目 錄
一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)
（三）“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇
（一）深化改革，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展
（二）健全完善安全生產(chǎn)法治體系，強(qiáng)化依法治安
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)
（四）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)，提高企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施安全保障和設(shè)防水平
（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)效能
（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（七）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)，提升城市安全保障能力
（八）推動(dòng)安全科技創(chuàng)新，提升安全裝備發(fā)展水平
（九）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，推動(dòng)形成全社會(huì)共建共治共享格局
（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程
（七）安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)能力建設(shè)工程
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
（二）制定落實(shí)政策措施，保障規(guī)劃有效實(shí)施
（三）強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)，建立多元投入保障機(jī)制
（四）建立評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核
鞍山市安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，更是實(shí)現(xiàn)鞍山全面振興的關(guān)鍵時(shí)期。為全面加強(qiáng)全市“十四五”期間的安全生產(chǎn)工作，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，助力鞍山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《鞍山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。
（一）“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作成效
“十三五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實(shí)在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，順利完成安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)。一是安全生產(chǎn)責(zé)任體系得到進(jìn)一步提升。先后頒布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》、《鞍山市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行規(guī)定》、《鞍山市各級(jí)政府及部門安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》、《鞍山市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門消防工作職責(zé)規(guī)定》等符合全市安全生產(chǎn)工作實(shí)際的規(guī)章和規(guī)范性文件，轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家、省級(jí)下發(fā)的相關(guān)規(guī)章制度，貫徹落實(shí)上級(jí)監(jiān)督管理部門在安全生產(chǎn)方面的要求，明確黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。二是安全監(jiān)管力量明顯加強(qiáng)。完善市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)管模式，“十三五”期間，全市監(jiān)管人員力量明顯加強(qiáng)。三是深化安全生產(chǎn)方面的行政審批改革。先后發(fā)布實(shí)施了《鞍山市應(yīng)急管理局關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施意見》、《鞍山市安監(jiān)局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》等規(guī)定文件，有力地促進(jìn)了行政審批事業(yè)改革。四是依法行政進(jìn)一步規(guī)范。健全安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、制度，加快安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，深入貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大行政處罰法制審核制度等“三項(xiàng)制度”及其配套制度，確保權(quán)力在依法有效監(jiān)管下運(yùn)行。切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加快建設(shè)法治政府，優(yōu)化鞍山營(yíng)商環(huán)境。五是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治取得顯著成效。制定出臺(tái)了《全市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)扎實(shí)有效開展，確保專項(xiàng)整治三年行動(dòng)取得實(shí)效，非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)的安全監(jiān)管走上制度化、規(guī)范化軌道，冶金工貿(mào)、交通運(yùn)輸、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管得以夯實(shí)。六是應(yīng)急救援能力得到顯著提高。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急救援體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故協(xié)同監(jiān)管與應(yīng)急救援的多方聯(lián)動(dòng)。七是建立了市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系，匯集應(yīng)急指揮、視頻會(huì)議功能于一體，初步實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)信息互聯(lián)互通。
同時(shí)，在創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)、科技支撐能力提升、事故責(zé)任追究、事故掛牌督辦和宣教培訓(xùn)等各項(xiàng)工作得到穩(wěn)步推進(jìn)和積極發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)情況總體穩(wěn)定，較好地完成了“十三五”確定的重點(diǎn)事故指標(biāo)下降任務(wù)。主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)安全事故起數(shù)累計(jì)下降15%，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計(jì)下降15%，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率累計(jì)下降35%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率累計(jì)下降20%，營(yíng)運(yùn)車輛萬車死亡率累計(jì)下降10%，萬臺(tái)特種設(shè)備死亡人數(shù)累計(jì)下降25%。
（二）“十三五”時(shí)期存在的主要問題
鞍山市是全國(guó)文明城市、全國(guó)森林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)雙擁模范城六連冠、東北振興民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市，目前全市產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，致使事故風(fēng)險(xiǎn)隱患?jí)毫υ龆唷Ｒ虼耍笆濉逼陂g全市安全生產(chǎn)工作事故總量依然較大，較大事故時(shí)有發(fā)生。主要存在的問題是：一是安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)有待提高，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未能全面落實(shí)，非法違法違規(guī)生產(chǎn)行為還沒有完全杜絕。二是企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高危行業(yè)所占比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，導(dǎo)致事故隱患多，尤其是小微工礦企業(yè)安全生產(chǎn)問題突出，事故總量偏大。三是安全監(jiān)管改革創(chuàng)新能力需要加強(qiáng)，傳統(tǒng)的安全監(jiān)管監(jiān)察模式難以適應(yīng)新形勢(shì)要求，信息化等現(xiàn)代科技監(jiān)管手段運(yùn)用不足，基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足。四是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系有待完善，市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理和聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待健全，監(jiān)控、預(yù)警體系建設(shè)相對(duì)滯后，救援隊(duì)伍布局不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。五是城市發(fā)展速度加快、規(guī)模擴(kuò)大，交通、城市地下管網(wǎng)、公共設(shè)施等存在的安全問題日益嚴(yán)重，城市安全隱患監(jiān)管不到位，風(fēng)險(xiǎn)管控能力亟待提高。
（三）“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇
1.面臨的形勢(shì)
鞍山市應(yīng)急管理局將原鞍山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、鞍山市政府辦公室的應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室、鞍山市公安局的消防救援局等多個(gè)委辦局的應(yīng)急管理職責(zé)整合，組建鞍山市應(yīng)急管理局。目前全市現(xiàn)狀與有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求不相匹配，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是由于較大事故時(shí)有發(fā)生，加上新冠肺炎疫情影響等重大挑戰(zhàn)給人民群眾的安全感帶來極大沖擊。反映出：一是應(yīng)急管理的體制機(jī)制還不夠完善。應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)的職責(zé)部門的工作職責(zé)和分工還不完全明確，工作協(xié)調(diào)、配合的機(jī)制還不夠完善。二是安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患仍然較多，風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理還不夠徹底，加之早期不科學(xué)、不規(guī)律的發(fā)展，導(dǎo)致各類風(fēng)險(xiǎn)隱患相互影響、相互作用，風(fēng)險(xiǎn)、隱患的成因更加復(fù)雜，排查、治理、管控的難度加大。三是安全應(yīng)急力量仍然相對(duì)薄弱，全市綜合性消防救援隊(duì)伍和其他專業(yè)性、社會(huì)化救援隊(duì)伍布局不夠合理，基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)水平仍有待提高，應(yīng)對(duì)重大安全事故的能力不足。四是安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)還不夠牢固，應(yīng)急管理部門基礎(chǔ)履職和保障能力不足，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)總體安全水平還不夠高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)偏低。五是安全生產(chǎn)管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、宣傳教育能力建設(shè)比較滯后，全民安全意識(shí)和能力不強(qiáng)。全社會(huì)關(guān)注、參與的氛圍還不夠濃厚，相關(guān)的鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持政策還不完善。“十四五”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，全社會(huì)對(duì)安全工作也提出了更高的要求。上述問題如果得不到有效解決，一旦發(fā)生重大事故，造成的損失將進(jìn)一步加大，對(duì)全市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的影響將進(jìn)一步加大，安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。
2.發(fā)展的機(jī)遇
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)部署安全生產(chǎn)工作，市委、市政府積極采取有效措施帶領(lǐng)全市各部門、各單位認(rèn)真落實(shí)，為安全生產(chǎn)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。黨的十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)提出全面深化改革，為推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。政府機(jī)構(gòu)改革為安全生產(chǎn)監(jiān)管資源的有效整合提供了新的途徑。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為安全生產(chǎn)管理提供了有效的技術(shù)支撐。安全示范城市的推進(jìn)建設(shè)為全域城市安全發(fā)展提供了助力。
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“人民至上、生命至上” 全力做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。
（二）總體思路和規(guī)劃目標(biāo)
1.總體思路
堅(jiān)決守住安全底線。構(gòu)建系統(tǒng)化、閉環(huán)式安全生產(chǎn)責(zé)任體系，有效遏制重特大安全事故，加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實(shí)在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫。完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤，全力營(yíng)造良好安全環(huán)境，扎實(shí)有力防風(fēng)險(xiǎn)遏事故，堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保人民群眾安康幸福，共享改革發(fā)展成果，為推動(dòng)鞍山全面振興全方位振興，奠定堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
2.規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，形成適應(yīng)安全生產(chǎn)發(fā)展的法制體制機(jī)制和支持體系，在安全方面實(shí)現(xiàn)治理體系構(gòu)建完善，治理能力逐步現(xiàn)代化，安全生產(chǎn)總體狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
| 安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃指標(biāo)1．生產(chǎn)安全事故起數(shù)累計(jì)下降10%。2．生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計(jì)下降10%。3．億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率累計(jì)下降20%。4．工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率累計(jì)下降20%。5．營(yíng)運(yùn)車輛萬車死亡率累計(jì)下降5%。6．萬臺(tái)特種設(shè)備死亡人數(shù)累計(jì)下降20%。 |
（一）深化改革，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展
