各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
《鞍山市推進縣（市）區開發區集中審批制度改革構建全域一體化審批工作體系方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
鞍山市人民政府辦公室
2020年4月15日
（此件公開發布）
鞍山市推進縣（市）區開發區集中審批制度改革
構建全域一體化審批工作體系方案
為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，著力打造“時時好、處處好、人人好、事事好”的營商環境，進一步提升城市治理體系和治理能力現代化水平，現結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，深入實施“兩翼一體化”經濟發展戰略，持續深化行政審批供給側結構性改革，不斷降低制度性交易成本，按照市委、市政府決策部署，推進做實縣（市）區、開發區行政審批機構，建立全域一體化集中審批服務體系，為鞍山全面振興、全方位振興提供體制優勢和制度保障。
二、工作目標
深化行政審批制度改革，優化縣（市）區政府組織結構，推進開發區轉型升級、創新發展，建立市、縣（市）區和開發區上下統一的審批服務體系，形成“全域通辦”“異地可辦”的市縣兩級一體化審批新機制，打造體系化、制度化、信息化的審批服務新環境，徹底排除市縣兩級審批斷點，進一步提升審批服務質量和效率。
三、基本原則
（一）依法依規。根據“于法有據”的要求，確保縣（市）區級行政審批部門實施行政審批行為在法律法規框架內科學有序進行，并實施動態調整。
（二）精簡高效。按照政府職能轉變的要求，通過整合職責權限、調整組織結構、優化資源配置、簡化辦事程序，構建功能完備、便捷高效的政務服務體系，切實方便企業和群眾。
（三）審管分離。按照“誰審批誰負責，誰主管誰監管”的原則，根據有權必有責、權責相統一的要求，合理劃分行政審批部門與行政管理部門的職責。
（四）上下聯動。圍繞企業和群眾辦事需求，市級行政審批部門和縣（市）區、開發區行政審批部門充分發揮職能作用，通過政務服務網或幫辦代辦機構自下而上和自上而下聯動開展審批服務。
（五）監督協作。依法規范行政權力運行，加強行政責任內部監管，完善監管機制，創新監管方式，提高監管實效。建立完善部門之間相互信任、相互聯動、協同配合的工作機制，確保集中審批和行業監管工作開展協調有序。
（六）陽光便民。推進行政審批環節全程透明公開，自覺接受社會監督。將為企業和群眾服務的理念和舉措貫穿于審批服務標準和流程制訂全過程。把“方便留給公眾、麻煩留給政府”的宗旨落實在具體工作環節，切實增強人民群眾信任度和獲得感。
四、實施范圍
（一）地域范圍。海城市、臺安縣、岫巖縣、鐵東區、鐵西區、立山區、千山區、鞍山高新技術產業開發區、鞍山經濟開發區、千山風景區。
（二）事項類別。各地區政務服務事項中除公安、司法和垂直管理部門以外的行政許可事項，及與之相關聯的行政確認、行政給付、其他行政權力、公共服務事項和配套的事務性權限。
五、主要任務
（一）縣（市）區啟動做實行政審批局工作。
各縣（市）區要組織制訂本地區做實行政審批局工作方案，確定擬劃轉和委托事項目錄，經本級政府常務會議審議通過后報市政府，市政府經常務會議審定后進行批復。
1.核準確定需劃轉和委托的政務服務事項。各縣（市）區要在經最新一輪動態調整的行政許可事項，及與之相關聯的行政確認、行政給付、其他行政權力、公共服務事項目錄的基礎上，核準和確定擬劃轉和委托至行政審批局的事項目錄清單，制訂形成各自行政審批局政務服務事項清單和委托行使政務服務事項清單。
各縣（市）區對于行政許可事項，依據《鞍山市行政許可委托實施辦法》（市政府令第191號）采取由原行政管理部門向行政審批部門委托形式，簽訂委托協議；對于除行政許可以外的其他事項由原行政管理部門直接劃轉至行政審批局，簽訂劃轉協議。劃轉協議和委托協議由各地區涉及權力劃出（委托）部門、行政審批部門和機構編制部門、司法部門、獨立設置的營商部門共同簽署。
完成時限：2020年5月底
