王偉代表：
您提出的《關于破解疫情對小微企業的影響的建議》已經收悉，經我局組織相關單位認真研究，形成答復意見如下:
一、2020年支持民營經濟發展工作情況
我市高度重視民營經濟發展工作，堅決貫徹落實黨中央國務院關于民營經濟發展的決策部署，堅持毫不動搖的鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，成立了由市委書記和市長任雙組長的民營企業發展服務委員會，下設辦公室和服務中心，專門負責推動民營經濟發展工作，去年，在我市受新冠疫情影響、企業運營困難比較大的不利條件下，市民營辦充分發揮組織協調職能，積極推進各成員單位落實國家、省市關于民營經濟發展的各項政策措施，為民營企業健康發展營造了良好的外部環境，促進了我市民營經濟的平穩發展。
一是制定扶持民營企業和小微企業發展的具體措施。圍繞我市發展戰略抓好政策落實。為扎實推動“兩翼一體化”發展戰略的實施，民營辦在認真落實市委市政府主要領導批示的基礎上，制定了鞍山市《關于落實省委省政府〈關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見〉的工作計劃》，持續推動市委辦《關于加快民營企業發展的若干政策措施》的落實，為貫徹落實新發展理念，激發我市民營企業家干事創業活力，市民營辦起草了《關于支持民營企業家干事創業的若干意見》（簡稱“意見”），經過兩輪座談、兩輪征求意見并修改后，在與省民營辦溝通的基礎上，形成了《意見》，已經市政府常務會和市委常委會審議通過后印發，《意見》在依法保護民營企業家的合法權益、營造民營企業家公平競爭的市場環境、加強對民營企業家優質高效的服務和激勵關懷與培養四個方面做出了相關安排，《意見》的出臺必將為我市企業家傾心經濟發展提供強大的動力。
二是積極推進全市減輕企業負擔工作。為積極對抗疫情影響，推動我市減輕企業負擔工作，形成工作合力，我市成立了減輕企業負擔工作領導小組，由分管副市長任組長，下設辦公室，統籌推進全市企業減負工作，著力在清理拖欠民營企業中小企業賬款、規范行政事業性收費、階段性減免企業用電和社保等成本、全面實施減稅降費等方面下功夫，2020年調整編制了《鞍山市行政事業性收費目錄清單》、《鞍山市涉企行政事業性收費目錄清單》和《鞍山市政府性基金目錄清單》，清理拖欠無分歧賬款10.75億元，優惠企業電費18300.3萬元，降低企業用氣成本共計1347萬元, 降低企業用水成本共計236萬元, 累計免征中小微企業和減半征收大型企業三項社會保險費共計15.76億元；貫徹落實稅收優惠政策，確保特定服務行業免征增值稅、重點企業增量留抵退稅、企業所得稅和個人所得稅減免、“房土兩稅”及社會保險費優惠及免征等一系列稅務優惠政策及時落實落地；降低企業用地成本，鞍山市出臺了《鞍山市降低工業用地成本實施細則》、公布實施了《鞍山市城區公共服務項目用地基準地價》、《鞍山市工業項目“標準地”出讓改革實施方案》及《鞍山市工業項目“標準地”出讓工作指引（試行）》，持續推進工業項目彈性年期出讓、“標準地”出讓制度，執行公共服務項目基準地價政策，降低企業土地取得經濟成本和時間成本，鞍山市政府辦公室印發了《鞍山市產業用地政策實施工作指引》，旨在服務各類產業，做好企業用地政策指引；落實減免中小企業房租政策，我市共受理減免申請1256件，累計減免租金1901.99萬元；疫情期間，為穩定就業，開展春風一號帶薪培訓工程，按照每人1000元和200元分別直補企業和培訓機構，637戶企業15555名職工參加培訓；對各類協會開展清理整頓，重點整治行業協會商會強制企業入會并收取會費、向企業派捐索捐、強拉贊助、強制企業接受服務，并擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準等行為。
