各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《世界級菱鎂產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府
2022年10月8日
（此件公開發(fā)布）
世界級菱鎂產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實(shí)施方案
我市擁有全球最優(yōu)良的菱鎂資源，菱鎂礦儲量大、品位高、埋藏淺、易開采，素有“世界鎂都”之稱，是全球最重要的鎂質(zhì)耐火原料生產(chǎn)基地。為進(jìn)一步提升影響力，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷探索菱鎂產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新理念、新模式、新路徑，全面開啟菱鎂產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展新征程,打造具有核心競爭力和獨(dú)具特色的世界級菱鎂產(chǎn)業(yè)基地，為鞍山經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供重要的產(chǎn)業(yè)支撐，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足高質(zhì)量發(fā)展，對標(biāo)先進(jìn)水平，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突破發(fā)展短板，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，營造良好的發(fā)展環(huán)境，不斷提升我市菱鎂產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、裝備水平以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)我市菱鎂產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)模化、智能化和集約化發(fā)展，力爭到“十四五”末期，我市具備建設(shè)世界級菱鎂產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)條件。
二、基本原則
（一）堅持產(chǎn)業(yè)集聚。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理，堅定推進(jìn)現(xiàn)有礦山企業(yè)整合重組工作。支持有條件企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購、上市融資等形式，組建大型企業(yè)集團(tuán)?？茖W(xué)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)菱鎂企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集聚效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展能力和國際國內(nèi)市場競爭力。
（二）堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為提升行業(yè)競爭力的重中之重，不斷增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力。積極采用先進(jìn)技術(shù)和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸升級，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
（三）堅持綠色發(fā)展。堅持節(jié)約資源和綜合利用，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生產(chǎn)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行業(yè)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
（四）堅持科技賦能。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這一主線,充分發(fā)揮5G+互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，引導(dǎo)企業(yè)開展升級改造和技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)新品種，促進(jìn)傳統(tǒng)的產(chǎn)品制造向智能制造升級，以信息化服務(wù)平臺、公共檢測及研發(fā)平臺信息化為重點(diǎn)，深入開展兩化融合試點(diǎn)示范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（五）堅持項(xiàng)目推進(jìn)。把項(xiàng)目作為發(fā)展菱鎂產(chǎn)業(yè)的支撐，謀劃推進(jìn)一批具有帶動作用的重大項(xiàng)目。通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)一批新材料和深加工項(xiàng)目；借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目；支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，孵化一批高科技項(xiàng)目；通過外引內(nèi)聯(lián)，新上一批公共服務(wù)項(xiàng)目。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。菱鎂產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)階梯性增長，到2025年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值500億元，海城市、岫巖縣每縣（市）原則上不超過兩家采礦企業(yè)。資源供給比重和產(chǎn)值比重吻合，產(chǎn)業(yè)布局與生產(chǎn)要素更加協(xié)同。鞍山市菱鎂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)集約水平顯著提升，規(guī)上企業(yè)入園率70%以上。
