各縣（市）區人民政府、開發區管委會，市政府有關部門，各有關單位：
為做好疫情防控常態化形勢下穩定和擴大就業工作，省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省鄉村振興局、國家稅務總局遼寧省稅務局和省人民政府征兵辦7部門聯合印發了《關于延續實施和優化完善減負穩崗擴就業政策措施的通知》（遼人社發〔2021〕7號），進一步明確了減負穩崗擴就業相關政策內容和執行時間，現將通知轉發給你們，并結合我市實際，提出如下要求，請一并貫徹落實。
一、做好2020年度普惠性穩崗返還資金發放。各地區要加大政策宣傳力度，統籌做好享受政策企業的資格認定和審核工作。200人以上參保單位實行自主申報，失業保險經辦部門應及時審核，申報截至時間為2021年11月30日。200人（含）以下參保單位享受“免申即享”服務，相關部門要通過數據比對等方式盡快完善信用狀況、發放賬戶等必要信息。對審核通過的企業，各地區要在當地政府網站進行公示，公示時間不少于5個工作日。每月20日前，各地區經辦部門向市人力資源和就業服務中心報送2020年度穩崗返還資金申請表和享受政策單位明細表。市人力資源和就業服務中心會同市財政部門按月撥付失業保險穩崗返還資金。
“免申即享”名單上報截至時間為2021年9月20日，自主申報單位名單上報截至時間為2021年12月20日。未按規定時間為符合政策單位申請資金造成的后果，各地區自行承擔。
已經享受2020年度困難企業穩崗返還政策的企業，不再享受2020年普惠性穩崗返還政策。
二、以工代訓補貼標準按2021年標準執行。從2021年1月起，繼續執行《鞍山市人力資源和社會保障局 鞍山市財政局關于實施企業穩崗擴崗專項支持計劃的通知》（鞍人社〔2020〕39號）中以工代訓補貼政策，以工代訓政策實施期限延至2021年年底。具體補貼標準按照《鞍山市人力資源和社會保障局 鞍山市財政局轉發關于充分發揮職業技能提升行動專賬資金效能 扎實推進職業技能提升行動的通知》（鞍人社函〔2021〕12號）文件執行。
三、畢業生畢業年度取得職業技能證書可享受補貼。將應屆畢業年度畢業生納入職業技能提升行動專賬資金補貼覆蓋范圍。技工院校畢業生在校取得的證書補貼標準按照《鞍山市人力資源和社會保障局 鞍山市財政局關于企業職工崗位技能提升培訓補貼有關問題的通知》（鞍人社〔2020〕28號）執行，職業技能鑒定補貼標準按照《鞍山市人力資源和社會保障局 鞍山市財政局關于進一步做好職業技能提升行動有關工作的通知》（鞍人社〔2020〕38號）文件執行。
四、做好就業困難人員就業幫扶。按照省文件要求，調整就業困難人員認定標準。積極做好就業困難人員的就業幫扶，通過組織參加職業培訓、推薦企業吸納、幫助靈活就業、扶持自主創業等方式，幫助其盡快實現就業。
鞍山市促進就業工作領導小組
2021年7月23日
（此件公開發布）
關于延續實施和優化完善減負穩崗擴就業政策措施的通知（2021年6月30日）
為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于穩就業、保就業的決策部署，根據經國務院同意的《人力資源社會保障部國家發展改革委 教育部 財政部 中央軍委國防動員部關于延續實施部分減負穩崗擴就業政策措施的通知》（人社部發〔2021〕29號）和《人力資源社會保障部 財政部 教育部關于擴大院校畢業年度畢業生參加職業技能培訓有關政策范圍的通知》（人社部發〔2021〕31號）要求，經省政府同意，現就做好我省減負穩崗擴就業政策延續實施和優化完善工作有關事項通知如下：
一、統籌抓好延續實施政策落實