全市各級(jí)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)要求，完善各級(jí)黨委和政府安全生產(chǎn)責(zé)任制，發(fā)揮人大對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進(jìn)作用、政協(xié)對(duì)安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用，各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，健全安全投入保障制度。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，形成邊界清晰、分工明確的責(zé)任體系。按照屬地監(jiān)管和分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主的原則，在全市推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。建立與社會(huì)相適應(yīng)和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室領(lǐng)導(dǎo)力量，充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)解決突出矛盾和問題。改革重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能。推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強(qiáng)化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)效。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)安全關(guān)，嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法保障；加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，企業(yè)建立安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，到2025年底全部重點(diǎn)企業(yè)全部完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，運(yùn)用應(yīng)急管理信息化平臺(tái)在線監(jiān)控城市安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理，深入推進(jìn)礦山采空區(qū)、尾礦庫的工程治理。市、縣（區(qū)）級(jí)政府要在財(cái)政預(yù)算中安排保障安全生產(chǎn)宣傳、預(yù)防和應(yīng)急救援所需資金，加大安全生產(chǎn)投入。把安全科技納入地方科技發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域科研項(xiàng)目。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用和發(fā)展，提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度。健全社會(huì)化服務(wù)體系，培育多元化服務(wù)主體，充分運(yùn)用第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)安全生產(chǎn)專業(yè)化監(jiān)管。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
（二）健全完善安全生產(chǎn)法治體系，強(qiáng)化依法治安
完善安全生產(chǎn)相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章,做好全市相關(guān)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)的修訂工作。推動(dòng)市級(jí)開展安全生產(chǎn)地方立法及修訂工作，健全安全生產(chǎn)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。明確各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法主體資格，建立監(jiān)管執(zhí)法主體資格審查及公示制度，推動(dòng)委托執(zhí)法，保障依法行政。健全安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、制度，加快安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，確保權(quán)力在依法有效監(jiān)管下運(yùn)行。建立完善重大執(zhí)法決定法制審核制度、重大行政處罰備案制度，探索建立評(píng)估執(zhí)法及履職盡責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)行執(zhí)法違法行為責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)
加強(qiáng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，明確職能定位，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、企業(yè)數(shù)量、安全形勢(shì)相適應(yīng)的執(zhí)法力量配備機(jī)制，各方面要關(guān)心支持安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍，切實(shí)提升安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。完善市、縣（區(qū)）級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及監(jiān)管執(zhí)法裝備配備，開展安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，在安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法領(lǐng)域開展“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法”行動(dòng)，建設(shè)安全生產(chǎn)信息和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升安全監(jiān)管執(zhí)法科學(xué)化和信息化水平。培育專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍，各級(jí)黨委和政府要統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)，向基層傾斜招錄政策，加大相關(guān)保障力度，重點(diǎn)充實(shí)市、縣（區(qū)）兩級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法人員，提高具有專業(yè)技術(shù)背景的監(jiān)管監(jiān)察人員比例，全面優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)能力建設(shè)，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄等制度，分級(jí)分類精準(zhǔn)執(zhí)法。加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故調(diào)查取證隊(duì)伍裝備建設(shè)，提高事故調(diào)查處理能力。加強(qiáng)安全監(jiān)管技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)保障單位建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障范圍。建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒆黠L(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。
（四）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)，提高企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施安全保障和設(shè)防水平
通過深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，著眼“兩個(gè)根本”，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用系統(tǒng)觀念，防控重大風(fēng)險(xiǎn)，破解基礎(chǔ)性、源頭性、制度性等突出問題，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，提高企業(yè)的安全保障等水平。
1.非煤礦山
嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可，深入推進(jìn)整頓關(guān)閉工作，推動(dòng)非煤礦山“五礦”共制建設(shè)。完善非煤礦山安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高多部門協(xié)同執(zhí)法配合能力。嚴(yán)防非煤礦山生產(chǎn)安全事故，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和關(guān)鍵部位管控，嚴(yán)防非煤礦山各類違法違規(guī)行為。嚴(yán)格控制增量、減少存量，全面完成“頭頂庫”治理、尾礦庫在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并網(wǎng)安裝等工作。
2.危險(xiǎn)化學(xué)品
完善和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，分級(jí)分類排查治理安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，涉及重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)完成雙重預(yù)防體系建設(shè)。制定完善新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件及危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，研究企業(yè)生產(chǎn)過程危險(xiǎn)化學(xué)品在線量減量技術(shù)路線、儲(chǔ)存量減量方案，嚴(yán)格控制涉及有毒氣體、爆炸危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目。積極推廣應(yīng)用泄漏檢測(cè)、化工過程安全管理等先進(jìn)技術(shù)方法，涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制。完善落實(shí)城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園等支持政策措施，完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全生命周期安全管控，從項(xiàng)目規(guī)劃、選址、布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、退出等各個(gè)階段提出具體的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
3.冶金機(jī)械等行業(yè)
強(qiáng)化冶金、機(jī)械、輕工、建材、有色、紡織、煙草和商貿(mào)等行業(yè)安全監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。加強(qiáng)有毒有害、高溫金屬熔融、有限空間、粉塵、涉氨等重點(diǎn)作業(yè)場(chǎng)所的專項(xiàng)治理，推動(dòng)企業(yè)安全技術(shù)改造升級(jí)，淘汰落后工藝設(shè)備，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)督管理，嚴(yán)格金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。強(qiáng)化冶煉企業(yè)煤氣儲(chǔ)存、危險(xiǎn)化學(xué)品等重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控和信息化建設(shè)。
4.建筑施工
以危險(xiǎn)性較大的建筑起重機(jī)械、高支模、深基坑、腳手架等分部分項(xiàng)工程為重點(diǎn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案管理，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治工作。加強(qiáng)建筑施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，深入推進(jìn)“雙重預(yù)防”機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)建筑施工企業(yè)深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，做好安全風(fēng)險(xiǎn)自控。建立房屋建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理，提升文明施工水平。嚴(yán)格建筑施工項(xiàng)目管理，提高建設(shè)項(xiàng)目施工許可辦理率。加大安全生產(chǎn)檢查力度，開展安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)核查，開展建筑施工企業(yè)安全信用體系和失信懲罰機(jī)制。加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)狀安全監(jiān)測(cè)，推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，建立全市建筑工地動(dòng)態(tài)監(jiān)控一體化監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)施全天候無死角監(jiān)控。嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包和違反工程建設(shè)安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為。
5.消防
依托市政府“智慧城市”建設(shè)平臺(tái)，開展“智慧消防”，有效實(shí)現(xiàn)各部門與行業(yè)系統(tǒng)間的資源共享、成果共用、聯(lián)合激勵(lì)、聯(lián)合懲戒。組織開展打通消防“生命通道”工程，制定實(shí)施“一城一策、一區(qū)一策”綜合治理方案。針對(duì)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工等重點(diǎn)場(chǎng)所，制定實(shí)施消防安全能力提升方案。聚焦老舊小區(qū)、電動(dòng)車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉(cāng)儲(chǔ)、鄉(xiāng)村火災(zāi)等突出風(fēng)險(xiǎn)，全面落實(shí)差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門建立完善的行業(yè)消防安全管理規(guī)定，明確整治目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)各系統(tǒng)單位提升消防安全管理水平。積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)。推進(jìn)以提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”為重點(diǎn)的社會(huì)消防安全“防火墻”工程，全面落實(shí)消防網(wǎng)格化防控體系建設(shè)。實(shí)施消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，提高特種消防能力。充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立消防與保險(xiǎn)良性互動(dòng)機(jī)制。
6.道路交通
深入實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，鞏固提升縣、鄉(xiāng)公路安全隱患治理，加快臨水臨崖、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治，推進(jìn)團(tuán)霧多發(fā)路段科學(xué)管控，深化農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，推進(jìn)實(shí)施干線公路災(zāi)害防治工程，全面清理整治農(nóng)村“馬路市場(chǎng)”。加強(qiáng)對(duì)老舊客車和臥鋪客車的重點(diǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步提高大中型客車車身結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、座椅安裝強(qiáng)度，增強(qiáng)車輛高速行駛穩(wěn)定性、抗傾覆性和防爆胎能力。提高重載貨車動(dòng)力性能和制動(dòng)性能，加強(qiáng)對(duì)貨車輔助制動(dòng)裝置使用情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，重點(diǎn)整治常壓液體危險(xiǎn)貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為，落實(shí)統(tǒng)一的旅客乘坐客運(yùn)車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。加強(qiáng)部門協(xié)同配合和信息共享，依法嚴(yán)查嚴(yán)處客運(yùn)車輛超速、超員、疲勞駕駛、動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置應(yīng)裝未裝、人為關(guān)閉等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決清查 “黑站點(diǎn)”“黑企業(yè)”“黑車”。
