《鞍山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（鞍政發(fā)〔2016〕26號(hào)）已經(jīng)鞍山市人民代表大會(huì)審議通過，并印發(fā)。按照《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立健全遼寧省“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制的實(shí)施意見>的通知》（遼委辦發(fā)〔2016〕70號(hào)）精神，為更好發(fā)揮《鞍山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）引領(lǐng)和約束作用，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)，現(xiàn)就建立健全《綱要》實(shí)施機(jī)制提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、省委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，深化“四個(gè)著力”，落實(shí)“三個(gè)推進(jìn)”，始終把鞍山放在全省全國(guó)和世界的大格局中審視謀劃，圍繞“一條主線、三大任務(wù)、四個(gè)目標(biāo)”，用好用足中央重大改革和政策的“窗口期”，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聚焦改革開路、質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人民幸福，緊緊依靠央地融合，不斷提高鞍山產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、城市競(jìng)爭(zhēng)力，最大程度地激發(fā)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，為奮力開創(chuàng)鋼都全面振興新局面，確保如期全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在各級(jí)黨委（黨組）的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府責(zé)任、提升政府效能，建立健全《綱要》實(shí)施機(jī)制，形成全市人民群策群力、共建共享的良好氛圍。
（一）以全面振興鋼都為引領(lǐng)推進(jìn)《綱要》實(shí)施。各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，圍繞“四個(gè)著力”和“三個(gè)推進(jìn)”要求，將全面振興鋼都“1+13”重大專項(xiàng)和第二批12項(xiàng)重點(diǎn)工作與《綱要》有機(jī)結(jié)合，將《綱要》內(nèi)容在“1+13”重大專項(xiàng)和第二批12項(xiàng)重點(diǎn)工作的研究推進(jìn)中具體化、項(xiàng)目化和可實(shí)施化。
（二）正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。強(qiáng)化政府引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把該放的全部放給市場(chǎng)，把該管的切實(shí)管好。推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和要素自由流動(dòng)，最大限度提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率；提高政府治理能力，強(qiáng)化公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等責(zé)任，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，合理配置公共資源，保障《綱要》目標(biāo)任務(wù)順利完成。
（三）調(diào)動(dòng)各方面積極性。正確處理局部利益和整體利益關(guān)系，建立《綱要》實(shí)施橫向縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)全局性、戰(zhàn)略性及跨區(qū)域、跨領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮各級(jí)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)的積極性，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地因地制宜推進(jìn)《綱要》實(shí)施。
（四）堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)和辯證思維，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。在抓好《綱要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的同時(shí)，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，不斷提升發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
（五）強(qiáng)化《綱要》統(tǒng)領(lǐng)和約束作用。《綱要》的制定以市委《建議》為指導(dǎo)，經(jīng)市委、市政府和市人大審議通過，是全市人民的共同意志，是實(shí)現(xiàn)鋼都全面振興起步階段引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各地區(qū)各部門要切實(shí)維護(hù)《綱要》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，把推進(jìn)《綱要》實(shí)施放在突出重要位置，各類規(guī)劃、計(jì)劃、政策的制定實(shí)施要服從和服務(wù)于《綱要》實(shí)施。
（六）加強(qiáng)重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實(shí)全面振興鋼都的戰(zhàn)略部署，創(chuàng)造性開展工作，最大限度擴(kuò)大國(guó)家支持東北振興政策的帶動(dòng)效應(yīng)，充分發(fā)揮已有國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)重大規(guī)劃戰(zhàn)略、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，形成更加高效的工作推進(jìn)機(jī)制。
二、抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)
（七）完成全面振興鋼都階段性任務(wù)。在“十三五”期間圍繞“四個(gè)城市”建設(shè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建具有鋼都特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，人民群眾有更多獲得感安全感幸福感，在提升鞍山產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、形成鞍山環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力和打造鞍山城市競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)方向取得階段性成果。以重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)作為實(shí)施《綱要》，實(shí)現(xiàn)全面振興鋼都的有效抓手，搭建完成未來發(fā)展的宏觀框架，如期全面建成高質(zhì)量的小康社會(huì)。各地區(qū)各部門要各司其職，努力形成全面振興鋼都的強(qiáng)大合力。