三是完善以融資為中心的產業發展服務體系。2020年，為抗擊疫情影響，助力復工復產，全市銀行業金融機構實施臨時性延期還本的中小微企業共有1189戶，涉及貸款1719筆，貸款金額50.39億元；實施臨時性延期付息的中小微企業共693戶，延期付息金額1.50億元；全年累計召開全市大型銀企對接會四次，按行業、分領域組織專項對接會30余次，10家單位與銀行機構簽約了11.7億元信貸合同；注重精準服務,強化“一對一”融資方案，為森遠路橋、天豐公司等20余家企業進行了專項對接，全力解決企業融資需求。
我市創新融資方式，市科技局、市科技融資擔保有限公司、市科技創業投資有限公司簽訂了鞍山市科技型中小企業融資擔保貸款三方合作協議，增加了“風險補償+銀行+擔保”的新模式，由原來的一個單一銀行的一個單一產品的合作，拓展為與科技擔保公司的全部銀行的合作，可以提供更多輕資產、無抵押的科技型企業提供擔保，為科技型中小企業提供增信服務，即合理分擔了銀行信貸風險，也有效帶動信貸資源流向科技型中小企業。2020年為企業提供貸款2630萬元，切實解決企業融資難題，助力企業的創新發展。
四是支持民營企業和小微企業轉型發展。全力支持民營企業發展和小微企業轉型發展，我市加強資金政策引導，為加強創新載體建設，提升企業創新水平，支持建立企業技術中心，2020年預算安排資金300萬元，實際下達560萬元；2020年預算安排150萬元，用于支持我市中小企業“專精特新”及“兩化”融合補助；鼓勵企業參與軍民融合，2020年預算安排軍工企業資質認證獎勵補助資金160萬元，縣（市）區配套資金120萬元；全年共向國家科技部和省科技廳爭取項目23項。其中國家項目1項，省項目22項；先后出臺“民營規上企業研發投入后補助”、“鋼都英才計劃”、“加快民營企業發展的若干政策措施”等一系列政策措施，積極發揮政府資金的引導作用，2020年共兌現后補助資金3756萬元；鼓勵企業開展產學研合作，借助高等院校和科研院所的人才、技術等優勢，建立企業的研發機構，提高企業的自主創新能力，市政府與沈陽航空航天大學、沈陽建筑大學等高校簽訂合作協議，舉辦10期網上科技成果發布會，發布近200個科技成果，2020年獲批省級專業技術創新中心2個，省級重點實驗室1個，技術合同登記額完成15.1億元，轉化科技成果項目90個。
貫徹落實《關于促進鞍山市民營企業改革重組的實施意見（試行）》，先后三次開展規上工業企業改革重組情況調查，建立了民營規上工業企業改革重組項目庫，對重點企業采取“一企一策”方式，派駐專班，有力推動了企業走出困境，煥發生機，海城石油機械和正華新興科技集團公鐵聯運集裝箱專用汽車列車項目，鞍山鋼鐵爐材科技和鞍山市和豐耐火材料有限公司混改項目，國銳化工和中民公司己二腈項目等多個重組項目實質完成，全市共有25戶企業進入改革重組通道，其中16戶企業已改革重組成功，9戶企業正在進行之中。
二、針對建議的下步工作措施
一是在定向支持與自身調節方面。認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府關于鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的各項政策措施，完善民營企業扶持政策，加大對民營企業發展的支持力度。繼續落實《關于為中小微企業應對疫情提供司法服務和保障的實施意見》、《關于繼續開展“依法糾正涉產權錯案”專項行動的工作辦法》和《全市法院深入推進法治化營商環境建設著力解決突出執法司法問題專項活動實施方案》等文件，將依法保護民營企業健康發展與掃黑除惡專項斗爭、涉民營企業經濟犯罪案件積案清理、“放管服”品牌建設等專項活動相結合，依法保障民企合法權益，在案件辦理過程中，對涉及民營企業的八類案件，依法慎重作出決定。全面嚴格審查民營企業案件事實、證據，積極開展走訪調查，深入了解企業經營狀況和案件的社會影響，避免“夠罪即捕”“入罪即訴”，堅決防止“帶病起訴”情況發生。