7.鐵路交通
開展鐵路沿線環(huán)境安全專項(xiàng)整治，健全完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，落實(shí)鐵路沿線環(huán)境安全治理各方責(zé)任，依法查處違規(guī)行為。開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法托運(yùn)、違規(guī)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物行為，整治危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存場(chǎng)所。開展公鐵水并行交匯地段安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置與管理，全面推進(jìn)公跨鐵立交橋固定資產(chǎn)移交，嚴(yán)厲打擊危及鐵路運(yùn)營(yíng)安全的機(jī)動(dòng)車違章駕駛行為。
8.特種設(shè)備
推動(dòng)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)。加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)能力，降低事故率。嚴(yán)格特種設(shè)備安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化特種設(shè)備證后監(jiān)督，實(shí)施重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控。推進(jìn)“自我聲明+信用管理”，建立信息公示制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。積極發(fā)展電梯責(zé)任保險(xiǎn)，優(yōu)化“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式，創(chuàng)新保險(xiǎn)約束激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化大型游樂設(shè)施安全管理，確保游樂設(shè)施安全運(yùn)行。
9.民用爆炸物品
建立民爆行業(yè)安全管理網(wǎng)格化、監(jiān)管過程體系化。推進(jìn)民爆行業(yè)新裝備、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的應(yīng)用及智能化和信息化建設(shè)。加強(qiáng)安全檢查和日常宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
10.農(nóng)業(yè)機(jī)械
認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好農(nóng)機(jī)安全源頭管理，把好拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)檢驗(yàn)、核發(fā)牌證、拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛員的考核、發(fā)證、審驗(yàn)等重要關(guān)口。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)税踩R(shí)與業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)教育，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員安全意識(shí)。加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理：春播、秋收等重要農(nóng)時(shí)、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶的安全監(jiān)管，提高上牌率、檢驗(yàn)率和持證率。強(qiáng)化與公安交警、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門合作，建立農(nóng)機(jī)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)農(nóng)時(shí)季節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故隱患排查力度。
（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)效能
加快推進(jìn)鞍山市綜合應(yīng)急指揮中心建設(shè)，升級(jí)改造現(xiàn)有骨干網(wǎng)絡(luò),建立完善平戰(zhàn)結(jié)合的指揮通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)生產(chǎn)安全感知系統(tǒng)，匯集非煤礦山（尾礦庫）、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)信息。建立健全風(fēng)險(xiǎn)信息互通共享機(jī)制、加強(qiáng)區(qū)域誠(chéng)信管理、安全生產(chǎn)巡查、專項(xiàng)治理、掛牌督辦、培訓(xùn)考試、各專項(xiàng)管理系統(tǒng)建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)企業(yè)的重點(diǎn)生產(chǎn)工藝、重點(diǎn)場(chǎng)所的物理化學(xué)參數(shù)及設(shè)備狀態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，利用數(shù)據(jù)融合和大數(shù)據(jù)智能處理技術(shù)進(jìn)行信息篩選與數(shù)據(jù)挖掘，通過安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的安全生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等方面的預(yù)警和動(dòng)態(tài)全流程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。依托風(fēng)險(xiǎn)要素和綜合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建并優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，對(duì)企業(yè)、區(qū)域進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，生成企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析、重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)清單、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、次生衍生事故及影響范圍分析等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。依托智慧消防、社會(huì)重點(diǎn)單位消防物聯(lián)網(wǎng)防火遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，對(duì)防火重點(diǎn)單位的火災(zāi)信息、消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。
（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推進(jìn)應(yīng)急救援裝備制造業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)、扶持科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)院校培養(yǎng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技人才，推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)、基地和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)安全領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新品牌。加速培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè),加快形成安全產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)。制定安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
（七）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)，提升城市安全保障能力
對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)評(píng)估，建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)。圍繞城市燃?xì)夤芫€、城市供水網(wǎng)絡(luò)、城市供熱網(wǎng)和城市電網(wǎng)等城市生命線，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，保障城市安全運(yùn)行。對(duì)重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的大型群眾性活動(dòng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制。完善城市重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、申報(bào)、登記、監(jiān)管制度，建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，加快提升在線安全監(jiān)控能力。健全城市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系，加快推進(jìn)建立城市應(yīng)急救援信息共享機(jī)制，健全多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)處置機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提高城市生產(chǎn)安全事故處置水平。完善城市社區(qū)安全網(wǎng)格化工作體系，強(qiáng)化末梢管理。積極推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝和安全技術(shù)，提高安全自動(dòng)監(jiān)測(cè)和防控能力。加強(qiáng)城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急保障、環(huán)境保護(hù)、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。深入推進(jìn)城市生命線工程建設(shè)，積極研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)防控、災(zāi)害防治、預(yù)測(cè)預(yù)警、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置、工程抗震等安全技術(shù)和產(chǎn)品。加大普法力度，切實(shí)提升人民群眾的安全法治意識(shí)。建設(shè)具有城市特色的安全文化教育體驗(yàn)基地、場(chǎng)館，積極推進(jìn)把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)，營(yíng)造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚社會(huì)氛圍。
（八）推動(dòng)安全科技創(chuàng)新，提升安全裝備發(fā)展水平
擴(kuò)大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面,完成所有危險(xiǎn)學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入,推進(jìn)化工園區(qū)以及尾礦庫等高危行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)高危行業(yè)機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人。推進(jìn)國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建,鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù),切實(shí)解決安全生產(chǎn)突出問題。強(qiáng)化科技研發(fā)推廣，推動(dòng)先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備普及應(yīng)用。組織開展化工園區(qū)多災(zāi)害耦合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控、高危化工工藝事故監(jiān)測(cè)預(yù)警與防控、典型儲(chǔ)存設(shè)施在線實(shí)時(shí)監(jiān)控等技術(shù)研究。推廣庫區(qū)雷電預(yù)警、管道泄漏監(jiān)測(cè)和定位、氣體微泄漏檢測(cè)等先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備。推進(jìn)危險(xiǎn)與可操作性分析、過程安全管理等先進(jìn)技術(shù)和管理辦法的應(yīng)用。重點(diǎn)發(fā)展預(yù)防防護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息化與輔助決策、救援處置、綜合減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)方面的先進(jìn)技術(shù)裝備。
（九）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，推動(dòng)形成全社會(huì)共建共治共享格局
持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)宣傳工作，組織開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)鋼都行”和“5?12防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)和災(zāi)害防治知識(shí)，加大典型生產(chǎn)安全事故案例的宣傳警示教育。推進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的安全意識(shí)。積極推動(dòng)安全培訓(xùn)考試工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，提升“三項(xiàng)崗位”人員安全培訓(xùn)考試質(zhì)量。組織實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃。開展安全促進(jìn)活動(dòng)，建設(shè)安全文化主題公園和主題街道。加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)安全保障能力和服務(wù)水平。倡導(dǎo)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化。積極推進(jìn)常態(tài)化安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽，提供微信、網(wǎng)絡(luò)等形式將安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行普及。
（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程
有序推進(jìn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管力量建設(shè)，向基層傾斜招錄政策，加大相關(guān)保障力度，重點(diǎn)充實(shí)市、縣（區(qū)）兩級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法人員，結(jié)合行政區(qū)域大小確定縣（區(qū)）級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍編制，保障安全監(jiān)管執(zhí)法人員滿足要求，2022年底具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員總數(shù)不低于在職人員的75%。加強(qiáng)安全監(jiān)管人才培養(yǎng)，組織開展大培訓(xùn)，提供公務(wù)員聘任制方式引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才，聯(lián)合教育部門加快安全生產(chǎn)學(xué)科建設(shè)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。按照應(yīng)急管理部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備等標(biāo)準(zhǔn)要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)，配齊現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)、調(diào)查取證分析、應(yīng)急值守和處置等專業(yè)執(zhí)法裝備，配置更新執(zhí)法執(zhí)勤、專業(yè)檢測(cè)等必備業(yè)務(wù)車輛。統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作，建立現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)。推動(dòng)市級(jí)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、物證收集等調(diào)查取證力量建設(shè)，充實(shí)專業(yè)人員，配備技術(shù)裝備，確保事故調(diào)查所需物證符合法律規(guī)定。實(shí)施分級(jí)分類精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化管理，防止簡(jiǎn)單化、“一刀切”。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查，對(duì)重點(diǎn)問題、重點(diǎn)隱患盯住不放、一抓到底，督促?gòu)氐捉鉀Q。堅(jiān)持執(zhí)法寓服務(wù)之中，組織專家組開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，繼續(xù)開展點(diǎn)單式專家服務(wù)，實(shí)行遠(yuǎn)程“會(huì)診”與上門服務(wù)相結(jié)合，幫助解決安全生產(chǎn)難題，督促企業(yè)自查自糾，對(duì)企業(yè)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、自覺報(bào)告的問題隱患，重點(diǎn)實(shí)施跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。充分運(yùn)用正反兩方面的典型，積極開展以案釋法，加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報(bào)重大隱患和違法違規(guī)行為，形成全社會(huì)參與支持、群防群治的良好局面。
