各縣（市）區(qū)人民政府,各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《鞍山市行政權(quán)力下放運(yùn)行管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公室
2022年6月3日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市行政權(quán)力下放運(yùn)行管理暫行辦法
第一條 為深入推進(jìn)放管服改革，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政權(quán)力實(shí)施部門依法行使的行政權(quán)力下放、承接和運(yùn)行管理等相關(guān)工作。
本辦法所稱行政權(quán)力實(shí)施部門是指行政機(jī)關(guān)、列入黨委工作機(jī)構(gòu)序列依法行使行政職能的部門和其他依法行使行政權(quán)力的單位。
行政權(quán)力實(shí)施部門包括行政權(quán)力下放部門和行政權(quán)力承接部門。
行政權(quán)力下放包括直接下放、委托下放和其他下放形式。
第三條 行政權(quán)力包括行政許可、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政裁決、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制和其他行政權(quán)力等。
第四條 行政權(quán)力下放、承接和運(yùn)行應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法合理、便民高效、分級(jí)管理、系統(tǒng)規(guī)范、權(quán)責(zé)對(duì)等、公開透明等原則。
第五條 市、縣（市)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。
行政權(quán)力下放、承接等實(shí)施部門負(fù)責(zé)本部門行政權(quán)力下放、承接和運(yùn)行中的論證、報(bào)批、交接、培訓(xùn)、公布、評(píng)估、督導(dǎo)等工作。
市營(yíng)商局(市行政審批局)負(fù)責(zé)全市行政權(quán)力下放、承接和運(yùn)行中的牽頭組織、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督等工作，并具體負(fù)責(zé)市級(jí)行政權(quán)力下放的審核確認(rèn)等工作。
市司法局負(fù)責(zé)行政權(quán)力下放、承接和運(yùn)行中的合法性審查等工作。
市委編辦、市財(cái)政局負(fù)責(zé)按照有利于發(fā)揮行政效能、財(cái)力與事權(quán)相匹配、管理重心下移的要求，研究、擬定、審核行政權(quán)力行使部門的職能、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)和人員等工作。
縣（市)區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、司法等部門按照各自職責(zé)，具體負(fù)責(zé)縣及以下層級(jí)的行政權(quán)力下放、承接和運(yùn)行管理等相關(guān)工作。
第六條 有下列情形之一的，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)下放管理層級(jí)：
（一）設(shè)定依據(jù)調(diào)整需要下放管理層級(jí)的；
（二）國(guó)務(wù)院和省人民政府決定下放管理層級(jí)的；
（三）直接面向基層和群眾、量大面廣、由下級(jí)管理更方便有效的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)下放管理層級(jí)的情形。
第七條 行政權(quán)力下放部門應(yīng)當(dāng)按照下列程序開展行政權(quán)力下放工作：
（一）廣泛深入開展調(diào)查研究、科學(xué)論證權(quán)力下放的合法性、合理性、必要性、協(xié)調(diào)性和配套性；
（二）充分征求同級(jí)行政權(quán)力關(guān)聯(lián)部門、行政權(quán)力承接部門、管理與服務(wù)對(duì)象、專家學(xué)者等意見建議；
（三）由同級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局審核確認(rèn)并商司法局進(jìn)行合法性審查；
（四）提請(qǐng)同級(jí)人民政府，形成是否下放決定。
符合第六條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)情形的，行政權(quán)力下放部門可以直接提請(qǐng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局。
第八條 市、縣（市)區(qū)人民政府可以不定期組織行政權(quán)力下放部門集中下放行政權(quán)力。行政權(quán)力集中下放的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定的程序進(jìn)行。
下放行政權(quán)力清單經(jīng)同級(jí)人民政府審定后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公布。
第九條 行政權(quán)力下放部門依據(jù)本辦法第七條規(guī)定，提請(qǐng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局審核行政權(quán)力下放事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）行政權(quán)力下放申請(qǐng)表；
（二）相關(guān)依據(jù)材料和調(diào)研材料；
（三）征求意見情況；
（四）本部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見；
（五）營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局要求的其他材料。
符合第六條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)情形下放行政權(quán)力的，僅需要提供行政權(quán)力下放申請(qǐng)表以及相關(guān)依據(jù)材料。
第十條 行政權(quán)力下放部門可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和實(shí)際承接能力，探索在不同區(qū)域?qū)嵭胁町愋苑艡?quán)，但不得擅自增設(shè)限制條件。
第十一條 符合本辦法第六條所列情形，但是行政權(quán)力下放部門未及時(shí)下放權(quán)力或者申請(qǐng)權(quán)力集中下放的，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局可以提出調(diào)整建議。
第十二條 行政權(quán)力下放部門應(yīng)當(dāng)與行政權(quán)力承接部門簽訂行政權(quán)力交接清單，逐項(xiàng)辦理交接手續(xù)，分別明確交接權(quán)力名稱、交接單位、交接期限、交接內(nèi)容等事項(xiàng)，行政權(quán)力交接期限自行政權(quán)力確定下放之日起一般不超過(guò)15個(gè)工作日。
交接期間，行政相對(duì)人向行政權(quán)力下放部門或行政權(quán)力承接部門申請(qǐng)辦理事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”的要求，先行予以受理，受理后與交接相對(duì)方協(xié)商確定承辦單位。協(xié)商以不影響行政相對(duì)人申請(qǐng)事項(xiàng)的辦理效率為原則，一般應(yīng)由行政權(quán)力承接部門承辦。
