育服務證制度是計劃生育服務管理的一項基本制度。30多年來，這項制度在落實計劃生育基本國策、保障群眾計劃生育權利、維護正常的生育秩序等方面發(fā)揮了非常重要的作用。當前，我國人口發(fā)展與計劃生育工作形勢發(fā)生了重要變化，迫切需要根據新的形勢改革生育服務證制度。針對這種工作形勢，國家衛(wèi)生計生委先是召開了改革生育服務證制度會議，后又出臺了《國家衛(wèi)生計生委關于改革生育登記單制度的指導意見》。為推進生育服務證制度改革，我省印發(fā)了《關于簡化下放生育手續(xù)的通知》（以下簡稱《通知》）。
一、 出臺《通知》的目的
生育手續(xù)改革涉及千家萬戶，與群眾利益密切相連，自2014年3月我省啟動實施單獨兩孩政策以來，截止2015年5月末全省生育服務證的辦理新增2.5萬份。這不僅是辦理數量的增加，同時在個人情況的認定上也增加了程序。群眾面臨著提供材料多、開具證明材料難等問題，《通知》的印發(fā)有助于簡化辦證流程，減少證明材料，縮短辦理時限，提高行政效率，方便群眾辦證。
二、《通知》哪些具體措施簡化了生育登記單辦理
（一）自主安排生育。
《通知》規(guī)定：“夫妻雙方均屬于初次生育或夫妻雙方符合再生育政策的，可在計劃懷孕時進行生育登記或審批，自主安排生育，也可在懷孕或生育后進行生育登記。生育后進行登記的，須在生育后3個月內進行登記”放寬了生育手續(xù)辦理的時間限制，群眾可根據自身情況，安排登記、生育。
（二）生育登記權限逐級下放。
《通知》規(guī)定：“初次生育登記權限下放到村（居）。符合《條例》第十九條規(guī)定的再生育審批由縣（區(qū)）衛(wèi)生和計劃生育行政部門下放的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理。符合《條例》第二十條規(guī)定的再生育審批由市衛(wèi)生和計劃生育行政部門下放到縣（區(qū)）衛(wèi)生和計劃生育行政部門辦理。”權限逐級下放，方便群眾辦理，減少辦理時間。
（三）戶籍為本省的且屬于初次生育的夫妻，取消婚育情況證明，實行個人聲明。
《通知》規(guī)定：“戶籍為本省的且屬于初次生育的夫妻，不再需要提供單位或村（居）出具的婚育情況證明，婚育情況可以個人聲明，個人聲明要求須本人當面填寫。2012年以后，在我省進行了初次生育登記的，符合再生育政策申請再生育登記時，不再需要提供婚育情況證明材料。
夫妻雙方均屬于初次生育，證件齊全且聲明事項與“遼寧省全員人口信息系統(tǒng)”基本信息一致的，村（居）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應當場給予生育登記。”通過由衛(wèi)生計生部門辦事員主動核查方式，減輕了群眾開具婚育證明的麻煩，簡化了程序。
（四）對于戶籍是外省，開具婚育情況證明困難的，可以個人聲明。
《通知》規(guī)定：“戶籍為外省，在辦理初次生育手續(xù)時回戶籍地開具婚育情況證明困難的，可以個人聲明，由受理地的村（居）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在3個工作日內向其戶籍地核查其婚育情況，并自收到申請材料15個工作日內，根據戶籍地反饋情況為其辦理申請事項。”
（五）戶籍為本省，居住、工作在省外，仍可根據需要開具婚育情況證明。
《通知》規(guī)定：“戶籍為本省，居住、工作在省外，在省外辦理生育登記或戶口遷入他省，需要戶籍地開具婚育情況證明的，現(xiàn)戶籍地的村（居）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處不得以我省已實行婚育情況個人聲明制度為由，拒絕為其出具婚育情況證明，可根據其個人聲明，并經與‘遼寧全員人口信息系統(tǒng)’信息比對無疑意后，為其出具婚育情況證明。”
（六）申領《獨生子女父母光榮證》時，不再需要提供婚育情況證明。
《通知》規(guī)定：“申領《獨生子女父母光榮證》時，不再需要提供婚育情況證明，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應當場發(fā)給；2012年前辦理初次生育登記的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應當自接到申請后10個工作日內審核、發(fā)放。”
（七）審核、發(fā)放《獨生子女父母光榮證》的權限下放，申領《獨生子女父母光榮證》時，不再需要提供婚育情況證明。
（八）申請人不能到場，可委托辦理。
《通知》規(guī)定：“申請人不能親自到場辦理生育（不包括個人聲明）或申領《獨生子女父母光榮證》手續(xù)的，可以委托他人辦理。委托辦理時，需提供委托人簽名的委托書及受托人的身份證件。”
