——2021年1月6日在鞍山市第十六屆人民代表大會第五次會議上
鞍山市人民政府市長 余功斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、“十三五”時期及2020年工作回顧
“十三五”時期是鞍山發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對經(jīng)濟下行較大壓力、體制機制改革步入深水區(qū)、政治生態(tài)修復(fù)任務(wù)繁重、新冠肺炎疫情影響等重大挑戰(zhàn)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府工作安排，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和全市人民的監(jiān)督支持下，深入實施“兩翼一體化”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，深化城市活力建設(shè)，構(gòu)建“三個互動體系”，扎實推進振興發(fā)展各項事業(yè)。綜合實力穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展；科技創(chuàng)新能力不斷增強，國家首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、國家雙創(chuàng)示范基地等一批戰(zhàn)略平臺獲批實施；改革開放步伐加快，營商環(huán)境明顯改善，對外開放持續(xù)擴大；三大攻堅戰(zhàn)成效顯著，絕對貧困人口全部脫貧，生態(tài)環(huán)境明顯改善，防范化解各類重大風(fēng)險取得積極成效；民生福祉不斷增進，社會事業(yè)全面進步，社會治理效能得到提升，開通8890民生平臺，為企業(yè)群眾解決難題80余萬件，法治鞍山、平安鞍山建設(shè)取得新成果，“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)基本完成，全面建成小康社會取得決定性成就，成績來之不易、成果彌足珍貴！
各位代表，剛剛過去的2020年，面對世紀罕見的三重嚴重沖擊，我們沉著應(yīng)對，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，經(jīng)濟運行逐步恢復(fù)常態(tài)。預(yù)計全年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.3%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1%左右，一般公共預(yù)算收入增長2.6%，固定資產(chǎn)投資增長4.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長1.7%和7%左右。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）擔(dān)使命快行動，疫情防控有力有效。
面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，建立聯(lián)防聯(lián)控、群防群治防控體系，開發(fā)推廣健康碼注冊312萬人，大數(shù)據(jù)分析+網(wǎng)格化落地查人41.1萬人次。嚴格做到“四早”“四集中”，有效斬斷疫情傳播鏈條，實現(xiàn)確診病例“零死亡”、醫(yī)護人員“零感染”。派出3批次120名醫(yī)務(wù)人員馳援兄弟省市抗疫。扎實做好常態(tài)化精準防控，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，全面落實“人”“物”同防措施，對境外、重點地區(qū)來返鞍人員和進口冷鏈物品全鏈條閉環(huán)管理，在全省率先建成城市檢測基地、啟動重點人群疫苗緊急接種，累計核酸檢測44.4萬人次，冷庫、商超等樣品3.6萬份。在這場疫情防控斗爭中，全市人民同舟共濟、守望相助，筑起了疫情防控的銅墻鐵壁，充分展現(xiàn)了鞍山精神、鞍山力量！
（二）穩(wěn)增長強產(chǎn)業(yè)，“兩翼一體化”戰(zhàn)略深入實施。
工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。深入實施“春風(fēng)行動”系列工程，全覆蓋包保解決企業(yè)突出問題3800余個，規(guī)上工業(yè)企業(yè)兩周內(nèi)基本復(fù)工復(fù)產(chǎn)，鋼鐵、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)較快恢復(fù)，先進裝備制造業(yè)增加值增長29.4%。深入推進“雙鞍”融合，在產(chǎn)業(yè)鏈對接、招商項目、資本融合、解決歷史遺留問題等方面密切合作，29戶鞍鋼外埠供應(yīng)鏈企業(yè)落地注冊。搭建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接平臺，600余戶企業(yè)精準對接。新增“個轉(zhuǎn)企”858戶、“小升規(guī)”105戶、“規(guī)升巨”9戶。“四產(chǎn)融合”效益顯現(xiàn)。推動大悅城、二一九動物園大熊貓館、北海匯康養(yǎng)基地等一批重點服務(wù)業(yè)項目開業(yè)，“千山號”文化旅游列車開通，四產(chǎn)投資增長10.7%。社區(qū)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟成為消費新引擎，建成有業(yè)態(tài)的8890幸福驛站663個，新增露天市場35個，直播電商交易額突破170億元。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。著力提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力，新建高標準農(nóng)田23.6萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)0.78萬畝，糧食產(chǎn)量達到143.6萬噸，生豬存欄量增長32.7%。臺安農(nóng)高區(qū)晉升省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
創(chuàng)新能力不斷提升。大力發(fā)展“三院經(jīng)濟”，建成全省首家院士服務(wù)基地、國內(nèi)首家省級磁動力創(chuàng)新中心，深蘭科技東北人工智能研究院建成運營，中冶焦耐回鞍設(shè)立分公司，遼科大制造聚酰亞胺膜應(yīng)用于“天問一號”，福鞍集團獲批國家引才引智示范基地，新增高新技術(shù)企業(yè)50戶、雛鷹和瞪羚企業(yè)89戶，省級以上創(chuàng)新平臺18個，科技成果轉(zhuǎn)化100項，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長15%。
（三）優(yōu)環(huán)境推發(fā)展，招商引資和項目建設(shè)扎實推進。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加強頂層設(shè)計，出臺137項對標先進深化改革優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措，整改第三方評估發(fā)現(xiàn)問題30項。在全省率先建立營商專員制度，形成制度性成果36項。堅持新官理舊賬，清償拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款11.14億元，府院聯(lián)席互動化解疑難問題、商事糾紛600余件。信用監(jiān)測排名保持東北前列。新增市場主體3.9萬戶。
招商引資富有成效。出臺產(chǎn)業(yè)鏈招商指引和招商引資獎勵辦法，激發(fā)全域全員招商積極性。加大招商引資力度，成立北京鞍山商會，開展招商活動197次，洽談推進重點項目651個，簽約億元以上項目200個，落地重點項目73個，實際到位內(nèi)資244.3億元，增長15.6%。
有效投資穩(wěn)步回升。“三個管家”接力互動，開工建設(shè)恒盛鑄業(yè)1350高爐、后英勝輝耐火材料等億元以上項目404個。中興鎂建材、優(yōu)迅高速半導(dǎo)體激光器等一批重大項目建成投產(chǎn)。積極開展省部對接，爭取上級支持項目115個、資金39.6億元。全力盤活閑置資產(chǎn)、發(fā)展飛地經(jīng)濟，商務(wù)大廈成功盤活建設(shè)北大醫(yī)學(xué)部康養(yǎng)基地，落地飛地經(jīng)濟項目231個，處置批而未供和閑置土地964.37公頃、閑置廠房樓宇99.4萬平方米、啟動爛尾樓70.9萬平方米。
（四）促改革擴開放，發(fā)展活力持續(xù)增強。
“放管服”改革深入推進。推進“五減”改革，精簡市本級權(quán)力事項515項，精簡比例27.3%，是歷年來清理范圍最廣、類別最全、精簡比例最高的一次。推行包容審慎監(jiān)管，103項輕微違法行為免罰。強力推進“一網(wǎng)通辦”，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率達到100%。做實區(qū)縣審批局，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)閉環(huán)審批。建成公安24小時自助服務(wù)大廳，在全省率先實現(xiàn)零門檻落戶和臨時身份證全城通辦。
國企改革卓有成效。基本完成全國數(shù)量最多、職工安置負擔(dān)最重、改革成本支付最大、涉及政策最為復(fù)雜的廠辦大集體改革工作，近16萬名職工得到妥善安置。17.6萬名國企退休職工全部移交屬地社會化管理。基本完成“僵尸企業(yè)”處置。
民營經(jīng)濟活力不斷釋放。建立常態(tài)化與企互動機制，支持成立了市企業(yè)家協(xié)會，全面推行市級領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公和企業(yè)信息員制度。深入推進民營企業(yè)改革重組，紅拖機械重組完成。持續(xù)優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境，出臺支持中小企業(yè)21條等援企惠企政策，成立政銀稅企對接服務(wù)中心，打出金融扶持、稅費減免、要素供給系列組合拳，降低企業(yè)成本超過33億元，普惠型小微企業(yè)貸款余額增長11%。
對外開放持續(xù)推進。西柳服裝城獲批東北唯一市場采購貿(mào)易方式試點。第三屆進博會采購成績位列全省前列。實際利用外資4820萬美元。
（五）重統(tǒng)籌抓落實，三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。
脫貧攻堅取得決定性勝利。投入2.2億元，新建扶貧項目241個，翻建改造貧困戶危房1105戶，至此3.3萬名建檔立卡貧困戶全部脫貧，全面完成脫貧攻堅任務(wù)。