（一）延續實施并擴大普惠性失業保險穩崗返還受益面。在我省參加失業保險的企業、社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體經濟組織（以下簡稱“參保單位”），上年度未裁員或裁員率不高于6%（上年度全國城鎮調查失業率控制目標）的，30人（含）以下的參保單位裁員率不高于參保職工總數20%的，可在2021年12月31日前申請失業保險穩崗返還。大型企業按不超過企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30%返還，中小微企業及其他可申請失業保險穩崗返還的參保單位按不超過單位及其職工上年度實際繳納失業保險費的60%返還，具體繳費金額可依據征繳機構提供的上年度繳費記錄確定。擴大失業保險穩崗返還“免申即享”覆蓋范圍，各統籌地區可采取內部信息比對方式，對2020年末參保人數在200人（含）以下，且符合享受穩崗返還條件的參保單位，免申領直接撥付返還資金。各統籌地區應在本通知下發之日起4個月內，實現本地區“免申即享”政策覆蓋單位應享盡享，返還資金足額撥付到位。實施上述穩崗返還政策的統籌地區，上年度失業保險基金滾存結余備付期限應在1年以上。
（二）繼續實施穩崗擴崗以工代訓。將《遼寧省人力資源和社會保障廳 遼寧省財政廳關于實施企業穩崗擴崗專項支持計劃的通知》（遼人社發〔2020〕12號）中以工代訓補貼政策實施期限延長至2021年12月31日。以工代訓補貼標準由各地根據本地職業技能提升行動專賬資金（以下簡稱專賬資金）結余情況，科學測算、合理確定并動態調整。
（三）按時發放困難人員培訓生活費補貼。2021年12月31日前，對脫貧人口、就業困難人員，繼續在培訓期間同時給予生活費（含交通費）補貼。脫貧人口補貼標準為當地農村最低生活保障標準的1.5倍，就業困難人員補貼標準為當地城市最低生活保障標準。上述人員每年累計參加不超過3次的免費職業培訓，具體補貼按實際參加有效培訓的天數折天計算。“兩后生”中的農村學員和城市低保家庭學員參加預備制培訓的，培訓期間生活費補貼標準為每人每月300元。以上所需資金按規定從專賬資金或就業補助資金列支。
（四）放寬技能提升補貼申領條件。按規定落實失業保險支持技能提升“展翅行動”和職業技能提升行動企業職工崗位技能提升補貼政策，支持企業職工提升技能水平。其中，2021年12月31日前，失業保險支持技能提升“展翅行動”補貼申領條件繼續放寬至企業在職職工參加失業保險累計繳費滿1年及以上。
（五）優化就業見習補貼政策。對距見習協議確定的見習期不足1/3時見習人員實現穩定就業，在計算補貼時該人員見習期按協議確定的最長期限計算，政策受理期限截至2021年12月31日。繼續面向2022屆畢業學年高校畢業生開發院校類見習崗位，見習期限、補貼標準及所需資金列支渠道按現行有關規定執行。對組織符合條件人員參加就業見習的單位，可預撥最多50%的見習補貼。符合條件人員見習期滿被留用的，可預撥用人單位最多50%的社會保險補貼。對因疫情影響見習暫時中斷的，相應延長見習期限并按規定給予見習補貼。
（六）有序實施失業保險保障擴圍。對領取失業保險金期滿仍未就業、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員，發放失業補助金。其中，2020年12月31日（含）之前發生的，按各市政策執行口徑，申領受理時間截至2021年7月31日；2021年1月1日（含）之后新發生的，申領受理時間截至2021年12月31日，根據申領時間，實際發放時間最長可至2022年6月30日。失業補助金只能申領享受一次。
