一管理。進一步明確分級負擔責任，壓實地方政府責任，會同財政部門督促各地積極調整財政支出結構，繼續(xù)對基本養(yǎng)老保險基金給予補助。建立和完善基金運行情況監(jiān)控體系，實現(xiàn)風險防控與重要業(yè)務環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控，建立標準統(tǒng)一，融“事前預防、事中核驗比對、事后稽核監(jiān)督”于一體的風險防控體系。嚴格基金支出管理，進一步健全與國家及省相關部門間的信息共享機制，保障基金安全平穩(wěn)運行。
第十節(jié) 提高社會保險待遇水平
完善基本養(yǎng)老金合理調整機制，統(tǒng)一企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金調整辦法，綜合考慮物價指數(shù)、工資增長等因素，合理確定待遇調整水平。健全完善激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平隨經濟社會發(fā)展逐步提高。擴大失業(yè)保險保障范圍，擴大政策受益面，完善適應經濟社會發(fā)展水平的失業(yè)保險待遇調整機制，完善社會保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，切實保障參保人員權益。
| 專欄8 提高社會保險待遇水平 |
| 01 完善基本養(yǎng)老金調整機制統(tǒng)一企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金調整辦法，綜合考慮物價指數(shù)、工資增長等因素，合理確定待遇調整水平，調整辦法體現(xiàn)多繳多得，建立兼顧各類群體的待遇合理增長機制，共享經濟社會發(fā)展成果。02 合理確定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，根據(jù)國家、省部署研究提高最低繳費檔次標準，適時調整基礎養(yǎng)老金最低標準，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平。03 完善失業(yè)保險待遇調整機制穩(wěn)步提高失業(yè)保險待遇水平，確保各項待遇按時足額發(fā)放。及時啟動社會保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼。擴大失業(yè)保險保障范圍，保障參保單位和人員權益。 |
第十一節(jié) 推進社會保險關系轉移接續(xù)
完善社會保險關系轉移接續(xù)機制，按照參保人員流動方向，完善社會保險關系轉移接續(xù)政策和經辦流程。依托國家統(tǒng)一的社會保險關系轉移接續(xù)平臺，簡化經辦手續(xù)，壓縮辦結時限，開展“提速辦”， 實現(xiàn)市內（外）、省內（外）、制度內（間）系統(tǒng)轉移銜接順暢，確保轉移資金及時到位、個人權益不受影響、促進人員合理流動。積極推進數(shù)據(jù)清理工作，規(guī)范完善基礎數(shù)據(jù)項目，強化人員標識管理，充分利用省級數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢，實現(xiàn)參保人員在省內制度內流動時，轉入轉出地參保人員的同增同減。
第十二節(jié) 加強社會保障經辦服務體系建設
完善社會保險公共服務事項目錄清單和辦事指南，面向社會公布并實行動態(tài)調整。推進社會保險經辦流程和服務規(guī)范，基本實現(xiàn)社會保險業(yè)務網上辦理和異地自助認證、網上查詢系統(tǒng)優(yōu)化升級。整合經辦資源，創(chuàng)新管理體制，全面推廣實施綜合柜員制。完善公共服務渠道，擴展服務內容，建立實體窗口、互聯(lián)網平臺、8890電話咨詢、自助服務等多種服務渠道為一體的公共服務信息平臺。加強干部隊伍建設，提升服務能力，建立常態(tài)化培訓機制，提升服務意識和服務質量。規(guī)范服務行為，推進服務標準化建設，逐步實現(xiàn)標識統(tǒng)一、柜臺統(tǒng)一、服務標準統(tǒng)一的窗口服務形象。
