為實現特殊行業、重點領域全覆蓋監管，進一步優化行政審批服務效能，按照忠昆市長“對涉及‘燃氣經營許可證核發’事項由行業主管部門統一實施審批監管”指示意見和宏振常務副市長、興東副市長、薦援副市長組織召開的涉及市政設施類審批等行政權力調整業務會議要求，市營商局按照職責權限和工作程序，會同市住建局、市司法局形成統一意見后，代市政府草擬了《鞍山市人民政府關于調整部分行政權力事項實施主體的通知》（以下簡稱《通知》）。現提請市政府審定。
一、行政權力事項基本情況
（一）“城鎮污水排入排水管網許可”、“設置大型戶外廣告及在城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品審批（設置戶外廣告審批）”、“市政設施建設類審批（占用、挖掘城市道路；依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施審批；城市橋梁上架設各類市政管線審批）”、“工程建設涉及城市綠地、樹木審批（臨時占用城市綠化用地審批；遷移古樹名木審批；砍伐城市樹木審批）”、“利用照明設施架設通訊、廣播及其它電器設備和設置廣告許可”等9項市政設施建設類行政許可事項和“燃氣經營許可證核發”、“臨時用地審批”等2項行政許可事項，原由市行政審批局依法行使，在2020年下半年的集中清理中，已通過《鞍山市人民政府關于取消下放調整一批行政職權事項的通知》（鞍政發〔2020〕18號）下放至四城區（臨時用地審批下放至三縣四區）。
（二）“城市道路挖掘修復費的征收”為行政征收類事項，由市行政審批局依法行使。在2020年3月，按照時任市政府主要領導的功斌書記要求，擬調整至市住建局依法行使。兩個部門也進行了協商確認，但由于多種原因，至今未實際履行職權移交相關程序。因此，名義上仍為市行政審批局職權事項。
二、調整建議
（一）建議調整的行政權力實施主體
按照“實事求是、動態調整”的工作原則，建議將“城鎮污水排入排水管網許可”等9項市政設施建設類行政許可事項收回市級，并由市行政審批局依法行使；建議將“燃氣經營許可證核發”行政許可事項收回市級，并由市行政審批局委托市住建局依法行使。
或者上述10項行政許可事項收回市級后，統一由市行政審批局委托市住建局依法行使。
建議將“臨時用地審批（涉及占用耕地和永久基本農田）”行政許可事項收回市級，并由市行政審批局委托市自然資源局依法行使。
建議將“城市道路挖掘修復費的征收”行政征收事項正式調整至市住建局依法行使。
這里需要重點解釋和說明的兩個問題是：
1.“城市道路挖掘修復費的征收”這一事項，按照2021年7月9日宏振常務副市長、興東副市長組織業務會議的調度結論是調整至市行政審批局行使。在實際工作中，由于該事項一直未完成劃轉（移交），也未見市政府層面任何指引（明示）文件，通過與市住建局充分溝通協商，我們認為該事項由市住建局依法行使更科學、合理。理由是行政征收事項的特點更符合行業主管部門事中事后監管的構成方式，在事中依法開展相關活動有助于監管、服務相適應，可以真正滿足統一監管要求，符合高效便民的需要。同時，該事項保留在市行政審批局，也與相對集中行政審批權改革的“審管分離”初衷不符。
2.根據《自然資源部關于規范臨時用地管理的通知》（自然資規〔2021〕2號）“ 縣（市）自然資源主管部門負責臨時用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農田的，由市級或者市級以上自然資源主管部門負責審批?！币幎?，“臨時用地審批”是按照土地用途，采取的是分級管理制度，其中，對于“涉及占用耕地和永久基本農田的臨時用地審批”應當保證在市級及以上層級實施。因此，該事項的市級管理權限應當收回市級，并由市行政審批局委托市自然資源局依法行使。
（二）建議調整發文的形式
按照“誰批準、誰調整”的工作程序，上述11項由鞍政發〔2020〕18號文件下放的行政許可事項，應當由同類別文件（市政府文件）回收調整，建議采取鞍政發文件發文。而“城市道路挖掘修復費的征收”可一并發文調整。我們已代市政府草擬了《鞍山市人民政府關于調整部分行政權力事項實施主體的通知》（詳見附件）。
（三）加強行政權力事項調整的銜接落實工作
市行政審批局、市住房和城鄉建設局、市自然資源局等相關部門和單位應當加強協調配合，明確時間節點和步驟，依法簽訂調整交接協議，開展業務指導和培訓，確保調整交接工作有序推進。調整工作結束后，要有效統籌審批、監管、服務三位一體，強化配合、密切協作，確保行政權力運轉流暢。