(二）結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。到2025年，鎂砂產(chǎn)能利用率達(dá)到80%，鎂質(zhì)建筑材料、鎂質(zhì)化工材料、鎂合金材料等非耐產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40%以上；落后窯爐全部淘汰，壓縮原料產(chǎn)能20%以上,產(chǎn)品高端化率達(dá)到50%以上。
（三）綠色發(fā)展目標(biāo)。到2025年，菱鎂行業(yè)能耗強(qiáng)度比十三五末期降低18%。所有礦山達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，新增綠色工廠6個。菱鎂礦尾礦、碎礦、煙氣除塵粉等固體排放物綜合利用率80%以上。
（四）科技創(chuàng)新目標(biāo)。到2025年，科技創(chuàng)新能力大幅提升，培育40家以上國家級高新技術(shù)企業(yè)，10家專精特新企業(yè),國家、省、市級技術(shù)創(chuàng)新平臺16個。
四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局
（一）發(fā)展方向。
1.礦石開采。依托資源優(yōu)勢，推動企業(yè)聯(lián)合重組，構(gòu)建世界級礦業(yè)加工基地和骨干礦業(yè)集團(tuán)，按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈要求，推進(jìn)采選、加工企業(yè)通過聯(lián)合實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營，塑造有競爭力的市場主體。對礦山進(jìn)行技術(shù)改造，通過采用合理的選別流程、流程結(jié)構(gòu)及適宜的先進(jìn)選別設(shè)備，提高菱鎂礦提純效果及資源利用率，使低品位菱鎂礦石資源優(yōu)勢得以有效利用。
2.鎂質(zhì)耐火材料。以精深加工和綠色環(huán)保為主要發(fā)展方向。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保、節(jié)能、長壽、功能性耐火材料，提高為高溫工業(yè)服務(wù)的整體水平，拉長做寬產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)加速技術(shù)改造和裝備升級，加速企業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步優(yōu)化鎂耐材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大高端耐火材料產(chǎn)品研發(fā)力度，積極引進(jìn)、開發(fā)優(yōu)質(zhì)鎂質(zhì)功能材料生產(chǎn)，積極推進(jìn)鎂質(zhì)耐火材料向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展演進(jìn)。
3.鎂質(zhì)建筑材料。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)綠色鎂建材產(chǎn)品。積極引進(jìn)國內(nèi)外鎂建材創(chuàng)新型企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展A級鎂質(zhì)建筑外墻保溫板、裝飾板、裝配式建筑模塊化防火板等產(chǎn)品。大力發(fā)展輕質(zhì)高強(qiáng)鎂基墻體和屋面材料、輕質(zhì)高韌性鎂質(zhì)高檔裝飾材料、生物質(zhì)纖維增強(qiáng)的鎂質(zhì)建材、建筑裝飾工藝品、園林裝飾工藝品、室內(nèi)工藝品擺件等產(chǎn)品。研發(fā)鎂質(zhì)“裝配式”配套墻體材料、結(jié)構(gòu)與保溫裝飾一體化的鎂質(zhì)外墻板、“海綿城市”鎂基彩色柔性透水材料、鎂質(zhì)吸聲材料、鎂基復(fù)合膨脹劑及低溫?zé)Y(jié)無緩凝劑的新型磷酸鎂水泥等高新技術(shù)及產(chǎn)品。
4.鎂質(zhì)化工材料。重點(diǎn)培育以菱鎂粉礦生產(chǎn)高性能功能化的鎂化工產(chǎn)品（高活性氧化鎂、優(yōu)質(zhì)電工級氧化鎂、高純氧化鎂、硅鋼級氧化鎂等）、專用鎂鹽（電子、飼料、醫(yī)藥、食品級鎂鹽）、改性水鎂石、氫氧化鎂及其復(fù)合材料、合成法氫氧化鎂阻燃劑、鎂制農(nóng)用肥料及土壤改良劑等產(chǎn)品，積極在鋼鐵等重化工行業(yè)領(lǐng)域推廣硫酸鎂再利用技術(shù)，促進(jìn)鎂法脫硫技術(shù)的推廣應(yīng)用。
5.鎂質(zhì)新材料。重點(diǎn)探索和布局面向能源、電子、醫(yī)療、電力領(lǐng)域的新型高效鎂質(zhì)能源材料、鎂質(zhì)光電材料、鎂質(zhì)納米材料等新材料產(chǎn)品，拓寬鎂質(zhì)材料的應(yīng)用領(lǐng)域。組織力量突破關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)面向航空航天、軍工、車輛領(lǐng)域的鎂質(zhì)陶瓷材料、鎂質(zhì)功能材料、鎂電池材料等新型鎂質(zhì)材料。
6.滑石產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展滑石深加工技術(shù)，研發(fā)粉體表面活化處理和納米化修飾工藝，改變粉體結(jié)構(gòu)和性能，生產(chǎn)高性能系列母粒產(chǎn)品和新型礦物材料；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)滑石超細(xì)粉，以滿足我國塑料、造紙、油漆、涂料的發(fā)展需要和國際市場需求為重點(diǎn)，繼續(xù)推動滑石產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用；對低品質(zhì)礦石進(jìn)行最大化利用，提高礦石的利用率，利用先進(jìn)技術(shù)手段，分離出優(yōu)質(zhì)礦石，生產(chǎn)高目數(shù)的滑石微粉，利用低檔礦石，生產(chǎn)低目數(shù)石粉。