育服務證制度是計劃生育服務管理的一項基本制度。30多年來，這項制度在落實計劃生育基本國策、保障群眾計劃生育權利、維護正常的生育秩序等方面發(fā)揮了非常重要的作用。當前，我國人口發(fā)展與計劃生育工作形勢發(fā)生了重要變化，迫切需要根據新的形勢改革生育服務證制度。針對這種工作形勢，國家衛(wèi)生計生委先是召開了改革生育服務證制度會議，后又出臺了《國家衛(wèi)生計生委關于改革生育登記單制度的指導意見》。為推進生育服務證制度改革，我省印發(fā)了《關于簡化下放生育手續(xù)的通知》（以下簡稱《通知》）。
一、 出臺《通知》的目的
生育手續(xù)改革涉及千家萬戶，與群眾利益密切相連，自2014年3月我省啟動實施單獨兩孩政策以來，截止2015年5月末全省生育服務證的辦理新增2.5萬份。這不僅是辦理數量的增加，同時在個人情況的認定上也增加了程序。群眾面臨著提供材料多、開具證明材料難等問題，《通知》的印發(fā)有助于簡化辦證流程，減少證明材料，縮短辦理時限，提高行政效率，方便群眾辦證。
二、《通知》哪些具體措施簡化了生育登記單辦理
（一）自主安排生育。
《通知》規(guī)定：“夫妻雙方均屬于初次生育或夫妻雙方符合再生育政策的，可在計劃懷孕時進行生育登記或審批，自主安排生育，也可在懷孕或生育后進行生育登記。生育后進行登記的，須在生育后3個月內進行登記”放寬了生育手續(xù)辦理的時間限制，群眾可根據自身情況，安排登記、生育。
（二）生育登記權限逐級下放。
《通知》規(guī)定：“初次生育登記權限下放到村（居）。符合《條例》第十九條規(guī)定的再生育審批由縣（區(qū)）衛(wèi)生和計劃生育行政部門下放的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理。符合《條例》第二十條規(guī)定的再生育審批由市衛(wèi)生和計劃生育行政部門下放到縣（區(qū)）衛(wèi)生和計劃生育行政部門辦理。”權限逐級下放，方便群眾辦理，減少辦理時間。
（三）戶籍為本省的且屬于初次生育的夫妻，取消婚育情況證明，實行個人聲明。
《通知》規(guī)定：“戶籍為本省的且屬于初次生育的夫妻，不再需要提供單位或村（居）出具的婚育情況證明，婚育情況可以個人聲明，個人聲明要求須本人當面填寫。2012年以后，在我省進行了初次生育登記的，符合再生育政策申請再生育登記時，不再需要提供婚育情況證明材料。
夫妻雙方均屬于初次生育，證件齊全且聲明事項與“遼寧省全員人口信息系統(tǒng)”基本信息一致的，村（居）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應當場給予生育登記。”通過由衛(wèi)生計生部門辦事員主動核查方式，減輕了群眾開具婚育證明的麻煩，簡化了程序。
（四）對于戶籍是外省，開具婚育情況證明困難的，可以個人聲明。
《通知》規(guī)定：“戶籍為外省，在辦理初次生育手續(xù)時回戶籍地開具婚育情況證明困難的，可以個人聲明，由受理地的村（居）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在3個工作日內向其戶籍地核查其婚育情況，并自收到申請材料15個工作日內，根據戶籍地反饋情況為其辦理申請事項。”
（五）戶籍為本省，居住、工作在省外，仍可根據需要開具婚育情況證明。
《通知》規(guī)定：“戶籍為本省，居住、工作在省外，在省外辦理生育登記或戶口遷入他省，需要戶籍地開具婚育情況證明的，現(xiàn)戶籍地的村（居）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處不得以我省已實行婚育情況個人聲明制度為由，拒絕為其出具婚育情況證明，可根據其個人聲明，并經與‘遼寧全員人口信息系統(tǒng)’信息比對無疑意后，為其出具婚育情況證明。”
（六）申領《獨生子女父母光榮證》時，不再需要提供婚育情況證明。
《通知》規(guī)定：“申領《獨生子女父母光榮證》時，不再需要提供婚育情況證明，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應當場發(fā)給；2012年前辦理初次生育登記的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應當自接到申請后10個工作日內審核、發(fā)放。”
（七）審核、發(fā)放《獨生子女父母光榮證》的權限下放，申領《獨生子女父母光榮證》時，不再需要提供婚育情況證明。
（八）申請人不能到場，可委托辦理。
《通知》規(guī)定：“申請人不能親自到場辦理生育（不包括個人聲明）或申領《獨生子女父母光榮證》手續(xù)的，可以委托他人辦理。委托辦理時，需提供委托人簽名的委托書及受托人的身份證件。”