遼疫防經發總指辦〔2021〕51號
各市疫情防控指揮部，沈撫示范區管委會，省總指揮部各成員單位：
《遼寧省冬春季農村地區新冠肺炎疫情防控工作方案》已經省總指揮部同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
遼寧省統籌推進新冠肺炎疫情防控
和經濟社會發展工作總指揮部辦公室
2021年1月31日
（此件公開發布）
遼寧省冬春季農村地區
新冠肺炎疫情防控工作方案
為貫徹落實國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯防聯控機制綜合組印發的《冬春季農村地區新冠肺炎疫情防控工作方案》（聯防聯控機制綜發〔2021〕11號）要求，指導我省農村地區科學精準做好冬春季新冠肺炎疫情防控工作，制定本工作方案。
一、落實防控措施
1.加強返鄉人員管理。返鄉人員需持7天內有效新冠病毒核酸檢測陰性證明結果返鄉，返鄉后實行14天居家健康監測，期間不聚集、不流動，每7天開展1次核酸檢測。各鄉鎮、行政村要落實責任制，村委會做好摸排登記，動態精準掌握返鄉人員流入流出情況，對返鄉人員實行網格化管理，做好登記造冊、健康監測和異常狀況處置等工作。動員群眾群防群控，左鄰右舍互相提醒，發現可疑情況及時向村委會報告。對來自中高風險地區、重點管控地區人員，沒有解除集中隔離證明的，村委會必須立即上報，由市、縣（市、區）采取集中隔離管控措施。
2.減少聚集性活動。春節假期非必要不流動，提倡就地過年。從事進口物品搬運、運輸、存儲和銷售環節的工作人員，原則上在工作地休假或工作。春節前后農村地區不得舉辦群體性慶祝慶典、廟會、文藝演出、聚集性展銷促銷等活動，確需舉辦的活動，需報縣級疫情防控指揮部批準，由村委會負責監督登記參加人員基本信息并嚴格執行疫情防控措施。減少農村集市規模和頻次，控制人流量。暫停開放宗教活動場所、暫停一切集體宗教活動和民間信仰活動，依法嚴厲查處非法宗教活動。堅持“喜事緩辦、喪事簡辦、宴請不辦”的原則，居民家庭不舉辦聚餐等聚集性活動。嚴厲打擊非法傳銷、聚眾賭博等行為。
3.強化重點場所、重點人群管控。每周對村衛生室和個體診所、農貿市場、村民活動室、棋牌室、休閑娛樂室、公共衛生間、養老院、附近機場等公共場所環境開展核酸檢測，定期入戶開展抽樣檢測。嚴格做好人員防護、健康監測、信息登記、環境檢測、定期消毒等防控措施。農村藥店要建立退燒藥、抗感染等藥物銷售實名登記臺賬。強化公共交通工具防控，做好消毒處理和通風換氣，控制乘客人數，嚴厲打擊“黑車”拉客行為。加強進口冷鏈食品銷售巡查。對農貿市場（海鮮市場、水產品批發市場、集市）工作人員、小商小販、縣醫院和鄉鎮衛生院新住院患者及陪護人員、醫療機構（包括縣醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室、個體診所）工作人員、農村需排查和協查人員等重點人群做好信息登記和日常監測，每周開展核酸檢測。邊境地區的鄉鎮、村要積極配合海關、邊境管理、公安等部門，做好防范境外疫情輸入工作，堅決打擊走私、偷渡等非法出入境行為。
4.加強疫情監測。強化基層醫療衛生機構和個體診所預檢分診和首診負責制，加強流行病學史問診、核酸檢測和可疑病例早期識別，充分發揮鄉鎮衛生院的“哨點”作用、村衛生室及個體診所的“探頭”作用，實施基層干部派駐基層醫療衛生機構和藥店蹲點監管制度，確保早發現、早報告。村衛生室和個體診所發現可疑患者后要在留觀患者的同時，2小時內報告鄉鎮衛生院，鄉鎮衛生院負責采集樣本和送檢，并協助做好轉診等工作。農村藥店發現購買退燒藥、抗感染等藥物的，要對購買人及用藥人進行登記，并將用藥人信息2小時內報告鄉鎮衛生院。鄉鎮衛生院要設置備用隔離房間，有條件的要在相對獨立區域設置發熱診室和留觀室，對發熱患者進行留觀采樣?？h醫院每日收集鄉鎮采樣標本進行檢測，并在6小時內反饋檢測結果，陽性結果要立即反饋送樣機構并報告縣級衛生健康行政部門。