第十三節(jié) 推進社會保障信息化建設
社會保障卡覆蓋全市城鄉(xiāng)各類服務對象，在社會保障及其他政務服務領域得到廣泛應用。大力發(fā)展“互聯(lián)網+政務服務”，社會保障業(yè)務辦理和權益查詢等服務支持線上線下協(xié)同辦理，推廣電子證照應用。接入全國統(tǒng)一社會保險公共服務平臺，實現(xiàn)跨地區(qū)協(xié)同服務。落實優(yōu)化營商環(huán)境建設精神，堅持落實“人社服務快辦行動”，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質便捷高效服務。積極推進政務服務“一網通辦”，謀劃推進社保更多事項網上辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。
第四章 培育壯大高質量人才隊伍
第一節(jié) 完善人才發(fā)展體制機制和政策措施
推進人才工作領域體制機制改革，堅持黨管人才工作格局，充分發(fā)揮各級人力資源和社會保障部門的職能作用。優(yōu)化人才管理機制，健全發(fā)展人力資源市場體系，發(fā)揮市場在人才配置中的決定性作用。創(chuàng)新人才使用機制，充分發(fā)揮人才服務振興、引領發(fā)展的智力優(yōu)勢和重要作用。健全人才激勵機制，推動智力、知識、技術、技能等生產要素參與分配，推動人才資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。深化職稱制度改革，加強和改進職稱管理、公共服務和事中事后監(jiān)管，提高職稱工作信息化水平。保障和落實用人主體人才評價自主權。繼續(xù)暢通各類專業(yè)技術人才職稱申報渠道，推進職稱評價社會化。
第二節(jié) 加強專業(yè)技術人才隊伍建設
選拔培養(yǎng)高層次國家級專業(yè)技術人才，開展享受國務院政府特殊津貼專家和國家級“百千萬人才工程”的選拔推薦工作；培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新型青年人才，開展遼寧省“百千萬人才工程”選拔推薦工作，開展“興遼英才計劃”“百千萬人才工程”領軍人才的選拔推薦工作，開展遼寧杰出科技工作者選拔推薦工作；圍繞我市的新興產業(yè)、重點行業(yè)、關鍵領域，選拔培養(yǎng)中青年高層次人才，打造市級學術技術帶頭人隊伍。不斷加強專業(yè)技術人才隊伍建設，為深入實施人才強市戰(zhàn)略、全面振興鞍山儲備大批后備力量。對專業(yè)技術人才進行繼續(xù)教育培養(yǎng)，積極開展知識更新工程。進一步擴大人才引進、人才激勵政策的覆蓋面，為民營企業(yè)專業(yè)技術人員職稱評審提供更加優(yōu)厚的便利化服務，進一步提升我市集聚人才的吸引力。
| 專欄9專業(yè)技術人才培養(yǎng)工程 |
| 01 百千萬人才工程開展享受國務院政府特殊津貼專家和國家級“百千萬人才工程”的選拔推薦工作；培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新型青年人才，開展遼寧省“百千萬人才工程”選拔推薦工作。02 中青年高層次人才工程圍繞我市的新興產業(yè)、重點行業(yè)、關鍵領域，選拔培養(yǎng)中青年高層次人才，打造市級學術技術帶頭人隊伍。專業(yè)技術人才知識更新工程圍繞我市振興發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)、重點行業(yè)、關鍵領域，依托國家級、省級、市級專業(yè)技術人才繼續(xù)教育基地或高等院校、科研院所、大型企業(yè)集團，組織實施高級研修、急需緊缺人才培訓、崗位培訓等多種形式的中高級專業(yè)技術人才接續(xù)培養(yǎng)活動。 |
第三節(jié) 加強高技能人才隊伍建設