（七）延續實施退役士兵和重點群體創業就業有關稅收優惠政策。按照《財政部 稅務總局 人力資源社會保障部國家鄉村振興局關于延長部分扶貧稅收優惠政策執行期限的公告》(公告〔2020〕18號)關于將《財政部 稅務總局 人力資源社會保障部 國務院扶貧辦關于進一步支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策的通知》(財稅〔2019〕22號)執行期限延續至2025年12月31日的規定，相應將我省出臺的《關于進一步扶持退役士兵和重點群體創業就業有關稅收優惠政策的通知》(遼財稅〔2019〕145號)相關稅收優惠政策執行期限延續至2025年12月31日。
二、擴大職業技能培訓政策范圍
（八）將應屆畢業年度畢業生納入職業技能提升行動專賬資金補貼覆蓋范圍。普通本科高校、中高職院校（含技工院校）畢業年度畢業生當年參加職業技能培訓并取得職業資格證書或職業技能等級證書〔含教育部門實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”（1+X證書）中的X證書，以下非特指均統稱證書〕的，可按規定享受職業技能培訓補貼和職業技能鑒定補貼，其中職業技能培訓補貼每人每年可享受不超過3次，所需資金從專賬資金列支。各級人力資源社會保障部門負責審定參加相關職業技能培訓、項目制培訓等多種形式的就業創業培訓取得證書畢業生名單，各級教育行政部門負責審定所屬普通本科高校、中高職院校取得X證書畢業生名單。畢業年度畢業生參加各類就業創業培訓補貼標準按照現行規定執行，X證書補貼標準按照教育部門核定并公布的職業技能等級證書考核費用標準執行，技工院校畢業生在校取得的證書補貼標準由各市自行確定，職業技能鑒定補貼標準按照《關于進一步做好職業技能提升行動有關工作的通知》（遼人社〔2020〕29號）執行。
（九）完善補貼性職業技能培訓目錄管理。將符合條件的院校、職業教育培訓評價組織、職業技能等級證書清單納入職業技能培訓“兩目錄一系統”（即培訓項目目錄、培訓和評價機構目錄，補貼性培訓實名制信息管理系統），并按規定落實補貼政策。積極推動職業院校加強建設，申報社會培訓評價組織開展職業技能等級認定工作。職業技能證書信息管理服務平臺對接和管理服務工作統一按照人力資源社會保障部、教育部有關要求執行。
（十）推動落實職業院校開展培訓的激勵政策。各地要充分考慮職業院校承擔培訓任務情況，合理核定績效工資總量和水平。對承擔任務較重的職業院校，在原總量基礎上及時核增所需績效工資總量，指導職業院校按規定的程序和辦法搞活內部分配，向承擔培訓任務的一線教師傾斜，充分調動職業院校和教師積極性。
三、支持畢業生多渠道就業創業
（十一）支持畢業生基層就業和升學入伍。穩定“三支一扶”計劃等基層服務項目招募規模，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供人才和智力支持。積極申請國家適度擴大我省碩士研究生招生和普通高校專升本招生規模，統籌做好計劃分配工作。穩定大學生應征入伍規模和征集比例，突出各級各類大學畢業生征集，加大取得國家認可的高級以上職業技能等級證書（職業資格證書）的職業院校（含技工院校）畢業生征集力度，各市征兵辦公室在有條件的技工院校建立征兵工作站，探索建立國防預備班，為入伍青年提供優質服務。聯動推進落實面向高校畢業生開發的各類政策性崗位。鼓勵高校畢業生到縣以下機關事業單位工作，按規定落實國家及省提高縣以下機關事業單位工作人員工資待遇相關政策和艱苦邊遠地區基層事業單位公開招聘傾斜政策。
（十二）引導促進畢業生市場化社會化就業。加大人崗對接力度，集中舉辦線上線下專場招聘活動。對自主創業的畢業生，精準提供創業培訓、創業服務，按規定落實創業擔保貸款及貼息、創業補貼、場地支持等扶持政策。將孤兒畢業生納入一次性求職創業補貼范圍（補貼群體見附件1）。靈活就業的高校畢業生參加職工基本養老保險，可選擇靈活的繳費方式，在規定的個人繳費基數上下限范圍內選擇適當的繳費基數，選擇按月、按季、按半年或按年繳費。高校畢業生在享受靈活就業社會保險補貼期滿后，仍未實現穩定就業的，各市可自行確定繼續延長享受期限，最多可延長6個月。