污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大突破。全面完成中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見25項整改任務(wù)，1160個環(huán)境信訪案件全部按時辦結(jié)銷號，羊耳峪垃圾場實現(xiàn)垃圾滲濾液全量化處置，騰鰲生活垃圾焚燒項目建成投產(chǎn)，臺安22個廢油泥（渣）坑塘土壤完成修復(fù)。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)306天，創(chuàng)我市有監(jiān)測記錄以來最好水平。水環(huán)境質(zhì)量取得歷史性突破，完成南沙河綜合整治環(huán)保工程，12個國、省控斷面水質(zhì)首次全部實現(xiàn)高質(zhì)量達標，水環(huán)境改善幅度居全國第17位。
各類風(fēng)險有效化解。化解政府債務(wù)超額完成省考核指標。妥善化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，持續(xù)打擊惡意逃廢金融債務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。“動遷難”“回遷難”“辦證難”“礦山生態(tài)修復(fù)難”等一批歷史遺留問題得到有效解決。
（六）惠民生增福祉，人民生活不斷改善。
就業(yè)和社會保障更加有力。落實積極就業(yè)政策，發(fā)放穩(wěn)崗返還2.4億元，惠及職工28.9萬人；開展技能培訓(xùn)4萬余人次，幫助就業(yè)困難人員就業(yè)1.2萬人，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.97萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.35%。持續(xù)提升社會保障水平，退休人員基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困人員基本生活等標準分別提高5%、6%、8.5%、4.5%和10.4%。
公共服務(wù)優(yōu)化升級。辦好公平優(yōu)質(zhì)教育，新增公辦普惠幼兒學(xué)位1.36萬個，在全省率先推行義務(wù)教育集團化辦學(xué)，鞍職院首批招生實現(xiàn)開門紅，遼科大研究生招生增長51%。加快推進健康鞍山，中心醫(yī)院綜合樓投入使用，鞍鋼總院和千山區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)緊密型醫(yī)聯(lián)體；推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，榮獲全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點十佳城市。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，話劇《孟泰》入選國家“百年百部”創(chuàng)作計劃，國家乒乓球培訓(xùn)中心落戶鞍山。
城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。全市發(fā)動、全民參與，成功蟬聯(lián)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市。基本實現(xiàn)全市重點區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建成自由東街隧道、城市之門過街通道及16處停車場，維修改造城市道路、管網(wǎng)98.2公里，改造老舊小區(qū)250.6萬平方米，惠及群眾4.6萬戶。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，海城市和千山區(qū)獲評全國農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)試點縣，建成美麗示范村60個，修建農(nóng)村路1150公里，新建無害化廁所3萬座、農(nóng)村飲水工程26處，生活垃圾處置體系基本覆蓋全部行政村。10件民生實事基本完成。
社會保持和諧穩(wěn)定。“鞍山互動寶”上線，8890平臺榮獲全國政務(wù)熱線卓越服務(wù)百姓獎。全面完成信訪減存控增三年攻堅、掃黑除惡“六清”任務(wù)，中央督辦重大專案圓滿收官，榮獲全國雙擁模范城“七連冠”，全年未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故和區(qū)域性系統(tǒng)性食品藥品安全事件。民族宗教、援藏援疆、婦女兒童、國防動員、統(tǒng)計、審計、殘疾人、外事、僑務(wù)、人防等工作取得新成績。
一年來，我們堅決落實全面從嚴治黨要求，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，以戰(zhàn)疫情、促發(fā)展加強政府自身建設(shè)，淬煉廣大干部職工砥礪奮斗、攻堅克難，經(jīng)濟增長實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正。我們著力推進法治政府建設(shè)，提報地方性法規(guī)議案4件，制定政府規(guī)章1件，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，305件建議提案辦復(fù)率、見面率、滿意率均達到100%。我們持續(xù)改進作風(fēng)，扎實推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，厲行勤儉節(jié)約，全年壓減非急需非剛性支出超過50%。
各位代表，全市振興發(fā)展和疫情防控取得的成績，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引、生動實踐的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持、群策群力的結(jié)果，是全市人民負重前行、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向企業(yè)家和個體經(jīng)營者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向駐鞍部隊、公安干警和中、省直駐鞍單位，向所有關(guān)心支持鞍山振興發(fā)展的各界朋友，特別是向此時此刻依然堅守在常態(tài)化疫情防控一線的廣大抗疫工作者，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地認識到，全市振興發(fā)展仍面臨諸多問題。主要體現(xiàn)在，新發(fā)展理念尚未轉(zhuǎn)化成普遍實踐，體制機制等深層次矛盾問題尚未根本解決，開放創(chuàng)新意識不強，營商環(huán)境對標先進地區(qū)還有很大差距；經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級進展緩慢；民生領(lǐng)域還有不少短板，人民群眾還有不少操心事、煩心事、揪心事；一些干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不足，市委工作法、“三個馬上”干部工作法落實不到位，作風(fēng)建設(shè)還需加強。對于這些問題，我們將繼續(xù)采取有效措施加快解決。
二、“十四五”時期主要目標任務(wù)
根據(jù)《中共鞍山市委關(guān)于制定鞍山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《鞍山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。
《規(guī)劃綱要》堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和重要指示批示精神為總綱，以維護國家“五大安全”為戰(zhàn)略定位，以推動“613工程”為主導(dǎo)，經(jīng)過五年的努力，推進新時代鞍山全面振興全方位振興取得新突破，成為國家基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略保障基地、遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極、具有活力的遼中南地區(qū)重要中心城市，為二〇三五年實現(xiàn)鞍山全面振興全方位振興和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善。改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，基本形成辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的一流營商環(huán)境，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果，創(chuàng)新要素加速集聚，市場活力充分釋放。開放合作邁出新步伐，國家市場采購貿(mào)易方式試點發(fā)揮重要作用，成為全省“一圈一帶兩區(qū)”的重要支點城市，遼中南地區(qū)中心城市地位進一步加強。新型城鎮(zhèn)化取得新進展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施短板基本補齊，縣域經(jīng)濟實力大幅提升，鄉(xiāng)村振興取得重大進展。社會文明程度得到新提高，文明城市建設(shè)走向制度化常態(tài)化，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，社會凝聚力進一步增強。生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，天更藍、山更青、水更凈的城市生態(tài)體系基本形成，實現(xiàn)鋼鐵之城向山水之城、宜居之城的歷史性轉(zhuǎn)變。民生福祉達到新水平，人民群眾生活幸福指數(shù)顯著提升，城鄉(xiāng)社會保障體系基本完善，公共服務(wù)體系更加健全，社會和諧穩(wěn)定，人口規(guī)模逐步擴大。
實現(xiàn)全面振興全方位振興取得新突破，我們必須堅定不移沿著以習(xí)近平同志為核心的黨中央指引的方向堅定前行，確保黨中央決策部署、省委省政府和市委工作安排在鞍山落地生根開花結(jié)果。必須堅持解放思想、改革創(chuàng)新，從全局高度理解和把握以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，努力在新一輪競爭角逐中下好“先手棋”，贏得主動權(quán)。必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，以昂揚向上、爭先創(chuàng)優(yōu)的精氣神，奮力推進高質(zhì)量的項目建設(shè)、高水平的制度創(chuàng)新、高品位的城鄉(xiāng)建設(shè)和高品質(zhì)的百姓生活。必須堅持系統(tǒng)觀念，全面落實好“613工程”，一步一個腳印把鞍山振興發(fā)展藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的鞍山篇章。
三、2021年工作安排