持續(xù)實施高技能人才振興計劃，加強技能傳承技術改造研修平臺建設，繼續(xù)推進國家級高技能人才培訓基地，省級職業(yè)技能培訓示范基地、國家級大師工作室、省級大師工作站和市級大師工作站建設工作。完善優(yōu)秀高技能人才培養(yǎng)選拔激勵機制，選樹優(yōu)秀高技能人才典型，加強高技能人才隊伍梯次建設。積極參與世界技能大賽、省“技師杯”職業(yè)技能競賽，提升鞍山吸引人才的美譽度，培養(yǎng)和造就一批高技能領軍人才，力爭每兩年我市推薦10名“遼寧工匠”、15名“遼寧技能大獎”、20名“遼寧省技術能手”。加大全市技工院校招生力度，大力推進技工院校改革創(chuàng)新，深化產教融合校企合作。發(fā)揮職教城等技工院校作用，合理設置專業(yè)學科。每年加強技工院校骨干教師和管理人員培訓，提升辦學教學水平。深化技能人才評價制度改革，全面開展我市的企業(yè)、技工院校職業(yè)技能認定組織的征集遴選工作，指導企業(yè)按照“誰評價、誰負責、誰發(fā)證”的原則，自主開展職業(yè)技能等級認定工作，做好職業(yè)技能等級制度和職業(yè)資格制度有機銜接。
| 專欄0高技能人才培養(yǎng)工程 |
| 01 選拔推薦優(yōu)秀高技能人才典型完善高技能人才評選獎勵機制，按照省里每2年評選一批“遼寧工匠”“遼寧技能大獎”“遼寧技術能手”三個層級優(yōu)秀高技能人才典型，及時做好我市選拔推薦工作。推行技能人才評價機制改革按照國家部署，逐步擴大職業(yè)技能等級認定范圍，及時納入新職業(yè)和急需緊缺職業(yè)，滿足用人單位和勞動者需求。實施高技能人才振興計劃建設國家級高技能人才培訓基地、國家級技能大師工作室、省級職業(yè)技能培訓示范基地（省級世界技能大賽集訓基地）、省級技能大師工作站。 |
第四節(jié) 健全完善人才評價機制
堅持品德、能力、業(yè)績導向，分類健全完善職稱評價標準，科學設立評價指標，突出評價專業(yè)技術人才的業(yè)績水平和實際貢獻。改進人才評價機制，豐富職稱評價方式，科學設置人才評價周期。支持民營經濟領域專業(yè)技術人才申報評審職稱，完善以市場為導向的職稱評價標準，鼓勵實行單獨分組、單獨評審。對特殊經歷、特殊崗位、特殊專長、特殊業(yè)績、特殊貢獻等專門人才實行特殊評價或單獨評審。立足鞍山全面振興、全方位振興，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展，完善評審專業(yè)，拓展職稱評審領域，滿足各類人才職業(yè)發(fā)展需要。促進職稱制度與人才培養(yǎng)制度、用人制度的有效銜接。全面貫徹落實國家職業(yè)資格制度。嚴格職稱評審和專業(yè)支術人員職業(yè)資格考試。
| 專欄1人才評價項目 |
| 01 探索用人單位開展自主評審支持民營經濟領域專業(yè)技術人才申報評審職稱，完善以市場為導向的職稱評價標準，鼓勵實行單獨分組、單獨評審。健全完善職稱評價機制堅持品德、能力、業(yè)績導向，分類健全完善職稱評價標準，科學設立評價指標，突出評價專業(yè)技術人才的業(yè)績水平和實際貢獻。改進人才評價機制，豐富職稱評價方式，科學設置人才評價周期。03 開通高層次人才職稱評審（聘）對特殊經歷、特殊崗位、特殊專長、特殊業(yè)績、特殊貢獻等專門人才實行特殊評價或單獨評審。 |
第五節(jié) 完善人力資源服務體系
建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。進一步規(guī)范人力資源市場活動，促進人力資源合理流動和優(yōu)化配置，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全人力資源開發(fā)機制，激發(fā)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，促進人力資源市場繁榮發(fā)展。積極發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，鼓勵高端人力資源服務等業(yè)態(tài)發(fā)展，提高人力資源服務業(yè)發(fā)展水平。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息全覆蓋，為求職、招聘提供服務。不斷壯大人力資源服務專業(yè)人才隊伍，培養(yǎng)行業(yè)領軍人才，加大行業(yè)高層次人才培養(yǎng)和引進力度。
| 專欄2人才資源服務業(yè)發(fā)展重大項目 |