為實現特殊行業、重點領域全覆蓋監管，進一步優化行政審批服務效能，按照忠昆市長“對涉及‘燃氣經營許可證核發’事項由行業主管部門統一實施審批監管”指示意見和宏振常務副市長、興東副市長、薦援副市長組織召開的涉及市政設施類審批等行政權力調整業務會議要求，市營商局按照職責權限和工作程序，會同市住建局、市司法局形成統一意見后，代市政府草擬了《鞍山市人民政府關于調整部分行政權力事項實施主體的通知》（以下簡稱《通知》）?，F提請市政府審定。
一、行政權力事項基本情況
（一）“城鎮污水排入排水管網許可”、“設置大型戶外廣告及在城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品審批（設置戶外廣告審批）”、“市政設施建設類審批（占用、挖掘城市道路；依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施審批；城市橋梁上架設各類市政管線審批）”、“工程建設涉及城市綠地、樹木審批（臨時占用城市綠化用地審批；遷移古樹名木審批；砍伐城市樹木審批）”、“利用照明設施架設通訊、廣播及其它電器設備和設置廣告許可”等9項市政設施建設類行政許可事項和“燃氣經營許可證核發”、“臨時用地審批”等2項行政許可事項，原由市行政審批局依法行使，在2020年下半年的集中清理中，已通過《鞍山市人民政府關于取消下放調整一批行政職權事項的通知》（鞍政發〔2020〕18號）下放至四城區（臨時用地審批下放至三縣四區）。
（二）“城市道路挖掘修復費的征收”為行政征收類事項，由市行政審批局依法行使。在2020年3月，按照時任市政府主要領導的功斌書記要求，擬調整至市住建局依法行使。兩個部門也進行了協商確認，但由于多種原因，至今未實際履行職權移交相關程序。因此，名義上仍為市行政審批局職權事項。
二、調整建議
（一）建議調整的行政權力實施主體
按照“實事求是、動態調整”的工作原則，建議將“城鎮污水排入排水管網許可”等9項市政設施建設類行政許可事項收回市級，并由市行政審批局依法行使；建議將“燃氣經營許可證核發”行政許可事項收回市級，并由市行政審批局委托市住建局依法行使。
或者上述10項行政許可事項收回市級后，統一由市行政審批局委托市住建局依法行使。
建議將“臨時用地審批（涉及占用耕地和永久基本農田）”行政許可事項收回市級，并由市行政審批局委托市自然資源局依法行使。
建議將“城市道路挖掘修復費的征收”行政征收事項正式調整至市住建局依法行使。
這里需要重點解釋和說明的兩個問題是：
1.“城市道路挖掘修復費的征收”這一事項，按照2021年7月9日宏振常務副市長、興東副市長組織業務會議的調度結論是調整至市行政審批局行使。在實際工作中，由于該事項一直未完成劃轉（移交），也未見市政府層面任何指引（明示）文件，通過與市住建局充分溝通協商，我們認為該事項由市住建局依法行使更科學、合理。理由是行政征收事項的特點更符合行業主管部門事中事后監管的構成方式，在事中依法開展相關活動有助于監管、服務相適應，可以真正滿足統一監管要求，符合高效便民的需要。同時，該事項保留在市行政審批局，也與相對集中行政審批權改革的“審管分離”初衷不符。
2.根據《自然資源部關于規范臨時用地管理的通知》（自然資規〔2021〕2號）“ 縣（市）自然資源主管部門負責臨時用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農田的，由市級或者市級以上自然資源主管部門負責審批?！币幎?，“臨時用地審批”是按照土地用途，采取的是分級管理制度，其中，對于“涉及占用耕地和永久基本農田的臨時用地審批”應當保證在市級及以上層級實施。因此，該事項的市級管理權限應當收回市級，并由市行政審批局委托市自然資源局依法行使。
（二）建議調整發文的形式
按照“誰批準、誰調整”的工作程序，上述11項由鞍政發〔2020〕18號文件下放的行政許可事項，應當由同類別文件（市政府文件）回收調整，建議采取鞍政發文件發文。而“城市道路挖掘修復費的征收”可一并發文調整。我們已代市政府草擬了《鞍山市人民政府關于調整部分行政權力事項實施主體的通知》（詳見附件）。
（三）加強行政權力事項調整的銜接落實工作
市行政審批局、市住房和城鄉建設局、市自然資源局等相關部門和單位應當加強協調配合，明確時間節點和步驟，依法簽訂調整交接協議，開展業務指導和培訓，確保調整交接工作有序推進。調整工作結束后，要有效統籌審批、監管、服務三位一體，強化配合、密切協作，確保行政權力運轉流暢。