四、精準幫扶就業困難群體
（十三）動態調整就業困難人員范圍。根據黨中央、國務院實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接決策部署和改革完善社會救助制度等工作要求，對我省就業困難人員范圍進行動態調整（具體調整情況見附件2）。通過組織參加職業培訓、推薦企業吸納、幫助靈活就業、扶持自主創業、公益性崗位援助等方式，精準促進就業困難人員盡快實現就業，確保零就業家庭動態清零。零就業家庭成員中已經有1人實現就業的，街道、社區公共就業服務機構確認屬實后要同步將該家庭從零就業家庭中及時移除，對尚未實現就業的家庭內其他成員，及時提供就業指導、崗位信息、推薦培訓等有針對性的公共就業服務，符合其他類別就業困難人員條件的家庭內其他成員，可按其他類別就業困難人員落實援助政策。對未在就業困難群體范圍內，家庭或本人存在其他特殊困難的失業勞動者，各地也要通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。
（十四）完善公益性崗位保障機制。落實《人力資源社會保障部 財政部關于做好公益性崗位開發管理有關工作的通知》（人社部發〔2019〕124號）等有關規定，加強部門橫向協調，健全“按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗”管理機制，綜合考慮就業困難人員需求、資金承受能力以及社會公共利益需要等因素，科學設置公益性崗位數量規模，嚴格實施公益性崗位安置對象排序機制。城鎮公益性崗位優先安排符合崗位條件的距法定退休年齡不足5年人員和零就業家庭成員。各地要切實履行公益性崗位管理職責，每季度實有、新開發、騰退的城鎮公益性崗位類別及安置對象情況，同步歸集匯總至省級集中公共就業服務信息系統公益性崗位實名制數據庫。各市符合二次安置條件人員的安置方案，按規定報省人力資源社會保障廳、省財政廳備案。鄉村公益性崗位優先安置符合條件的脫貧人口特別是其中的弱勞力、半勞力，人力資源社會保障、財政部門使用就業補助資金開發的臨時性鄉村公益性崗位，鄉村振興等部門利用中央財政銜接推進鄉村振興補助資金等其他資金開發的其他各類鄉村公益性崗位，分別按照有關規定執行，相關政策延續執行至2025年12月31日。
五、鞏固政策落實保障機制
（十五）強化就業服務基礎能力建設。在新一輪創業型城市、公共就業創業服務示范城市建設中，獲批國家級、省級稱號的地區，分別按標準給予國家級500萬元、省級300萬元的一次性獎補；在新一輪充分就業社區、青年就業見習基地建設中，獲批國家級、省級稱號的單位，分別按標準給予國家級10萬元、省級5萬元的一次性獎補。對獲批國家級、省級稱號的優秀創業孵化基地（園區）、高技能人才培訓基地（含職業技能培訓示范基地），省、市按規定持續給予資金補助支持。以上所需資金按規定從專賬資金或就業補助資金列支。
（十六）加快政策落實服務落地。各地要于本通知發布之日起30日內出臺本地實施細則，抓緊梳理調整本地區就業政策清單，及時公開發布。抓好階段性和長期性扶持政策同步落實，對重點群體自主創業或被用人單位吸納就業的，按規定給予稅收減免、創業擔保貸款及貼息、社會保險補貼、崗位補貼、職業培訓補貼、創業補貼等。持續加大就業政策宣傳落實力度，分類精準推送政策信息，提升就業政策知曉度和到達率，推動更多政策網上辦、自助辦、幫辦快辦，提高政策享受便利化水平。大力根治農民工欠薪，加強女性勞動者和靈活就業人員勞動權益保障和服務，嚴防規模性裁員失業風險。通知中可直接執行的政策措施，應第一時間公開發布和同步落實，盡量減輕基層工作負擔。