| 人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展計劃建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。推進人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵建設具有本地特色的人力資源服務產業(yè)園。人力資源服務業(yè)人才培養(yǎng)計劃不斷壯大人力資源服務專業(yè)人才隊伍，培養(yǎng)行業(yè)領軍人才，加大行業(yè)高層次人才培養(yǎng)和引進力度。做大做強重點骨干企業(yè)，重點培育一批人力資源服務業(yè)的名牌企業(yè)。開展系列招聘活動針對返鄉(xiāng)、外出農民工和就業(yè)困難群體舉辦專場系列招聘會；圍繞各行業(yè)、產業(yè)、群體舉辦特色專場招聘會；對接服務中小微企業(yè)用人需求舉辦“民營企業(yè)招聘周”專場招聘會，為中小微企業(yè)與求職者搭建供需平臺。 |
第五章 提高人事管理科學化水平
第一節(jié) 深化事業(yè)單位人事制度改革
深入貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》，調查了解整合以后的事業(yè)單位人事管理運行情況，進一步健全完善事業(yè)單位人事管理配套政策，提高事業(yè)單位人事管理水平。持續(xù)追蹤事業(yè)單位分類改革進程，根據(jù)各個事業(yè)單位改革具體情況，建立并制定與之相適應的人員轉隸、安置等改革政策。
加強崗位設置管理，建立健全崗位管理動態(tài)調控機制, 對機構編制事項發(fā)生變化和人員隊伍結構與現(xiàn)有崗位明顯不適應的事業(yè)單位，及時調整優(yōu)化事業(yè)單位崗位結構比例。推動高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進一步加強和規(guī)范聘用合同管理，重點突出聘用合同的規(guī)范和效力，健全以聘用合同為基礎的用人機制。
繼續(xù)保持事業(yè)單位公開招聘全覆蓋，支持和鼓勵高校、公立醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位面向海內外高校現(xiàn)場招聘高層次和急需緊缺人才。加強事業(yè)單位公開招聘管理，科學合理設置公開招聘崗位資格條件，規(guī)范招聘程序，依法依規(guī)處理事業(yè)單位公開招聘違紀違規(guī)行為。
| 專欄13 事業(yè)單位人事管理重大項目 |
| 01 事業(yè)單位人事管理配套政策體系深入貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》，結合事業(yè)單位現(xiàn)狀，完善包括崗位設置、公開招聘、聘用合同、回避、人員備案、人員交流等各項制度。02 事業(yè)單位高層次人才和急需緊缺人才引進鼓勵和支持事業(yè)單位、公立醫(yī)院、科研院所等單位到“雙一流”建設高校現(xiàn)場招聘、現(xiàn)場簽約，招聘引進博士和急需緊缺專業(yè)碩士研究生。 |
第二節(jié) 建立完善事業(yè)單位考核獎懲體系
深入貫徹落實《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》和《鞍山市事業(yè)單位工作人員獎勵實施辦法》，根據(jù)責任分工，分級分類組織實施事業(yè)單位考核、處分和獎勵工作。全面加強表彰獎勵工作基礎建設，按照《評比達標表彰活動管理辦法》、《遼寧省評比達標表彰活動管理實施細則》，進一步規(guī)范評比達標表彰活動，加強表彰獎勵管理，做好全市評比達標表彰工作的政策指導、統(tǒng)籌協(xié)調、審核管理、監(jiān)督檢查、信息發(fā)布與報送備案等工作，會同有關部門做好各級表彰對象的推薦工作，充分發(fā)揮表彰獎勵的激勵導向作用。
第三節(jié) 健全事業(yè)單位工資收入分配機制