7.菱鎂裝備。依托鞍山市傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，打造高效、節(jié)能、環(huán)保、智能的成套鎂質(zhì)材料加工裝備產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)開發(fā)菱鎂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需要的關(guān)鍵裝備。主要研發(fā)菱鎂礦石煅燒窯爐、大功率電熔爐以及煙氣凈化技術(shù)與成套裝備。通過關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)及其工程組裝集成，建設(shè)智能制造、精準(zhǔn)制造和高效制造的示范生產(chǎn)線。
（二）產(chǎn)業(yè)布局。
將海城市牌樓鎮(zhèn)做為世界級菱鎂產(chǎn)業(yè)基地主戰(zhàn)場，完善園區(qū)配套設(shè)施，將其打造為全國性菱鎂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)和綠色、智能、高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)，實(shí)行一區(qū)多園管理模式，將海城市、岫巖縣優(yōu)質(zhì)資源整合到牌樓試驗(yàn)區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。
試驗(yàn)區(qū)主要由五園一區(qū)一中心組成，五園分別是代家工業(yè)園、海鎂工業(yè)園、篩分產(chǎn)業(yè)園、滑石產(chǎn)業(yè)園，菱鎂深加工產(chǎn)業(yè)園。一區(qū)是城鎮(zhèn)生活區(qū)，相應(yīng)配套設(shè)施有衛(wèi)生院、九年一貫制學(xué)校、銀行和天然氣設(shè)施等。一中心是倉儲物流中心，推動物流業(yè)與菱鎂產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動發(fā)展。支持菱鎂物流行業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，加強(qiáng)菱鎂物流基地建設(shè)和物流市場改革。同時，在牌樓鎮(zhèn)代家工業(yè)園區(qū)設(shè)置產(chǎn)能減量置換、鎂建材產(chǎn)業(yè)、鎂化工產(chǎn)業(yè)、鎂合金產(chǎn)業(yè)、預(yù)留區(qū)等5個區(qū)域。其中，產(chǎn)能減量置換區(qū)將配套建設(shè)集中清潔能源中心、工業(yè)污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施；鎂建材產(chǎn)業(yè)區(qū)將重點(diǎn)面向鎂質(zhì)防火板、玻鎂板、鎂質(zhì)通風(fēng)管道等制品企業(yè)進(jìn)行定向招商；鎂化工產(chǎn)業(yè)區(qū)主要生產(chǎn)鎂肥系列、鎂質(zhì)建材原料等系列產(chǎn)品；鎂合金產(chǎn)業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)度鑄造鎂合金、耐腐蝕鑄造鎂合金、變形高溫合金、航空航天、軍工、汽車領(lǐng)域具有高強(qiáng)、耐熱或超輕特性的高端鎂合金。
岫巖縣偏嶺鎮(zhèn)菱鎂產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要嚴(yán)格控制鎂耐火產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)品高端化。重點(diǎn)推動鎂質(zhì)建材、金屬鎂多元化利用、菱鎂尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、主要工作任務(wù)
（一）加強(qiáng)礦山資源管理，提升資源利用率。
1.規(guī)范礦石開采。禁止新建露天礦山，既有露天礦山禁止平面擴(kuò)大范圍，新建菱鎂礦山儲量規(guī)模必須達(dá)到中型以上，最低開采規(guī)模為30萬噸/年。具備轉(zhuǎn)為地下開采條件的，應(yīng)轉(zhuǎn)為地下開采。市鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組每年年初根據(jù)我省菱鎂資源供給系數(shù)，調(diào)配資源開采量，組織海城市和岫巖縣制定開采計劃。市自然資源局組織海城市、岫巖縣嚴(yán)格管控措施，嚴(yán)禁掠奪式、破壞性開采。（責(zé)任主體：海城市、岫巖縣，責(zé)任部門：市自然資源局、市工業(yè)和信息化局）
2.實(shí)施礦山智能化監(jiān)管。完善海城市和岫巖縣菱鎂綜合服務(wù)平臺建設(shè)，集中管理礦石資源，所有礦石納入平臺交易。通過平臺對菱鎂礦山實(shí)施數(shù)字化、智能化改造，在礦山監(jiān)測、礦石運(yùn)輸、智能開采、安全管理等方面進(jìn)行數(shù)字場景應(yīng)用建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全方位智能化監(jiān)管，提升采礦效率和礦山整體運(yùn)行能力。推動資源稅代征試點(diǎn)，促進(jìn)管控體系良性運(yùn)行。（責(zé)任主體：海城市、岫巖縣，責(zé)任部門：市自然資源局）
3.提高采礦企業(yè)集中度。推進(jìn)現(xiàn)有礦山整合重組，整合重組后礦山儲量規(guī)模為中型以上的，開采規(guī)模應(yīng)達(dá)到30萬噸/年以上；儲量規(guī)模為小型的，開采規(guī)模必須達(dá)到10萬噸/年以上。菱鎂采礦權(quán)整合完成后，海城市將現(xiàn)有40個菱鎂礦采礦權(quán)整合至23個，岫巖滿族自治縣將現(xiàn)有23個菱鎂礦采礦權(quán)整合至14個；支持大型企業(yè)集團(tuán)參與礦山整合，到2025年全市保留不超過4家采礦企業(yè)，到2030年將所有礦山企業(yè)組建為1家世界級大型菱鎂礦開采企業(yè)。（責(zé)任主體：海城市、岫巖縣，責(zé)任部門：市自然資源局、市工業(yè)和信息化局）