2.劃轉職能、編制和人員。各縣（市）區要以各自行政審批局政務服務事項清單和委托行使政務服務事項清單為依據，結合實際，統籌研判，在確保行政審批和行業監管部門正常運轉的情況下，科學合理劃轉政務服務相關職能、人員編制及工作人員，同步調整相關部門“三定”方案，明晰行政審批局和職能部門職責權限。承擔政務服務職能的公安、司法和垂直管理部門及有關企事業單位，按照“宜進則進、相對集中”原則，進駐縣（市）區政務服務中心，設立接待窗口，提供政務服務，并接受審批局指導、協調和監督，審批服務流程由審批局統一指導，各部門具體編制。
完成時限：2020年5月底
3.科學調整實施層級。市行政審批局要圍繞“同一事項在同一層級審批”“同一層級只進一扇門”，研究在市縣兩級集中事項中以“完整的審批權鏈條”為單位整體向三縣下放行政職權或從四城區收回已下放行政職權，實現“審批鏈”“服務鏈”全概念下放或收回。市營商局、市司法局依法履行申請受理、合法性審查、備案等相關工作。
完成時限：2020年6月底
4.制定政務服務事項標準。開展政務服務事項標準化建設，依據法律、法規、規章和行業規定，借鑒鞍山市行政審批局審批服務標準，梳理每一項政務服務事項的具體條件和要求，明確相關標準和審批流程，編制政務服務辦事指南，最大限度減少審批自由裁量空間，實現“誰來批、誰來辦，結果都一樣”。要制訂形成政務服務事項的實施標準。
完成時限：2020年6月底
5.明確行政審批專用章法律效力。按照相關法律規定，明確縣（市）區行政審批局的法律地位和行政審批專用章的法律效力，縣（市）區行政審批局對職責范圍內的行政審批行為及后果承擔法律責任。對劃轉事項啟用縣（市）區行政審批局行政審批專用印章，實現“一個印章管審批”；對受委托事項的印章管理按照有關法律法規規章和政策規定執行。
完成時限：2020年7月底
6.再造政務服務事項審批服務新流程。借鑒鞍山市行政審批局審批服務流程，理順內部工作流程。在劃轉職能、編制及人員的基礎上,按照“一個口受理、一站式辦結”和審批服務事項標準化的要求，對政務服務事項進行歸并整合，同時對工作流程進行重新再造，集中事項能合并的要合并，能并聯的要并聯，能壓縮時間的要壓縮時間，能減并的要減并。對于需要現場勘查、專家論證和社會聽證環節的政務服務事項，按照縣（市）區行政審批局內部工作流程同步進行重新理順，形成完整的審批和服務工作流程規范。
建立會商協調程序。針對涉及國家安全、公共安全以及戰略性資源開發和重大公共利益，且具有直接關聯性的重大項目和專業技術性強的行政務服務事項，縣（市）區行政審批局會同相關職能部門建立行政審批聯合踏勘、聯合審查制度，完善審批部門、監管部門和專家會商共同研究的工作機制和操作程序，保障審批服務質量。
建立信息共享機制。在審批服務流程再造的基礎上，建立完善審批服務與監督管理信息交換平臺信息，縣（市）區行政審批局與監管部門要加強對審批服務結果（含要件）信息和監督管理處罰信息的雙向推送。
完成時限：2020年8月底
7.明晰審批部門與職能部門權責關系。按照“誰審批誰負責，誰主管誰監管”的原則，明確縣（市）區各職能部門和行政審批局職能分工，厘清劃轉整合的政務服務事項職責范圍和邊界。審批服務職能劃轉后，職能部門主要負責制定實施本行業發展戰略和規劃、行業政策和標準等，把工作重點轉移到行業的監管和服務上來，建立健全標準明確、程序嚴密、運作透明、制約有效、權責分明的事中事后監管服務體制機制。職能部門要在數據信息和技術支撐等方面，全力支持和配合行政審批局的審批工作，確保工作銜接有序；要通過信息交換平臺等載體和方式，及時向行政審批局通報國家、省、市關于審批服務方面新出臺的政策規定、工作要求等；要會同行政審批局，加強對審批服務人員的業務培訓。縣（市）區行政審批局直接承接上級部門新下放的政務服務事項。
完成時限：2020年9月底
8.全面實行網上審批服務。結合政務服務一體化在線平臺建設工作，加快推進“互聯網+政務服務”，建設覆蓋全市的審批、管理、服務“一張網”，把行政審批服務的標準和流程固化到網上審批服務平臺，推進行政審批全過程的數字化運作，努力實現線上線下審批服務相融相通，推動網上政務服務能力向銀行智能自助終端延伸、政務服務大廳自助終端由專用一體機向綜合一體機逐步轉換，逐步實現政務服務事項“全城通辦”“異地可辦”、“一網通辦”“一門辦理”“一次辦完”。
