2021年9月，市審計局局長闞小陽受市政府委托，向市第十六屆人大常委會第三十五次會議作了《關于2020年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，現予以公告。
根據審計法等法律法規，市審計局對2020年度市本級預算執行和其他財政收支情況進行了審計。審計結果表明，2020年，全市各地區、各部門、各單位以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌疫情防控和經濟社會發展，較好地執行市人大批復的2020年財政預算，財政保障能力進一步增強，全市經濟和社會各項事業發展總體平穩。
一、市本級財政管理審計情況
重點審計了市財政局具體組織2020年度市本級預算執行及決算草案編制情況。發現的主要問題：預算編制方面，一是債務利息支出未能編入預算；二是代編預算不規范。預算執行方面，一是應收未收部門存量資金；二是無相關依據分配專項資金；三是未按級次分配少數民族地區補助費；四是未及時下達上級轉移支付資金；五是未及時撥付醫療和防火專項資金。國庫資金管理使用方面，一是應列未列利息支出；二是政府采購專戶未清理。非稅收入管理方面，虛增非稅收入。政府采購管理方面，未制定政府購買服務管理辦法。預算績效管理方面，一是部分項目未填報績效目標；二是績效管理方面內控制度不健全。
二、市直部門預算執行審計情況
審計了64個部門和20個重點單位的2020年度部門預算執行及決算草案編制情況。審計結果表明，各部門預算執行情況總體較好，預算管理質量不斷提高，財政資金使用績效穩步提升。發現的主要問題：一是預算編制管理仍需強化；二是預算執行管理不夠嚴格；三是國有資產管理有待加強；四是項目資金管理依然薄弱；五是財務管理亟需規范。
三、重大政策措施落實跟蹤審計情況
重點對義務教育補助經費、高標準農田及配套建設資金、公共衛生補助資金、困難群眾救助等38項民生資金分配下達和管理使用等情況進行了審計。發現的主要問題：一是部分工程項目進展緩慢；二是部分工程項目質量存在問題；三是部分工程項目管理不規范；四是個別單位挪用專項轉移支付資金；五是部分補助類資金發放不合規；六是個別轉移支付資金未配套。
四、重點專項資金和項目審計情況
（一）社會保險基金審計情況
為摸清全市社保基金總體規模，揭示社保基金籌集管理使用和相關政策制度執行過程中存在的風險隱患，對2020年度鞍山市社會保險基金進行了審計。發現的主要問題：一是社保基金管理和使用不規范；二是定點醫療機構通過分解住院方式規避醫保控費。
（二）脫貧攻堅政策落實審計情況
為規范扶貧資金使用，聚焦“兩不愁三保障”重點任務，瞄準突出問題和薄弱環節，對岫巖縣2020年度脫貧攻堅政策落實情況進行了審計。發現的主要問題：一是部分扶貧項目進展緩慢；二是部分光伏扶貧電站收益分配不及時；三是以工代賑扶貧項目管理不規范。
（三）礦山生態環境恢復治理政策落實審計情況
為提高礦山地質環境恢復和綜合治理水平，加強礦山地質環境恢復和綜合治理工作力度，對全市生產礦山、歷史遺留和責任主體滅失礦山進行了專項審計調查。發現的主要問題：一是落實礦山地質環境治理和生態環境保護主體責任不到位；二是礦山地質環境治理恢復基金制度落實不到位；三是財政非稅收入征繳和專項資金管理不嚴格；四是礦山環境治理項目管理不規范；五是部分礦山企業非法占用林地或耕地。
五、審計移送的違法違紀問題線索情況
去年下半年以來，審計發現并移送違法違紀問題線索18件，其中：移送紀檢監察機關14件（辦結4件、在辦10件）、移送其他相關部門4件。已給予開除黨籍1人、取消退休待遇處分1人、移送司法機關1人、誡勉談話4人、批評教育1人、提醒談話4人，并對相關資金進行追繳。
六、審計建議
（一）加強財源建設，保障重點主體支出。針對我市財政增收難度較大，支出剛性特征明顯，預算平衡難度大等問題，積極做好財源培育，優化收入結構，盤活資源資產，全面落實政府過“緊日子”要求，削減無效低效開支。圍繞做好“六穩”“六保”工作，集中支持民生領域和重要項目支出，落實落細減稅降費等惠企政策，充分發揮積極財政政策效應。
（二）完善制度建設，提升財政管理水平。進一步提高績效意識，完善績效管理體系，加強績效目標考核。優化零基預算，細化預算編制，充分考慮績效評價和結轉結余情況，提升預算編制的科學化、精細化、規范化、標準化水平。暢通主管部門、財政部門和項目單位的溝通渠道，促進方案及時制定、資金按時撥付和項目落地見效，強化財政支出的全過程管控。
（三）統籌城鄉發展，持續增進民生福祉。踐行以人民為中心的發展思想，深入推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，保障脫貧成果的穩定性和可持續性。持續推進污染防治, 堅持源頭治理和綜合施策，確保礦山地質環境恢復治理方案落實，促進礦產資源合理開發利用和資源環境協調發展。
（四）優化項目管理，促進經濟高質量發展。進一步壓實項目庫儲備建設和資金管理責任，推動全市政府投資項目持續健康發展。認真貫徹落實疫情防控工作的決策部署,督促中央直達資金盡快形成實物量。著力增強惠民政策的穩定性和協調性，健全公平統一、可持續的多層次社會保障體系。