5.嚴格院感防控?？h醫院主要負責人是院感防控第一責任人，要指定專人負責本醫院及醫共體內所有醫療機構的院感防控工作，開展全員培訓，落實標準防護措施。進入醫療機構人員均要佩戴口罩、測量體溫、出示“健康碼”或其他健康證明。要優化診療流程，做好人流、物流管控，減少人員聚集。鄉鎮衛生院等醫療機構不具備上述條件時，在接診新冠肺炎可疑患者后，要盡快實施環境和設備消殺，防止交叉感染。
6.深入開展愛國衛生運動。完善公共衛生設施，發動群眾開展環境衛生大清掃，提高和增強群眾愛護環境衛生的意識，保持環境和家庭清潔衛生。提倡村民隨身攜帶口罩并定期更換，在人員近距離接觸、通風不良的封閉場所佩戴口罩，并盡量與他人保持1米以上距離。
7.加強環境消殺。鄉鎮政府、村委會要對城鄉結合部、附近機場、公廁等易出現疫情傳播的重點公共場所，設立專門值班員負責消殺工作。對確診和無癥狀感染者的行動軌跡進行全鏈條、徹底消殺。強化對農村生活垃圾的收集、運輸、處置的全程監管，全力保障垃圾日常收運，做到垃圾日產日清。
8.廣泛開展輿論宣傳。全員宣傳教育，通過廣播電視、農村大喇叭、流動宣傳車、微信群、明白紙、宣傳展板等形式，開展鋪天蓋地、深入人心、通俗易懂的宣傳。全方位、多層次宣傳新冠肺炎的危害、防控政策要求，推動宣傳疫情防控和健康科普知識常態化、規范化、制度化，確保防病知識宣傳到戶到人，實現各類人群全覆蓋。
9.切實做好個人防護。居民住房要注意清潔衛生和室內開窗通風?？蛇m量儲備口罩、消毒液等必要防疫物資。通過宣傳教育使村民養成戴口罩、勤洗手、用公筷、“一米線”、不扎堆閑聊、不隨地吐痰、不亂扔垃圾、不食用野生動物等良好習慣。出現發熱、干咳、咽痛、嗅（味）覺減退、腹瀉等癥狀后，不參加聚集性活動，避免接觸他人，立即聯系包戶村干部、村醫向所在鄉鎮衛生院、村委會報告。返鄉人員要自覺履行防疫責任，嚴格遵守疫情防控規定，如實報告個人行程，做好健康監測。對拒不配合防疫管理的，將視情承擔相應法律責任。
二、疫情應急處置
10.啟動應急響應?？h級疫情防控指揮體系要保持應急狀態，實行24小時值班，嚴格執行日報告、零報告制度。鄉鎮政府、村委會發現疫情后要立即上報縣（市、區）指揮部，第一時間采取管控措施，并協助疾控人員2小時內轉運感染者?？h（市、區）指揮部要迅速組織調派疫情分析、流行病學調查、核酸檢測、醫療救治、環境消殺、社區防控等工作隊伍開展相關工作，做好集中隔離、定點醫療機構救治等工作。鄉鎮政府、村委會和村醫配合開展流行病學調查、感染來源追蹤、涉疫人員管控等工作。
11.迅速劃定管控區域。疫情發生后圍繞相關病例，進行盯點、劃圈、捋線、擴面。縣（市、區）指揮部要立即劃定管控區域，根據病例活動軌跡和范圍，先按照中風險標準，果斷對相關區域采取管控措施，做到“里不出、外不進”。再由市指揮部提出劃定風險等級區域的建議，經省總指揮部同意后實施相應風險管控措施。建立網格化管理專班，規范設置出入檢疫點，落實出入人員測溫、詢問、登記、掃碼、消毒等措施，并做好隔離管控期間村民的生活物資供應、醫療衛生保障、垃圾封存消毒等。
12.迅速開展流調溯源。疫情發生后應立即啟動公衛（疾控）、公安、工信（通信）“三合一”工作機制，市、縣（市、區）聯合組建流調專班，運用數字化流行病學智能分析系統，同步開展流調溯源，盡快查清傳染源頭。流調工作要及時、規范、準確，按照省疾控中心制定的模板，在24小時內形成流調報告。在對確診病例、無癥狀感染者進行流調的基礎上，全面做好對密切接觸者的深入摸排和流調工作，迅速摸清確診病例、無癥狀感染者、密切接觸者等重點人員14天內行動軌跡，全面追蹤排查活動區域，確保不落一環、不漏一人。鄉鎮、村和村醫要積極配合疾控機構開展流行病學調查，動員村民積極提供線索信息，協助追蹤管控密切接觸者、密切接觸者的密切接觸者。對確診病例和無癥狀感染者要進行基因測序，制作關聯圖，為查明源頭提供證據。必要時，省總指揮部將派出流調溯源專班和機動隊伍指導支持流調工作。
