市司法局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以法治化營商環(huán)境建設(shè)精神為指引，進一步強化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督舉措，按照《遼寧省紀委監(jiān)委營商環(huán)境監(jiān)督行動方案》有關(guān)開展行政執(zhí)法專項整治工作要求，牽頭協(xié)調(diào)各行政執(zhí)法部門,在扎實完成執(zhí)法監(jiān)督基本工作的成果之上，不斷開拓進取，實現(xiàn)了多項工作創(chuàng)新。
一、完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，推進嚴格公正文明執(zhí)法
1、推進執(zhí)法行為規(guī)范化。行政執(zhí)法監(jiān)督工作以全面推行行政執(zhí)法“三項制度”即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度為抓手，進一步提升執(zhí)法行為合法公正透明。為確保“三項制度”在全市執(zhí)法領(lǐng)域得到切實貫徹執(zhí)行，先后狠抓專題培訓、現(xiàn)場指導、督促檢查、限期整改等項工作，取得了明顯的成效。目前，行政執(zhí)法公示制度已得到全面落實；執(zhí)法全過程記錄制度的得到基本落實，截至2021年底全市裝備執(zhí)記錄儀1969臺、其他輔助記錄設(shè)備393臺；重大行政執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行率達100%。
2、確保執(zhí)法主體合法化。為保證行政執(zhí)法部門管理行為的合法性和有效性,結(jié)合我市機構(gòu)改革后的實際情況,市司法局完成了市本級53個執(zhí)法單位的主體審核確認及公示工作，其中：法定行政機關(guān)29個，法律法規(guī)授權(quán)機構(gòu)10個，受委托機構(gòu)14個。為下一步全市行政執(zhí)法工作高效有序開展提供了有力保障。
3、實現(xiàn)部門權(quán)責明晰化。市司法局組織市本級32個主要行政執(zhí)法部門梳理形成了本部門行政執(zhí)法事項清單，其中包括行政許可事項322項、行政處罰事項2092項、其他執(zhí)法事項742項。清單的建立使執(zhí)法事項依據(jù)更加精準、權(quán)責更加明晰。
4、推進執(zhí)法隊伍專業(yè)化。市司法局組織開展了全市行政執(zhí)法人員培訓考試，用三年時間完成了全市7300余名行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法培訓考核工作。組織開展了執(zhí)法監(jiān)督專項考評，分批次對20個執(zhí)法單位共2500多名一線執(zhí)法人員進行本執(zhí)法領(lǐng)域業(yè)務(wù)和法律知識測試，多層面，多方式提升執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。針對新修訂的《行政處罰法》，開展了對30家行政執(zhí)法部門的系統(tǒng)內(nèi)部培訓和考核，完成了7個縣市區(qū)司法局的督查，并由各縣（市）區(qū)司法局組織本地區(qū)新法培訓考核。
5、推進執(zhí)法監(jiān)督精準化。為及時分析解決執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問題，把握協(xié)調(diào)監(jiān)督方向，緊密圍繞社會普遍關(guān)注的執(zhí)法領(lǐng)域以及容易引發(fā)熱點輿情的執(zhí)法活動，市司法局先后對40個主要行政執(zhí)法單位開展了執(zhí)法情況調(diào)研工作，針對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，現(xiàn)場分析原因，提出整改意見及工作建議，實現(xiàn)多方位精準化監(jiān)督。
6、推進執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)工作法治化。制定出臺《鞍山市行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦法》， 將我市行政機關(guān)之間的行政執(zhí)法爭議的解決納入了法治化的管理軌道，為提高行政執(zhí)法效率，促進依法行政，保護公民法人和其他組織的合法權(quán)益，提供了制度保障。
7、推進社會矛盾糾紛化解方式多元化。以市委市政府名義制定出臺了《鞍山市關(guān)于進一步健全行政裁決制度加強行政裁決工作實施方案》，不斷完善行政裁決工作體制機制，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。《方案》的實施，將充分發(fā)揮行政裁決在解決矛盾糾紛、建設(shè)法治政府、維護社會和諧穩(wěn)定、構(gòu)建“活力鞍山”中的重要作用。