（八）確保主要指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。市直有關(guān)部門要盡快將《綱要》中可分解到各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)的約束性指標(biāo)落實(shí)到位，并加快完善相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)期性指標(biāo)的跟蹤分析和政策引導(dǎo)，確保如期完成。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要將《綱要》章節(jié)、指標(biāo)納入工作分工、監(jiān)測(cè)評(píng)估、督查考核范圍。
（九）推動(dòng)重大工程項(xiàng)目加快實(shí)施。要加大對(duì)《綱要》中重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)力度。市發(fā)展改革委定期將建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)上發(fā)布。要簡(jiǎn)化《綱要》中重大工程項(xiàng)目審批核準(zhǔn)程序并優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，具備條件的重大工程項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書。中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合財(cái)力可能，統(tǒng)籌安排《綱要》中重大工程項(xiàng)目所需財(cái)政支出。
（十）推動(dòng)重大改革政策盡快落地。要做好《綱要》提出的重大改革和政策舉措與市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要點(diǎn)、年度政府工作報(bào)告的對(duì)接工作，加強(qiáng)督促檢查，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。創(chuàng)新推動(dòng)《綱要》提出的試點(diǎn)示范任務(wù)，及時(shí)跟蹤進(jìn)展、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要建立健全重大政策決策咨詢協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政策制定的系統(tǒng)性與協(xié)同性。
三、健全相互銜接的規(guī)劃體系
（十一）年度計(jì)劃要充分體現(xiàn)《綱要》年度實(shí)施重點(diǎn)。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將《綱要》提出的主要指標(biāo)納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，并做好年度間綜合平衡。《綱要》主要指標(biāo)的年度實(shí)現(xiàn)情況以及上一年度《綱要》總體執(zhí)行情況和下一年度實(shí)施重點(diǎn)，都要納入年度計(jì)劃報(bào)告，按程序提交市人民代表大會(huì)審議。
（十二）專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)《綱要》特定領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)。各部門要做好《鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鞍山市“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃的通知》（鞍政辦發(fā)〔2016〕111號(hào)）印發(fā)的35個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和11個(gè)區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施工作。各部門另行報(bào)批并印發(fā)實(shí)施的一般專項(xiàng)規(guī)劃要加強(qiáng)與《綱要》和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接；市發(fā)展改革委會(huì)同市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好跨“十三五”時(shí)期專項(xiàng)規(guī)劃與《綱要》的銜接工作。
（十三）區(qū)域規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)《綱要》特定區(qū)域目標(biāo)任務(wù)。各地區(qū)各部門要根據(jù)《綱要》明確的重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略部署，做好區(qū)域規(guī)劃的編制實(shí)施工作。規(guī)劃期到2020年的區(qū)域規(guī)劃，編制主體要按年度監(jiān)測(cè)評(píng)估重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況。
（十四）各縣（市）區(qū)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)《綱要》涉及本地區(qū)的目標(biāo)任務(wù)。各地區(qū)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃要與《綱要》密切銜接，貫徹落實(shí)《綱要》涉及本地區(qū)的目標(biāo)任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)《綱要》實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)，并通報(bào)市發(fā)展改革委等市政府相關(guān)部門，每年年初將上一年度《綱要》主要指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策、重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)情況，以及各縣（市）區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施情況送市發(fā)展改革委匯總。
（十五）加快構(gòu)建有利于國(guó)土空間合理開發(fā)和高效利用的空間規(guī)劃體系。充分發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，以省主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，加快研究建立我市空間規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)推動(dòng)全市國(guó)土規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)各地區(qū)“多規(guī)合一”和市級(jí)空間規(guī)劃改革。落實(shí)好《綱要》關(guān)于深入?yún)⑴c重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新、完善中心城區(qū)功能布局、推動(dòng)新型城市和城鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度等重大部署。
四、營(yíng)造《綱要》實(shí)施的良好氛圍
（十六）營(yíng)造良好輿論環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督考核全過程的輿論宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。各地區(qū)各部門要結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時(shí)報(bào)道《綱要》實(shí)施新機(jī)制新做法，充分反映新進(jìn)展新成效。
（十七）激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管方式，提高行政效能，將《綱要》實(shí)施情況作為政務(wù)公開重要內(nèi)容。著力清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素自由有序流動(dòng)、平等交換，積極營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。