13.有序進行核酸檢測。根據人群感染風險，依次對密切接觸者、重點人群開展篩查，必要時多輪次篩查、全員篩查，采取適當采樣方法，做到“應檢盡檢”，及時發現并管控陽性檢出人員。明確每日檢測量和檢測結果出具時限，科學確定單采和混檢人群，合理設置采樣點位，抽調經過培訓的基層醫療機構醫務人員投入現場采樣，統一調配車輛安排標本轉運，全面推廣和使用“全場景疫情病原體檢測信息系統”，提高信息化水平和檢測質量。鄉鎮和村要配合做好人、物、環境采樣，做好分時段組織和維護秩序工作。
14.嚴格實施隔離管控。各地區要嚴格按照省總指揮部印發的《集中隔離醫學觀察場所管理規范》要求，統籌規劃、科學設置、規范管理集中隔離場所。要在12小時內完成密切接觸者和密切接觸者的密切接觸者轉運。對密切接觸者、密切接觸者的密切接觸者一律嚴格集中隔離，由市、縣（市、區）統一組織，做到單人單間、應隔盡隔、規范管理。居家隔離由鄉鎮、村負責組織，實施“專人包戶”制度，通過發放告知書、懸掛公示牌、每日上門、加強巡視、體溫監測等方式，確?！皢稳藛螒簟薄白悴怀鰬簟?。要建立幫扶制度，組建愛心服務隊，主動詢問、及時協調解決隔離人員生活困難。
15.全力實施醫療救治。嚴格落實“四早”“四集中”原則，對于疑似病例和核酸檢測陽性者，安排120救護車轉運至縣級及以上定點醫院隔離、治療。市級組建醫療救治專家組，對患者開展診斷和救治工作。病例確診后，轉運至指定的省集中救治中心開展治療。省級組建專家團隊，負責指導參與3大集中救治中心患者救治。嚴格按照國家第八版治療方案，制定患者救治方案，一人一案一策，實現規范化同質化治療，最大限度提高治愈率，避免出現死亡病例。
16.及時報送發布信息。發生疫情后，有關地區要第一時間逐級向上報告，嚴格按照國家、省疫情信息發布程序和工作要求，在省級公布疫情信息后，由市指揮部及時準確、公開透明向社會公布疫情信息和病例活動軌跡。各地區、各有關單位要嚴格執行2小時網絡直報制度，5小時內發布權威信息，24小時內舉行新聞發布會，及時動態精準公開疫情信息，重點發布新增病例及流行病學調查、核酸檢測、防疫策略、科普知識等重要信息，主動發聲回應社會關切，消除群眾焦慮情緒，積極爭取廣大群眾的理解支持，形成全社會群防群控的強大合力。正確引導社會輿論，嚴格管控涉疫不實、攻擊、詆毀類信息，避免出現負面輿情。同時，要大力宣傳抗疫工作中的好人好事。
三、做好應急能力儲備
17.強化應急響應能力。市、縣（市、區）指揮部統一指揮、統籌調度，組派流行病學調查、核酸檢測、隔離管控、醫療救治等工作隊伍開展應急處置工作。各鄉鎮、村借鑒省內外經驗，結合本地實際，健全完善疫情防控應急響應機制。
18.提高盡早發現能力。發揮農村地區三級醫療衛生服務網絡作用。鄉鎮衛生院、村衛生室及個體診所等農村地區基層醫療衛生機構，要將首診負責制落實到位，開展發熱、干咳、咳嗽、咳痰、咽痛等癥狀監測排查，不斷提高基層醫療衛生機構“哨點”和“探頭”作用的敏感性。
19.加強流調檢測能力。對縣鄉村三級樣本采集、核酸檢測、流行病學調查、環境消殺等專業人員進行技術培訓。加強醫療機構和疾控機構采樣和核酸檢測能力建設，各縣（市、區）常態化條件下流調人員不少于30人，日采樣檢測能力不少于1000人份，縣域內二級以上醫療或疾控機構要具備核酸檢測能力。具備核酸檢測能力的縣醫院、縣疾控部門要采取增加設備、增添人手、調整班次等手段，進一步提升核酸檢測能力，并為省級核酸檢測支援隊伍進駐預留空間。加強鄉鎮衛生院醫療衛生人員培訓，確保規范采樣、有效防護。
20.提高集中隔離能力。各市、縣（市、區）要按照不少于每萬人口20間的規模進行儲備，確保疫情發生后按照確診病例與隔離房間1:100的比例配置。村委會應當利用閑置房等資源設置部分集中隔離場所，對不滿足居家隔離條件的重點人員實施集中隔離醫學觀察。
21.提升轉運救治能力。健全病例轉運機制，疫情期間縣域內急救車歸口120急救中心統一調度。疑似病例和核酸檢測陽性病例要及時轉運到定點醫院集中救治?？h醫院在做好銜接和保障工作的同時，要提前做好應對大規模疫情醫療救治的準備工作。