落實《保障中小企業款項支付條例》，切實減輕中小企業負擔。推動與企業互動體系建設，充分發揮政銀稅企對接服務中心作用，依托8890平臺，“鞍山互動寶APP”“智能惠企服務觸屏終端”搭建線上線下涉企政策宣傳體系。建強方隊，發揮企業信息員的橋梁作用，建立企業對接清楚、政策宣傳到位、收集信息準確、解決問題徹底的工作機制。進一步清理和規范涉企行政事業性收費。著力營造支持企業家干事創業的輿論氛圍，推動優秀民營企業家發揮更大示范引領和帶動作用。
二是因政策引導與積極轉型方面。充分發揮政府引導作用，今年將安排專項資金300萬元，用于支持我市科技創新能力強的中小微企業建立技術中心補助，安排專項資金200萬元用于支持我市中小微企業開展“兩化融合”工作，安排專項資金160萬元用于我市中小微企業參與軍民融合項目專項補助；持續加強和改善對民營企業的金融服務，加快形成直接融資和間接融資相結合的融資體系，加大對民營企業貸款的規模和比重，切實降低民營企業的融資成本，引導金融機構針對民營企業實際需求，不斷創新金融平臺、產品和工具，推廣“工行e抵快貸”“網貸通”、中行“信貸工廠”“稅貸通寶”和建行“云稅貸”等金融產品，降低企業融資門檻，滿足民營企業合理的資金需求。建立政銀企對接機制，搭建融資平臺，組織開展銀企對接會議、“銀行行長線上行”和“銀行行長縣區行”等活動，鼓勵金融機構按照“一企一策”方式提供精準服務，提高金融服務水平。完善融資擔保體系，以小微企業融資擔保業務降費獎補政策為依據，鼓勵備案擔保機構多為小微企業融資提供擔保，發揮應急轉貸扶持資金作用，專項用于符合條件的中小微工業企業應急轉貸，推動政府性融資擔保機構適當降低擔保費率，加快發展民間小型金融機構，支持和發展民間產業投資基金及創業風險投資基金等各類股權投資基金。優化土地資源配置，整合要素資源，統籌考慮民營企業投資項目用地需求，在保障集約節約用地的前提下，適度保障中小企業用地需求。
三是多方合作與創新改革方面。支持民營企業提高核心競爭力，增強抗沖擊能力，引導企業向技術變革，內部管理改革索要紅利，繼續推進民營企業改革重組，綜合運用市場調節和行政引導，推動達成意向的重組項目進入實質操作階段，引導企業走出困境，貫徹全省“三篇大文章”工作精神，根據全市產業發展方向，通過招商引資、內部孵化等方式培育一批高質量重組項目，形成牽引效應。有針對性的開展建鏈強鏈補鏈，組織召開全市產業鏈對接大會，依托市場機制，打通各產業鏈條堵點，提高產業鏈穩定性和競爭力，暢通產業循環，引導全市產業轉型發展；鼓勵企業開展產學研合作，借助高等院校和科研院所的人才、技術等優勢，建立企業的研發機構，提高企業的自主創新能力，開展企業新型學徒制培訓，創新技能人才培養模式，開展免費職業技能培訓，加強技能大師工作站等高技能培養載體建設，打造技能人才素質提升的平臺，為鞍山民營企業轉型升級提供堅實的人才基礎；分梯度培養創新型企業，加強雛鷹、瞪羚等企業的孵化力度，加大對專精特精企業的培育和支持力度，發揮優秀企業的示范引領作用；適時舉辦全市創新創業大賽，組織優秀企業參與國家和省級創新創業比賽，在全市營造積極的創業創新氛圍。
鞍山市工業和信息化局
2021年5月31日