落實事業(yè)單位工資正常調整機制，跟進國家、省部署，及時調整基本工資標準和績效工資水平。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進高校、科研院所薪酬制度改革，分級分類優(yōu)化其他事業(yè)單位績效工資管理辦法，探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點的收入分配制度。貫徹以增加知識價值為導向的收入分配政策，落實完善高層次人才工資分配激勵機制。積極推進事業(yè)單位工資管理信息化建設。
第六章 構建和諧勞動關系
第一節(jié) 健全勞動關系協(xié)調機制
加強勞動關系形勢分析研判和風險監(jiān)測預警，按照《關于轉發(fā)<關于建立勞動關系風險監(jiān)測預警制度的實施意見>的通知》（鞍人社〔2020〕50號）的要求，成立市區(qū)兩級勞動關系領域風險防控領導小組，建立健全勞動關系風險動態(tài)監(jiān)測、定期研判、分級預警、分類處置的體制機制，推動實施勞動關系風險監(jiān)測預警制度，提高預警處置能力，加大勞動關系領域重大輿情監(jiān)測和應對，切實提高預防和化解各類勞動關系矛盾和風險的能力。完善集體協(xié)商制度，創(chuàng)新協(xié)調勞動關系體制、制度、機制的方式方法，深入推進和諧勞動關系建設。加強勞動關系公共服務體系建設，探索勞動關系公共服務的途徑和供給方式。
| 專欄4勞動關系 |
| 重點企業(yè)用工指導計劃以用工規(guī)模較大、生產經營存在較大困難的企業(yè)為重點，指導企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定工作崗位，發(fā)揮集體協(xié)商協(xié)調勞動關系重要作用，引導企業(yè)與職工共渡難關，盡量不裁員、少裁員，穩(wěn)定勞動關系。02企業(yè)薪酬指引計劃健全勞動力市場工資價位信息體系，形成公開發(fā)布、定向反饋與針對性指導相結合的信息服務體系，優(yōu)化企業(yè)工資收入分配指導服務。 |
第二節(jié) 深化企業(yè)工資收入分配制度改革
堅持按勞分配原則，完善勞動、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的體制機制。堅持分群體精準施策，實行差異化薪酬分配制度。完善國有企業(yè)工資分配制度，建立科學有效的激勵約束機制，建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，每年發(fā)布企業(yè)薪酬調查信息和企業(yè)人工成本信息。適時發(fā)布企業(yè)工資集體協(xié)商操作指引，技術工人薪酬分配指引。
第三節(jié) 深入實施勞動合同制度
加快完善基本勞動標準、集體協(xié)商和集體合同、企業(yè)工資、勞動保障監(jiān)察、企業(yè)民主管理、協(xié)調勞動關系三方機制等方面的制度。探索適應不同規(guī)模用人單位、不同層次勞動者差異化特點的勞動用工規(guī)范。依法規(guī)范企業(yè)用工，完善集體合同制度。規(guī)范勞務派遣用工和企業(yè)經濟性裁員段，做好經濟結構調整過程中勞動關系處理工作。
第四節(jié) 健全完善勞動人事爭議調解仲裁體制機制
進一步完善調解仲裁制度機制。加強仲裁與訴訟銜接，切實發(fā)揮仲裁前置作用，逐步統(tǒng)一裁審法律適用和程序銜接標準。加強調解仲裁機構建設。推動縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)調解組織及爭議案件較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調解組織規(guī)范化、實體化建設。加強仲裁辦案指導。充分發(fā)揮仲裁委組成部門作用，提高仲裁標準化水平，有效防范化解勞動人事爭議風險。深入推廣使用“互聯(lián)網+調解仲裁”工作。通過完善功能、拓展范圍、改進系統(tǒng)等方式加大線上線下融合力度，優(yōu)化案件處理流程。建立部門聯(lián)動機制。繼續(xù)與綜治、法院、工會、工商聯(lián)等部門保持密切聯(lián)系，建立聯(lián)合工作機制，加強信息共享。加強調解仲裁隊伍建設。探索建立分級分類和知識更新等培訓制度，不斷提高調解仲裁服務群眾的質效；探索建立職業(yè)保障機制，拓展職業(yè)發(fā)展空間，提高調解仲裁隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。