今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，是在新起點上加快鞍山全面振興全方位振興的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，牢牢抓住國家構(gòu)建新發(fā)展格局重大機遇，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委十二屆十四次、十五次全會和市委十二屆十次全會的各項安排部署，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，以實施“613工程”為主導(dǎo)，深入推進“兩翼一體化”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，深化城市活力建設(shè)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，社會大局和諧穩(wěn)定，確保“十四五”開好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，一般公共預(yù)算收入增長4%，社會消費品零售總額增長8%左右，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在130萬噸以上，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步。
重點做好以下七個方面工作：
（一）以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，做好“三篇大文章”。
強化創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，健全產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新協(xié)同機制。實施科技型企業(yè)梯度培育計劃，新增高新技術(shù)企業(yè)50戶、雛鷹和瞪羚企業(yè)20戶。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建創(chuàng)新平臺，新增市級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)20個，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果110項。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長15%。
做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)向高水平產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈邁進，縱深推進“雙鞍”融合，發(fā)揮鞍鋼龍頭作用，優(yōu)化整合113戶鞍鋼廠辦大集體改制劃轉(zhuǎn)企業(yè)，組建冶金產(chǎn)業(yè)鏈集團，補強鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條。提升菱鎂產(chǎn)業(yè)行業(yè)主導(dǎo)權(quán)，推進寶武集團與海鎂集團混改，加快海城牌樓菱鎂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)發(fā)展，推動菱鎂資源整合和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。推動裝備制造業(yè)高端化、智能化、綠色化，加快紫竹樁工設(shè)備智能制造、榮信匯科能源裝備基地等項目開工建設(shè)。大力發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，以中鋼熱能院為龍頭，加快新型碳材料研發(fā)，打造煤焦油深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推進中鋼環(huán)保瀝青等項目竣工投產(chǎn)。
加快壯大新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展激光與光電產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)迅光電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動中科鞍鎵制造鞍山第一顆芯片；發(fā)展磁動力產(chǎn)業(yè)，支持邁格鈉打造“中國磁谷”；利用鞍鋼氫能資源，建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)園。
培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建5G基站2507個。引進一批數(shù)字企業(yè)，推進國家工業(yè)大數(shù)據(jù)行業(yè)分中心落戶，謀劃建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園。鼓勵企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造，引導(dǎo)企業(yè)上云用數(shù)賦能，打造一批典型應(yīng)用場景，建設(shè)精鋼工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等項目。推進數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，強化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快政府?dāng)?shù)據(jù)資源匯聚共享，探索建設(shè)一體化數(shù)據(jù)中心。
大力推進“四產(chǎn)融合”。加快推進北方國際健康城、新華文化產(chǎn)業(yè)園、玉皇山體育小鎮(zhèn)、新松智慧康養(yǎng)基地等項目建設(shè)，全年“四產(chǎn)融合”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%，旅游收入增長10%。
（二）以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，推進體制機制創(chuàng)新突破。
著力打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。聚焦法治化，推動出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，建立營商環(huán)境績效考核指標體系，對區(qū)縣、部門開展綜合評價，以評促改。健全政府誠信制度，著力解決招商引資承諾政策不兌現(xiàn)、“凈地不凈”等政府不講誠信問題，主動對接，明確時間表、路線圖，分期分批徹底解決，堅決杜絕新的政府失信違諾問題。加強社會信用體系建設(shè)，升級信用信息平臺，嚴格信用失信懲戒和責(zé)任追究。深化“放管服”改革，推動降低企業(yè)制度性交易成本和要素成本，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，探索“一業(yè)一證”“一企一證”改革，加快推進“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”“一照通辦”“全城通辦”，力爭政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦率達到70%，進一步提升企業(yè)群眾獲得感。
支持民營企業(yè)發(fā)展提速。繼續(xù)深入實施“春風(fēng)行動”系列工程，發(fā)揮“三個管家”作用，系統(tǒng)梳理涉企涉項目政策，發(fā)布“政策包+政策服務(wù)清單”，全力做好精準服務(wù)，保住和增加市場主體。優(yōu)化金融服務(wù)，推動金融最優(yōu)區(qū)建設(shè)，建成智慧金融服務(wù)平臺，推動銀企自主對接，支持東和新材、榮信匯科等企業(yè)上市，全年新增貸款150億元。支持民營企業(yè)改革重組，持續(xù)盤活閑置資產(chǎn)，提升全社會資源配置紅利。全年力爭“個轉(zhuǎn)企”800戶、“小升規(guī)”80戶、“規(guī)升巨”10戶。
加快重點領(lǐng)域改革。深化國資國企改革，組建2戶國有資本投資運營公司，推進市屬國企混改，完善“僵尸企業(yè)”后續(xù)處置工作。創(chuàng)新園區(qū)體制機制，支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)“雙園聯(lián)動”，推進技術(shù)、平臺、土地共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。推進要素市場化配置改革，開展區(qū)域綜合評估，試行工業(yè)用地“標準地”出讓，探索建立新型產(chǎn)業(yè)用地，加快項目落地進度。完善多元化投融資機制，創(chuàng)新“專項債+市場化融資”等方式，撬動更多外部資源和社會資本。積極防范各類重大風(fēng)險，持續(xù)化解政府債務(wù)，守住基層“三保”底線；有效防控金融風(fēng)險，持續(xù)打擊惡意逃廢債，探索設(shè)立信用貸款風(fēng)險補償基金，不斷優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。
持續(xù)構(gòu)建“三個互動體系”。面向群眾、面向企業(yè)、面向基層，以民心網(wǎng)為互動總平臺，通過8890熱線、鞍山互動寶和8890幸福驛站等渠道，構(gòu)建橫向相聯(lián)、縱向貫通的互動體系，建立全市統(tǒng)一的“問題池”，深度挖掘數(shù)據(jù)資源，推動科學(xué)決策、源頭治理。
（三）以擴大需求為牽動，積極融入新發(fā)展格局。
全力擴大有效投資。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領(lǐng)域，謀劃儲備項目600個、總投資2000億元。搶抓機遇，依托進博會、遼洽會等平臺及重點區(qū)域投資促進周等招商活動，持續(xù)與世界500強、央企等行業(yè)頭部企業(yè)深入對接，推動“資智回鞍”，全年簽約億元以上項目200個，實際到位內(nèi)資增長15%。強化項目要素保障，加快各項手續(xù)辦理，開工建設(shè)后英1350高爐等億元以上項目超過200個，竣工投產(chǎn)50個，當(dāng)年完成投資430億元。
全面促進消費。挖掘傳統(tǒng)消費潛力，開展百場促銷活動，提振汽車、家電等大宗消費。加快御湯泉印象奧萊等項目建設(shè)，盡早形成消費新熱點。積極培育新興消費，依托8890幸福驛站，加快發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟，增加高品質(zhì)多樣化消費服務(wù)供給。開發(fā)農(nóng)村消費市場，推動海城電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。
不斷提升開放水平。加快推進“鞍山港”規(guī)劃招商，力爭獲批保稅物流中心（B型），積極申報跨境電商綜合試驗區(qū)。著力穩(wěn)外貿(mào)，啟動西柳服裝城國家市場采購貿(mào)易方式試點，支持在俄羅斯及中東歐國家建立分市場，進出口占全省份額實現(xiàn)穩(wěn)中有升。謀劃實施一批外資項目，力爭實際利用外資突破1億美元。深度融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，發(fā)展汽車零部件和機器人配套產(chǎn)業(yè)；加強鞍寧對口合作，加快推進鐵西建鄴飛地經(jīng)濟園等項目。