4.提升低品位菱鎂礦利用率。以資源最大化綜合循環(huán)利用為原則，積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)充分利用低品位礦石，將資源“吃干榨凈”。支持海城地區(qū)建設(shè)集中排巖場，實(shí)行廢石統(tǒng)一管理。通過中低品位菱鎂礦提質(zhì)降雜技術(shù)、不同產(chǎn)品梯級利用不同原料等方式，提高中低品位菱鎂礦附加值。（責(zé)任主體：海城市、岫巖縣，責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局）
5.建設(shè)綠色礦山。嚴(yán)格執(zhí)行《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，督察企業(yè)按期完成礦山復(fù)植復(fù)墾工作，對未按期完成恢復(fù)治理任務(wù)的企業(yè)，依法不予延續(xù)礦業(yè)權(quán)。執(zhí)行《菱鎂礦綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營管理，必須達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有礦山要按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級改造，原則上除大型礦山外，其余礦山應(yīng)在2025年底前達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)綠色開采。（責(zé)任主體：海城市、岫巖縣，責(zé)任部門：市自然資源局）
（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
6.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。在海城市牌樓地區(qū)和岫巖縣偏嶺地區(qū)建設(shè)世界級菱鎂產(chǎn)業(yè)鏈集群。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外企業(yè)向集聚區(qū)集中。規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，防止低水平重復(fù)建設(shè)，破解初級產(chǎn)品困境，做強(qiáng)鎂耐火產(chǎn)業(yè)，做大鎂建材產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鎂化工產(chǎn)業(yè)，布局鎂合金、鎂質(zhì)新材料產(chǎn)業(yè)，同時，做優(yōu)滑石產(chǎn)業(yè)，培育形成新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。制定輕燒氧化鎂用于鎂建材標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)輕燒氧化鎂均化基地，保證鎂建材產(chǎn)品穩(wěn)定性。（責(zé)任主體：海城市、岫巖縣，責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市招商引資服務(wù)中心、市工業(yè)和信息化局、市營商局〔市行政審批局〕）
7.化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)禁新增菱鎂礦浮選及鎂砂產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建菱鎂礦浮選及鎂砂項(xiàng)目需進(jìn)行產(chǎn)能置換，經(jīng)市工業(yè)和信息化局對項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案進(jìn)行公告后方可備案建設(shè)。采取分類處置方式，清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能，2023年底前，將手續(xù)不全且不能補(bǔ)辦、產(chǎn)量低、規(guī)模小、高能耗、污染大的產(chǎn)能違規(guī)企業(yè)全部關(guān)閉。通過兼并、收購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行企業(yè)重組，將產(chǎn)能集中到技術(shù)含量高、生產(chǎn)效率高的企業(yè)，到2025年，菱鎂行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度提高到45%。（責(zé)任主體：海城市、岫巖縣，責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市營商局〔市行政審批局〕）
8.推動窯爐升級改造。推動鎂砂原料生產(chǎn)裝備同步升級，加速退出生產(chǎn)能力小、工藝落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的各種窯爐和設(shè)備，鼓勵新建高效、節(jié)能、環(huán)保新型鎂砂爐窯。支持企業(yè)、高校、科研院所研發(fā)適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型窯爐及技術(shù)。到2025年，推進(jìn)現(xiàn)有傳統(tǒng)輕燒反射窯、重?zé)V砂窯、中檔豎窯改建新型窯爐，老式高純豎窯和電熔爐全部實(shí)現(xiàn)改造升級。（責(zé)任主體：海城市、岫巖縣，責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）