22.加強物資保障能力。各級指揮部負責分級落實疫情防控和應急處置工作經費，按照滿足30天滿負荷運轉需要，確定防控物資儲備量。完善醫用防護類物資、檢測試劑和設備、藥品和救治設備等重要醫用物資配置，構建多方參與、多元供給的公共衛生應急物資保障體系，健全儲備物資調用和運輸等機制。各地區要切實做好農產品供應，滿足農村居民生活需求，把糧油、蔬菜、肉蛋奶、水產品等農產品納入疫情防控期間生活必需品保障范圍。落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，維護正常市場流通秩序，確保農產品產銷順暢。不得隨意以防疫為借口攔截農資運輸車輛。加快建立健全糧食、“菜籃子”產品等食品應急儲備和配送體系，針對因疫情封閉管理區域制定生活物資應急保供預案，加大對群眾基本生活需求的保障力度。
四、做好組織保障
23.加強組織領導。充分發揮縣鄉村三級預防網作用，建立縣級領導包鄉鎮、鄉鎮干部包村、村干部包戶的三級網格分包機制，落實鄉鎮干部、村干部、公安干警、村鄉醫務工作者和網格員的“五包一”責任制。發揮醫共體、醫聯體作用，縣鄉一體落實縣級醫療衛生機構疫情防控的區域防治任務，鄉鎮一體落實鄉鎮衛生院的包村任務。健全鄉村公共衛生委員會，組織村民做好冬春季和春節疫情防控工作。農村基層黨組織要切實擔負起疫情防控工作領導責任，強化督促檢查，發揮好村“兩委”、第一書記、駐村干部和廣大農村黨員的作用，組織動員共青團、婦聯等群團組織、道德理事會、紅白理事會、農業產業化龍頭企業、農民合作社和廣大群眾開展群防群控，落實好各項防控措施。
24.壓實“四方責任”。落實黨委政府屬地責任、行業部門主管責任、單位主體責任、個人和家庭自我管理責任。由縣負總責、鄉鎮負直接責任、村負實施責任，市級黨委政府要加強對縣（市、區）疫情防控工作的領導支持和指導督促。坐落在農村地區的機關、企事業單位和火車站、機場、客運場站、港口碼頭等要履行好主體責任。農業農村部門要履行好監督指導責任。個人要履行好自我防護責任，配合做好檢查、監測、隔離等防控措施。
25.加強對口幫扶。城市三級醫院與縣醫院組建醫聯體，加強對縣醫院的綜合支持，春節期間要派出管理、醫療、護理、檢測、院感等人員駐點指導。嚴格對照國家和省相關規范要求，全面幫助縣醫院提高疫情應對能力。通過城市三級醫院對口幫扶，提高縣域內醫療機構院感防控、核酸檢測、醫療救治等能力和水平。借助互聯網系統開展遠程培訓，通過遠程影像、遠程心電等技術，開展遠程會診和指導，幫助縣醫院提高新冠肺炎診斷和救治水平。
26.做好應急演練。各鄉鎮和村要根據市、縣（市、區）疫情防控工作安排，進一步完善本級預案體系，有計劃地開展針對性、實戰性強的應急演練，要加強對縣鄉醫療衛生機構的指導和評估，切實提升應急響應和處置能力。對春節期間的人員流動和聚集性活動、發生疫情后的生產生活保障等情況，要有充分預估和應對準備，確保一旦出現突發疫情，不慌亂、有預案、會處置。
27.開展督導檢查。各地區要按照工作方案要求，提前部署，責任到人，將新冠肺炎疫情防控工作納入各級政府考核內容。市、縣（市、區）指揮部組織開展春節期間新冠肺炎疫情防控專項督查工作，將農村地區疫情防控作為督查的重點內容，督促指導各地區排查風險漏洞，補齊短板弱項，確保及時整改到位。對于工作中存在的不擔當、不作為、亂作為、失職瀆職等違法違規違紀行為嚴肅問責。
28.形成一線防控合力。農村地區疫情防控，必須要發揮好基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，鞏固完善干部常態化下沉機制，有效充實農村一線防控力量。充分發揮駐村第一書記作用，原則上春節期間留在所在村參與疫情防控工作，待疫情緩解后安排串休補休。發揮好領導干部、黨員、團員、志愿者和鄉鎮派出所、農民合作社等群體和組織的積極作用。各地區、各有關部門要關心關愛春節期間堅守在防控一線的工作人員，強化人文關懷，確保各項合法權益得到保障。