第一條 為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，制定本辦法。
第二條 重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)審核或者審核未通過(guò)的，鞍山市審計(jì)局不得作出重大行政執(zhí)法決定。
其他行政執(zhí)法決定，鞍山市審計(jì)局認(rèn)為需要進(jìn)行法制審核的，依照本辦法執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指鞍山市審計(jì)局在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由審理法規(guī)科對(duì)其合法性、合理性進(jìn)行審核的活動(dòng)。
鞍山市審計(jì)局的重大行政執(zhí)法決定法制審核主體為審理法規(guī)科。
第四條 按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效、辦審分離的原則，做到重大行政執(zhí)法決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、依據(jù)正確、裁量適當(dāng)、程序合法、法律文書(shū)制作規(guī)范、法律用語(yǔ)使用準(zhǔn)確等。
第五條 鞍山市審計(jì)局在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法行為中推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。
具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進(jìn)行法制審核：
（一）涉及重大公共利益、可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的;
（二）直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益的；
（三）經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定的;
（四）案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的;
（五）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。
第六條 鞍山市審計(jì)局為法制機(jī)構(gòu)配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，鼓勵(lì)具有國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員充實(shí)到法制審核工作崗位，原則上審理法規(guī)科法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。
鞍山市審計(jì)局建立健全法律顧問(wèn)和公職律師制度，對(duì)重大復(fù)雜疑難法律案件組織法律顧問(wèn)和公職律師協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師在法制審核工作中的作用。
第七條 建立健全法制審核培訓(xùn)制度。定期開(kāi)展法制審核人員培訓(xùn)，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，每年開(kāi)展的培訓(xùn)不應(yīng)少于一次，培訓(xùn)以推行“互聯(lián)網(wǎng)＋培訓(xùn)”、系統(tǒng)輪訓(xùn)、案例教學(xué)等多種方式進(jìn)行。
第八條 鞍山市審計(jì)局在調(diào)查終結(jié)后，提請(qǐng)作出行政執(zhí)法決定前，對(duì)符合重大行政執(zhí)法決定條件的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)送審理法規(guī)科進(jìn)行審核，送審時(shí)應(yīng)提交以下材料：
（一）擬作出重大行政執(zhí)法決定的情況說(shuō)明。載明案件基本事實(shí)、適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量權(quán)基準(zhǔn)情況、執(zhí)法人員資格情況；
（二）擬作出重大行政執(zhí)法決定書(shū)文本；
（三）經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證筆錄；
（四）其他有關(guān)材料。
第九條 審理法規(guī)科對(duì)報(bào)送的案件材料以書(shū)面審核為主；材料不齊全的，可以要求及時(shí)補(bǔ)充，補(bǔ)充材料時(shí)間不計(jì)入審核時(shí)間，必要時(shí)，可以調(diào)閱審核執(zhí)法決定的相關(guān)材料，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。
第十條 審理法規(guī)科對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：
（一）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
（二）程序是否合法；
（三）主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；
（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；
（五）執(zhí)法是否有超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限或?yàn)E用職權(quán)的情形;
（六）行政執(zhí)法文書(shū)的制作是否規(guī)范、齊備；
（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)。
第十一條 審理法規(guī)科應(yīng)當(dāng)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料（需補(bǔ)充材料的，從材料全部補(bǔ)充完畢）起7個(gè)工作日內(nèi)完成審核；案件復(fù)雜的，經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)3個(gè)工作日。
重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定作出執(zhí)法決定的期限內(nèi)完成。
第十二條 審理法規(guī)科對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定，根據(jù)以下情況，提出相應(yīng)的書(shū)面意見(jiàn)或建議：
（一）案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確，程序合法、執(zhí)行裁量權(quán)基準(zhǔn)適當(dāng)，法律文書(shū)制作規(guī)范的，提出同意的審核意見(jiàn)；
（二）對(duì)超越鞍山市審計(jì)局法定權(quán)限，或者存在濫用職權(quán)的，提出不同意的審核意見(jiàn)；
（三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，提出重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查的審核意見(jiàn)；
（四）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯(cuò)誤，或者不符合裁量基準(zhǔn)規(guī)定的，提出修正的審核意見(jiàn)；