第五節(jié) 完善勞動保障監(jiān)察體制機制
加強勞動保障監(jiān)察治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。配合做好《勞動保障監(jiān)察條例》修改工作，深化勞動保障守法誠信等級評價制度建設，規(guī)范重大勞動保障違法行為社會公布、欠薪“黑名單”管理，積極探索新就業(yè)形態(tài)勞動權益維護機制，進一步完善工資保證金、應急周轉金、應急維穩(wěn)金制度，健全督查考核等制度，推動勞動保障監(jiān)察各項制度發(fā)展完善。加強重大案件督辦，指導縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)勞動保障監(jiān)察機構依法行使監(jiān)察權，規(guī)范執(zhí)法流程和執(zhí)法文書。強化信息共享，強化欠薪預警功能，提升分析研判能力。提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法體系，提升執(zhí)法規(guī)范化、標準化及專業(yè)化水平。進一步優(yōu)化窗口接待及執(zhí)法服務規(guī)程，全面促進勞動保障監(jiān)察隊伍作風建設。
第六節(jié) 加大農民工服務力度
鞏固和擴大農民工就業(yè)，促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高農民工就業(yè)穩(wěn)定性。擴大農民工大規(guī)模職業(yè)培訓，提高農民工職業(yè)技能水平。將符合條件的農民工納入參加社會保險范圍。創(chuàng)新管理手段，通過互聯(lián)網對農民工流動數(shù)據(jù)進行監(jiān)測、分析、研判，實行科學匹配和個性化服務，為農民工服務保障提供數(shù)據(jù)支撐，依法保障農民工勞動權益。開展農民工各項基礎數(shù)據(jù)的調查，實施農民工職業(yè)技能提升計劃，加大對農民工的職業(yè)培訓力度，提高農民工自身素質，使他們成為熟練的技術工人和產業(yè)隊伍的穩(wěn)定力量；加大對外勞務合作力度，做好勞力輸出品牌建設，落實農民工的各項優(yōu)惠政策。
第七節(jié) 加強根治農民工欠薪綜合治理
加大治欠保支工作力度，依法根治拖欠農民工工資問題，強化根治農民工欠薪綜合治理。圍繞根治欠薪總體目標，繼續(xù)貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，不斷提高農民工工資專用賬戶、施工總承包代發(fā)、工資保證金等制度的集成度、耦合度，探索建立相關配套政策。加大督促指導力度，加強日常監(jiān)督檢查，開展執(zhí)法專項行動，督辦查處重大欠薪案件，切實維護農民工勞動報酬權益。配合做好《條例》貫徹落實情況評估及執(zhí)行過程中的新問題相關配套政策的制定有關工作。
| 專欄5根治欠薪專項行動 |
| 根治欠薪專項行動以貫徹落實《保障農民工工資支付條例》為主線，實施根治欠薪專項行動執(zhí)法檢查，加大農民工欠薪排查力度，依法查辦處理拖欠農民工工資違法行為，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪，實施勞動保障重大違法向社會公布和欠薪“黑名單”管理等制度，進一步壓實屬地政府責任，依法保障農民工工資報酬權益，維護社會穩(wěn)定大局。 |
第七章 加強系統(tǒng)行風建設
第一節(jié) 開展基本公共服務能力提升行動
加快推進重點領域和高頻事項“一網一門一次”改革、“一件事”改革、證明事項告知承諾等，持續(xù)推動人社服務“清、減、壓”，加快推進“一網通辦”。適時擴大告知承諾制范圍。
| 專欄16基本公共服務能力提升行動 |
| 開展人社服務優(yōu)辦快辦專項提升行動圍繞企業(yè)和群眾眼里的“一件事”，推動“打包辦”;圍繞高頻事項，推動“提速辦”；圍繞更多事項，推動“簡便辦”。開展問題查改專項提升行動完善人社政務服務“好差評”制度，重點解決企業(yè)和群眾反映強烈的深層次問題。開展練兵比武專項提升行動通過在線學習、業(yè)務講堂、模擬演練等形式常態(tài)開展窗口單位業(yè)務技能全員練兵；通過分片比賽、專項比賽、綜合比賽等形式開展技能比武，以練促學、以學促賽、以賽促優(yōu)，選樹更多的人社“知識通”。 |