五、強(qiáng)化《綱要》實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估
（十八）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析。密切跟蹤國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)和我市形勢(shì)變化，根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整《綱要》實(shí)施重點(diǎn)、政策舉措及保障機(jī)制。加大對(duì)困難地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。針對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域，制定工作預(yù)案，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)滋生蔓延。創(chuàng)新和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作，充分利用各類信息和數(shù)據(jù)資源，提高《綱要》實(shí)施監(jiān)測(cè)分析的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。
（十九）建立年度監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。市發(fā)展改革委牽頭建立《綱要》跨年度滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，組織開展重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況年度評(píng)估并向市委、市政府報(bào)告。各有關(guān)部門要針對(duì)本領(lǐng)域重點(diǎn)問題，適時(shí)開展專項(xiàng)評(píng)估。各地區(qū)要切實(shí)做好本區(qū)域總體規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)評(píng)估。逐步將重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃實(shí)施情況納入年度監(jiān)測(cè)評(píng)估范圍。根據(jù)需要可委托開展第三方評(píng)估。
（二十）完善中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估機(jī)制。《綱要》中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估結(jié)果要按程序報(bào)批。各級(jí)政府要高度重視總體規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估工作，完善向本級(jí)人大常委會(huì)或財(cái)經(jīng)委員會(huì)的報(bào)告機(jī)制。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃都要開展中期評(píng)估及總結(jié)評(píng)估。要充分借助智庫(kù)等專業(yè)資源，全面開展第三方評(píng)估。
（二十一）健全動(dòng)態(tài)調(diào)整修訂機(jī)制。基于《綱要》監(jiān)測(cè)分析及評(píng)估結(jié)果，確需調(diào)整時(shí)，由市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面提出調(diào)整方案，按程序報(bào)批后提交市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。各地區(qū)要嚴(yán)格規(guī)范地方本級(jí)總體規(guī)劃調(diào)整修訂機(jī)制，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整主要目標(biāo)和任務(wù)。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃的編制主體負(fù)責(zé)向?qū)徟黧w提出修訂調(diào)整建議。
六、完善監(jiān)督考核機(jī)制
（二十二）強(qiáng)化人大監(jiān)督作用。要依法向市人大常委會(huì)報(bào)告《綱要》實(shí)施情況和中期評(píng)估報(bào)告，自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真研究處理審議意見，及時(shí)報(bào)告整改結(jié)果。要高度重視人大代表的意見建議，鼓勵(lì)人大代表跟蹤監(jiān)督《綱要》實(shí)施情況，充分發(fā)揮代表建議和代表專題調(diào)研、集中視察對(duì)《綱要》實(shí)施的推動(dòng)作用。
（二十三）完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各實(shí)施責(zé)任主體要及時(shí)發(fā)布《綱要》實(shí)施進(jìn)展情況，保障社會(huì)公眾知情權(quán)。暢通公眾監(jiān)督渠道，更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士對(duì)《綱要》實(shí)施的民主監(jiān)督作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、智庫(kù)等社會(huì)力量的專業(yè)化監(jiān)督作用。建立利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體監(jiān)督《綱要》實(shí)施的有效機(jī)制。
（二十四）加大督查力度。圍繞《綱要》主要目標(biāo)、重大工程項(xiàng)目及重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化聯(lián)合督查和信息聯(lián)動(dòng)。將《綱要》實(shí)施情況納入市政府督查內(nèi)容，建立《綱要》實(shí)施專項(xiàng)督查機(jī)制。各地區(qū)各部門負(fù)責(zé)組織開展地方總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的督查。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的審計(jì)監(jiān)督。
（二十五）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)。強(qiáng)化年度評(píng)估、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估及專項(xiàng)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，將《綱要》實(shí)施情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部晉升和懲處的重要依據(jù)。針對(duì)各地區(qū)各部門實(shí)際，研究提出差別化、可操作的考核內(nèi)容及權(quán)重。探索將規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績(jī)效掛鉤。
各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)《綱要》全面順利實(shí)施的重要意義，明確實(shí)施責(zé)任、創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制、狠抓規(guī)劃落實(shí)，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面，確保“十三五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效完成，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和全面振興鋼都而不懈努力。