（五）對(duì)違反法定程序的，提出糾正的審核意見(jiàn)；
（六）超出本機(jī)關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見(jiàn)。
審理法規(guī)科應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書(shū)》一式兩份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料回復(fù)提出申請(qǐng)部門(mén)。應(yīng)將《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書(shū)》存入執(zhí)法案卷。
第十三條 鞍山市審計(jì)局應(yīng)當(dāng)對(duì)審理法規(guī)科審核意見(jiàn)作出相應(yīng)的辦理：
（一）鞍山市審計(jì)局對(duì)審理法規(guī)科審核意見(jiàn)和建議應(yīng)研究采納，法制審核未通過(guò)的，不得作出決定；
（二）鞍山市審計(jì)局對(duì)審理法規(guī)科審核意見(jiàn)有異議的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)工作程序，報(bào)請(qǐng)有關(guān)負(fù)責(zé)人決定或集體討論決定。
第十四條 鞍山市審計(jì)局主要負(fù)責(zé)人是鞍山市審計(jì)局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)鞍山市審計(jì)局作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)；法制審核人員與審核有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
業(yè)務(wù)科室或?qū)徲?jì)組對(duì)送審材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。
審理法規(guī)科對(duì)重大執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。
第十五條 鞍山市審計(jì)局、審理法規(guī)科違反本辦法，有下列情形之一的，按照《鞍山市審計(jì)局審計(jì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，追究其責(zé)任：
（一）鞍山市審計(jì)局負(fù)責(zé)人改變或者不采納法制機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；
（二）鞍山市審計(jì)局未經(jīng)法制審核作出重大行政執(zhí)法決定，造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；
（三）鞍山市審計(jì)局、各業(yè)務(wù)科室及審計(jì)組報(bào)送重大執(zhí)法決定時(shí)，故意弄虛作假、漏報(bào)、瞞報(bào)材料，造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；
（四）審理法規(guī)科在進(jìn)行法制審核時(shí)玩忽職守、弄虛作假、隱瞞事實(shí)造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的。
第十六條 鞍山市審計(jì)局應(yīng)將重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的建立和落實(shí)情況納入依法行政考核。
第十七條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條 本辦法自2020年8月3日起施行。
第一條 為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，制定本辦法。
第二條 重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)審核或者審核未通過(guò)的，鞍山市審計(jì)局不得作出重大行政執(zhí)法決定。
其他行政執(zhí)法決定，鞍山市審計(jì)局認(rèn)為需要進(jìn)行法制審核的，依照本辦法執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指鞍山市審計(jì)局在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由審理法規(guī)科對(duì)其合法性、合理性進(jìn)行審核的活動(dòng)。
鞍山市審計(jì)局的重大行政執(zhí)法決定法制審核主體為審理法規(guī)科。
第四條 按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效、辦審分離的原則，做到重大行政執(zhí)法決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、依據(jù)正確、裁量適當(dāng)、程序合法、法律文書(shū)制作規(guī)范、法律用語(yǔ)使用準(zhǔn)確等。
第五條 鞍山市審計(jì)局在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法行為中推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。
具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進(jìn)行法制審核：
（一）涉及重大公共利益、可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的;
（二）直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益的；
（三）經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定的;
（四）案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的;
（五）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。
第六條 鞍山市審計(jì)局為法制機(jī)構(gòu)配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，鼓勵(lì)具有國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員充實(shí)到法制審核工作崗位，原則上審理法規(guī)科法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。
鞍山市審計(jì)局建立健全法律顧問(wèn)和公職律師制度，對(duì)重大復(fù)雜疑難法律案件組織法律顧問(wèn)和公職律師協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師在法制審核工作中的作用。
第七條 建立健全法制審核培訓(xùn)制度。定期開(kāi)展法制審核人員培訓(xùn)，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，每年開(kāi)展的培訓(xùn)不應(yīng)少于一次，培訓(xùn)以推行“互聯(lián)網(wǎng)＋培訓(xùn)”、系統(tǒng)輪訓(xùn)、案例教學(xué)等多種方式進(jìn)行。
