鞍委〔2022〕33號
中共遼寧省委、遼寧省人民政府：
2021年，鞍山市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，緊扣法治政府建設總目標，持續深入推進依法行政，奮力開拓了法治政府建設工作新局面。現將有關情況報告如下。
一、2021年法治政府建設工作回顧
（一）黨對推進法治政府建設的領導持續加強。鞍山市委、市政府高度重視法治政府建設工作，把學習習近平法治思想和習近平總書記關于法治政府建設的重要論述作為重大政治任務，貫徹落實到法治政府建設工作各方面、全過程。市委、市政府制定了貫徹黨中央關于法治中國、法治政府和法治社會建設等決策部署的方案，形成了未來五年全市法治建設總體思路。市委、市政府主要領導同志嚴格履行法治建設第一責任人職責，帶頭厲行法治、推進法治，建立了市政府常務會講法制度，形成了全市各級黨委（黨組）理論學習、中心組學習習近平法治思想常態化機制，運用法治思維和法治方式解決改革發展穩定問題，已成為各級黨委（黨組）的共識，實現了重要部署必講法治要求、重要文件必經合法合規性審查、“三重一大”決策必聽專業法律意見。以法治政府建設率先突破為目標，成功入圍“國家級法治政府建設綜合示范地區候選”。
（二）法治環境信用環境建設持續改善。以優化法治環境、信用環境建設為著力點，持續推動“放管服”改革，制定實施《鞍山市建設良好法治營商環境23條》和77項措施，出臺了《鞍山市政務誠信建設管理辦法（試行）》，政府誠信建設主體責任進一步強化，“新官不理舊賬”問題得到有效解決。政務服務質效全面提升，“一網通辦”實際網辦率達70%以上。啟動“無證明城市”創建工作，促進從“減證便民”向“無證利民”轉變。
（三）政府立法質量成效顯著。加強黨對立法工作的領導，切實發揮人大立法主導和政府依托作用，堅持科學立法、民主立法、依法立法。圍繞打造市場化、法治化營商環境，制定了《鞍山市優化營商環境條例》。完善立法工作機制，落實立法起草責任制，采取網上、書面、座談會等形式，拓寬立法征求意見渠道。加強立法后評估工作，對現行有效的政府規章實施全面評估。圍繞民法典、新修訂的行政處罰法和適應“放管服”改革等，開展了8次專項清理工作，廢止地方性法規4件、政府規章8件和行政規范性文件9件。
（四）重大行政決策水平穩步提升。嚴格落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，修訂市政府工作規則。依法決策意識顯著提高，出臺了《鞍山市人民政府重大行政決策合法性審查程序規則》《鞍山市行政規范性文件合法性審核辦法》，對行政規范性文件全流程管理，實現了所有重大行政決策全部履行合法性審查程序。市委、市政府審議的267件文件均經合法性審核和公平競爭審查。聘任市政府法律顧問16人，嚴格落實政府法律顧問列席重要會議，參與政府重大事項決策制度，對市政府重大決策事項出具法律意見105件。強化行政規范性文件層級監督，對各縣（市）區、各部門報備的行政規范性文件做到“有備必審、有錯必糾”。
（五）行政執法水平不斷提高。持續加大民生關注、社會聚焦、安全生產、教育培訓等重點領域的執法力度，組織引導全市行政執法單位全部利用“遼寧省互聯網＋監管”平臺制定涉企行政執法檢查計劃，真正實現了“一次檢查，全面體檢”。深入推進行政執法“三項制度”向鄉鎮（街道）延伸，強化行政執法人員資格管理，完成全地區全執法領域1352名行政執法人員的考核及證件換發工作。率先在全省實施行政執法“包容免罰”模式，公布了兩批1308項包容免罰事項。
（六）社會矛盾糾紛實質性化解有力有效。建成“居民評理說事點”334個，實現了全市覆蓋，化解矛盾糾紛2236件，開展宣傳教育1562次，有力維護了社區基層的安定有序。成立了全市知識產權糾紛人民調解委員會，推動新領域、新業態矛盾糾紛調解邁向法治化軌道。出臺了《鞍山市重點人群管理關愛幫扶工作實施辦法（暫行）》，對重點人群開展結對幫扶，有效降低重點人群再犯罪率，增加了社會安全穩定砝碼。“七五普法”圓滿收官，“八五普法”穩步推進，“第一書記領學憲法”等特色普法活動為鄉村振興增添法治底蘊，“一村（社區）一法律顧問”實現全覆蓋，打通了服務群眾“最后一公里”。積極推進行政復議體制改革，市本級及7個縣（市）區均已印發行政復議體制改革方案，成立行政復議委員會。建立了化解行政爭議的聯動機制，行政機關負責人應當出庭應訴率達到100%。
（七）行政權力制約監督機制不斷完善。自覺接受監督，選派專人負責人大代表建議和政協委員提案工作，全年高質量辦理建議提案305件，辦復率、滿意率均達100%。強化審計監督，財政預算執行審計、政府投資建設項目招標限價審計、領導干部任期（離任）經濟責任審計不斷推進，實現了審計監督全覆蓋。司法建議、檢察建議、行政審判白皮書和行政檢察白皮書回復整改率 100%。
二、存在的問題
我市法治政府建設工作雖然取得了一定成績，但與國家、省要有關求相比還存在一定差距。一是運用法治思維和法治方式解決問題的能力有待提升。二是政府職能轉變還不夠到位，“放管服”改革仍需繼續深入。三是行政執法規范化建設還需進一步加強，執法隊伍整體素質有待提高。四是制度機制建設還有差距，制度創新意識不強，制度執行不夠到位，執法司法質效和公信力都有待提升。
三、2022年法治政府建設工作思路
2022年，鞍山將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實省委、省政府工作部署，重點抓好以下五方面工作：
（一）推進國家級法治政府建設示范創建。緊盯法治政府建設工作中的短板弱項，著力解決痛點、難點、堵點問題，制定“時間表、路線圖”，打造全市合力，掛圖作戰、任務倒逼的示范創建工作局面，力爭鞍山法治政府建設取得新成效。
（二）是推進領導干部述職述廉述法。切實推動各級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責；全面落實領導干部述職述廉述法工作；提升領導干部法律素養，培養法治思維、強化法治意識。
（三）推進高質量地方立法。圍繞全市中心工作，開展相關立法調研；堅持精細化立法，著力提升地方立法的科學化和可操作性；強化地方立法后評估工作；做好行政規范性文件前置合法性審核和后續備案審查監督，從源頭上確保制度合法。
（四）推進執法體制配套改革。深入推進綜合行政執法體制改革，探索“一支隊伍管執法”向基層延伸，整治執法環境，防止濫用自由裁量權。
（五）推進相關制度建立完善。結合鞍山實際，制定《關于全面推進行政復議規范化建設的意見》、《鞍山市行政應訴工作規定》、《關于政府法律顧問考核評價辦法》等制度文件，打牢法治政府建設制度基礎。
中共鞍山市委 鞍山市人民政府
2022年3月4日