《鞍山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（鞍政發(fā)〔2016〕26號(hào)）已經(jīng)鞍山市人民代表大會(huì)審議通過，并印發(fā)。按照《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立健全遼寧省“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制的實(shí)施意見>的通知》（遼委辦發(fā)〔2016〕70號(hào)）精神，為更好發(fā)揮《鞍山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）引領(lǐng)和約束作用，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)，現(xiàn)就建立健全《綱要》實(shí)施機(jī)制提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、省委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，深化“四個(gè)著力”，落實(shí)“三個(gè)推進(jìn)”，始終把鞍山放在全省全國(guó)和世界的大格局中審視謀劃，圍繞“一條主線、三大任務(wù)、四個(gè)目標(biāo)”，用好用足中央重大改革和政策的“窗口期”，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聚焦改革開路、質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人民幸福，緊緊依靠央地融合，不斷提高鞍山產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、城市競(jìng)爭(zhēng)力，最大程度地激發(fā)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，為奮力開創(chuàng)鋼都全面振興新局面，確保如期全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在各級(jí)黨委（黨組）的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府責(zé)任、提升政府效能，建立健全《綱要》實(shí)施機(jī)制，形成全市人民群策群力、共建共享的良好氛圍。
（一）以全面振興鋼都為引領(lǐng)推進(jìn)《綱要》實(shí)施。各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，圍繞“四個(gè)著力”和“三個(gè)推進(jìn)”要求，將全面振興鋼都“1+13”重大專項(xiàng)和第二批12項(xiàng)重點(diǎn)工作與《綱要》有機(jī)結(jié)合，將《綱要》內(nèi)容在“1+13”重大專項(xiàng)和第二批12項(xiàng)重點(diǎn)工作的研究推進(jìn)中具體化、項(xiàng)目化和可實(shí)施化。
（二）正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。強(qiáng)化政府引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把該放的全部放給市場(chǎng)，把該管的切實(shí)管好。推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和要素自由流動(dòng)，最大限度提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率；提高政府治理能力，強(qiáng)化公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等責(zé)任，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，合理配置公共資源，保障《綱要》目標(biāo)任務(wù)順利完成。
（三）調(diào)動(dòng)各方面積極性。正確處理局部利益和整體利益關(guān)系，建立《綱要》實(shí)施橫向縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)全局性、戰(zhàn)略性及跨區(qū)域、跨領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮各級(jí)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)的積極性，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地因地制宜推進(jìn)《綱要》實(shí)施。
（四）堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)和辯證思維，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。在抓好《綱要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的同時(shí)，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，不斷提升發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
（五）強(qiáng)化《綱要》統(tǒng)領(lǐng)和約束作用。《綱要》的制定以市委《建議》為指導(dǎo)，經(jīng)市委、市政府和市人大審議通過，是全市人民的共同意志，是實(shí)現(xiàn)鋼都全面振興起步階段引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各地區(qū)各部門要切實(shí)維護(hù)《綱要》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，把推進(jìn)《綱要》實(shí)施放在突出重要位置，各類規(guī)劃、計(jì)劃、政策的制定實(shí)施要服從和服務(wù)于《綱要》實(shí)施。
（六）加強(qiáng)重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實(shí)全面振興鋼都的戰(zhàn)略部署，創(chuàng)造性開展工作，最大限度擴(kuò)大國(guó)家支持東北振興政策的帶動(dòng)效應(yīng)，充分發(fā)揮已有國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)重大規(guī)劃戰(zhàn)略、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，形成更加高效的工作推進(jìn)機(jī)制。
二、抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)
（七）完成全面振興鋼都階段性任務(wù)。在“十三五”期間圍繞“四個(gè)城市”建設(shè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建具有鋼都特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，人民群眾有更多獲得感安全感幸福感，在提升鞍山產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、形成鞍山環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力和打造鞍山城市競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)方向取得階段性成果。以重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)作為實(shí)施《綱要》，實(shí)現(xiàn)全面振興鋼都的有效抓手，搭建完成未來發(fā)展的宏觀框架，如期全面建成高質(zhì)量的小康社會(huì)。各地區(qū)各部門要各司其職，努力形成全面振興鋼都的強(qiáng)大合力。