第八條 鞍山市審計(jì)局在調(diào)查終結(jié)后，提請(qǐng)作出行政執(zhí)法決定前，對(duì)符合重大行政執(zhí)法決定條件的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)送審理法規(guī)科進(jìn)行審核，送審時(shí)應(yīng)提交以下材料：
（一）擬作出重大行政執(zhí)法決定的情況說(shuō)明。載明案件基本事實(shí)、適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量權(quán)基準(zhǔn)情況、執(zhí)法人員資格情況；
（二）擬作出重大行政執(zhí)法決定書(shū)文本；
（三）經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證筆錄；
（四）其他有關(guān)材料。
第九條 審理法規(guī)科對(duì)報(bào)送的案件材料以書(shū)面審核為主；材料不齊全的，可以要求及時(shí)補(bǔ)充，補(bǔ)充材料時(shí)間不計(jì)入審核時(shí)間，必要時(shí)，可以調(diào)閱審核執(zhí)法決定的相關(guān)材料，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。
第十條 審理法規(guī)科對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：
（一）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
（二）程序是否合法；
（三）主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；
（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；
（五）執(zhí)法是否有超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限或?yàn)E用職權(quán)的情形;
（六）行政執(zhí)法文書(shū)的制作是否規(guī)范、齊備；
（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)。
第十一條 審理法規(guī)科應(yīng)當(dāng)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料（需補(bǔ)充材料的，從材料全部補(bǔ)充完畢）起7個(gè)工作日內(nèi)完成審核；案件復(fù)雜的，經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)3個(gè)工作日。
重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定作出執(zhí)法決定的期限內(nèi)完成。
第十二條 審理法規(guī)科對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定，根據(jù)以下情況，提出相應(yīng)的書(shū)面意見(jiàn)或建議：
（一）案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確，程序合法、執(zhí)行裁量權(quán)基準(zhǔn)適當(dāng)，法律文書(shū)制作規(guī)范的，提出同意的審核意見(jiàn)；
（二）對(duì)超越鞍山市審計(jì)局法定權(quán)限，或者存在濫用職權(quán)的，提出不同意的審核意見(jiàn)；
（三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，提出重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查的審核意見(jiàn)；
（四）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯(cuò)誤，或者不符合裁量基準(zhǔn)規(guī)定的，提出修正的審核意見(jiàn)；
（五）對(duì)違反法定程序的，提出糾正的審核意見(jiàn)；
（六）超出本機(jī)關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見(jiàn)。
審理法規(guī)科應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書(shū)》一式兩份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料回復(fù)提出申請(qǐng)部門(mén)。應(yīng)將《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書(shū)》存入執(zhí)法案卷。
第十三條 鞍山市審計(jì)局應(yīng)當(dāng)對(duì)審理法規(guī)科審核意見(jiàn)作出相應(yīng)的辦理：
（一）鞍山市審計(jì)局對(duì)審理法規(guī)科審核意見(jiàn)和建議應(yīng)研究采納，法制審核未通過(guò)的，不得作出決定；
（二）鞍山市審計(jì)局對(duì)審理法規(guī)科審核意見(jiàn)有異議的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)工作程序，報(bào)請(qǐng)有關(guān)負(fù)責(zé)人決定或集體討論決定。
第十四條 鞍山市審計(jì)局主要負(fù)責(zé)人是鞍山市審計(jì)局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)鞍山市審計(jì)局作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)；法制審核人員與審核有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
業(yè)務(wù)科室或?qū)徲?jì)組對(duì)送審材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。
審理法規(guī)科對(duì)重大執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。
第十五條 鞍山市審計(jì)局、審理法規(guī)科違反本辦法，有下列情形之一的，按照《鞍山市審計(jì)局審計(jì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，追究其責(zé)任：
（一）鞍山市審計(jì)局負(fù)責(zé)人改變或者不采納法制機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；
（二）鞍山市審計(jì)局未經(jīng)法制審核作出重大行政執(zhí)法決定，造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；
（三）鞍山市審計(jì)局、各業(yè)務(wù)科室及審計(jì)組報(bào)送重大執(zhí)法決定時(shí)，故意弄虛作假、漏報(bào)、瞞報(bào)材料，造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；
（四）審理法規(guī)科在進(jìn)行法制審核時(shí)玩忽職守、弄虛作假、隱瞞事實(shí)造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的。
第十六條 鞍山市審計(jì)局應(yīng)將重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的建立和落實(shí)情況納入依法行政考核。
第十七條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條 本辦法自2020年8月3日起施行。