行政權(quán)力下放部門已經(jīng)受理但尚未完成審批流程的申請(qǐng)辦理事項(xiàng)，仍然由行政權(quán)力下放部門負(fù)責(zé)辦結(jié)。
第十三條 行政權(quán)力下放部門應(yīng)當(dāng)在行政權(quán)力下放后30日內(nèi)，通過(guò)采取集中培訓(xùn)、座談交流、日常指導(dǎo)等方式，組織開展承接權(quán)力事項(xiàng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下放行政權(quán)力事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行流程、法律適用、執(zhí)法程序、法律文書、執(zhí)法方式等。
第十四條 行政權(quán)力下放部門應(yīng)當(dāng)制定下放事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)，明確辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、示范文本等內(nèi)容，指導(dǎo)行政權(quán)力承接部門行使權(quán)力。
行政權(quán)力承接部門應(yīng)當(dāng)在行政權(quán)力下放部門指導(dǎo)下制定工作細(xì)則，編制辦事服務(wù)指南等操作規(guī)程并向社會(huì)公布。
第十五條 行政權(quán)力實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)將下放行政權(quán)力事項(xiàng)在辦公場(chǎng)所或網(wǎng)絡(luò)媒體予以公示，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括辦理部門、事項(xiàng)名稱、行使依據(jù)、辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理流程、法定時(shí)限、承諾時(shí)限、聯(lián)系電話、投訴電話及申請(qǐng)示范文本等。
第十六條 行政權(quán)力承接部門應(yīng)該加強(qiáng)與行政權(quán)力下放部門的日常聯(lián)系，向行政權(quán)力下放部門報(bào)送承接權(quán)力運(yùn)行情況。
第十七條 行政權(quán)力承接部門在承接行政權(quán)力運(yùn)行滿一年時(shí)，應(yīng)當(dāng)向行政權(quán)力下放部門專項(xiàng)報(bào)告承接事項(xiàng)的運(yùn)行情況。
行政權(quán)力下放部門在下放行政權(quán)力的決定公布滿一年時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)下放權(quán)力事項(xiàng)在便民利企、提高工作效率等方面取得的實(shí)效情況進(jìn)行評(píng)估。
專項(xiàng)報(bào)告和評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由行政權(quán)力下放部門統(tǒng)一報(bào)同級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局備案。
第十八條 營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局可以通過(guò)定期調(diào)查研究、委托第三方評(píng)估等方式對(duì)下放權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面或者專項(xiàng)評(píng)估，對(duì)下放實(shí)效不高、社會(huì)評(píng)價(jià)過(guò)低、機(jī)制運(yùn)行不暢的權(quán)力事項(xiàng)，可以建議同級(jí)人民政府依法收回下放的行政權(quán)力。
回收行政權(quán)力的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法行政權(quán)力下放的有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批、交接、公布等工作程序。
第十九條 行政權(quán)力下放部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下放行政權(quán)力事項(xiàng)的承接、運(yùn)行監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位。重點(diǎn)監(jiān)管以下事項(xiàng)：
（一）行政權(quán)力行使過(guò)程中執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章確定的條件、程序、期限和要求；
（二）有無(wú)在法定依據(jù)之外增設(shè)其他條件；
（三）有無(wú)擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等情況。
行政權(quán)力下放部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)督促行政權(quán)力承接部門及時(shí)整改。
第二十條 營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局對(duì)本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行政權(quán)力實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)予以配合，并如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。
第二十一條 行政權(quán)力實(shí)施部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的移交有關(guān)部門進(jìn)行問(wèn)責(zé)：
（一）行政權(quán)力事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)已經(jīng)發(fā)生變化，未按規(guī)定申請(qǐng)調(diào)整的；
（二）未制定行政權(quán)力運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化制度的；
（三）未簽訂行政權(quán)力交接清單或者在交接時(shí)推諉扯皮的；
（四）下放行政權(quán)力事項(xiàng)未及時(shí)公示的；
（五）行政權(quán)力運(yùn)行專項(xiàng)報(bào)告和評(píng)估報(bào)告未及時(shí)備案的；
（六）違反本辦法的其他行為。
第二十二條 省級(jí)以上開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)接受行政權(quán)力實(shí)施部門委托行使行政權(quán)力的，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 本辦法自公布之日起施行。本辦法生效日之前已下放的行政權(quán)力，其下放、承接和運(yùn)行應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定在6個(gè)月內(nèi)完成交接、培訓(xùn)、公布、評(píng)估等相關(guān)工作。