（二）危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工程
建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、有儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)企業(yè)全流程智慧監(jiān)管建設(shè)。全面開展化工園區(qū)（含化工相對(duì)集中區(qū)）和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)容量，優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，有效控制和降低整體安全風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)城區(qū)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性支持政策，加快推進(jìn)城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)管控，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門、企業(yè)之間危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源信息共享。加快危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程信息化管理和監(jiān)控。強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管，推廣實(shí)施危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛防撞報(bào)警系統(tǒng)。
（三）非煤礦山專項(xiàng)整治提升建設(shè)工程
推動(dòng)落實(shí)小型金屬、非金屬地下礦山機(jī)械化改造，逐步實(shí)現(xiàn)非煤礦山“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”和信息化助力工程，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推廣應(yīng)用尾礦庫在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要運(yùn)行參數(shù)的在線監(jiān)測(cè)和重要部分的視頻監(jiān)控。推進(jìn)非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。深入開展尾礦庫“頭頂庫”綜合治理，對(duì)于具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”，盡快實(shí)施搬遷；對(duì)不具備搬遷條件的，對(duì)前期綜合治理效果進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步完善相關(guān)治理方案，確保安全。
（四）城市安全保障能力建設(shè)工程
建立城市管網(wǎng)運(yùn)行管理體系，建立地下燃?xì)狻⒐峁芫W(wǎng)安全監(jiān)控系統(tǒng)。全面深入開展“平安交通、平安車站、平安校區(qū)”建設(shè)活動(dòng)，實(shí)施交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化基層縣區(qū)交通安全管理，推進(jìn)“平安暢通縣市”和“平安暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作。綜合應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等驅(qū)動(dòng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各關(guān)鍵要素的全面感知和實(shí)時(shí)互聯(lián)，動(dòng)態(tài)掌握工地現(xiàn)場(chǎng)的安全形勢(shì)，通過智慧工地建設(shè)全面提升建設(shè)工地安全生產(chǎn)水平。根據(jù)市級(jí)城區(qū)規(guī)劃與布局，完善現(xiàn)有應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，符合建設(shè)條件的現(xiàn)有公園、學(xué)校操場(chǎng)、體育場(chǎng)等，改善配套設(shè)施，改造為應(yīng)急避難場(chǎng)所。市、縣（區(qū)）整合現(xiàn)有資源，利用物聯(lián)網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)、空間信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘等高新技術(shù)，構(gòu)建集安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)服務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)分析、安委會(huì)信息管理、社會(huì)安全監(jiān)管、視頻會(huì)議和重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警為一體的高效靈敏、反應(yīng)快捷、運(yùn)行可靠的智慧信息平臺(tái)。市、縣（區(qū)）結(jié)合自身防澇、防震和防地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)條件，實(shí)施一批自然災(zāi)害防治工程，有效防控自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。利用信息技術(shù)，構(gòu)建集人員密集場(chǎng)所、高層建筑、“九小”場(chǎng)所、大型商業(yè)綜合體、古建筑等為一體的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)和完善綜合性、專業(yè)性和社會(huì)性三類應(yīng)急救援隊(duì)伍，有效化解城市安全風(fēng)險(xiǎn)。充分利用現(xiàn)代科技手段，有效運(yùn)用特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，全面掌握特種設(shè)備的分布情況，準(zhǔn)確預(yù)警預(yù)判，有效實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（五）安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)工程
創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管理念、制度和方式，建立貫穿企業(yè)全生命周期和銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升安全監(jiān)管能力。創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)信用監(jiān)管，建立健全信用承諾制度，探索開展經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育，積極拓展信用報(bào)告的應(yīng)用。加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)信用監(jiān)管，全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，建立健全信用信息自愿注冊(cè)機(jī)制，深入開展公共信用綜合評(píng)價(jià)，大力推進(jìn)信用分級(jí)、分類監(jiān)管。完善事后環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)信用監(jiān)管，健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，督促失信市場(chǎng)主體限期整改，深入開展失信聯(lián)合懲戒，堅(jiān)決依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，依法追究違法失信責(zé)任。強(qiáng)化安全生產(chǎn)信用監(jiān)管的支撐保障，著力提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平，推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對(duì)信用監(jiān)管的支撐作用，切實(shí)加大信用信息安全和市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)力度，積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。
（六）安全產(chǎn)業(yè)示范工程
在生產(chǎn)安全領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸、礦山開采、工程施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存、重大基礎(chǔ)設(shè)施等監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品和故障診斷系統(tǒng)；重點(diǎn)發(fā)展用于高危作業(yè)場(chǎng)所的工業(yè)機(jī)器人（換人）、人機(jī)隔離智能化控制系統(tǒng)（減人）、塵毒危害自動(dòng)處理與自動(dòng)隔抑爆等安全防護(hù)裝置或部件、交通運(yùn)輸領(lǐng)域的主被動(dòng)安全產(chǎn)品和安全防護(hù)設(shè)施等。在規(guī)范發(fā)展安全工程設(shè)計(jì)與監(jiān)理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂、檢測(cè)與認(rèn)證、評(píng)估與評(píng)價(jià)、事故分析與鑒定等傳統(tǒng)安全服務(wù)基礎(chǔ)上，積極發(fā)展安全管理與技術(shù)咨詢、產(chǎn)品展覽展示、教育培訓(xùn)與體驗(yàn)、應(yīng)急演練演示等安全服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的智慧安全云服務(wù)。
（七）安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)能力建設(shè)工程
重點(diǎn)開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村居活動(dòng)，突出應(yīng)急領(lǐng)域黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、一線工人等重點(diǎn)對(duì)象，并針對(duì)其不同特點(diǎn)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、覆蓋廣泛、效果明顯的法治宣傳教育。推動(dòng)把安全生產(chǎn)領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)和安全生產(chǎn)法律知識(shí)納入年度和日常學(xué)習(xí)計(jì)劃、納入干部教育培訓(xùn)、納入領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試、納入各類學(xué)法活動(dòng)的重要內(nèi)容，通過組織學(xué)法報(bào)告會(huì)、專題講座、專題培訓(xùn)、學(xué)法培訓(xùn)考試等方式予以推進(jìn)。舉辦事故案例展覽、以案釋法宣講，組織觀看警示教育片、旁聽庭審等活動(dòng)，用鮮活的案例和事故教育廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。依托遼寧科技大學(xué)，建設(shè)鞍山市實(shí)訓(xùn)體驗(yàn)館項(xiàng)目，培養(yǎng)應(yīng)急管理相關(guān)人才，同時(shí)對(duì)市民進(jìn)行科普體驗(yàn)教育。依托鞍鋼集團(tuán)公司，建設(shè)鞍山市特種作業(yè)實(shí)操考試基地，保障全市的特種作業(yè)考試人員的實(shí)操考試需求。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任制。市、縣（區(qū)）級(jí)政府將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，安全生產(chǎn)主要控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，安全生產(chǎn)重大工程納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)管理體系，逐級(jí)分解落實(shí)主要任務(wù)、重點(diǎn)工程。健全規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制，制定規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人。建立政府、應(yīng)急部門、行業(yè)主管部門綜合決策機(jī)制，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作、信息共享，合力解決規(guī)劃中跨部門跨行業(yè)的重大問題。建立信息溝通機(jī)制，保障各級(jí)規(guī)劃實(shí)施主體溝通順暢，充分調(diào)動(dòng)各方力量，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，完成規(guī)劃任務(wù)。
（二）制定落實(shí)政策措施，保障規(guī)劃有效實(shí)施
建立完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、信貸政策，健全安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃主要任務(wù)、重大工程順利實(shí)施。將安全生產(chǎn)納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、東北振興等相關(guān)優(yōu)惠政策支持范圍。加強(qiáng)對(duì)安全科技的政策扶持，加快先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。完善信貸政策，鼓勵(lì)銀行對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款支持。建立與項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。
（三）強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)，建立多元投入保障機(jī)制
市、縣（區(qū)）級(jí)政府要將安全生產(chǎn)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作實(shí)施保障。充分整合和利用現(xiàn)有專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、信息化、安全科技、企業(yè)技術(shù)改造、隱患治理、應(yīng)急救援培訓(xùn)教育等工作。督促企業(yè)依法加大安全投入，嚴(yán)格落實(shí)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制，規(guī)范工傷預(yù)防費(fèi)使用和管理，積極穩(wěn)妥地推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。探索建立社會(huì)廣泛參與的安全科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化推廣投入機(jī)制。
（四）建立評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核
建立規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，制定規(guī)劃實(shí)施考核辦法，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查和跟蹤分析，并將考核結(jié)果作為對(duì)縣（區(qū)）政府和相關(guān)部門政績(jī)考核的重要內(nèi)容。建立健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面積極性，確保規(guī)劃各項(xiàng)工作落實(shí)生效，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