9.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)加快構(gòu)建大標(biāo)準(zhǔn)體系，支持我市菱鎂領(lǐng)軍企業(yè)參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的制定，加快創(chuàng)建一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，逐步掌握鎂質(zhì)耐火原料行業(yè)市場話語權(quán)。鼓勵企業(yè)制定出臺科學(xué)規(guī)范、符合實(shí)際、簡單精煉、能夠指導(dǎo)生產(chǎn)與應(yīng)用的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及檢測方法，建立菱鎂礦山企業(yè)開采標(biāo)準(zhǔn)，明確開采回采率、選礦回收率、資源綜合利用率等指標(biāo)，制定較為完善的鎂質(zhì)耐火材料生產(chǎn)、應(yīng)用操作手冊。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局）
（三）實(shí)施低碳節(jié)能行動，推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。
10.推動重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。支持海城市建設(shè)天然氣綜合利用項(xiàng)目，推進(jìn)天然氣在高純窯、隧道窯企業(yè)的應(yīng)用。科學(xué)、務(wù)實(shí)進(jìn)行清潔煤制氣中心工程的評估、規(guī)劃、建設(shè)工作。對存在‘雙超’、‘雙有’和高耗能問題的重點(diǎn)排污單位，分年度實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，實(shí)現(xiàn)窯爐排放由末端治理向生產(chǎn)過程控制+末端治理轉(zhuǎn)變。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)加快清潔低碳能源替代，新建菱鎂項(xiàng)目應(yīng)使用清潔燃料。（責(zé)任主體：海城市、岫巖縣，責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）
11.實(shí)施污染全面監(jiān)管和深度治理。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。將建有焙燒窯的企業(yè)列入重點(diǎn)排污單位名錄，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，按規(guī)定安裝與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的污染源自動監(jiān)控設(shè)施；開展菱鎂產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法，對未達(dá)標(biāo)排放企業(yè)，停產(chǎn)整治；情節(jié)嚴(yán)重的，相關(guān)縣（市）區(qū)政府依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（責(zé)任主體：海城市、岫巖縣，責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局）
12.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)用后耐火材料的回收和再生利用。加強(qiáng)與下游鋼鐵等行業(yè)的合作，經(jīng)過簡單分選、歸類后，進(jìn)行用后耐火材料的回購；鼓勵企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新工藝，利用用后耐火材料制備各種粒度的顆粒料，提升廢棄耐火材料的摻入量和使用范圍，到2025年，用后耐火材料的返回利用率達(dá)到75%。（責(zé)任主體：海城市、岫巖縣，責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局）
（四）堅持科技賦能，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。
13.加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育自主創(chuàng)新能力。圍繞菱鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，培育、組建科技創(chuàng)新平臺。大力謀劃建設(shè)世界級、國家級、省級各類創(chuàng)新平臺，布局建設(shè)市級各類創(chuàng)新平臺。以現(xiàn)有的菱鎂產(chǎn)業(yè)集群公共研發(fā)平臺為基礎(chǔ)，發(fā)揮遼寧省鎂質(zhì)材料公共研發(fā)服務(wù)平臺“研究”“開發(fā)”“檢測”三大職能作用，支持有條件的企業(yè)和機(jī)構(gòu)注冊成立公共研發(fā)機(jī)構(gòu)，為區(qū)域內(nèi)菱鎂企業(yè)提供分析、檢驗(yàn)、測試等基礎(chǔ)公共研發(fā)服務(wù)。（責(zé)任主體：海城市、岫巖縣，責(zé)任部門：市科技局、市工業(yè)和信息化局）
14.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提升菱鎂產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。定期舉辦世界級、國家級菱鎂產(chǎn)業(yè)高峰論壇，建立國際化菱鎂交流平臺，為全球知名企業(yè)、高校和科研院所提供學(xué)術(shù)交流、成果展示、合作對接的平臺，從而促進(jìn)我市鎂資源利用原始技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，提升行業(yè)核心競爭力。支持菱鎂企業(yè)牽頭組建實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。規(guī)范產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟運(yùn)營管理，切實(shí)提高技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的實(shí)際績效。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所的合作，建立健全菱鎂產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。（責(zé)任主體：海城市、岫巖縣，責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局、市科技局）
