各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《鞍山市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鞍山市人民政府辦公室
2022年7月19日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣（市）區(qū)
財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2022〕7號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)，下同）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市和縣（市）區(qū)財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，推進(jìn)我市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)現(xiàn)代化。
二、主要內(nèi)容
在應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，針對(duì)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難兩類突發(fā)公共事件，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)三個(gè)方面市與縣（市）區(qū)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。原則上將由市直接組織實(shí)施的應(yīng)急救援事項(xiàng)確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；市縣（市）區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跨區(qū)域的應(yīng)急救援事項(xiàng)確認(rèn)為市與縣（市）區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣（市）區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；屬于縣（市）區(qū)域范圍內(nèi)的其他應(yīng)急救援事項(xiàng)確認(rèn)為縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)，由縣（市）區(qū)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。
（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。
1.應(yīng)急管理制度建設(shè)。
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。依法研究制定全市性應(yīng)急救援領(lǐng)域地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，全市性總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制，全市性總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案編制，市級(jí)部門直接組織的全市性應(yīng)急預(yù)案演練等。
市與縣（市）區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。市、縣（市）區(qū)聯(lián)合主辦或由市主辦、縣（市）區(qū)承辦的區(qū)域性應(yīng)急預(yù)案演練。
縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)。研究制定縣（市）區(qū)域應(yīng)急救援領(lǐng)域政策、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，縣（市）區(qū)域地區(qū)性規(guī)劃編制、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急預(yù)案演練等。
2.應(yīng)急救援能力建設(shè)。
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市級(jí)應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、市級(jí)應(yīng)急指揮中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。
市與縣（市）區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。建在鞍山市的省級(jí)區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、駐鞍山市省級(jí)綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)、駐鞍山市省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理、承擔(dān)跨區(qū)域增援任務(wù)的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和管理，市級(jí)區(qū)域性應(yīng)急救援中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)。
縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)。縣（市）區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與管理、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備。
3.應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市級(jí)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)。
市與縣（市）區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。全省統(tǒng)一部署的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)（含監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中相關(guān)信息化工作）和全市統(tǒng)一要求的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。市級(jí)主要負(fù)責(zé)市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、市級(jí)部門信息系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)；各縣（市）區(qū)主要負(fù)責(zé)縣（市）區(qū)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)。
縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)。縣（市）區(qū)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)。
4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市級(jí)部門負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對(duì)各縣（市）區(qū)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，市級(jí)部門直接組織的安全生產(chǎn)巡查督查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)。各縣（市）區(qū)組織實(shí)施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事項(xiàng)。
5.應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)。
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市級(jí)部門直接組織開展的全市性應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作。
縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)。各縣（市）區(qū)組織開展的應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作。
（二）災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警。
1.災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查。
市與縣（市）區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。省統(tǒng)一部署和全市統(tǒng)一要求的災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工作。市級(jí)主要負(fù)責(zé)我市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查總體方案、數(shù)據(jù)清查審核匯總、形成普查結(jié)果等；各縣（市）區(qū)主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和隱患排查、為省和市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐等相關(guān)工作。
2.災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警。
市與縣（市）區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。省統(tǒng)一部署和全市統(tǒng)一要求的自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)工作。市級(jí)主要負(fù)責(zé)建立全市事故監(jiān)測預(yù)警和報(bào)告制度、市級(jí)部門監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；各縣（市）區(qū)主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。全市災(zāi)害應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)。
（三）應(yīng)急處置與救援救災(zāi)。
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。一般、較大事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估以及由市提級(jí)調(diào)查的事故調(diào)查和處理工作。
市與縣（市）區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。省啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的特別重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)、煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理；市啟動(dòng)響應(yīng)的重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)工作。
縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)。較大以下安全生產(chǎn)等事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估，災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等。
（四）其他事項(xiàng)。
應(yīng)急救援領(lǐng)域其他事項(xiàng)，按照省和市要求，結(jié)合實(shí)際具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。
（二）落實(shí)支出責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)改革確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。根據(jù)各縣（市）區(qū)的財(cái)力狀況和工作任務(wù)量等因素，市本級(jí)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式給予適當(dāng)支持。跨區(qū)域調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍按照“誰調(diào)動(dòng)，誰補(bǔ)償”的原則承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。要全面實(shí)施預(yù)算績效管理，提高應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益。
（三）持續(xù)深化改革。各縣（市）區(qū)政府要參照本方案精神，結(jié)合縣鄉(xiāng)財(cái)政和應(yīng)急救援管理體制等實(shí)際，合理劃分縣（市）區(qū)以下應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要明確縣、鄉(xiāng)級(jí)政府推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援工作的職責(zé)，加強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)財(cái)力困難地區(qū)的資金支持力度。要將適宜由縣級(jí)政府承擔(dān)的應(yīng)急救援領(lǐng)域支出責(zé)任上移，因地制宜，實(shí)事求是，避免鄉(xiāng)級(jí)政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。
（四）密切協(xié)調(diào)配合。應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、形成合力，結(jié)合省改革部署和工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。省綜合性消防救援隊(duì)伍的管理體制、事權(quán)職責(zé)等事項(xiàng)接照省改革完成后的規(guī)定劃定各級(jí)政府支出責(zé)任。
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。