（十七）加大資金投入和監管力度。各級政府要進一步優化財政支出結構，加大就業補助資金籌集投入力度，用好用足專賬資金，加快失業保險省級統籌進度。要強化各項資金和基金監管，嚴格把握政策執行條件和執行期限，加強有關資金和基金支出事前數據比對，對出現應停發情形的，及時停止發放。要加強內控管理，防范廉政風險，依法依規嚴肅查處冒領、騙取、套取資金等行為。
（十八）強化考核激勵機制。各地落實本通知情況，統一納入省政府經濟運行重點工作通報提醒制度和對各市“帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實”就業工作專項考核方案，由省人力資源社會保障廳、省財政廳定期通報全省，對政策落實不力的相關地區開展提醒談話。對政策落實效果明顯、就業形勢持續穩定向好的地區，適時通報表揚并按規定給予相應就業補助資金獎勵。
本通知自印發之日起實施。以往規定與本通知不一致的，以本通知為準。2020年度已受理、享受期未滿的減負穩崗擴就業政策，可繼續按原政策享受至期滿為止。各地貫徹落實本通知的有關情況及發現的重要問題，要及時報送省人力資源社會保障廳。
附件：1.調整后遼寧省畢業生享受一次性求職創業補貼人員范圍
2.調整后遼寧省就業困難人員及參照享受政策人員范圍
附件1
調整后遼寧省畢業生享受一次性求職創業補貼人員范圍
符合條件的高校、中等職業學校（含技工院校）畢業生范圍如下：
1.低保家庭畢業生。
2.家庭經濟困難的殘疾人子女畢業生。
3.脫貧家庭畢業生。
4.農村低收入家庭畢業生。
5.特困人員中的畢業生。
6.殘疾畢業生。
7.烈士子女畢業生。
8.孤兒畢業生。
9.獲得國家助學貸款的畢業生。
附件2
調整后遼寧省就業困難人員及參照享受相關政策人員范圍
一、就業困難人員
1.城鎮零就業家庭成員。零就業家庭指城鎮居民家庭成員中在法定勞動年齡內，有勞動能力、有就業愿望的人員均處于失業狀況的家庭。須滿足以下條件：在同一家庭戶口內，同時存在2名（含）以上在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業要求、處于無業狀態，且無經營性、投資性收入的城鎮居民家庭成員（家庭成員指民法典第1045條規定的“配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬為家庭成員。配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女為近親屬”，下同）。
2.城市最低生活保障家庭成員。
3.登記失業人員中距法定退休年齡5年以內的人員。
4.殘疾人。
5.單親撫養未成年人者。
6.隨軍后無工作的現役軍人配偶。
7.享受定期定量撫恤和生活補助的優撫對象。
8.烈屬。
9.脫貧勞動力。全國防返貧監測信息系統（原全國扶貧開發信息系統）中法定勞動年齡內，有勞動能力、就業意愿的未就業省級鄉村振興重點幫扶縣脫貧人口。
10.農村低收入勞動力。全國防返貧監測信息系統（原全國扶貧開發信息系統）中法定勞動年齡內，有勞動能力、就業意愿的未就業省級鄉村振興重點幫扶縣農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口。
二、可參照就業困難人員享受相關政策人員
符合《遼寧省人民政府關于深入實施就業優先政策進一步做好穩就業工作的若干意見》（遼政發〔2020〕9號）規定參照就業困難人員享受有關援助和幫扶政策條件的：
1.縣級以上（含縣級）勞動模范。
2.土地被依法征收的失地農民。
3.非省級鄉村振興重點幫扶縣的脫貧勞動力。
4.非省級鄉村振興重點幫扶縣的農村低收入勞動力。
5.符合條件的孤兒。全國兒童福利信息系統中16周歲（含）以上有勞動能力、就業意愿的孤兒。