15.加強(qiáng)科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，打造菱鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才高地。創(chuàng)新人才工作方式方法，建立有競爭力的報酬體系，以企業(yè)需求為導(dǎo)向引進(jìn)院士、專家科研團(tuán)隊、高級工程師等產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)人才。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有科技人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，通過學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育強(qiáng)化科技人才的持續(xù)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新；鼓勵企業(yè)科技人員更多地參與理論研究和科技攻關(guān)，提升科技人員的研發(fā)能力。引導(dǎo)企業(yè)建立合理的科技人才評價和激勵體系，通過多樣化的報酬體系吸引和留住科技人才。（責(zé)任主體：海城市、岫巖縣，責(zé)任部門：市科技局、市人力資源社會保障局）
（五）加速推進(jìn)兩化融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化。
16.加快推進(jìn)數(shù)字化改造。鼓勵企業(yè)數(shù)字化改造，培育有潛質(zhì)的企業(yè)快速實(shí)現(xiàn)研發(fā)數(shù)字化、生產(chǎn)集約化、管理現(xiàn)代化。重點(diǎn)推動菱鎂窯爐等主要耗能設(shè)備和工藝流程的智能化改造，普及先進(jìn)流程控制、質(zhì)量控制和制造執(zhí)行系統(tǒng)，深化核心系統(tǒng)綜合集成，提高安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗水平。（責(zé)任主體：海城市、岫巖縣，責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局）
17.實(shí)施兩化融合試點(diǎn)示范工程。支持發(fā)展以現(xiàn)代傳感技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動化技術(shù)等為主的信息技術(shù)，推進(jìn)面向菱鎂企業(yè)的信息服務(wù)平臺建設(shè)、能源系統(tǒng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品數(shù)據(jù)采集、智慧識別、實(shí)時定位、遠(yuǎn)程監(jiān)控和在線診斷等智能服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)設(shè)計數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化、服務(wù)定制化及全流程集成創(chuàng)新。（責(zé)任主體：海城市、岫巖縣，責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局）
18.運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能菱鎂產(chǎn)業(yè)。探索菱鎂產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新模式，以工業(yè)大數(shù)據(jù)的搜集和特征分析為基礎(chǔ)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)方法論的應(yīng)用研究，開發(fā)出可以用于菱鎂產(chǎn)業(yè)制造過程分析的工具和使用軟件，強(qiáng)化通過工業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)分析和應(yīng)用去預(yù)測市場需求、預(yù)測產(chǎn)業(yè)制造，整合產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，發(fā)現(xiàn)市場和用戶的價值缺口，發(fā)現(xiàn)和管理不可見的問題，提升菱鎂企業(yè)服務(wù)市場和客戶的能力。（責(zé)任主體：海城市、岫巖縣，責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)管理局）
（六）培育龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
19.建立健全龍頭企業(yè)認(rèn)定、成長機(jī)制。加大招商引資力度，支持國有大型企業(yè)集團(tuán)參與海鎂等企業(yè)混改。深挖本地龍頭企業(yè)潛力，發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動效應(yīng)，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。建立龍頭企業(yè)上下游延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈激勵機(jī)制，支持重大工程項(xiàng)目，整合涉企資源要素，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵國有企業(yè)集團(tuán)和本地龍頭企業(yè)采用多種方式，對上下游配套企業(yè)進(jìn)行重組、改造；通過重組提高菱鎂企業(yè)集中度，建成至少1戶具有影響力的世界級大型菱鎂龍頭企業(yè)。（責(zé)任主體：海城市、岫巖縣，責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局）