（四）以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，重點監(jiān)測幫扶298名邊緣易致貧人口。突出產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，開展消費扶貧、旅游扶貧等新模式，探索建立股份合作、龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)托管、村級組織領(lǐng)辦等產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。牢牢守住407萬畝耕地紅線，建設(shè)高標準農(nóng)田25.5萬畝，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。推進安井速凍食品、九股河熟食等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)晌心谷鄉(xiāng)村研學(xué)基地等特色旅游項目。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。提升鄉(xiāng)村治理能力，加大村級帶頭人培養(yǎng)選拔，創(chuàng)建農(nóng)村實用人才專家?guī)欤绵l(xiāng)村振興“領(lǐng)頭羊”。加快推進騰鰲、桑林、洋河等3個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)改造農(nóng)村路700公里，加強農(nóng)村供水工程建設(shè)與運行管理，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，鞏固農(nóng)村“廁所革命”成果，全面推廣農(nóng)村生活垃圾分類，建設(shè)美麗宜居村莊。
深化農(nóng)村改革。推進農(nóng)村“三變”改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享增值收益。啟動海城閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用試點，提高農(nóng)村土地資源利用效率。開展產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，引導(dǎo)資本、科技和人才下鄉(xiāng)，開發(fā)鄉(xiāng)村多重價值，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)促進就業(yè)增收。
（五）以提升城市功能品質(zhì)為重點，全力打造生態(tài)宜居家園。
持續(xù)提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。完成國土空間規(guī)劃編制。加快“兩新一重”建設(shè)，推進華潤熱電聯(lián)產(chǎn)、析木500千伏輸變電等項目。實施城市更新行動，改造老舊小區(qū)200萬平方米，改造供暖、燃氣等管網(wǎng)56公里，實施2萬戶棄管房室內(nèi)給水設(shè)施改造，推進住房物業(yè)管理全覆蓋。維修改造園林大道、五一路立交橋等城市主干道，規(guī)劃建設(shè)湖南街隧道，打通建設(shè)大道等4條斷頭路，新建勝利路等三處過街設(shè)施，建設(shè)一批停車場，進一步改善出行條件。加強城市精細化管理，進一步理順市、區(qū)權(quán)責(zé)，開展市容環(huán)境專項整治，鞏固提升“三城聯(lián)創(chuàng)”成果。
深入開展污染防治攻堅行動。提升大氣治理成效，優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在300天以上。嚴格落實河長制，實施溝連河等河道治理，推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)全覆蓋，確保國、省控斷面全部穩(wěn)定達標。完成羊耳峪垃圾場封場。實行林長制，開展國土綠化行動，完成礦山生態(tài)恢復(fù)治理197.9公頃，沙化治理2萬畝，義務(wù)植樹300萬株。
堅決守住安全底線。完善應(yīng)急管理體系，建成市應(yīng)急物資儲備庫。構(gòu)建系統(tǒng)化、閉環(huán)式安全生產(chǎn)責(zé)任體系，有效遏制重特大安全事故。加強和改進食品藥品安全監(jiān)管。啟動“八五”普法，積極創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點、社會治安防控體系標準化城市，加快建設(shè)公安云、移動警務(wù)，不斷提升群眾安全感。全力攻堅信訪突出問題，抓好國防動員、軍政軍民團結(jié)，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
促進人口增長和人才集聚。深化戶籍制度改革，促進外地人口來鞍落戶。立足鞍山優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極吸引高校畢業(yè)生在鞍就業(yè)、年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善人才政策，評估升級“鋼都英才計劃”，引進或柔性引進更多院士專家等各類人才。
（六）以保障改善民生為根本，切實提高人民生活品質(zhì)。
加大基本民生保障力度。辦好10件民生實事。強化就業(yè)優(yōu)先，繼續(xù)實施穩(wěn)崗返還，突出抓好重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員等保障標準，為困難群體提供基本生活兜底保障。
著力建設(shè)高質(zhì)量教育體系。加大公辦學(xué)前教育資源供給，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，提升高中教育質(zhì)量，加快高校內(nèi)涵式發(fā)展，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作、訂單培養(yǎng)。
促進文化體育繁榮發(fā)展。實施文化惠民工程，開展送文化活動100場。加大千山古建筑群、鞍山鋼鐵廠早期建筑等文化遺產(chǎn)開發(fā)利用，加強喇叭戲、剪紙等非遺保護和傳承。大力開展全民健身，舉辦山地馬拉松等賽事活動，建設(shè)城鄉(xiāng)健身路徑80個，打造15分鐘文體服務(wù)圈。
全力建設(shè)健康鞍山。毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項工作，針對疫情變化科學(xué)動態(tài)調(diào)整防控措施，嚴防死守，堅決消除擴散風(fēng)險，努力把疫情影響降到最低。加快補齊公共衛(wèi)生領(lǐng)域短板，繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生經(jīng)費人均財政補助標準，健全疾病預(yù)防控制、監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)和重大疫情醫(yī)療救治體系，加強市、縣（市）區(qū)兩級疾控機構(gòu)、隊伍和能力建設(shè)，改造升級市傳染病院。新建50個社區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)站點，增加養(yǎng)老服務(wù)供給。
（七）以全面從嚴治黨為統(tǒng)領(lǐng)，加快建設(shè)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的服務(wù)型政府。
讓守規(guī)矩成為政府的政治自覺。把全面從嚴治黨各項要求貫穿到政府工作的全過程，深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全力落實省委省政府和市委工作安排。加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅決懲治工程建設(shè)、公共資源交易等重點領(lǐng)域腐敗和侵害群眾利益等問題。加快建設(shè)法治政府，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，自覺接受人大、政協(xié)等各方面監(jiān)督，讓政府在陽光下高效運行。繼續(xù)壓減一般性財政預(yù)算支出和非急需非剛性支出，用政府的緊日子換來老百姓的好日子。
讓善創(chuàng)新成為政府的內(nèi)在追求。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，強化市場經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、新一代信息技術(shù)等方面知識學(xué)習(xí)，完善知識結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)能力，錘煉符合高質(zhì)量發(fā)展需要的本領(lǐng)。大力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅決破除傳統(tǒng)思維定勢，克服傳統(tǒng)路徑依賴，勇于開拓創(chuàng)新，在貫徹新發(fā)展理念、開展“三個互動”、對標先進地區(qū)中找問題、找思路、找方法，推動振興發(fā)展取得新突破。突出制度創(chuàng)新，樹立創(chuàng)新思維，明確創(chuàng)新重點，細化創(chuàng)新舉措，及時總結(jié)實踐中的好經(jīng)驗好辦法并上升為制度，以高水平制度創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展。
讓抓落實成為政府的鮮明導(dǎo)向。真抓實干抓落實，牢固樹立主人翁意識，增強斗爭精神，奔著問題去、迎著困難上，以市委工作法細化實化抓落實，以“三個馬上”干部工作法只爭朝夕抓落實，以開展“三個互動”腳踏實地抓落實，全力填平“說了”和“做了”、“發(fā)文件了”和“落實了”、“開會研究了”和“問題解決了”之間的鴻溝。閉環(huán)管理抓落實，堅持工作項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責(zé)任化，對重要工作實行專班制度，“一把手”帶頭當(dāng)好“施工隊長”，多拿“圖紙”進“工地”，多到一線解難題，把抓落實的閉環(huán)織得更牢。強化督考抓落實，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系，完善督考獎懲制度，將工作實績與評優(yōu)和問責(zé)問效相掛鉤，堅決以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績。
各位代表，行者方致遠，奮斗路更長。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，苦干實干、奮勇爭先，全力推進鞍山全面振興全方位振興取得新突破，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮！