2021年9月，市審計局局長闞小陽受市政府委托，向市第十六屆人大常委會第三十五次會議作了《關于2020年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，現予以公告。
根據審計法等法律法規，市審計局對2020年度市本級預算執行和其他財政收支情況進行了審計。審計結果表明，2020年，全市各地區、各部門、各單位以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌疫情防控和經濟社會發展，較好地執行市人大批復的2020年財政預算，財政保障能力進一步增強，全市經濟和社會各項事業發展總體平穩。
一、市本級財政管理審計情況
重點審計了市財政局具體組織2020年度市本級預算執行及決算草案編制情況。發現的主要問題：預算編制方面，一是債務利息支出未能編入預算；二是代編預算不規范。預算執行方面，一是應收未收部門存量資金；二是無相關依據分配專項資金；三是未按級次分配少數民族地區補助費；四是未及時下達上級轉移支付資金；五是未及時撥付醫療和防火專項資金。國庫資金管理使用方面，一是應列未列利息支出；二是政府采購專戶未清理。非稅收入管理方面，虛增非稅收入。政府采購管理方面，未制定政府購買服務管理辦法。預算績效管理方面，一是部分項目未填報績效目標；二是績效管理方面內控制度不健全。
二、市直部門預算執行審計情況
審計了64個部門和20個重點單位的2020年度部門預算執行及決算草案編制情況。審計結果表明，各部門預算執行情況總體較好，預算管理質量不斷提高，財政資金使用績效穩步提升。發現的主要問題：一是預算編制管理仍需強化；二是預算執行管理不夠嚴格；三是國有資產管理有待加強；四是項目資金管理依然薄弱；五是財務管理亟需規范。
三、重大政策措施落實跟蹤審計情況
重點對義務教育補助經費、高標準農田及配套建設資金、公共衛生補助資金、困難群眾救助等38項民生資金分配下達和管理使用等情況進行了審計。發現的主要問題：一是部分工程項目進展緩慢；二是部分工程項目質量存在問題；三是部分工程項目管理不規范；四是個別單位挪用專項轉移支付資金；五是部分補助類資金發放不合規；六是個別轉移支付資金未配套。
四、重點專項資金和項目審計情況
（一）社會保險基金審計情況
為摸清全市社保基金總體規模，揭示社保基金籌集管理使用和相關政策制度執行過程中存在的風險隱患，對2020年度鞍山市社會保險基金進行了審計。發現的主要問題：一是社保基金管理和使用不規范；二是定點醫療機構通過分解住院方式規避醫保控費。
（二）脫貧攻堅政策落實審計情況
為規范扶貧資金使用，聚焦“兩不愁三保障”重點任務，瞄準突出問題和薄弱環節，對岫巖縣2020年度脫貧攻堅政策落實情況進行了審計。發現的主要問題：一是部分扶貧項目進展緩慢；二是部分光伏扶貧電站收益分配不及時；三是以工代賑扶貧項目管理不規范。
（三）礦山生態環境恢復治理政策落實審計情況
為提高礦山地質環境恢復和綜合治理水平，加強礦山地質環境恢復和綜合治理工作力度，對全市生產礦山、歷史遺留和責任主體滅失礦山進行了專項審計調查。發現的主要問題：一是落實礦山地質環境治理和生態環境保護主體責任不到位；二是礦山地質環境治理恢復基金制度落實不到位；三是財政非稅收入征繳和專項資金管理不嚴格；四是礦山環境治理項目管理不規范；五是部分礦山企業非法占用林地或耕地。
五、審計移送的違法違紀問題線索情況
去年下半年以來，審計發現并移送違法違紀問題線索18件，其中：移送紀檢監察機關14件（辦結4件、在辦10件）、移送其他相關部門4件。已給予開除黨籍1人、取消退休待遇處分1人、移送司法機關1人、誡勉談話4人、批評教育1人、提醒談話4人，并對相關資金進行追繳。
六、審計建議
（一）加強財源建設，保障重點主體支出。針對我市財政增收難度較大，支出剛性特征明顯，預算平衡難度大等問題，積極做好財源培育，優化收入結構，盤活資源資產，全面落實政府過“緊日子”要求，削減無效低效開支。圍繞做好“六穩”“六保”工作，集中支持民生領域和重要項目支出，落實落細減稅降費等惠企政策，充分發揮積極財政政策效應。
（二）完善制度建設，提升財政管理水平。進一步提高績效意識，完善績效管理體系，加強績效目標考核。優化零基預算，細化預算編制，充分考慮績效評價和結轉結余情況，提升預算編制的科學化、精細化、規范化、標準化水平。暢通主管部門、財政部門和項目單位的溝通渠道，促進方案及時制定、資金按時撥付和項目落地見效，強化財政支出的全過程管控。
（三）統籌城鄉發展，持續增進民生福祉。踐行以人民為中心的發展思想，深入推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，保障脫貧成果的穩定性和可持續性。持續推進污染防治, 堅持源頭治理和綜合施策，確保礦山地質環境恢復治理方案落實，促進礦產資源合理開發利用和資源環境協調發展。
（四）優化項目管理，促進經濟高質量發展。進一步壓實項目庫儲備建設和資金管理責任，推動全市政府投資項目持續健康發展。認真貫徹落實疫情防控工作的決策部署,督促中央直達資金盡快形成實物量。著力增強惠民政策的穩定性和協調性，健全公平統一、可持續的多層次社會保障體系。