王偉代表：
您提出的《關于破解疫情對小微企業的影響的建議》已經收悉，經我局組織相關單位認真研究，形成答復意見如下:
一、2020年支持民營經濟發展工作情況
我市高度重視民營經濟發展工作，堅決貫徹落實黨中央國務院關于民營經濟發展的決策部署，堅持毫不動搖的鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，成立了由市委書記和市長任雙組長的民營企業發展服務委員會，下設辦公室和服務中心，專門負責推動民營經濟發展工作，去年，在我市受新冠疫情影響、企業運營困難比較大的不利條件下，市民營辦充分發揮組織協調職能，積極推進各成員單位落實國家、省市關于民營經濟發展的各項政策措施，為民營企業健康發展營造了良好的外部環境，促進了我市民營經濟的平穩發展。
一是制定扶持民營企業和小微企業發展的具體措施。圍繞我市發展戰略抓好政策落實。為扎實推動“兩翼一體化”發展戰略的實施，民營辦在認真落實市委市政府主要領導批示的基礎上，制定了鞍山市《關于落實省委省政府〈關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見〉的工作計劃》，持續推動市委辦《關于加快民營企業發展的若干政策措施》的落實，為貫徹落實新發展理念，激發我市民營企業家干事創業活力，市民營辦起草了《關于支持民營企業家干事創業的若干意見》（簡稱“意見”），經過兩輪座談、兩輪征求意見并修改后，在與省民營辦溝通的基礎上，形成了《意見》，已經市政府常務會和市委常委會審議通過后印發，《意見》在依法保護民營企業家的合法權益、營造民營企業家公平競爭的市場環境、加強對民營企業家優質高效的服務和激勵關懷與培養四個方面做出了相關安排，《意見》的出臺必將為我市企業家傾心經濟發展提供強大的動力。
二是積極推進全市減輕企業負擔工作。為積極對抗疫情影響，推動我市減輕企業負擔工作，形成工作合力，我市成立了減輕企業負擔工作領導小組，由分管副市長任組長，下設辦公室，統籌推進全市企業減負工作，著力在清理拖欠民營企業中小企業賬款、規范行政事業性收費、階段性減免企業用電和社保等成本、全面實施減稅降費等方面下功夫，2020年調整編制了《鞍山市行政事業性收費目錄清單》、《鞍山市涉企行政事業性收費目錄清單》和《鞍山市政府性基金目錄清單》，清理拖欠無分歧賬款10.75億元，優惠企業電費18300.3萬元，降低企業用氣成本共計1347萬元, 降低企業用水成本共計236萬元, 累計免征中小微企業和減半征收大型企業三項社會保險費共計15.76億元；貫徹落實稅收優惠政策，確保特定服務行業免征增值稅、重點企業增量留抵退稅、企業所得稅和個人所得稅減免、“房土兩稅”及社會保險費優惠及免征等一系列稅務優惠政策及時落實落地；降低企業用地成本，鞍山市出臺了《鞍山市降低工業用地成本實施細則》、公布實施了《鞍山市城區公共服務項目用地基準地價》、《鞍山市工業項目“標準地”出讓改革實施方案》及《鞍山市工業項目“標準地”出讓工作指引（試行）》，持續推進工業項目彈性年期出讓、“標準地”出讓制度，執行公共服務項目基準地價政策，降低企業土地取得經濟成本和時間成本，鞍山市政府辦公室印發了《鞍山市產業用地政策實施工作指引》，旨在服務各類產業，做好企業用地政策指引；落實減免中小企業房租政策，我市共受理減免申請1256件，累計減免租金1901.99萬元；疫情期間，為穩定就業，開展春風一號帶薪培訓工程，按照每人1000元和200元分別直補企業和培訓機構，637戶企業15555名職工參加培訓；對各類協會開展清理整頓，重點整治行業協會商會強制企業入會并收取會費、向企業派捐索捐、強拉贊助、強制企業接受服務，并擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準等行為。