——2021年1月6日在鞍山市第十六屆人民代表大會第五次會議上
鞍山市人民政府市長 余功斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、“十三五”時期及2020年工作回顧
“十三五”時期是鞍山發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對經(jīng)濟下行較大壓力、體制機制改革步入深水區(qū)、政治生態(tài)修復(fù)任務(wù)繁重、新冠肺炎疫情影響等重大挑戰(zhàn)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府工作安排，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和全市人民的監(jiān)督支持下，深入實施“兩翼一體化”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，深化城市活力建設(shè)，構(gòu)建“三個互動體系”，扎實推進振興發(fā)展各項事業(yè)。綜合實力穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展；科技創(chuàng)新能力不斷增強，國家首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、國家雙創(chuàng)示范基地等一批戰(zhàn)略平臺獲批實施；改革開放步伐加快，營商環(huán)境明顯改善，對外開放持續(xù)擴大；三大攻堅戰(zhàn)成效顯著，絕對貧困人口全部脫貧，生態(tài)環(huán)境明顯改善，防范化解各類重大風(fēng)險取得積極成效；民生福祉不斷增進，社會事業(yè)全面進步，社會治理效能得到提升，開通8890民生平臺，為企業(yè)群眾解決難題80余萬件，法治鞍山、平安鞍山建設(shè)取得新成果，“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)基本完成，全面建成小康社會取得決定性成就，成績來之不易、成果彌足珍貴！
各位代表，剛剛過去的2020年，面對世紀罕見的三重嚴重沖擊，我們沉著應(yīng)對，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，經(jīng)濟運行逐步恢復(fù)常態(tài)。預(yù)計全年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.3%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1%左右，一般公共預(yù)算收入增長2.6%，固定資產(chǎn)投資增長4.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長1.7%和7%左右。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）擔(dān)使命快行動，疫情防控有力有效。
面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，建立聯(lián)防聯(lián)控、群防群治防控體系，開發(fā)推廣健康碼注冊312萬人，大數(shù)據(jù)分析+網(wǎng)格化落地查人41.1萬人次。嚴格做到“四早”“四集中”，有效斬斷疫情傳播鏈條，實現(xiàn)確診病例“零死亡”、醫(yī)護人員“零感染”。派出3批次120名醫(yī)務(wù)人員馳援兄弟省市抗疫。扎實做好常態(tài)化精準防控，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，全面落實“人”“物”同防措施，對境外、重點地區(qū)來返鞍人員和進口冷鏈物品全鏈條閉環(huán)管理，在全省率先建成城市檢測基地、啟動重點人群疫苗緊急接種，累計核酸檢測44.4萬人次，冷庫、商超等樣品3.6萬份。在這場疫情防控斗爭中，全市人民同舟共濟、守望相助，筑起了疫情防控的銅墻鐵壁，充分展現(xiàn)了鞍山精神、鞍山力量！
（二）穩(wěn)增長強產(chǎn)業(yè)，“兩翼一體化”戰(zhàn)略深入實施。
工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。深入實施“春風(fēng)行動”系列工程，全覆蓋包保解決企業(yè)突出問題3800余個，規(guī)上工業(yè)企業(yè)兩周內(nèi)基本復(fù)工復(fù)產(chǎn)，鋼鐵、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)較快恢復(fù)，先進裝備制造業(yè)增加值增長29.4%。深入推進“雙鞍”融合，在產(chǎn)業(yè)鏈對接、招商項目、資本融合、解決歷史遺留問題等方面密切合作，29戶鞍鋼外埠供應(yīng)鏈企業(yè)落地注冊。搭建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接平臺，600余戶企業(yè)精準對接。新增“個轉(zhuǎn)企”858戶、“小升規(guī)”105戶、“規(guī)升巨”9戶。“四產(chǎn)融合”效益顯現(xiàn)。推動大悅城、二一九動物園大熊貓館、北海匯康養(yǎng)基地等一批重點服務(wù)業(yè)項目開業(yè)，“千山號”文化旅游列車開通，四產(chǎn)投資增長10.7%。社區(qū)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟成為消費新引擎，建成有業(yè)態(tài)的8890幸福驛站663個，新增露天市場35個，直播電商交易額突破170億元。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。著力提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力，新建高標準農(nóng)田23.6萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)0.78萬畝，糧食產(chǎn)量達到143.6萬噸，生豬存欄量增長32.7%。臺安農(nóng)高區(qū)晉升省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
創(chuàng)新能力不斷提升。大力發(fā)展“三院經(jīng)濟”，建成全省首家院士服務(wù)基地、國內(nèi)首家省級磁動力創(chuàng)新中心，深蘭科技東北人工智能研究院建成運營，中冶焦耐回鞍設(shè)立分公司，遼科大制造聚酰亞胺膜應(yīng)用于“天問一號”，福鞍集團獲批國家引才引智示范基地，新增高新技術(shù)企業(yè)50戶、雛鷹和瞪羚企業(yè)89戶，省級以上創(chuàng)新平臺18個，科技成果轉(zhuǎn)化100項，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長15%。
（三）優(yōu)環(huán)境推發(fā)展，招商引資和項目建設(shè)扎實推進。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加強頂層設(shè)計，出臺137項對標先進深化改革優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措，整改第三方評估發(fā)現(xiàn)問題30項。在全省率先建立營商專員制度，形成制度性成果36項。堅持新官理舊賬，清償拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款11.14億元，府院聯(lián)席互動化解疑難問題、商事糾紛600余件。信用監(jiān)測排名保持東北前列。新增市場主體3.9萬戶。
招商引資富有成效。出臺產(chǎn)業(yè)鏈招商指引和招商引資獎勵辦法，激發(fā)全域全員招商積極性。加大招商引資力度，成立北京鞍山商會，開展招商活動197次，洽談推進重點項目651個，簽約億元以上項目200個，落地重點項目73個，實際到位內(nèi)資244.3億元，增長15.6%。
有效投資穩(wěn)步回升。“三個管家”接力互動，開工建設(shè)恒盛鑄業(yè)1350高爐、后英勝輝耐火材料等億元以上項目404個。中興鎂建材、優(yōu)迅高速半導(dǎo)體激光器等一批重大項目建成投產(chǎn)。積極開展省部對接，爭取上級支持項目115個、資金39.6億元。全力盤活閑置資產(chǎn)、發(fā)展飛地經(jīng)濟，商務(wù)大廈成功盤活建設(shè)北大醫(yī)學(xué)部康養(yǎng)基地，落地飛地經(jīng)濟項目231個，處置批而未供和閑置土地964.37公頃、閑置廠房樓宇99.4萬平方米、啟動爛尾樓70.9萬平方米。
（四）促改革擴開放，發(fā)展活力持續(xù)增強。
“放管服”改革深入推進。推進“五減”改革，精簡市本級權(quán)力事項515項，精簡比例27.3%，是歷年來清理范圍最廣、類別最全、精簡比例最高的一次。推行包容審慎監(jiān)管，103項輕微違法行為免罰。強力推進“一網(wǎng)通辦”，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率達到100%。做實區(qū)縣審批局，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)閉環(huán)審批。建成公安24小時自助服務(wù)大廳，在全省率先實現(xiàn)零門檻落戶和臨時身份證全城通辦。
國企改革卓有成效。基本完成全國數(shù)量最多、職工安置負擔(dān)最重、改革成本支付最大、涉及政策最為復(fù)雜的廠辦大集體改革工作，近16萬名職工得到妥善安置。17.6萬名國企退休職工全部移交屬地社會化管理。基本完成“僵尸企業(yè)”處置。
民營經(jīng)濟活力不斷釋放。建立常態(tài)化與企互動機制，支持成立了市企業(yè)家協(xié)會，全面推行市級領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公和企業(yè)信息員制度。深入推進民營企業(yè)改革重組，紅拖機械重組完成。持續(xù)優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境，出臺支持中小企業(yè)21條等援企惠企政策，成立政銀稅企對接服務(wù)中心，打出金融扶持、稅費減免、要素供給系列組合拳，降低企業(yè)成本超過33億元，普惠型小微企業(yè)貸款余額增長11%。
對外開放持續(xù)推進。西柳服裝城獲批東北唯一市場采購貿(mào)易方式試點。第三屆進博會采購成績位列全省前列。實際利用外資4820萬美元。
（五）重統(tǒng)籌抓落實，三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。
脫貧攻堅取得決定性勝利。投入2.2億元，新建扶貧項目241個，翻建改造貧困戶危房1105戶，至此3.3萬名建檔立卡貧困戶全部脫貧，全面完成脫貧攻堅任務(wù)。