9.推進“一件事”審批改革。在市縣兩級已實施相對集中的行政審批事項范圍內，充分發揮行政審批局體制優勢、“上下聯動”機制優勢和在線平臺技術優勢，以“一件事”改革為契機，把行政審批局科室間、市縣兩級行政審批局間的“一攬子事”整合成老百姓眼中的“一件事”，推出一鏈條辦理，推進“一件事”審批改革。
完成時限：2020年12月底
（二）開發區建立集中審批工作體制。
1.研究制定政務服務事項委托清單。依照《鞍山市行政許可委托實施辦法》，市行政審批局作為委托行政機關會同各開發區，結合各自工作實際，制定第一批委托行使的政務服務事項目錄。市行政審批局與各開發區簽訂委托協議，雙方實施通辦審批模式，按照法律法規及委托協議規定，對職責范圍內的行政審批行為及后果承擔法律責任，推動行政審批服務重心向基層延伸，方便辦事人就近辦理。市營商局、市司法局依法履行申請受理、合法性審查、備案等相關工作。
2.整合開發區行政審批機構。各開發區要將現有審批職權和市行政審批局委托的政務服務事項整合到行政審批部門，建立健全機構，組建高素質審批隊伍。
完成時限：2020年6月底
3.全面推行向開發區賦權。市營商局在總結市行政審批局向開發區第一批賦權的基礎上，適時推進市直其他部門向開發區第二批精準賦權。
完成時限：2020年12月底
六、實施步驟
（一）部署啟動階段。
2020年5月底前，縣（市）區、開發區組織召開本地區推進縣（市）區、開發區集中審批制度改革，構建全域一體化審批工作體系工作會議，統一思想，明確任務，安排部署具體工作。各縣（市）區要結合本地區政務服務工作開展情況，凍結當前從事相關政務服務事項工作人員及編制，初步框定擬劃轉人員名單，在正式確定劃轉人員前不得進行轉崗和調轉。市行政審批局及時跟進，按照一縣一策、一區一策的原則，有針對性地組織開展集中審批改革相關的指導和培訓工作。
（二）組織實施階段。
2020年6月底前，各縣（市）區將職能部門政務服務事項及人員劃轉到審批局進行整合，完成職能劃轉、編制核定和人員到位，做好新的審批服務體制機制運行的準備。市行政審批局完成向開發區委托政務服務事項工作。
（三）操作運行階段。
2020年9月底前，各縣（市）區、開發區行政審批機構試運行“一個部門、一個網絡、一個印章管審批”的新體制、新流程。試運行期間，要針對遇到的問題研究解決辦法，不斷完善審批、服務、監督、管理協調運行機制，相關部門要提升事中事后監管能力。
2020年12月底前，正式運行行政審批和公共服務新體制、新流程。
七、工作要求
（一）加強組織保障。各縣（市）區、各開發區要擔負起推進縣（市）區、開發區集中審批制度改革、構建全域一體化審批工作體系的第一責任，調動地區內各相關部門各司其責，形成地區合力，積極穩妥推進集中事宜，并結合各地區實際制訂窗口人員考核辦法，將績效考核適度向窗口傾斜。市營商局、市委市政府督查室、市委政研室（市委改革辦）按職責分工做好推進和督促落實工作；市行政審批局負責將市本級改革經驗和運行模式向縣（市）區、開發區進行指導培訓及推廣復制；市司法局負責權力轉移過程的法律保障；市信息中心負責一體化在線政務服務平臺項目建設工作。
（二）組織實地驗收。市營商局會同市委政研室（市委改革辦）、市行政審批局聯合對各地區推進縣（市）區、開發區集中審批制度改革，構建全域一體化審批工作體系推進情況進行實地驗收，驗收情況將進行月通報，驗收內容主要包括是否制定工作方案、應委托事項是否完成委托到位、應劃轉事項是否全部劃轉到位、機構編制是否劃撥到位、人員是否轉隸到位、審批局領導班子是否配備到位、審批制度是否規范到位、審批流程是否優化到位等。
（三）強化宣傳引導。各地區、各部門要積極宣傳推進縣（市）區、開發區集中審批制度改革，構建全域一體化審批工作體系相關政策，樹立正確的輿論導向，營造良好的氛圍。做好深入細致的思想政治工作，確保改革期間工作不斷、管理不亂、服務不減，完成行政審批職能的順利交接，實現工作平穩有序過渡。
文章來源：http://2haosou.com/html/ASSZF/202004/0158918048496372.html