第二節(jié) 深化系統(tǒng)行風文化建設
厚植人社行風建設文化。將“為民服務解難題”作為價值追求，筑牢“管業(yè)務必須管行風”的思想自覺和行動自覺 ，形成“學政策、鉆業(yè)務、強技能、優(yōu)服務”的濃厚氛圍。樹牢敢擔當，能擔當，善擔當?shù)牧己蔑L氣。推動各項工作落實。開展常態(tài)化練兵比武活動。通過在線學習、網上答題（業(yè)務講堂）等形式，開展崗位業(yè)務技能練兵，實現(xiàn)人員練兵全覆蓋；通過線上比、現(xiàn)場比、集中比、工作中比等形式，采取分層分類比試、實地業(yè)務問詢等多元舉措，廣泛開展技能比武，以比促練、以練促學、以學促用，選樹更多的業(yè)務能手。
第三節(jié) 深化常態(tài)化監(jiān)督
認真貫徹落實國家和省政務服務“好差評”工作要求，著力強化日常監(jiān)督，加大明察暗訪、監(jiān)督檢查力度，抓早抓小，防微杜漸。緊盯元旦春節(jié)、五一端午、中秋國慶、中高考等重要節(jié)點持續(xù)開展廉政提醒，切實加強監(jiān)督檢查。用好8890投訴舉報平臺，及時受理群眾反映訴求。繼續(xù)用足用好行風建設相關制度辦法，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。積極解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、勞動關系等領域痛點堵點。
第八章 強化綜合保障措施
第一節(jié) 推進法治人社建設
加大普法宣傳力度，貫徹落實人社系統(tǒng)“社會治理法治先行”宣傳年活動。配合做好《遼寧省人力資源市場條例》立法論證及起草工作。做好規(guī)范性文件合法性審核、備案、清理及公平競爭審查工作。進一步推進行政執(zhí)法“三項制度”建設與實施，細化執(zhí)法流程，規(guī)范自由裁量權。規(guī)范行政爭議處理，完善行政復議和應訴制度，建立法律顧問制度。
第二節(jié) 推進人社干部隊伍建設
深入貫徹新時代黨的組織路線和干部方針政策，著力打造一支高素質專業(yè)化干部隊伍。堅持嚴管與厚愛相結合，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為，大力宣傳樹立先進典型。加強實踐鍛煉力度，常態(tài)化開展業(yè)務技能練兵比武，培樹“人社知識通”，營造“學政策、鉆業(yè)務、練技能、強服務”的良好氛圍，組織年輕干部助力幫扶企業(yè)，樹立為基層服務觀念，大力推進干部隊伍能力建設。加強窗口隊伍建設，統(tǒng)籌用好編制資源，充實窗口人員力量，保障窗口人員合理工資待遇，拓展其發(fā)展空間。
第三節(jié) 推進人社宣傳引導工作
科學規(guī)劃宣傳工作，統(tǒng)籌計劃、實施等各環(huán)節(jié)，千方百計做好人社政策解讀和輿論引導，以群眾最迫切訴求為導向，用喜聞樂見、通俗易懂的方式宣傳政策舉措。利用微信公眾號等新媒體優(yōu)勢，宣傳推動實施的好做法、好舉措，以增強宣傳實效，取得實實在在成效。
第四節(jié) 推進規(guī)劃實施
加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調和宏觀指導，加強年度計劃的實施工作，做好年度計劃和五年規(guī)劃的有效銜接，加強監(jiān)測分析和重點指標的考核評估。建立規(guī)劃實施預警和監(jiān)督機制，有效應對規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的重大問題，形成監(jiān)督合力，推動規(guī)劃目標任務落實。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障部門依據(jù)本規(guī)劃，結合實際，制定實施本地區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。