鞍委〔2021〕77號
中共遼寧省委、遼寧省人民政府：
2020年，鞍山市法治政府建設(shè)工作按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和省委、省政府的工作要求，著力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)新時代鞍山全面振興全方位振興，提供有力的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、2020年法治政府建設(shè)工作回顧
（一）加強(qiáng)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)
1.落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行中辦、國辦《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》以及遼寧省實(shí)施細(xì)則，研究解決本地區(qū)本部門法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題，堅(jiān)持請示報告制度、定期學(xué)法制度。
2.維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)和權(quán)威。落實(shí)憲法全面實(shí)施工作保障機(jī)制，“12?4”憲法宣傳周期間，全市共組織憲法宣誓儀式33場，宣誓參與人數(shù)達(dá)2300余人次。
（二）加快法治化營商環(huán)境建設(shè)
3.強(qiáng)化法治化營商環(huán)境制度執(zhí)行。全面梳理市本級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1461項(xiàng)，創(chuàng)立“一體六化”便民利企審批服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦全流程辦理，時間壓縮到1個工作日以內(nèi)。
4.深入推進(jìn)“放管服"改革。全面推進(jìn)首批106項(xiàng)“證照分離”改革，2020年全市累計(jì)辦結(jié)告知承諾業(yè)務(wù)4230筆，辦結(jié)優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)業(yè)務(wù)11006筆，惠及市場主體3.55萬余家。
5.加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。出臺《鞍山市失信企業(yè)聯(lián)合懲戒實(shí)施意見（試行）》《鞍山市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)實(shí)施方案》，聯(lián)合獎懲措施落實(shí)率100%。
6.服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。深入實(shí)施“春風(fēng)行動”系列工程，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)成本超過30億元。開展“百名律師進(jìn)百企"活動，針對企業(yè)法律風(fēng)險進(jìn)行法治體檢110余次。
（三）推進(jìn)省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建
7.精心組織實(shí)施。制定并印發(fā)《鞍山市開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動實(shí)施方案》等文件，完成配合相關(guān)機(jī)構(gòu)單位做好第三方評估、人民群眾滿意度測評和實(shí)地核查工作。
8.強(qiáng)化日常管理。開展我市法治政府示范創(chuàng)建自查工作，對標(biāo)112項(xiàng)三級指標(biāo)在全市范圍內(nèi)開展創(chuàng)建活動，推薦市本級和海城市參與綜合類省級法治政府示范市創(chuàng)建。
（四）不斷提高立法質(zhì)量和效率
9.堅(jiān)持科學(xué)立法、依法立法。貫徹落實(shí)《中共遼寧省委關(guān)于完善立法和法律實(shí)施監(jiān)督體制機(jī)制的意見（試行）》，科學(xué)編制并組織實(shí)施《鞍山市人民政府2020年度行政立法計(jì)劃》。
10.加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。完成《鞍山市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)的起草、審核、論證、提報等工作。市政府已履行立法議案提報程序。
11.堅(jiān)持民主立法。完成《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》等20件立法征求意見建議工作。就《遼寧省測繪條例》等立法草案提出修改建議，并多次參加省人大常委會立法征求意見座談會。
12.堅(jiān)持立改廢釋并舉。組織開展涉及與《民法典》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定不符的地方性法規(guī)和政府規(guī)章清理工作。
（五）堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策
13.嚴(yán)格重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格進(jìn)行合法性審查和風(fēng)險評估，對未“過審”的政策文件、交易合同、重大事項(xiàng)，決不允許納入工作實(shí)施范圍。
14.加大法制審核力度。對現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件開展全面清理。市政府規(guī)章廢止2件，擬修改2件，市政府行政規(guī)范性文件廢止10件。共審查市政府常務(wù)會議紀(jì)要、專題會議紀(jì)要、業(yè)務(wù)會議紀(jì)要等各類文件166件，審查市委市政府規(guī)范性文件64件。
15.發(fā)揮法律顧問作用。著重解決了涉及房屋征收等領(lǐng)域的案件，充分發(fā)揮政府法律顧問在服務(wù)政府和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的法律參謀助手作用，共審查合同（協(xié)議）、協(xié)調(diào)處理涉法事項(xiàng)23件。
（六）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
16.深化行政執(zhí)法體制改革。在改革中科學(xué)設(shè)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)框架，組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對各自的行政執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任進(jìn)行梳理，對因機(jī)構(gòu)改革帶來的職能調(diào)整進(jìn)行了及時的修訂完善。
17.加大重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法力度。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法部門信息公示100%，全市裝備執(zhí)法記錄儀1969臺、其他輔助記錄設(shè)備393臺，重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