三是完善以融資為中心的產業發展服務體系。2020年，為抗擊疫情影響，助力復工復產，全市銀行業金融機構實施臨時性延期還本的中小微企業共有1189戶，涉及貸款1719筆，貸款金額50.39億元；實施臨時性延期付息的中小微企業共693戶，延期付息金額1.50億元；全年累計召開全市大型銀企對接會四次，按行業、分領域組織專項對接會30余次，10家單位與銀行機構簽約了11.7億元信貸合同；注重精準服務,強化“一對一”融資方案，為森遠路橋、天豐公司等20余家企業進行了專項對接，全力解決企業融資需求。
我市創新融資方式，市科技局、市科技融資擔保有限公司、市科技創業投資有限公司簽訂了鞍山市科技型中小企業融資擔保貸款三方合作協議，增加了“風險補償+銀行+擔保”的新模式，由原來的一個單一銀行的一個單一產品的合作，拓展為與科技擔保公司的全部銀行的合作，可以提供更多輕資產、無抵押的科技型企業提供擔保，為科技型中小企業提供增信服務，即合理分擔了銀行信貸風險，也有效帶動信貸資源流向科技型中小企業。2020年為企業提供貸款2630萬元，切實解決企業融資難題，助力企業的創新發展。
四是支持民營企業和小微企業轉型發展。全力支持民營企業發展和小微企業轉型發展，我市加強資金政策引導，為加強創新載體建設，提升企業創新水平，支持建立企業技術中心，2020年預算安排資金300萬元，實際下達560萬元；2020年預算安排150萬元，用于支持我市中小企業“專精特新”及“兩化”融合補助；鼓勵企業參與軍民融合，2020年預算安排軍工企業資質認證獎勵補助資金160萬元，縣（市）區配套資金120萬元；全年共向國家科技部和省科技廳爭取項目23項。其中國家項目1項，省項目22項；先后出臺“民營規上企業研發投入后補助”、“鋼都英才計劃”、“加快民營企業發展的若干政策措施”等一系列政策措施，積極發揮政府資金的引導作用，2020年共兌現后補助資金3756萬元；鼓勵企業開展產學研合作，借助高等院校和科研院所的人才、技術等優勢，建立企業的研發機構，提高企業的自主創新能力，市政府與沈陽航空航天大學、沈陽建筑大學等高校簽訂合作協議，舉辦10期網上科技成果發布會，發布近200個科技成果，2020年獲批省級專業技術創新中心2個，省級重點實驗室1個，技術合同登記額完成15.1億元，轉化科技成果項目90個。
貫徹落實《關于促進鞍山市民營企業改革重組的實施意見（試行）》，先后三次開展規上工業企業改革重組情況調查，建立了民營規上工業企業改革重組項目庫，對重點企業采取“一企一策”方式，派駐專班，有力推動了企業走出困境，煥發生機，海城石油機械和正華新興科技集團公鐵聯運集裝箱專用汽車列車項目，鞍山鋼鐵爐材科技和鞍山市和豐耐火材料有限公司混改項目，國銳化工和中民公司己二腈項目等多個重組項目實質完成，全市共有25戶企業進入改革重組通道，其中16戶企業已改革重組成功，9戶企業正在進行之中。
二、針對建議的下步工作措施
一是在定向支持與自身調節方面。認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府關于鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的各項政策措施，完善民營企業扶持政策，加大對民營企業發展的支持力度。繼續落實《關于為中小微企業應對疫情提供司法服務和保障的實施意見》、《關于繼續開展“依法糾正涉產權錯案”專項行動的工作辦法》和《全市法院深入推進法治化營商環境建設著力解決突出執法司法問題專項活動實施方案》等文件，將依法保護民營企業健康發展與掃黑除惡專項斗爭、涉民營企業經濟犯罪案件積案清理、“放管服”品牌建設等專項活動相結合，依法保障民企合法權益，在案件辦理過程中，對涉及民營企業的八類案件，依法慎重作出決定。全面嚴格審查民營企業案件事實、證據，積極開展走訪調查，深入了解企業經營狀況和案件的社會影響，避免“夠罪即捕”“入罪即訴”，堅決防止“帶病起訴”情況發生。