（八）確保主要指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。市直有關(guān)部門要盡快將《綱要》中可分解到各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)的約束性指標(biāo)落實(shí)到位，并加快完善相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)期性指標(biāo)的跟蹤分析和政策引導(dǎo)，確保如期完成。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要將《綱要》章節(jié)、指標(biāo)納入工作分工、監(jiān)測(cè)評(píng)估、督查考核范圍。
（九）推動(dòng)重大工程項(xiàng)目加快實(shí)施。要加大對(duì)《綱要》中重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)力度。市發(fā)展改革委定期將建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)上發(fā)布。要簡(jiǎn)化《綱要》中重大工程項(xiàng)目審批核準(zhǔn)程序并優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，具備條件的重大工程項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書。中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合財(cái)力可能，統(tǒng)籌安排《綱要》中重大工程項(xiàng)目所需財(cái)政支出。
（十）推動(dòng)重大改革政策盡快落地。要做好《綱要》提出的重大改革和政策舉措與市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要點(diǎn)、年度政府工作報(bào)告的對(duì)接工作，加強(qiáng)督促檢查，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。創(chuàng)新推動(dòng)《綱要》提出的試點(diǎn)示范任務(wù)，及時(shí)跟蹤進(jìn)展、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要建立健全重大政策決策咨詢協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政策制定的系統(tǒng)性與協(xié)同性。
三、健全相互銜接的規(guī)劃體系
（十一）年度計(jì)劃要充分體現(xiàn)《綱要》年度實(shí)施重點(diǎn)。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將《綱要》提出的主要指標(biāo)納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，并做好年度間綜合平衡。《綱要》主要指標(biāo)的年度實(shí)現(xiàn)情況以及上一年度《綱要》總體執(zhí)行情況和下一年度實(shí)施重點(diǎn)，都要納入年度計(jì)劃報(bào)告，按程序提交市人民代表大會(huì)審議。
（十二）專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)《綱要》特定領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)。各部門要做好《鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鞍山市“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃的通知》（鞍政辦發(fā)〔2016〕111號(hào)）印發(fā)的35個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和11個(gè)區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施工作。各部門另行報(bào)批并印發(fā)實(shí)施的一般專項(xiàng)規(guī)劃要加強(qiáng)與《綱要》和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接；市發(fā)展改革委會(huì)同市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好跨“十三五”時(shí)期專項(xiàng)規(guī)劃與《綱要》的銜接工作。
（十三）區(qū)域規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)《綱要》特定區(qū)域目標(biāo)任務(wù)。各地區(qū)各部門要根據(jù)《綱要》明確的重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略部署，做好區(qū)域規(guī)劃的編制實(shí)施工作。規(guī)劃期到2020年的區(qū)域規(guī)劃，編制主體要按年度監(jiān)測(cè)評(píng)估重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況。
（十四）各縣（市）區(qū)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)《綱要》涉及本地區(qū)的目標(biāo)任務(wù)。各地區(qū)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃要與《綱要》密切銜接，貫徹落實(shí)《綱要》涉及本地區(qū)的目標(biāo)任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)《綱要》實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)，并通報(bào)市發(fā)展改革委等市政府相關(guān)部門，每年年初將上一年度《綱要》主要指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策、重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)情況，以及各縣（市）區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施情況送市發(fā)展改革委匯總。
（十五）加快構(gòu)建有利于國(guó)土空間合理開發(fā)和高效利用的空間規(guī)劃體系。充分發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，以省主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，加快研究建立我市空間規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)推動(dòng)全市國(guó)土規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)各地區(qū)“多規(guī)合一”和市級(jí)空間規(guī)劃改革。落實(shí)好《綱要》關(guān)于深入?yún)⑴c重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新、完善中心城區(qū)功能布局、推動(dòng)新型城市和城鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度等重大部署。
四、營(yíng)造《綱要》實(shí)施的良好氛圍
（十六）營(yíng)造良好輿論環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督考核全過程的輿論宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。各地區(qū)各部門要結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時(shí)報(bào)道《綱要》實(shí)施新機(jī)制新做法，充分反映新進(jìn)展新成效。
（十七）激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管方式，提高行政效能，將《綱要》實(shí)施情況作為政務(wù)公開重要內(nèi)容。著力清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素自由有序流動(dòng)、平等交換，積極營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。