目 錄
一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)
（三）“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇
（一）深化改革，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展
（二）健全完善安全生產(chǎn)法治體系，強(qiáng)化依法治安
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)
（四）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)，提高企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施安全保障和設(shè)防水平
（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)效能
（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（七）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)，提升城市安全保障能力
（八）推動(dòng)安全科技創(chuàng)新，提升安全裝備發(fā)展水平
（九）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，推動(dòng)形成全社會(huì)共建共治共享格局
（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程
（七）安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)能力建設(shè)工程
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
（二）制定落實(shí)政策措施，保障規(guī)劃有效實(shí)施
（三）強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)，建立多元投入保障機(jī)制
（四）建立評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核
鞍山市安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，更是實(shí)現(xiàn)鞍山全面振興的關(guān)鍵時(shí)期。為全面加強(qiáng)全市“十四五”期間的安全生產(chǎn)工作，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，助力鞍山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《鞍山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。
（一）“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作成效
“十三五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實(shí)在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，順利完成安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)。一是安全生產(chǎn)責(zé)任體系得到進(jìn)一步提升。先后頒布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》、《鞍山市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行規(guī)定》、《鞍山市各級(jí)政府及部門安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》、《鞍山市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門消防工作職責(zé)規(guī)定》等符合全市安全生產(chǎn)工作實(shí)際的規(guī)章和規(guī)范性文件，轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家、省級(jí)下發(fā)的相關(guān)規(guī)章制度，貫徹落實(shí)上級(jí)監(jiān)督管理部門在安全生產(chǎn)方面的要求，明確黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。二是安全監(jiān)管力量明顯加強(qiáng)。完善市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)管模式，“十三五”期間，全市監(jiān)管人員力量明顯加強(qiáng)。三是深化安全生產(chǎn)方面的行政審批改革。先后發(fā)布實(shí)施了《鞍山市應(yīng)急管理局關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施意見》、《鞍山市安監(jiān)局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》等規(guī)定文件，有力地促進(jìn)了行政審批事業(yè)改革。四是依法行政進(jìn)一步規(guī)范。健全安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、制度，加快安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，深入貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大行政處罰法制審核制度等“三項(xiàng)制度”及其配套制度，確保權(quán)力在依法有效監(jiān)管下運(yùn)行。切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加快建設(shè)法治政府，優(yōu)化鞍山營(yíng)商環(huán)境。五是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治取得顯著成效。制定出臺(tái)了《全市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)扎實(shí)有效開展，確保專項(xiàng)整治三年行動(dòng)取得實(shí)效，非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)的安全監(jiān)管走上制度化、規(guī)范化軌道，冶金工貿(mào)、交通運(yùn)輸、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管得以夯實(shí)。六是應(yīng)急救援能力得到顯著提高。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急救援體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故協(xié)同監(jiān)管與應(yīng)急救援的多方聯(lián)動(dòng)。七是建立了市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系，匯集應(yīng)急指揮、視頻會(huì)議功能于一體，初步實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)信息互聯(lián)互通。
同時(shí)，在創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)、科技支撐能力提升、事故責(zé)任追究、事故掛牌督辦和宣教培訓(xùn)等各項(xiàng)工作得到穩(wěn)步推進(jìn)和積極發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)情況總體穩(wěn)定，較好地完成了“十三五”確定的重點(diǎn)事故指標(biāo)下降任務(wù)。主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)安全事故起數(shù)累計(jì)下降15%，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計(jì)下降15%，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率累計(jì)下降35%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率累計(jì)下降20%，營(yíng)運(yùn)車輛萬車死亡率累計(jì)下降10%，萬臺(tái)特種設(shè)備死亡人數(shù)累計(jì)下降25%。
（二）“十三五”時(shí)期存在的主要問題
鞍山市是全國(guó)文明城市、全國(guó)森林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)雙擁模范城六連冠、東北振興民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市，目前全市產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，致使事故風(fēng)險(xiǎn)隱患?jí)毫υ龆唷Ｒ虼耍笆濉逼陂g全市安全生產(chǎn)工作事故總量依然較大，較大事故時(shí)有發(fā)生。主要存在的問題是：一是安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)有待提高，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未能全面落實(shí)，非法違法違規(guī)生產(chǎn)行為還沒有完全杜絕。二是企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高危行業(yè)所占比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，導(dǎo)致事故隱患多，尤其是小微工礦企業(yè)安全生產(chǎn)問題突出，事故總量偏大。三是安全監(jiān)管改革創(chuàng)新能力需要加強(qiáng)，傳統(tǒng)的安全監(jiān)管監(jiān)察模式難以適應(yīng)新形勢(shì)要求，信息化等現(xiàn)代科技監(jiān)管手段運(yùn)用不足，基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足。四是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系有待完善，市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理和聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待健全，監(jiān)控、預(yù)警體系建設(shè)相對(duì)滯后，救援隊(duì)伍布局不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。五是城市發(fā)展速度加快、規(guī)模擴(kuò)大，交通、城市地下管網(wǎng)、公共設(shè)施等存在的安全問題日益嚴(yán)重，城市安全隱患監(jiān)管不到位，風(fēng)險(xiǎn)管控能力亟待提高。
（三）“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇
1.面臨的形勢(shì)
鞍山市應(yīng)急管理局將原鞍山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、鞍山市政府辦公室的應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室、鞍山市公安局的消防救援局等多個(gè)委辦局的應(yīng)急管理職責(zé)整合，組建鞍山市應(yīng)急管理局。目前全市現(xiàn)狀與有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求不相匹配，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是由于較大事故時(shí)有發(fā)生，加上新冠肺炎疫情影響等重大挑戰(zhàn)給人民群眾的安全感帶來極大沖擊。反映出：一是應(yīng)急管理的體制機(jī)制還不夠完善。應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)的職責(zé)部門的工作職責(zé)和分工還不完全明確，工作協(xié)調(diào)、配合的機(jī)制還不夠完善。二是安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患仍然較多，風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理還不夠徹底，加之早期不科學(xué)、不規(guī)律的發(fā)展，導(dǎo)致各類風(fēng)險(xiǎn)隱患相互影響、相互作用，風(fēng)險(xiǎn)、隱患的成因更加復(fù)雜，排查、治理、管控的難度加大。三是安全應(yīng)急力量仍然相對(duì)薄弱，全市綜合性消防救援隊(duì)伍和其他專業(yè)性、社會(huì)化救援隊(duì)伍布局不夠合理，基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)水平仍有待提高，應(yīng)對(duì)重大安全事故的能力不足。四是安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)還不夠牢固，應(yīng)急管理部門基礎(chǔ)履職和保障能力不足，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)總體安全水平還不夠高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)偏低。五是安全生產(chǎn)管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、宣傳教育能力建設(shè)比較滯后，全民安全意識(shí)和能力不強(qiáng)。全社會(huì)關(guān)注、參與的氛圍還不夠濃厚，相關(guān)的鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持政策還不完善。“十四五”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，全社會(huì)對(duì)安全工作也提出了更高的要求。上述問題如果得不到有效解決，一旦發(fā)生重大事故，造成的損失將進(jìn)一步加大，對(duì)全市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的影響將進(jìn)一步加大，安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。
2.發(fā)展的機(jī)遇
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)部署安全生產(chǎn)工作，市委、市政府積極采取有效措施帶領(lǐng)全市各部門、各單位認(rèn)真落實(shí)，為安全生產(chǎn)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。黨的十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)提出全面深化改革，為推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。政府機(jī)構(gòu)改革為安全生產(chǎn)監(jiān)管資源的有效整合提供了新的途徑。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為安全生產(chǎn)管理提供了有效的技術(shù)支撐。安全示范城市的推進(jìn)建設(shè)為全域城市安全發(fā)展提供了助力。
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“人民至上、生命至上” 全力做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。
（二）總體思路和規(guī)劃目標(biāo)
1.總體思路
堅(jiān)決守住安全底線。構(gòu)建系統(tǒng)化、閉環(huán)式安全生產(chǎn)責(zé)任體系，有效遏制重特大安全事故，加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實(shí)在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫。完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤，全力營(yíng)造良好安全環(huán)境，扎實(shí)有力防風(fēng)險(xiǎn)遏事故，堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保人民群眾安康幸福，共享改革發(fā)展成果，為推動(dòng)鞍山全面振興全方位振興，奠定堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
2.規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，形成適應(yīng)安全生產(chǎn)發(fā)展的法制體制機(jī)制和支持體系，在安全方面實(shí)現(xiàn)治理體系構(gòu)建完善，治理能力逐步現(xiàn)代化，安全生產(chǎn)總體狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
| 安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃指標(biāo)1．生產(chǎn)安全事故起數(shù)累計(jì)下降10%。2．生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計(jì)下降10%。3．億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率累計(jì)下降20%。4．工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率累計(jì)下降20%。5．營(yíng)運(yùn)車輛萬車死亡率累計(jì)下降5%。6．萬臺(tái)特種設(shè)備死亡人數(shù)累計(jì)下降20%。 |
（一）深化改革，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展