落實《保障中小企業款項支付條例》，切實減輕中小企業負擔。推動與企業互動體系建設，充分發揮政銀稅企對接服務中心作用，依托8890平臺，“鞍山互動寶APP”“智能惠企服務觸屏終端”搭建線上線下涉企政策宣傳體系。建強方隊，發揮企業信息員的橋梁作用，建立企業對接清楚、政策宣傳到位、收集信息準確、解決問題徹底的工作機制。進一步清理和規范涉企行政事業性收費。著力營造支持企業家干事創業的輿論氛圍，推動優秀民營企業家發揮更大示范引領和帶動作用。
二是因政策引導與積極轉型方面。充分發揮政府引導作用，今年將安排專項資金300萬元，用于支持我市科技創新能力強的中小微企業建立技術中心補助，安排專項資金200萬元用于支持我市中小微企業開展“兩化融合”工作，安排專項資金160萬元用于我市中小微企業參與軍民融合項目專項補助；持續加強和改善對民營企業的金融服務，加快形成直接融資和間接融資相結合的融資體系，加大對民營企業貸款的規模和比重，切實降低民營企業的融資成本，引導金融機構針對民營企業實際需求，不斷創新金融平臺、產品和工具，推廣“工行e抵快貸”“網貸通”、中行“信貸工廠”“稅貸通寶”和建行“云稅貸”等金融產品，降低企業融資門檻，滿足民營企業合理的資金需求。建立政銀企對接機制，搭建融資平臺，組織開展銀企對接會議、“銀行行長線上行”和“銀行行長縣區行”等活動，鼓勵金融機構按照“一企一策”方式提供精準服務，提高金融服務水平。完善融資擔保體系，以小微企業融資擔保業務降費獎補政策為依據，鼓勵備案擔保機構多為小微企業融資提供擔保，發揮應急轉貸扶持資金作用，專項用于符合條件的中小微工業企業應急轉貸，推動政府性融資擔保機構適當降低擔保費率，加快發展民間小型金融機構，支持和發展民間產業投資基金及創業風險投資基金等各類股權投資基金。優化土地資源配置，整合要素資源，統籌考慮民營企業投資項目用地需求，在保障集約節約用地的前提下，適度保障中小企業用地需求。
三是多方合作與創新改革方面。支持民營企業提高核心競爭力，增強抗沖擊能力，引導企業向技術變革，內部管理改革索要紅利，繼續推進民營企業改革重組，綜合運用市場調節和行政引導，推動達成意向的重組項目進入實質操作階段，引導企業走出困境，貫徹全省“三篇大文章”工作精神，根據全市產業發展方向，通過招商引資、內部孵化等方式培育一批高質量重組項目，形成牽引效應。有針對性的開展建鏈強鏈補鏈，組織召開全市產業鏈對接大會，依托市場機制，打通各產業鏈條堵點，提高產業鏈穩定性和競爭力，暢通產業循環，引導全市產業轉型發展；鼓勵企業開展產學研合作，借助高等院校和科研院所的人才、技術等優勢，建立企業的研發機構，提高企業的自主創新能力，開展企業新型學徒制培訓，創新技能人才培養模式，開展免費職業技能培訓，加強技能大師工作站等高技能培養載體建設，打造技能人才素質提升的平臺，為鞍山民營企業轉型升級提供堅實的人才基礎；分梯度培養創新型企業，加強雛鷹、瞪羚等企業的孵化力度，加大對專精特精企業的培育和支持力度，發揮優秀企業的示范引領作用；適時舉辦全市創新創業大賽，組織優秀企業參與國家和省級創新創業比賽，在全市營造積極的創業創新氛圍。
鞍山市工業和信息化局
2021年5月31日