20.加強(qiáng)金融扶持，通過資本運(yùn)作培育大型企業(yè)。遴選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，制定個性化培育方案，提供全方位幫扶服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)快速成長。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范公司治理架構(gòu)，提升基礎(chǔ)管理水平，加大金融幫扶力度，支持企業(yè)更加有效地運(yùn)用金融杠桿，通過在境內(nèi)（外）資本市場IPO上市等方式培育大型企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)快速發(fā)展。（責(zé)任主體：海城市、岫巖縣，責(zé)任部門：市金融發(fā)展局）
（七）構(gòu)建菱鎂生產(chǎn)性服務(wù)體系，助推基地建設(shè)。
21.開展服務(wù)型制造試點(diǎn)示范。引導(dǎo)支持企業(yè)圍繞拓展產(chǎn)品功能和滿足用戶需求，加大對產(chǎn)品設(shè)計、營銷方式、售后服務(wù)、企業(yè)管理、供應(yīng)鏈管理、品牌管理等服務(wù)環(huán)節(jié)投入，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，豐富產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，助推菱鎂制造業(yè)向價值鏈高端攀升，提高企業(yè)和集群競爭能力和抵抗風(fēng)險能力，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)服務(wù)化、服務(wù)產(chǎn)品化”。（責(zé)任主體：海城市、岫巖縣，責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局）
22.建設(shè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)。全面推行“試驗(yàn)區(qū)+開發(fā)區(qū)”“管委會+公司”的新管理模式，組建菱鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，負(fù)責(zé)菱鎂產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)、信息采集、產(chǎn)業(yè)分析、行業(yè)融資等服務(wù)工作；組建招商服務(wù)集團(tuán)有限公司，打造專業(yè)招商團(tuán)隊；組建海城市菱鎂產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司，負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資、運(yùn)管和管理?；I建沈陽化工大學(xué)海城菱鎂產(chǎn)業(yè)學(xué)院、資源化工與材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新學(xué)院、鞍山鎂質(zhì)新材料省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。（責(zé)任主體：海城市，責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市招商引資服務(wù)中心）
23.推動物流業(yè)與菱鎂產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動發(fā)展。支持菱鎂物流行業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，加強(qiáng)菱鎂物流基地建設(shè)和物流市場改革，大力發(fā)展第三方物流，提升菱鎂貨物運(yùn)輸能力和倉儲服務(wù)水平；鼓勵現(xiàn)有的物流企業(yè)聚焦菱鎂物流，開拓菱鎂物流新業(yè)務(wù)，為菱鎂企業(yè)提供定制化物流服務(wù)方案；培育菱鎂專業(yè)物流公司，提供專業(yè)化、集約化、便捷化的原材料物流、生產(chǎn)物流和銷售物流。（責(zé)任主體：海城市、岫巖縣，責(zé)任部門：市交通運(yùn)輸局）
24.積極開展現(xiàn)代企業(yè)管理咨詢服務(wù)，助力菱鎂企業(yè)管理水平提升。引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注管理問題，通過內(nèi)部管理水平提升創(chuàng)造新的經(jīng)營績效，提升企業(yè)整體競爭力。利用高校管理智庫、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營管理專家、專業(yè)管理咨詢公司、行業(yè)協(xié)會等主體，針對菱鎂企業(yè)的具體管理問題，提供生產(chǎn)運(yùn)營、財務(wù)管控、市場營銷、品牌建設(shè)、人力資源管理等多領(lǐng)域的企業(yè)管理咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)破解管理難題，培養(yǎng)專業(yè)化的管理團(tuán)隊，助力菱鎂企業(yè)的快速成長。（責(zé)任主體：海城市、岫巖縣，責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局）