全市各級(jí)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)要求，完善各級(jí)黨委和政府安全生產(chǎn)責(zé)任制，發(fā)揮人大對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進(jìn)作用、政協(xié)對(duì)安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用，各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，健全安全投入保障制度。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，形成邊界清晰、分工明確的責(zé)任體系。按照屬地監(jiān)管和分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主的原則，在全市推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。建立與社會(huì)相適應(yīng)和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室領(lǐng)導(dǎo)力量，充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)解決突出矛盾和問題。改革重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能。推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強(qiáng)化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)效。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)安全關(guān)，嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法保障；加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，企業(yè)建立安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，到2025年底全部重點(diǎn)企業(yè)全部完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，運(yùn)用應(yīng)急管理信息化平臺(tái)在線監(jiān)控城市安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理，深入推進(jìn)礦山采空區(qū)、尾礦庫的工程治理。市、縣（區(qū)）級(jí)政府要在財(cái)政預(yù)算中安排保障安全生產(chǎn)宣傳、預(yù)防和應(yīng)急救援所需資金，加大安全生產(chǎn)投入。把安全科技納入地方科技發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域科研項(xiàng)目。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用和發(fā)展，提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度。健全社會(huì)化服務(wù)體系，培育多元化服務(wù)主體，充分運(yùn)用第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)安全生產(chǎn)專業(yè)化監(jiān)管。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
（二）健全完善安全生產(chǎn)法治體系，強(qiáng)化依法治安
完善安全生產(chǎn)相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章,做好全市相關(guān)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)的修訂工作。推動(dòng)市級(jí)開展安全生產(chǎn)地方立法及修訂工作，健全安全生產(chǎn)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。明確各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法主體資格，建立監(jiān)管執(zhí)法主體資格審查及公示制度，推動(dòng)委托執(zhí)法，保障依法行政。健全安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、制度，加快安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，確保權(quán)力在依法有效監(jiān)管下運(yùn)行。建立完善重大執(zhí)法決定法制審核制度、重大行政處罰備案制度，探索建立評(píng)估執(zhí)法及履職盡責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)行執(zhí)法違法行為責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)
加強(qiáng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，明確職能定位，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、企業(yè)數(shù)量、安全形勢(shì)相適應(yīng)的執(zhí)法力量配備機(jī)制，各方面要關(guān)心支持安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍，切實(shí)提升安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。完善市、縣（區(qū)）級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及監(jiān)管執(zhí)法裝備配備，開展安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，在安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法領(lǐng)域開展“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法”行動(dòng)，建設(shè)安全生產(chǎn)信息和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升安全監(jiān)管執(zhí)法科學(xué)化和信息化水平。培育專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍，各級(jí)黨委和政府要統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)，向基層傾斜招錄政策，加大相關(guān)保障力度，重點(diǎn)充實(shí)市、縣（區(qū)）兩級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法人員，提高具有專業(yè)技術(shù)背景的監(jiān)管監(jiān)察人員比例，全面優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)能力建設(shè)，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄等制度，分級(jí)分類精準(zhǔn)執(zhí)法。加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故調(diào)查取證隊(duì)伍裝備建設(shè)，提高事故調(diào)查處理能力。加強(qiáng)安全監(jiān)管技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)保障單位建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障范圍。建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒆黠L(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。
（四）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)，提高企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施安全保障和設(shè)防水平
通過深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，著眼“兩個(gè)根本”，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用系統(tǒng)觀念，防控重大風(fēng)險(xiǎn)，破解基礎(chǔ)性、源頭性、制度性等突出問題，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，提高企業(yè)的安全保障等水平。
1.非煤礦山
嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可，深入推進(jìn)整頓關(guān)閉工作，推動(dòng)非煤礦山“五礦”共制建設(shè)。完善非煤礦山安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高多部門協(xié)同執(zhí)法配合能力。嚴(yán)防非煤礦山生產(chǎn)安全事故，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和關(guān)鍵部位管控，嚴(yán)防非煤礦山各類違法違規(guī)行為。嚴(yán)格控制增量、減少存量，全面完成“頭頂庫”治理、尾礦庫在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并網(wǎng)安裝等工作。
2.危險(xiǎn)化學(xué)品
完善和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，分級(jí)分類排查治理安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，涉及重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)完成雙重預(yù)防體系建設(shè)。制定完善新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件及危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，研究企業(yè)生產(chǎn)過程危險(xiǎn)化學(xué)品在線量減量技術(shù)路線、儲(chǔ)存量減量方案，嚴(yán)格控制涉及有毒氣體、爆炸危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目。積極推廣應(yīng)用泄漏檢測(cè)、化工過程安全管理等先進(jìn)技術(shù)方法，涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制。完善落實(shí)城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園等支持政策措施，完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全生命周期安全管控，從項(xiàng)目規(guī)劃、選址、布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、退出等各個(gè)階段提出具體的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
3.冶金機(jī)械等行業(yè)
強(qiáng)化冶金、機(jī)械、輕工、建材、有色、紡織、煙草和商貿(mào)等行業(yè)安全監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。加強(qiáng)有毒有害、高溫金屬熔融、有限空間、粉塵、涉氨等重點(diǎn)作業(yè)場(chǎng)所的專項(xiàng)治理，推動(dòng)企業(yè)安全技術(shù)改造升級(jí)，淘汰落后工藝設(shè)備，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)督管理，嚴(yán)格金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。強(qiáng)化冶煉企業(yè)煤氣儲(chǔ)存、危險(xiǎn)化學(xué)品等重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控和信息化建設(shè)。
4.建筑施工
以危險(xiǎn)性較大的建筑起重機(jī)械、高支模、深基坑、腳手架等分部分項(xiàng)工程為重點(diǎn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案管理，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治工作。加強(qiáng)建筑施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，深入推進(jìn)“雙重預(yù)防”機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)建筑施工企業(yè)深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，做好安全風(fēng)險(xiǎn)自控。建立房屋建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理，提升文明施工水平。嚴(yán)格建筑施工項(xiàng)目管理，提高建設(shè)項(xiàng)目施工許可辦理率。加大安全生產(chǎn)檢查力度，開展安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)核查，開展建筑施工企業(yè)安全信用體系和失信懲罰機(jī)制。加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)狀安全監(jiān)測(cè)，推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，建立全市建筑工地動(dòng)態(tài)監(jiān)控一體化監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)施全天候無死角監(jiān)控。嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包和違反工程建設(shè)安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為。
5.消防
依托市政府“智慧城市”建設(shè)平臺(tái)，開展“智慧消防”，有效實(shí)現(xiàn)各部門與行業(yè)系統(tǒng)間的資源共享、成果共用、聯(lián)合激勵(lì)、聯(lián)合懲戒。組織開展打通消防“生命通道”工程，制定實(shí)施“一城一策、一區(qū)一策”綜合治理方案。針對(duì)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工等重點(diǎn)場(chǎng)所，制定實(shí)施消防安全能力提升方案。聚焦老舊小區(qū)、電動(dòng)車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉(cāng)儲(chǔ)、鄉(xiāng)村火災(zāi)等突出風(fēng)險(xiǎn)，全面落實(shí)差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門建立完善的行業(yè)消防安全管理規(guī)定，明確整治目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)各系統(tǒng)單位提升消防安全管理水平。積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)。推進(jìn)以提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”為重點(diǎn)的社會(huì)消防安全“防火墻”工程，全面落實(shí)消防網(wǎng)格化防控體系建設(shè)。實(shí)施消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，提高特種消防能力。充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立消防與保險(xiǎn)良性互動(dòng)機(jī)制。
6.道路交通
深入實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，鞏固提升縣、鄉(xiāng)公路安全隱患治理，加快臨水臨崖、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治，推進(jìn)團(tuán)霧多發(fā)路段科學(xué)管控，深化農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，推進(jìn)實(shí)施干線公路災(zāi)害防治工程，全面清理整治農(nóng)村“馬路市場(chǎng)”。加強(qiáng)對(duì)老舊客車和臥鋪客車的重點(diǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步提高大中型客車車身結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、座椅安裝強(qiáng)度，增強(qiáng)車輛高速行駛穩(wěn)定性、抗傾覆性和防爆胎能力。提高重載貨車動(dòng)力性能和制動(dòng)性能，加強(qiáng)對(duì)貨車輔助制動(dòng)裝置使用情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，重點(diǎn)整治常壓液體危險(xiǎn)貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為，落實(shí)統(tǒng)一的旅客乘坐客運(yùn)車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。加強(qiáng)部門協(xié)同配合和信息共享，依法嚴(yán)查嚴(yán)處客運(yùn)車輛超速、超員、疲勞駕駛、動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置應(yīng)裝未裝、人為關(guān)閉等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決清查 “黑站點(diǎn)”“黑企業(yè)”“黑車”。