五、強(qiáng)化《綱要》實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估
（十八）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析。密切跟蹤國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)和我市形勢(shì)變化，根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整《綱要》實(shí)施重點(diǎn)、政策舉措及保障機(jī)制。加大對(duì)困難地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。針對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域，制定工作預(yù)案，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)滋生蔓延。創(chuàng)新和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作，充分利用各類信息和數(shù)據(jù)資源，提高《綱要》實(shí)施監(jiān)測(cè)分析的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。
（十九）建立年度監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。市發(fā)展改革委牽頭建立《綱要》跨年度滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，組織開展重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況年度評(píng)估并向市委、市政府報(bào)告。各有關(guān)部門要針對(duì)本領(lǐng)域重點(diǎn)問題，適時(shí)開展專項(xiàng)評(píng)估。各地區(qū)要切實(shí)做好本區(qū)域總體規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)評(píng)估。逐步將重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃實(shí)施情況納入年度監(jiān)測(cè)評(píng)估范圍。根據(jù)需要可委托開展第三方評(píng)估。
（二十）完善中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估機(jī)制。《綱要》中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估結(jié)果要按程序報(bào)批。各級(jí)政府要高度重視總體規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估工作，完善向本級(jí)人大常委會(huì)或財(cái)經(jīng)委員會(huì)的報(bào)告機(jī)制。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃都要開展中期評(píng)估及總結(jié)評(píng)估。要充分借助智庫(kù)等專業(yè)資源，全面開展第三方評(píng)估。
（二十一）健全動(dòng)態(tài)調(diào)整修訂機(jī)制。基于《綱要》監(jiān)測(cè)分析及評(píng)估結(jié)果，確需調(diào)整時(shí)，由市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面提出調(diào)整方案，按程序報(bào)批后提交市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。各地區(qū)要嚴(yán)格規(guī)范地方本級(jí)總體規(guī)劃調(diào)整修訂機(jī)制，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整主要目標(biāo)和任務(wù)。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃的編制主體負(fù)責(zé)向?qū)徟黧w提出修訂調(diào)整建議。
六、完善監(jiān)督考核機(jī)制
（二十二）強(qiáng)化人大監(jiān)督作用。要依法向市人大常委會(huì)報(bào)告《綱要》實(shí)施情況和中期評(píng)估報(bào)告，自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真研究處理審議意見，及時(shí)報(bào)告整改結(jié)果。要高度重視人大代表的意見建議，鼓勵(lì)人大代表跟蹤監(jiān)督《綱要》實(shí)施情況，充分發(fā)揮代表建議和代表專題調(diào)研、集中視察對(duì)《綱要》實(shí)施的推動(dòng)作用。
（二十三）完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各實(shí)施責(zé)任主體要及時(shí)發(fā)布《綱要》實(shí)施進(jìn)展情況，保障社會(huì)公眾知情權(quán)。暢通公眾監(jiān)督渠道，更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士對(duì)《綱要》實(shí)施的民主監(jiān)督作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、智庫(kù)等社會(huì)力量的專業(yè)化監(jiān)督作用。建立利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體監(jiān)督《綱要》實(shí)施的有效機(jī)制。
（二十四）加大督查力度。圍繞《綱要》主要目標(biāo)、重大工程項(xiàng)目及重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化聯(lián)合督查和信息聯(lián)動(dòng)。將《綱要》實(shí)施情況納入市政府督查內(nèi)容，建立《綱要》實(shí)施專項(xiàng)督查機(jī)制。各地區(qū)各部門負(fù)責(zé)組織開展地方總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的督查。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的審計(jì)監(jiān)督。
（二十五）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)。強(qiáng)化年度評(píng)估、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估及專項(xiàng)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，將《綱要》實(shí)施情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部晉升和懲處的重要依據(jù)。針對(duì)各地區(qū)各部門實(shí)際，研究提出差別化、可操作的考核內(nèi)容及權(quán)重。探索將規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績(jī)效掛鉤。
各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)《綱要》全面順利實(shí)施的重要意義，明確實(shí)施責(zé)任、創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制、狠抓規(guī)劃落實(shí)，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面，確保“十三五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效完成，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和全面振興鋼都而不懈努力。