污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大突破。全面完成中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見25項整改任務(wù)，1160個環(huán)境信訪案件全部按時辦結(jié)銷號，羊耳峪垃圾場實現(xiàn)垃圾滲濾液全量化處置，騰鰲生活垃圾焚燒項目建成投產(chǎn)，臺安22個廢油泥（渣）坑塘土壤完成修復(fù)。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)306天，創(chuàng)我市有監(jiān)測記錄以來最好水平。水環(huán)境質(zhì)量取得歷史性突破，完成南沙河綜合整治環(huán)保工程，12個國、省控斷面水質(zhì)首次全部實現(xiàn)高質(zhì)量達標，水環(huán)境改善幅度居全國第17位。
各類風(fēng)險有效化解。化解政府債務(wù)超額完成省考核指標。妥善化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，持續(xù)打擊惡意逃廢金融債務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。“動遷難”“回遷難”“辦證難”“礦山生態(tài)修復(fù)難”等一批歷史遺留問題得到有效解決。
（六）惠民生增福祉，人民生活不斷改善。
就業(yè)和社會保障更加有力。落實積極就業(yè)政策，發(fā)放穩(wěn)崗返還2.4億元，惠及職工28.9萬人；開展技能培訓(xùn)4萬余人次，幫助就業(yè)困難人員就業(yè)1.2萬人，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.97萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.35%。持續(xù)提升社會保障水平，退休人員基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困人員基本生活等標準分別提高5%、6%、8.5%、4.5%和10.4%。
公共服務(wù)優(yōu)化升級。辦好公平優(yōu)質(zhì)教育，新增公辦普惠幼兒學(xué)位1.36萬個，在全省率先推行義務(wù)教育集團化辦學(xué)，鞍職院首批招生實現(xiàn)開門紅，遼科大研究生招生增長51%。加快推進健康鞍山，中心醫(yī)院綜合樓投入使用，鞍鋼總院和千山區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)緊密型醫(yī)聯(lián)體；推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，榮獲全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點十佳城市。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，話劇《孟泰》入選國家“百年百部”創(chuàng)作計劃，國家乒乓球培訓(xùn)中心落戶鞍山。
城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。全市發(fā)動、全民參與，成功蟬聯(lián)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市。基本實現(xiàn)全市重點區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建成自由東街隧道、城市之門過街通道及16處停車場，維修改造城市道路、管網(wǎng)98.2公里，改造老舊小區(qū)250.6萬平方米，惠及群眾4.6萬戶。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，海城市和千山區(qū)獲評全國農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)試點縣，建成美麗示范村60個，修建農(nóng)村路1150公里，新建無害化廁所3萬座、農(nóng)村飲水工程26處，生活垃圾處置體系基本覆蓋全部行政村。10件民生實事基本完成。
社會保持和諧穩(wěn)定。“鞍山互動寶”上線，8890平臺榮獲全國政務(wù)熱線卓越服務(wù)百姓獎。全面完成信訪減存控增三年攻堅、掃黑除惡“六清”任務(wù)，中央督辦重大專案圓滿收官，榮獲全國雙擁模范城“七連冠”，全年未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故和區(qū)域性系統(tǒng)性食品藥品安全事件。民族宗教、援藏援疆、婦女兒童、國防動員、統(tǒng)計、審計、殘疾人、外事、僑務(wù)、人防等工作取得新成績。
一年來，我們堅決落實全面從嚴治黨要求，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，以戰(zhàn)疫情、促發(fā)展加強政府自身建設(shè)，淬煉廣大干部職工砥礪奮斗、攻堅克難，經(jīng)濟增長實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正。我們著力推進法治政府建設(shè)，提報地方性法規(guī)議案4件，制定政府規(guī)章1件，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，305件建議提案辦復(fù)率、見面率、滿意率均達到100%。我們持續(xù)改進作風(fēng)，扎實推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，厲行勤儉節(jié)約，全年壓減非急需非剛性支出超過50%。
各位代表，全市振興發(fā)展和疫情防控取得的成績，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引、生動實踐的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持、群策群力的結(jié)果，是全市人民負重前行、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向企業(yè)家和個體經(jīng)營者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向駐鞍部隊、公安干警和中、省直駐鞍單位，向所有關(guān)心支持鞍山振興發(fā)展的各界朋友，特別是向此時此刻依然堅守在常態(tài)化疫情防控一線的廣大抗疫工作者，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地認識到，全市振興發(fā)展仍面臨諸多問題。主要體現(xiàn)在，新發(fā)展理念尚未轉(zhuǎn)化成普遍實踐，體制機制等深層次矛盾問題尚未根本解決，開放創(chuàng)新意識不強，營商環(huán)境對標先進地區(qū)還有很大差距；經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級進展緩慢；民生領(lǐng)域還有不少短板，人民群眾還有不少操心事、煩心事、揪心事；一些干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不足，市委工作法、“三個馬上”干部工作法落實不到位，作風(fēng)建設(shè)還需加強。對于這些問題，我們將繼續(xù)采取有效措施加快解決。
二、“十四五”時期主要目標任務(wù)
根據(jù)《中共鞍山市委關(guān)于制定鞍山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《鞍山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。
《規(guī)劃綱要》堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和重要指示批示精神為總綱，以維護國家“五大安全”為戰(zhàn)略定位，以推動“613工程”為主導(dǎo)，經(jīng)過五年的努力，推進新時代鞍山全面振興全方位振興取得新突破，成為國家基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略保障基地、遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極、具有活力的遼中南地區(qū)重要中心城市，為二〇三五年實現(xiàn)鞍山全面振興全方位振興和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善。改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，基本形成辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的一流營商環(huán)境，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果，創(chuàng)新要素加速集聚，市場活力充分釋放。開放合作邁出新步伐，國家市場采購貿(mào)易方式試點發(fā)揮重要作用，成為全省“一圈一帶兩區(qū)”的重要支點城市，遼中南地區(qū)中心城市地位進一步加強。新型城鎮(zhèn)化取得新進展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施短板基本補齊，縣域經(jīng)濟實力大幅提升，鄉(xiāng)村振興取得重大進展。社會文明程度得到新提高，文明城市建設(shè)走向制度化常態(tài)化，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，社會凝聚力進一步增強。生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，天更藍、山更青、水更凈的城市生態(tài)體系基本形成，實現(xiàn)鋼鐵之城向山水之城、宜居之城的歷史性轉(zhuǎn)變。民生福祉達到新水平，人民群眾生活幸福指數(shù)顯著提升，城鄉(xiāng)社會保障體系基本完善，公共服務(wù)體系更加健全，社會和諧穩(wěn)定，人口規(guī)模逐步擴大。
實現(xiàn)全面振興全方位振興取得新突破，我們必須堅定不移沿著以習(xí)近平同志為核心的黨中央指引的方向堅定前行，確保黨中央決策部署、省委省政府和市委工作安排在鞍山落地生根開花結(jié)果。必須堅持解放思想、改革創(chuàng)新，從全局高度理解和把握以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，努力在新一輪競爭角逐中下好“先手棋”，贏得主動權(quán)。必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，以昂揚向上、爭先創(chuàng)優(yōu)的精氣神，奮力推進高質(zhì)量的項目建設(shè)、高水平的制度創(chuàng)新、高品位的城鄉(xiāng)建設(shè)和高品質(zhì)的百姓生活。必須堅持系統(tǒng)觀念，全面落實好“613工程”，一步一個腳印把鞍山振興發(fā)展藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的鞍山篇章。
三、2021年工作安排