25.推進(jìn)鞍山菱鎂產(chǎn)業(yè)指數(shù)，提升基地影響力。通過與新華社指數(shù)部合作，建立全球認(rèn)可的鞍山菱鎂產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，將為鞍山菱鎂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效和發(fā)展路徑提供權(quán)威評估工具，通過挖掘城市數(shù)據(jù)價值，以數(shù)字化形式總結(jié)資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的“鞍山經(jīng)驗(yàn)”、輸出“鞍山模式”,為政策制定提供權(quán)威參考和決策依據(jù)，為菱鎂產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供話語權(quán)和主抓手，持續(xù)提升“世界鎂都”的競爭力、影響力。（責(zé)任主體：海城市、岫巖縣，責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局）
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障，明確目標(biāo)職責(zé)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)制定年度推進(jìn)計劃，加強(qiáng)指導(dǎo)和督辦，其他相關(guān)委辦局按照各自職能分頭負(fù)責(zé)相關(guān)工作。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會承擔(dān)本轄區(qū)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的主體責(zé)任，要細(xì)化量化分解任務(wù)，形成工作清單，項(xiàng)目化推進(jìn)各項(xiàng)工作。市工業(yè)和信息化局加強(qiáng)與各政府部門的配合，形成合力，加強(qiáng)聯(lián)合督導(dǎo)，形成定期調(diào)度的工作機(jī)制，引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)我市菱鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。積極開展項(xiàng)目謀劃包裝和招商引資。以項(xiàng)目建設(shè)為“生命線”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級，加速形成全菱鎂產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢和規(guī)模效益。著眼省市菱鎂產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)要求，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈高端、關(guān)鍵、緊缺環(huán)節(jié)開展“精準(zhǔn)招商”、“中介招商”，在鎂耐火主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及鎂建材、鎂化工等短板產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批戰(zhàn)略性、支撐性、引領(lǐng)性的大公司、大集團(tuán)、大項(xiàng)目和先進(jìn)技術(shù)研發(fā)基地，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為支撐強(qiáng)力推動我市菱鎂產(chǎn)業(yè)提檔升級。
（三）建立制度保障，強(qiáng)化考核評價。強(qiáng)化制度執(zhí)行，通過嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)督檢查倒逼鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理。運(yùn)用政策分解和績效考核的管理手段，對各項(xiàng)政策制度的總目標(biāo)進(jìn)行分解，編制出政策執(zhí)行活動的“路線圖”。切實(shí)開展績效考核，將相關(guān)制度執(zhí)行落實(shí)情況納入到政府部門的績效考評體系，運(yùn)用考核的指引、鞭策和激勵作用強(qiáng)化制度的保障功能。
（四）注重人才培養(yǎng)，加大技術(shù)支撐。加強(qiáng)對人才的政策支持和服務(wù)保障，積極開展招才引智工作。建立菱鎂產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)的總體規(guī)劃，依托政府部門和行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)，建立菱鎂產(chǎn)業(yè)人才專項(xiàng)培養(yǎng)項(xiàng)目，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)代企業(yè)管理培訓(xùn)，打造高素質(zhì)的菱鎂產(chǎn)業(yè)人才團(tuán)隊。整合政府、高校、企業(yè)以及社會資源，開發(fā)技術(shù)和管理類學(xué)習(xí)資源，借助現(xiàn)代信息技術(shù)和移動通訊終端，建立電子化網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)平臺，為企業(yè)和員工提供便捷的學(xué)習(xí)服務(wù)。以職業(yè)技能提升為重點(diǎn)，強(qiáng)化培訓(xùn)資源供給，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展內(nèi)部培訓(xùn)，建立常態(tài)化的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，持續(xù)提升企業(yè)人才的綜合素質(zhì)。
（五）增強(qiáng)服務(wù)理念，優(yōu)化營商環(huán)境。加強(qiáng)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的執(zhí)法和服務(wù)理念，堅持市場化手段、法制化觀念。深化“放管服”改革，加強(qiáng)項(xiàng)目全階段監(jiān)管，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，充分激發(fā)市場主體活力。