7.鐵路交通
開展鐵路沿線環(huán)境安全專項(xiàng)整治，健全完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，落實(shí)鐵路沿線環(huán)境安全治理各方責(zé)任，依法查處違規(guī)行為。開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法托運(yùn)、違規(guī)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物行為，整治危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存場(chǎng)所。開展公鐵水并行交匯地段安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置與管理，全面推進(jìn)公跨鐵立交橋固定資產(chǎn)移交，嚴(yán)厲打擊危及鐵路運(yùn)營(yíng)安全的機(jī)動(dòng)車違章駕駛行為。
8.特種設(shè)備
推動(dòng)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)。加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)能力，降低事故率。嚴(yán)格特種設(shè)備安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化特種設(shè)備證后監(jiān)督，實(shí)施重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控。推進(jìn)“自我聲明+信用管理”，建立信息公示制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。積極發(fā)展電梯責(zé)任保險(xiǎn)，優(yōu)化“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式，創(chuàng)新保險(xiǎn)約束激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化大型游樂設(shè)施安全管理，確保游樂設(shè)施安全運(yùn)行。
9.民用爆炸物品
建立民爆行業(yè)安全管理網(wǎng)格化、監(jiān)管過程體系化。推進(jìn)民爆行業(yè)新裝備、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的應(yīng)用及智能化和信息化建設(shè)。加強(qiáng)安全檢查和日常宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
10.農(nóng)業(yè)機(jī)械
認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好農(nóng)機(jī)安全源頭管理，把好拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)檢驗(yàn)、核發(fā)牌證、拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛員的考核、發(fā)證、審驗(yàn)等重要關(guān)口。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)税踩R(shí)與業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)教育，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員安全意識(shí)。加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理：春播、秋收等重要農(nóng)時(shí)、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶的安全監(jiān)管，提高上牌率、檢驗(yàn)率和持證率。強(qiáng)化與公安交警、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門合作，建立農(nóng)機(jī)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)農(nóng)時(shí)季節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故隱患排查力度。
（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)效能
加快推進(jìn)鞍山市綜合應(yīng)急指揮中心建設(shè)，升級(jí)改造現(xiàn)有骨干網(wǎng)絡(luò),建立完善平戰(zhàn)結(jié)合的指揮通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)生產(chǎn)安全感知系統(tǒng)，匯集非煤礦山（尾礦庫）、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)信息。建立健全風(fēng)險(xiǎn)信息互通共享機(jī)制、加強(qiáng)區(qū)域誠(chéng)信管理、安全生產(chǎn)巡查、專項(xiàng)治理、掛牌督辦、培訓(xùn)考試、各專項(xiàng)管理系統(tǒng)建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)企業(yè)的重點(diǎn)生產(chǎn)工藝、重點(diǎn)場(chǎng)所的物理化學(xué)參數(shù)及設(shè)備狀態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，利用數(shù)據(jù)融合和大數(shù)據(jù)智能處理技術(shù)進(jìn)行信息篩選與數(shù)據(jù)挖掘，通過安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的安全生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等方面的預(yù)警和動(dòng)態(tài)全流程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。依托風(fēng)險(xiǎn)要素和綜合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建并優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，對(duì)企業(yè)、區(qū)域進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，生成企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析、重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)清單、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、次生衍生事故及影響范圍分析等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。依托智慧消防、社會(huì)重點(diǎn)單位消防物聯(lián)網(wǎng)防火遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，對(duì)防火重點(diǎn)單位的火災(zāi)信息、消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。
（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推進(jìn)應(yīng)急救援裝備制造業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)、扶持科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)院校培養(yǎng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技人才，推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)、基地和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)安全領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新品牌。加速培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè),加快形成安全產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)。制定安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
（七）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)，提升城市安全保障能力
對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)評(píng)估，建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)。圍繞城市燃?xì)夤芫€、城市供水網(wǎng)絡(luò)、城市供熱網(wǎng)和城市電網(wǎng)等城市生命線，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，保障城市安全運(yùn)行。對(duì)重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的大型群眾性活動(dòng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制。完善城市重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、申報(bào)、登記、監(jiān)管制度，建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，加快提升在線安全監(jiān)控能力。健全城市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系，加快推進(jìn)建立城市應(yīng)急救援信息共享機(jī)制，健全多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)處置機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提高城市生產(chǎn)安全事故處置水平。完善城市社區(qū)安全網(wǎng)格化工作體系，強(qiáng)化末梢管理。積極推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝和安全技術(shù)，提高安全自動(dòng)監(jiān)測(cè)和防控能力。加強(qiáng)城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急保障、環(huán)境保護(hù)、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。深入推進(jìn)城市生命線工程建設(shè)，積極研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)防控、災(zāi)害防治、預(yù)測(cè)預(yù)警、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置、工程抗震等安全技術(shù)和產(chǎn)品。加大普法力度，切實(shí)提升人民群眾的安全法治意識(shí)。建設(shè)具有城市特色的安全文化教育體驗(yàn)基地、場(chǎng)館，積極推進(jìn)把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)，營(yíng)造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚社會(huì)氛圍。
（八）推動(dòng)安全科技創(chuàng)新，提升安全裝備發(fā)展水平
擴(kuò)大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面,完成所有危險(xiǎn)學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入,推進(jìn)化工園區(qū)以及尾礦庫等高危行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)高危行業(yè)機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人。推進(jìn)國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建,鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù),切實(shí)解決安全生產(chǎn)突出問題。強(qiáng)化科技研發(fā)推廣，推動(dòng)先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備普及應(yīng)用。組織開展化工園區(qū)多災(zāi)害耦合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控、高危化工工藝事故監(jiān)測(cè)預(yù)警與防控、典型儲(chǔ)存設(shè)施在線實(shí)時(shí)監(jiān)控等技術(shù)研究。推廣庫區(qū)雷電預(yù)警、管道泄漏監(jiān)測(cè)和定位、氣體微泄漏檢測(cè)等先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備。推進(jìn)危險(xiǎn)與可操作性分析、過程安全管理等先進(jìn)技術(shù)和管理辦法的應(yīng)用。重點(diǎn)發(fā)展預(yù)防防護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息化與輔助決策、救援處置、綜合減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)方面的先進(jìn)技術(shù)裝備。
（九）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，推動(dòng)形成全社會(huì)共建共治共享格局
持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)宣傳工作，組織開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)鋼都行”和“5?12防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)和災(zāi)害防治知識(shí)，加大典型生產(chǎn)安全事故案例的宣傳警示教育。推進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的安全意識(shí)。積極推動(dòng)安全培訓(xùn)考試工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，提升“三項(xiàng)崗位”人員安全培訓(xùn)考試質(zhì)量。組織實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃。開展安全促進(jìn)活動(dòng)，建設(shè)安全文化主題公園和主題街道。加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)安全保障能力和服務(wù)水平。倡導(dǎo)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化。積極推進(jìn)常態(tài)化安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽，提供微信、網(wǎng)絡(luò)等形式將安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行普及。
（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程
有序推進(jìn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管力量建設(shè)，向基層傾斜招錄政策，加大相關(guān)保障力度，重點(diǎn)充實(shí)市、縣（區(qū)）兩級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法人員，結(jié)合行政區(qū)域大小確定縣（區(qū)）級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍編制，保障安全監(jiān)管執(zhí)法人員滿足要求，2022年底具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員總數(shù)不低于在職人員的75%。加強(qiáng)安全監(jiān)管人才培養(yǎng)，組織開展大培訓(xùn)，提供公務(wù)員聘任制方式引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才，聯(lián)合教育部門加快安全生產(chǎn)學(xué)科建設(shè)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。按照應(yīng)急管理部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備等標(biāo)準(zhǔn)要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)，配齊現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)、調(diào)查取證分析、應(yīng)急值守和處置等專業(yè)執(zhí)法裝備，配置更新執(zhí)法執(zhí)勤、專業(yè)檢測(cè)等必備業(yè)務(wù)車輛。統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作，建立現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)。推動(dòng)市級(jí)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、物證收集等調(diào)查取證力量建設(shè)，充實(shí)專業(yè)人員，配備技術(shù)裝備，確保事故調(diào)查所需物證符合法律規(guī)定。實(shí)施分級(jí)分類精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化管理，防止簡(jiǎn)單化、“一刀切”。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查，對(duì)重點(diǎn)問題、重點(diǎn)隱患盯住不放、一抓到底，督促?gòu)氐捉鉀Q。堅(jiān)持執(zhí)法寓服務(wù)之中，組織專家組開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，繼續(xù)開展點(diǎn)單式專家服務(wù)，實(shí)行遠(yuǎn)程“會(huì)診”與上門服務(wù)相結(jié)合，幫助解決安全生產(chǎn)難題，督促企業(yè)自查自糾，對(duì)企業(yè)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、自覺報(bào)告的問題隱患，重點(diǎn)實(shí)施跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。充分運(yùn)用正反兩方面的典型，積極開展以案釋法，加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報(bào)重大隱患和違法違規(guī)行為，形成全社會(huì)參與支持、群防群治的良好局面。
（二）危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工程
建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、有儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)企業(yè)全流程智慧監(jiān)管建設(shè)。全面開展化工園區(qū)（含化工相對(duì)集中區(qū)）和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)容量，優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，有效控制和降低整體安全風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)城區(qū)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性支持政策，加快推進(jìn)城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)管控，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門、企業(yè)之間危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源信息共享。加快危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程信息化管理和監(jiān)控。強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管，推廣實(shí)施危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛防撞報(bào)警系統(tǒng)。
（三）非煤礦山專項(xiàng)整治提升建設(shè)工程
推動(dòng)落實(shí)小型金屬、非金屬地下礦山機(jī)械化改造，逐步實(shí)現(xiàn)非煤礦山“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”和信息化助力工程，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推廣應(yīng)用尾礦庫在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要運(yùn)行參數(shù)的在線監(jiān)測(cè)和重要部分的視頻監(jiān)控。推進(jìn)非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。深入開展尾礦庫“頭頂庫”綜合治理，對(duì)于具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”，盡快實(shí)施搬遷；對(duì)不具備搬遷條件的，對(duì)前期綜合治理效果進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步完善相關(guān)治理方案，確保安全。
（四）城市安全保障能力建設(shè)工程
建立城市管網(wǎng)運(yùn)行管理體系，建立地下燃?xì)狻⒐峁芫W(wǎng)安全監(jiān)控系統(tǒng)。全面深入開展“平安交通、平安車站、平安校區(qū)”建設(shè)活動(dòng)，實(shí)施交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化基層縣區(qū)交通安全管理，推進(jìn)“平安暢通縣市”和“平安暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作。綜合應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等驅(qū)動(dòng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各關(guān)鍵要素的全面感知和實(shí)時(shí)互聯(lián)，動(dòng)態(tài)掌握工地現(xiàn)場(chǎng)的安全形勢(shì)，通過智慧工地建設(shè)全面提升建設(shè)工地安全生產(chǎn)水平。根據(jù)市級(jí)城區(qū)規(guī)劃與布局，完善現(xiàn)有應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，符合建設(shè)條件的現(xiàn)有公園、學(xué)校操場(chǎng)、體育場(chǎng)等，改善配套設(shè)施，改造為應(yīng)急避難場(chǎng)所。市、縣（區(qū)）整合現(xiàn)有資源，利用物聯(lián)網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)、空間信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘等高新技術(shù)，構(gòu)建集安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)服務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)分析、安委會(huì)信息管理、社會(huì)安全監(jiān)管、視頻會(huì)議和重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警為一體的高效靈敏、反應(yīng)快捷、運(yùn)行可靠的智慧信息平臺(tái)。市、縣（區(qū)）結(jié)合自身防澇、防震和防地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)條件，實(shí)施一批自然災(zāi)害防治工程，有效防控自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。利用信息技術(shù)，構(gòu)建集人員密集場(chǎng)所、高層建筑、“九小”場(chǎng)所、大型商業(yè)綜合體、古建筑等為一體的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)和完善綜合性、專業(yè)性和社會(huì)性三類應(yīng)急救援隊(duì)伍，有效化解城市安全風(fēng)險(xiǎn)。充分利用現(xiàn)代科技手段，有效運(yùn)用特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，全面掌握特種設(shè)備的分布情況，準(zhǔn)確預(yù)警預(yù)判，有效實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（五）安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)工程
創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管理念、制度和方式，建立貫穿企業(yè)全生命周期和銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升安全監(jiān)管能力。創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)信用監(jiān)管，建立健全信用承諾制度，探索開展經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育，積極拓展信用報(bào)告的應(yīng)用。加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)信用監(jiān)管，全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，建立健全信用信息自愿注冊(cè)機(jī)制，深入開展公共信用綜合評(píng)價(jià)，大力推進(jìn)信用分級(jí)、分類監(jiān)管。完善事后環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)信用監(jiān)管，健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，督促失信市場(chǎng)主體限期整改，深入開展失信聯(lián)合懲戒，堅(jiān)決依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，依法追究違法失信責(zé)任。強(qiáng)化安全生產(chǎn)信用監(jiān)管的支撐保障，著力提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平，推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對(duì)信用監(jiān)管的支撐作用，切實(shí)加大信用信息安全和市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)力度，積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。
（六）安全產(chǎn)業(yè)示范工程
在生產(chǎn)安全領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸、礦山開采、工程施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存、重大基礎(chǔ)設(shè)施等監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品和故障診斷系統(tǒng)；重點(diǎn)發(fā)展用于高危作業(yè)場(chǎng)所的工業(yè)機(jī)器人（換人）、人機(jī)隔離智能化控制系統(tǒng)（減人）、塵毒危害自動(dòng)處理與自動(dòng)隔抑爆等安全防護(hù)裝置或部件、交通運(yùn)輸領(lǐng)域的主被動(dòng)安全產(chǎn)品和安全防護(hù)設(shè)施等。在規(guī)范發(fā)展安全工程設(shè)計(jì)與監(jiān)理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂、檢測(cè)與認(rèn)證、評(píng)估與評(píng)價(jià)、事故分析與鑒定等傳統(tǒng)安全服務(wù)基礎(chǔ)上，積極發(fā)展安全管理與技術(shù)咨詢、產(chǎn)品展覽展示、教育培訓(xùn)與體驗(yàn)、應(yīng)急演練演示等安全服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的智慧安全云服務(wù)。
（七）安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)能力建設(shè)工程
重點(diǎn)開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村居活動(dòng)，突出應(yīng)急領(lǐng)域黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、一線工人等重點(diǎn)對(duì)象，并針對(duì)其不同特點(diǎn)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、覆蓋廣泛、效果明顯的法治宣傳教育。推動(dòng)把安全生產(chǎn)領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)和安全生產(chǎn)法律知識(shí)納入年度和日常學(xué)習(xí)計(jì)劃、納入干部教育培訓(xùn)、納入領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試、納入各類學(xué)法活動(dòng)的重要內(nèi)容，通過組織學(xué)法報(bào)告會(huì)、專題講座、專題培訓(xùn)、學(xué)法培訓(xùn)考試等方式予以推進(jìn)。舉辦事故案例展覽、以案釋法宣講，組織觀看警示教育片、旁聽庭審等活動(dòng)，用鮮活的案例和事故教育廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。依托遼寧科技大學(xué)，建設(shè)鞍山市實(shí)訓(xùn)體驗(yàn)館項(xiàng)目，培養(yǎng)應(yīng)急管理相關(guān)人才，同時(shí)對(duì)市民進(jìn)行科普體驗(yàn)教育。依托鞍鋼集團(tuán)公司，建設(shè)鞍山市特種作業(yè)實(shí)操考試基地，保障全市的特種作業(yè)考試人員的實(shí)操考試需求。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任制。市、縣（區(qū)）級(jí)政府將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，安全生產(chǎn)主要控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，安全生產(chǎn)重大工程納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)管理體系，逐級(jí)分解落實(shí)主要任務(wù)、重點(diǎn)工程。健全規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制，制定規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人。建立政府、應(yīng)急部門、行業(yè)主管部門綜合決策機(jī)制，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作、信息共享，合力解決規(guī)劃中跨部門跨行業(yè)的重大問題。建立信息溝通機(jī)制，保障各級(jí)規(guī)劃實(shí)施主體溝通順暢，充分調(diào)動(dòng)各方力量，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，完成規(guī)劃任務(wù)。
（二）制定落實(shí)政策措施，保障規(guī)劃有效實(shí)施
建立完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、信貸政策，健全安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃主要任務(wù)、重大工程順利實(shí)施。將安全生產(chǎn)納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、東北振興等相關(guān)優(yōu)惠政策支持范圍。加強(qiáng)對(duì)安全科技的政策扶持，加快先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。完善信貸政策，鼓勵(lì)銀行對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款支持。建立與項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。
（三）強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)，建立多元投入保障機(jī)制
市、縣（區(qū)）級(jí)政府要將安全生產(chǎn)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作實(shí)施保障。充分整合和利用現(xiàn)有專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、信息化、安全科技、企業(yè)技術(shù)改造、隱患治理、應(yīng)急救援培訓(xùn)教育等工作。督促企業(yè)依法加大安全投入，嚴(yán)格落實(shí)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制，規(guī)范工傷預(yù)防費(fèi)使用和管理，積極穩(wěn)妥地推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。探索建立社會(huì)廣泛參與的安全科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化推廣投入機(jī)制。
（四）建立評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核
建立規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，制定規(guī)劃實(shí)施考核辦法，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查和跟蹤分析，并將考核結(jié)果作為對(duì)縣（區(qū)）政府和相關(guān)部門政績(jī)考核的重要內(nèi)容。建立健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面積極性，確保規(guī)劃各項(xiàng)工作落實(shí)生效，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。