今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，是在新起點上加快鞍山全面振興全方位振興的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，牢牢抓住國家構(gòu)建新發(fā)展格局重大機遇，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委十二屆十四次、十五次全會和市委十二屆十次全會的各項安排部署，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，以實施“613工程”為主導(dǎo)，深入推進“兩翼一體化”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，深化城市活力建設(shè)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，社會大局和諧穩(wěn)定，確保“十四五”開好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，一般公共預(yù)算收入增長4%，社會消費品零售總額增長8%左右，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在130萬噸以上，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步。
重點做好以下七個方面工作：
（一）以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，做好“三篇大文章”。
強化創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，健全產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新協(xié)同機制。實施科技型企業(yè)梯度培育計劃，新增高新技術(shù)企業(yè)50戶、雛鷹和瞪羚企業(yè)20戶。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建創(chuàng)新平臺，新增市級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)20個，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果110項。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長15%。
做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)向高水平產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈邁進，縱深推進“雙鞍”融合，發(fā)揮鞍鋼龍頭作用，優(yōu)化整合113戶鞍鋼廠辦大集體改制劃轉(zhuǎn)企業(yè)，組建冶金產(chǎn)業(yè)鏈集團，補強鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條。提升菱鎂產(chǎn)業(yè)行業(yè)主導(dǎo)權(quán)，推進寶武集團與海鎂集團混改，加快海城牌樓菱鎂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)發(fā)展，推動菱鎂資源整合和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。推動裝備制造業(yè)高端化、智能化、綠色化，加快紫竹樁工設(shè)備智能制造、榮信匯科能源裝備基地等項目開工建設(shè)。大力發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，以中鋼熱能院為龍頭，加快新型碳材料研發(fā)，打造煤焦油深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推進中鋼環(huán)保瀝青等項目竣工投產(chǎn)。
加快壯大新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展激光與光電產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)迅光電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動中科鞍鎵制造鞍山第一顆芯片；發(fā)展磁動力產(chǎn)業(yè)，支持邁格鈉打造“中國磁谷”；利用鞍鋼氫能資源，建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)園。
培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建5G基站2507個。引進一批數(shù)字企業(yè)，推進國家工業(yè)大數(shù)據(jù)行業(yè)分中心落戶，謀劃建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園。鼓勵企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造，引導(dǎo)企業(yè)上云用數(shù)賦能，打造一批典型應(yīng)用場景，建設(shè)精鋼工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等項目。推進數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，強化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快政府?dāng)?shù)據(jù)資源匯聚共享，探索建設(shè)一體化數(shù)據(jù)中心。
大力推進“四產(chǎn)融合”。加快推進北方國際健康城、新華文化產(chǎn)業(yè)園、玉皇山體育小鎮(zhèn)、新松智慧康養(yǎng)基地等項目建設(shè)，全年“四產(chǎn)融合”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%，旅游收入增長10%。
（二）以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，推進體制機制創(chuàng)新突破。
著力打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。聚焦法治化，推動出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，建立營商環(huán)境績效考核指標體系，對區(qū)縣、部門開展綜合評價，以評促改。健全政府誠信制度，著力解決招商引資承諾政策不兌現(xiàn)、“凈地不凈”等政府不講誠信問題，主動對接，明確時間表、路線圖，分期分批徹底解決，堅決杜絕新的政府失信違諾問題。加強社會信用體系建設(shè)，升級信用信息平臺，嚴格信用失信懲戒和責(zé)任追究。深化“放管服”改革，推動降低企業(yè)制度性交易成本和要素成本，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，探索“一業(yè)一證”“一企一證”改革，加快推進“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”“一照通辦”“全城通辦”，力爭政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦率達到70%，進一步提升企業(yè)群眾獲得感。
支持民營企業(yè)發(fā)展提速。繼續(xù)深入實施“春風(fēng)行動”系列工程，發(fā)揮“三個管家”作用，系統(tǒng)梳理涉企涉項目政策，發(fā)布“政策包+政策服務(wù)清單”，全力做好精準服務(wù)，保住和增加市場主體。優(yōu)化金融服務(wù)，推動金融最優(yōu)區(qū)建設(shè)，建成智慧金融服務(wù)平臺，推動銀企自主對接，支持東和新材、榮信匯科等企業(yè)上市，全年新增貸款150億元。支持民營企業(yè)改革重組，持續(xù)盤活閑置資產(chǎn)，提升全社會資源配置紅利。全年力爭“個轉(zhuǎn)企”800戶、“小升規(guī)”80戶、“規(guī)升巨”10戶。
加快重點領(lǐng)域改革。深化國資國企改革，組建2戶國有資本投資運營公司，推進市屬國企混改，完善“僵尸企業(yè)”后續(xù)處置工作。創(chuàng)新園區(qū)體制機制，支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)“雙園聯(lián)動”，推進技術(shù)、平臺、土地共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。推進要素市場化配置改革，開展區(qū)域綜合評估，試行工業(yè)用地“標準地”出讓，探索建立新型產(chǎn)業(yè)用地，加快項目落地進度。完善多元化投融資機制，創(chuàng)新“專項債+市場化融資”等方式，撬動更多外部資源和社會資本。積極防范各類重大風(fēng)險，持續(xù)化解政府債務(wù)，守住基層“三保”底線；有效防控金融風(fēng)險，持續(xù)打擊惡意逃廢債，探索設(shè)立信用貸款風(fēng)險補償基金，不斷優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。
持續(xù)構(gòu)建“三個互動體系”。面向群眾、面向企業(yè)、面向基層，以民心網(wǎng)為互動總平臺，通過8890熱線、鞍山互動寶和8890幸福驛站等渠道，構(gòu)建橫向相聯(lián)、縱向貫通的互動體系，建立全市統(tǒng)一的“問題池”，深度挖掘數(shù)據(jù)資源，推動科學(xué)決策、源頭治理。
（三）以擴大需求為牽動，積極融入新發(fā)展格局。
全力擴大有效投資。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領(lǐng)域，謀劃儲備項目600個、總投資2000億元。搶抓機遇，依托進博會、遼洽會等平臺及重點區(qū)域投資促進周等招商活動，持續(xù)與世界500強、央企等行業(yè)頭部企業(yè)深入對接，推動“資智回鞍”，全年簽約億元以上項目200個，實際到位內(nèi)資增長15%。強化項目要素保障，加快各項手續(xù)辦理，開工建設(shè)后英1350高爐等億元以上項目超過200個，竣工投產(chǎn)50個，當(dāng)年完成投資430億元。
全面促進消費。挖掘傳統(tǒng)消費潛力，開展百場促銷活動，提振汽車、家電等大宗消費。加快御湯泉印象奧萊等項目建設(shè)，盡早形成消費新熱點。積極培育新興消費，依托8890幸福驛站，加快發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟，增加高品質(zhì)多樣化消費服務(wù)供給。開發(fā)農(nóng)村消費市場，推動海城電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。
不斷提升開放水平。加快推進“鞍山港”規(guī)劃招商，力爭獲批保稅物流中心（B型），積極申報跨境電商綜合試驗區(qū)。著力穩(wěn)外貿(mào)，啟動西柳服裝城國家市場采購貿(mào)易方式試點，支持在俄羅斯及中東歐國家建立分市場，進出口占全省份額實現(xiàn)穩(wěn)中有升。謀劃實施一批外資項目，力爭實際利用外資突破1億美元。深度融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，發(fā)展汽車零部件和機器人配套產(chǎn)業(yè)；加強鞍寧對口合作，加快推進鐵西建鄴飛地經(jīng)濟園等項目。