8、推進綜合執(zhí)法改革。在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、文化旅游、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急等領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊伍組建、職能確認、職權(quán)劃分、法制審核部門占比等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，積極提出意見和建議，如期完成了隊伍組建，并順利開展工作。在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街一支隊伍管執(zhí)法、開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法改革等工作中，積極配合市委政研室、編委辦，推進改革順利進行。解決執(zhí)法爭議，開展個案監(jiān)督，在審批、城市管理等領(lǐng)域，針對辦案程序、適用法律等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，及時提出監(jiān)督意見，監(jiān)督整改，取得了實效。
9、重拳整治行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題。嚴格落實《遼寧省行政責任追究辦法》和《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，大力開展個案監(jiān)督工作。2020年，對鐵東區(qū)某審批人員下達執(zhí)法監(jiān)督函，督促該單位將其調(diào)離審批崗位。2021年至今，已接到8件群眾投訴舉報，市司法局依照職責認真開展了協(xié)調(diào)監(jiān)督，群眾滿意度達到100%。自2020年起，我市32家執(zhí)法部門在省內(nèi)率先公布了行政執(zhí)法監(jiān)督舉報電話，在我市五家重點企業(yè)設(shè)立了“遼寧省執(zhí)法監(jiān)督點”。
二、圍繞法治營商建設(shè)目標，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管模式
1、加強源頭控制，嚴格涉企執(zhí)法計劃管理制度。認真開展鞍山市涉企行政執(zhí)法檢查計劃制定公示工作。自2021年起，為確保在六大重點執(zhí)法領(lǐng)域推進“雙隨機、一公開”工作順利實施，市司法局聯(lián)合市市場監(jiān)督管理局，依托遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺”，通過橫向協(xié)調(diào)推動市直29家行政執(zhí)法部門，縱向指導監(jiān)督7個縣（市）區(qū)、3個開發(fā)區(qū)管委會，覆蓋全市144個執(zhí)法主體，全方位落實，完成了100%隨機抽取制定年度涉企行政執(zhí)法檢查計劃，推進了部門間聯(lián)合執(zhí)法工作，真正實現(xiàn)了涉企執(zhí)法“一次檢查，綜合體檢”的營商服務(wù)理念。
目前，全市法治營商建設(shè)工作已經(jīng)取得新突破，一是首次采用兩個行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)合工作共同推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的工作模式；二是首次實現(xiàn)了全地區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)在”互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)制定計劃的模式；三是首次在平臺制定聯(lián)合執(zhí)法檢查計劃；四是實現(xiàn)了平臺使用全省領(lǐng)先；五是率先制定了《鞍山市市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作操作規(guī)程》，規(guī)范化工作省內(nèi)領(lǐng)先，得到了省司法廳、省市場局的認可。
2、創(chuàng)新執(zhí)法模式，推進包容審慎監(jiān)管清單化。根據(jù)新修訂的《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，市司法局組織相關(guān)部門赴營口自貿(mào)區(qū)考察學習包容免罰工作經(jīng)驗，成功復制并實施行政執(zhí)法“包容免罰”模式，結(jié)合本地實際將我市市場監(jiān)管、住建規(guī)劃、文化監(jiān)管、勞動監(jiān)察等22個行政執(zhí)法領(lǐng)域全部納入其中，形成了《鞍山市包容免罰事項清單》。根據(jù)《清單》明確的免罰內(nèi)容，對市場主體發(fā)生符合規(guī)定情形的1308項輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予處罰。鞍山市《包容免罰事項清單》的公布實施，實現(xiàn)了從“以罰代管”到“信用監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，并將逐步引導市場建立內(nèi)部自律監(jiān)督機制，助力我市法治化營商環(huán)境的優(yōu)化，為新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新從業(yè)者提供有別于過往的相對寬松、自由的成長環(huán)境，推進我市經(jīng)濟社會全方位振興發(fā)展。如果有人想更加詳細的了解有關(guān)事項，可以撥打我們的咨詢電話，號碼是5542016。
市司法局
2022年5月11日