18.進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。制定了《2020年度省（中）直涉企執(zhí)法檢查計(jì)劃》，并向社會公布，最大限度減少檢查的頻率、次數(shù)，取消不必要的檢查。
（七）推動基層社會治理法治化
19.有效緩解社會矛盾。充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會、村民評理說事點(diǎn)和個人調(diào)解室的積極作用，全年化解各類矛盾糾紛13720件，社會矛盾糾紛排查率、調(diào)解率均達(dá)100%，化解率達(dá)到98%以上。
20.深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。制定《鞍山市關(guān)于進(jìn)一步健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作實(shí)施方案》，充分發(fā)揮行政裁決在解決矛盾糾紛、建設(shè)法治政府、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要作用。
21.落實(shí)社會市域治理要求。將中央和省委99項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)細(xì)化分解為203項(xiàng)基本任務(wù)和539項(xiàng)具體舉措，全部明確了責(zé)任部門、工作進(jìn)度和完成時限。
22.推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。全市1176村（社區(qū)）建立公共法律服務(wù)工作室，實(shí)現(xiàn)了一村（社區(qū)）一法律顧問。
23.進(jìn)一步推進(jìn)全民普法時效性。完成“七五"普法檢查驗(yàn)收工作，深入鄉(xiāng)村開展法治講座、法律咨詢、村民評理說事會等活動220余次，發(fā)放《民法典》手冊、《憲法》折頁等宣傳資料2.1萬余份。
（八）強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督
24.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督。全年共承辦市人大代表建議171件，市政協(xié)提案137件，全部辦結(jié)，滿意率100%。全市行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴率100%。
25.強(qiáng)化行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。完善政府自身糾錯體制機(jī)制，積極推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，推進(jìn)落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。規(guī)范審計(jì)事項(xiàng)移送行為，形成了具有鞍山特色的審計(jì)案件線索查處工作閉環(huán)模式。
26.保障群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目實(shí)施等領(lǐng)域信息公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
（九）提高政府工作人員依法行政能力
27.提髙各級黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力。全市各級黨委（黨組）開展憲法及《民法典》專題學(xué)習(xí)，集中開展講座51場，黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組法律學(xué)習(xí)49次，發(fā)放資料2萬余份。
28.創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。組織開展“深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想”報告會。全市3000余名機(jī)關(guān)干部通過線上和線下學(xué)習(xí)的方式同步進(jìn)行了學(xué)習(xí)。
二、法治政府建設(shè)存在的主要問題
（一）合法性審核、備案審查工作困境猶在
個別單位存在工作推進(jìn)不扎實(shí)、不平衡的情況，存在草擬的行政規(guī)范性文件違反相關(guān)法律規(guī)定或不符合中央、省委政策精神的現(xiàn)象。
（二）行政執(zhí)法的“法治化”不足
執(zhí)法人員短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究、選擇性執(zhí)法等問題。
（三）法治化營商環(huán)境亟待改善
個別政策的效果與初衷偏離。窗口服務(wù)整體質(zhì)量和效率不高，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上可辦率和集中度還低于工作目標(biāo)。
三、2021年法治政府建設(shè)工作思路
（一）以提升法治思維為方向，構(gòu)建法治政府建設(shè)新格局
1.做好學(xué)法尊法用法守法學(xué)習(xí)制度的落實(shí)，把憲法和法律納入日常學(xué)習(xí)計(jì)劃和教育培訓(xùn)規(guī)劃，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。
2.做好政府立法工作，以憲法和法律為依據(jù)，提髙立法質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的主渠道作用，完善調(diào)解、仲裁、訴訟、行政裁決等糾紛解決制度，加強(qiáng)人民調(diào)解，有效化解社會矛盾。
（二）以健全決策機(jī)制為依托，實(shí)現(xiàn)政府決策行為的法制化
1.健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，重視公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的各項(xiàng)環(huán)節(jié)。
2.健全重大行政決策合法性論證審查機(jī)制，完善重大行政決策聽證制度，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)簽訂合同行為制度化、規(guī)范化。
（三）以轉(zhuǎn)變權(quán)力運(yùn)行方式為目標(biāo)，加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新?
1.轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，清理規(guī)范審批流程，減少行政審批環(huán)節(jié)，依法可以下放的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限和行政審批事項(xiàng)，一律下放。
2.轉(zhuǎn)變行政權(quán)力運(yùn)行，全面厘清政府權(quán)力。以權(quán)力清單明確政府能做什么、以責(zé)任清單明確政府該怎么行使行政權(quán)力、以負(fù)面清單明確對企業(yè)的約束。
（四）以合法性審查為重點(diǎn)，確保制發(fā)文件合法
1.審查合法性落實(shí)工作，把握好行政規(guī)范性文件合法性審查卡口，用好審查程序，在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上做到應(yīng)審盡審。
2.審查事前合法性程序，消除制發(fā)帶有立法性質(zhì)的行政規(guī)范性文件，及其行政規(guī)范性文件不符合上位法、中央政策精神等瑕疵和錯誤。
特此報告。
中共鞍山市委 鞍山市人民政府
2021年5月16日