（四）以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，重點監(jiān)測幫扶298名邊緣易致貧人口。突出產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，開展消費扶貧、旅游扶貧等新模式，探索建立股份合作、龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)托管、村級組織領(lǐng)辦等產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。牢牢守住407萬畝耕地紅線，建設(shè)高標準農(nóng)田25.5萬畝，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。推進安井速凍食品、九股河熟食等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)晌心谷鄉(xiāng)村研學(xué)基地等特色旅游項目。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。提升鄉(xiāng)村治理能力，加大村級帶頭人培養(yǎng)選拔，創(chuàng)建農(nóng)村實用人才專家?guī)欤绵l(xiāng)村振興“領(lǐng)頭羊”。加快推進騰鰲、桑林、洋河等3個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)改造農(nóng)村路700公里，加強農(nóng)村供水工程建設(shè)與運行管理，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，鞏固農(nóng)村“廁所革命”成果，全面推廣農(nóng)村生活垃圾分類，建設(shè)美麗宜居村莊。
深化農(nóng)村改革。推進農(nóng)村“三變”改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享增值收益。啟動海城閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用試點，提高農(nóng)村土地資源利用效率。開展產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，引導(dǎo)資本、科技和人才下鄉(xiāng)，開發(fā)鄉(xiāng)村多重價值，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)促進就業(yè)增收。
（五）以提升城市功能品質(zhì)為重點，全力打造生態(tài)宜居家園。
持續(xù)提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。完成國土空間規(guī)劃編制。加快“兩新一重”建設(shè)，推進華潤熱電聯(lián)產(chǎn)、析木500千伏輸變電等項目。實施城市更新行動，改造老舊小區(qū)200萬平方米，改造供暖、燃氣等管網(wǎng)56公里，實施2萬戶棄管房室內(nèi)給水設(shè)施改造，推進住房物業(yè)管理全覆蓋。維修改造園林大道、五一路立交橋等城市主干道，規(guī)劃建設(shè)湖南街隧道，打通建設(shè)大道等4條斷頭路，新建勝利路等三處過街設(shè)施，建設(shè)一批停車場，進一步改善出行條件。加強城市精細化管理，進一步理順市、區(qū)權(quán)責(zé)，開展市容環(huán)境專項整治，鞏固提升“三城聯(lián)創(chuàng)”成果。
深入開展污染防治攻堅行動。提升大氣治理成效，優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在300天以上。嚴格落實河長制，實施溝連河等河道治理，推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)全覆蓋，確保國、省控斷面全部穩(wěn)定達標。完成羊耳峪垃圾場封場。實行林長制，開展國土綠化行動，完成礦山生態(tài)恢復(fù)治理197.9公頃，沙化治理2萬畝，義務(wù)植樹300萬株。
堅決守住安全底線。完善應(yīng)急管理體系，建成市應(yīng)急物資儲備庫。構(gòu)建系統(tǒng)化、閉環(huán)式安全生產(chǎn)責(zé)任體系，有效遏制重特大安全事故。加強和改進食品藥品安全監(jiān)管。啟動“八五”普法，積極創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點、社會治安防控體系標準化城市，加快建設(shè)公安云、移動警務(wù)，不斷提升群眾安全感。全力攻堅信訪突出問題，抓好國防動員、軍政軍民團結(jié)，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
促進人口增長和人才集聚。深化戶籍制度改革，促進外地人口來鞍落戶。立足鞍山優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極吸引高校畢業(yè)生在鞍就業(yè)、年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善人才政策，評估升級“鋼都英才計劃”，引進或柔性引進更多院士專家等各類人才。
（六）以保障改善民生為根本，切實提高人民生活品質(zhì)。
加大基本民生保障力度。辦好10件民生實事。強化就業(yè)優(yōu)先，繼續(xù)實施穩(wěn)崗返還，突出抓好重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員等保障標準，為困難群體提供基本生活兜底保障。
著力建設(shè)高質(zhì)量教育體系。加大公辦學(xué)前教育資源供給，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，提升高中教育質(zhì)量，加快高校內(nèi)涵式發(fā)展，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作、訂單培養(yǎng)。
促進文化體育繁榮發(fā)展。實施文化惠民工程，開展送文化活動100場。加大千山古建筑群、鞍山鋼鐵廠早期建筑等文化遺產(chǎn)開發(fā)利用，加強喇叭戲、剪紙等非遺保護和傳承。大力開展全民健身，舉辦山地馬拉松等賽事活動，建設(shè)城鄉(xiāng)健身路徑80個，打造15分鐘文體服務(wù)圈。
全力建設(shè)健康鞍山。毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項工作，針對疫情變化科學(xué)動態(tài)調(diào)整防控措施，嚴防死守，堅決消除擴散風(fēng)險，努力把疫情影響降到最低。加快補齊公共衛(wèi)生領(lǐng)域短板，繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生經(jīng)費人均財政補助標準，健全疾病預(yù)防控制、監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)和重大疫情醫(yī)療救治體系，加強市、縣（市）區(qū)兩級疾控機構(gòu)、隊伍和能力建設(shè)，改造升級市傳染病院。新建50個社區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)站點，增加養(yǎng)老服務(wù)供給。
（七）以全面從嚴治黨為統(tǒng)領(lǐng)，加快建設(shè)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的服務(wù)型政府。
讓守規(guī)矩成為政府的政治自覺。把全面從嚴治黨各項要求貫穿到政府工作的全過程，深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全力落實省委省政府和市委工作安排。加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅決懲治工程建設(shè)、公共資源交易等重點領(lǐng)域腐敗和侵害群眾利益等問題。加快建設(shè)法治政府，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，自覺接受人大、政協(xié)等各方面監(jiān)督，讓政府在陽光下高效運行。繼續(xù)壓減一般性財政預(yù)算支出和非急需非剛性支出，用政府的緊日子換來老百姓的好日子。
讓善創(chuàng)新成為政府的內(nèi)在追求。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，強化市場經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、新一代信息技術(shù)等方面知識學(xué)習(xí)，完善知識結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)能力，錘煉符合高質(zhì)量發(fā)展需要的本領(lǐng)。大力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅決破除傳統(tǒng)思維定勢，克服傳統(tǒng)路徑依賴，勇于開拓創(chuàng)新，在貫徹新發(fā)展理念、開展“三個互動”、對標先進地區(qū)中找問題、找思路、找方法，推動振興發(fā)展取得新突破。突出制度創(chuàng)新，樹立創(chuàng)新思維，明確創(chuàng)新重點，細化創(chuàng)新舉措，及時總結(jié)實踐中的好經(jīng)驗好辦法并上升為制度，以高水平制度創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展。
讓抓落實成為政府的鮮明導(dǎo)向。真抓實干抓落實，牢固樹立主人翁意識，增強斗爭精神，奔著問題去、迎著困難上，以市委工作法細化實化抓落實，以“三個馬上”干部工作法只爭朝夕抓落實，以開展“三個互動”腳踏實地抓落實，全力填平“說了”和“做了”、“發(fā)文件了”和“落實了”、“開會研究了”和“問題解決了”之間的鴻溝。閉環(huán)管理抓落實，堅持工作項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責(zé)任化，對重要工作實行專班制度，“一把手”帶頭當(dāng)好“施工隊長”，多拿“圖紙”進“工地”，多到一線解難題，把抓落實的閉環(huán)織得更牢。強化督考抓落實，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系，完善督考獎懲制度，將工作實績與評優(yōu)和問責(zé)問效相掛鉤，堅決以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績。
各位代表，行者方致遠，奮斗路更長。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，苦干實干、奮勇爭先，全力推進鞍山全面振興全方位振興取得新突破，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮！