鞍山市深入貫徹落實習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要論述精神，以鞏固拓展脫貧攻堅成果、堅決守住不發生規模性返貧底線為重點，推進落實省委關于加強扶貧資產后續管理的工作要求，管好資產、穩住收益、促進增收，堅持以“五清”為目標不斷完善幫扶資產管理機制，確保幫扶資產保值增效；以“一自三合”為抓手切實滿足脫貧人口金融幫扶需求，實現脫貧基礎更加穩固、脫貧成效更可持續；以引導工商資本下鄉為突破口，推動鄉村產業高質量發展，為全面推進鄉村振興奠定堅實基礎。10月21日，省鄉村振興局召開全省加強銜接資金資產項目管理工作視頻會議，岫巖縣扶貧資產管理先進經驗在全省進行推廣。
建立“五清”扶貧項目資產管理模式
在幫扶資產的“建”“管”“用”上，始終圍繞“保值、增值、增效”為中心，形成了完整的工作體系，努力做到“五清”。一是健全制度，做到“政策清”。持續對相關政策進行調整優化，制度體系不斷健全完善。市級出臺《鞍山市實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施方案》、《鞍山市關于加強扶貧資金風險防控和扶貧資產管理的實施方案》；岫巖縣（鄉村振興重點幫扶縣）出臺《岫巖縣扶貧項目資產后續管理暫行辦法》《岫巖縣扶貧資產管護實施細則》《岫巖縣扶貧產業項目資產風險四級分類管理實施細則》等系列文件。二是清查資產，做到“家底清”。委托第三方權威專業機構，對脫貧攻堅以來財政專項扶貧發展資金形成的資產進行全面清產核資，做好各類資產清查登記，進一步明確扶貧資產產權歸屬，所有資產全部完成產權認證確權。鞍山市扶貧（銜接）資產共計475項、總規模4.44億元，資產累計收益2982.11萬元。其中，經營類資產210項、2.72億元，累計收益率6.8%；到戶類資產1.19億元。三是明確主體，做到“責任清”。按照“誰投入誰主管、誰使用誰負責”的原則，明確鄉鎮政府經營管理站具體負責扶貧資產日常管理。在扶貧資產項目地懸掛長期公示牌，張貼扶貧資產卡片，安排專職經管人員管理。各類扶貧資產全部納入“三資”平臺統一管理。建立健全扶貧資產風險防控機制，為全市623個經營性扶貧資產投保178.02萬元商業保險，提高扶貧資產的抗風險能力，確保受災之后無損失。四是合理分配，做到“收益清”。在脫貧攻堅和鞏固成果工作中探索建立“租賃式”、“股份式”“幫帶式”等多種利益聯結機制，針對脫貧群眾的不同情況，合理選擇一種或多種聯結紐帶，實現租賃聯結掙租金、股份聯結掙股金、勞務聯結掙薪金，按照差異化分配、差別化獎補原則分配收益資金，主要用于脫貧戶穩定脫貧和防止返貧。堅決杜絕“一分了之、一股了之、一發了之”做法，切實維護弱勢群體合法利益。五是強化問效，做到“獎懲清”。將扶貧資產后續管理工作納入年度考核重要內容，對工作推動落實好的縣區鄉鎮予以表彰獎勵，在來年資金項目指標分配過程中給予一定傾斜；對管理不善，甚至造成扶貧資產流失的嚴肅追責問責。
積極推行“一自三合”金融幫扶模式
針對脫貧戶小額貸款門檻高、貸款難問題，深入推進脫貧人口小額信貸自我發展、合伙發展、合作發展、合營發展“一自三合”金融幫扶模式。堅持脫貧戶自愿和參與兩項基本原則，堅持“戶貸戶用”政策定位，堅持“戶貸、戶用、戶還”，避免小額貸款“戶貸企用”、市場風險轉嫁等問題，由鄉村振興部門、農商銀行同企業三方共同約定資金使用范圍。農商銀行設立資金監管專用賬戶，對資金使用進行實時監管，防止企業挪用資金，保障資金安全。今年，為全市464戶脫貧戶投放小額信貸2302.33萬元，保證每戶年均增收不少于3000元。
加強政策引導支持工商資本投入鄉村振興產業
積極引導和推進工商資本下鄉，以現有扶貧項目資產為依托開展招商引資，以政府為中心促進企業與農戶對接，在土地、金融等方面為企業創造有利條件，引導企業、大戶、散戶資本參與項目資產運營，找準企業與農戶的利益交匯點，既要“輸血”，更要“造血”，讓更多農民群眾從工商資本下鄉中受益。全市引進大連典豐藍莓種植有限公司、遼寧盛態源農業科技有限公司（大連）、鞍山市鴻騰有限公司、遼寧源豐萬禾農業有限公司等9個企業入駐，引入工商資本額達6000多萬元，從而帶動產業發展，帶動村集體經濟增收、農民收入增加。
鞍山市深入貫徹落實習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要論述精神，以鞏固拓展脫貧攻堅成果、堅決守住不發生規模性返貧底線為重點，推進落實省委關于加強扶貧資產后續管理的工作要求，管好資產、穩住收益、促進增收，堅持以“五清”為目標不斷完善幫扶資產管理機制，確保幫扶資產保值增效；以“一自三合”為抓手切實滿足脫貧人口金融幫扶需求，實現脫貧基礎更加穩固、脫貧成效更可持續；以引導工商資本下鄉為突破口，推動鄉村產業高質量發展，為全面推進鄉村振興奠定堅實基礎。10月21日，省鄉村振興局召開全省加強銜接資金資產項目管理工作視頻會議，岫巖縣扶貧資產管理先進經驗在全省進行推廣。
建立“五清”扶貧項目資產管理模式
在幫扶資產的“建”“管”“用”上，始終圍繞“保值、增值、增效”為中心，形成了完整的工作體系，努力做到“五清”。一是健全制度，做到“政策清”。持續對相關政策進行調整優化，制度體系不斷健全完善。市級出臺《鞍山市實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施方案》、《鞍山市關于加強扶貧資金風險防控和扶貧資產管理的實施方案》；岫巖縣（鄉村振興重點幫扶縣）出臺《岫巖縣扶貧項目資產后續管理暫行辦法》《岫巖縣扶貧資產管護實施細則》《岫巖縣扶貧產業項目資產風險四級分類管理實施細則》等系列文件。二是清查資產，做到“家底清”。委托第三方權威專業機構，對脫貧攻堅以來財政專項扶貧發展資金形成的資產進行全面清產核資，做好各類資產清查登記，進一步明確扶貧資產產權歸屬，所有資產全部完成產權認證確權。鞍山市扶貧（銜接）資產共計475項、總規模4.44億元，資產累計收益2982.11萬元。其中，經營類資產210項、2.72億元，累計收益率6.8%；到戶類資產1.19億元。三是明確主體，做到“責任清”。按照“誰投入誰主管、誰使用誰負責”的原則，明確鄉鎮政府經營管理站具體負責扶貧資產日常管理。在扶貧資產項目地懸掛長期公示牌，張貼扶貧資產卡片，安排專職經管人員管理。各類扶貧資產全部納入“三資”平臺統一管理。建立健全扶貧資產風險防控機制，為全市623個經營性扶貧資產投保178.02萬元商業保險，提高扶貧資產的抗風險能力，確保受災之后無損失。四是合理分配，做到“收益清”。在脫貧攻堅和鞏固成果工作中探索建立“租賃式”、“股份式”“幫帶式”等多種利益聯結機制，針對脫貧群眾的不同情況，合理選擇一種或多種聯結紐帶，實現租賃聯結掙租金、股份聯結掙股金、勞務聯結掙薪金，按照差異化分配、差別化獎補原則分配收益資金，主要用于脫貧戶穩定脫貧和防止返貧。堅決杜絕“一分了之、一股了之、一發了之”做法，切實維護弱勢群體合法利益。五是強化問效，做到“獎懲清”。將扶貧資產后續管理工作納入年度考核重要內容，對工作推動落實好的縣區鄉鎮予以表彰獎勵，在來年資金項目指標分配過程中給予一定傾斜；對管理不善，甚至造成扶貧資產流失的嚴肅追責問責。
積極推行“一自三合”金融幫扶模式
針對脫貧戶小額貸款門檻高、貸款難問題，深入推進脫貧人口小額信貸自我發展、合伙發展、合作發展、合營發展“一自三合”金融幫扶模式。堅持脫貧戶自愿和參與兩項基本原則，堅持“戶貸戶用”政策定位，堅持“戶貸、戶用、戶還”，避免小額貸款“戶貸企用”、市場風險轉嫁等問題，由鄉村振興部門、農商銀行同企業三方共同約定資金使用范圍。農商銀行設立資金監管專用賬戶，對資金使用進行實時監管，防止企業挪用資金，保障資金安全。今年，為全市464戶脫貧戶投放小額信貸2302.33萬元，保證每戶年均增收不少于3000元。
加強政策引導支持工商資本投入鄉村振興產業
積極引導和推進工商資本下鄉，以現有扶貧項目資產為依托開展招商引資，以政府為中心促進企業與農戶對接，在土地、金融等方面為企業創造有利條件，引導企業、大戶、散戶資本參與項目資產運營，找準企業與農戶的利益交匯點，既要“輸血”，更要“造血”，讓更多農民群眾從工商資本下鄉中受益。全市引進大連典豐藍莓種植有限公司、遼寧盛態源農業科技有限公司（大連）、鞍山市鴻騰有限公司、遼寧源豐萬禾農業有限公司等9個企業入駐，引入工商資本額達6000多萬元，從而帶動產業發展，帶動村集體經濟增收、農民收入增加。