于濤代表：
您提出的《關于加強歷史建筑、歷史街區、工業歷史遺存保護利用的建議》的建議收悉，我局高度重視，立即組織相關科室對我市歷史建筑、歷史街區、工業歷史遺存保護利用情況進行梳理研究，現就有關情況答復如下：
一、鞍山市歷史建筑、歷史文化街區、工業歷史遺存總體情況介紹
1、歷史文化街區劃定情況：
鞍山市臺町歷史文化街區占地106.9公頃，其中建筑群占地32.94公頃，位于鐵東區園林街道辦事處東賓社區，東至園林大道、西至中華南路、北至千山中路、南至文化街，《鞍山市臺町歷史文化街區保護規劃》已完成編制；海城市厝石山歷史文化街區占地4.7公頃，位于環城東路東、中街路西、環城南路南、震興路北,目前，《海城厝石山歷史文化街區保護規劃》已編制完成。
以上兩處歷史文化街區已于2015年4月經省政府批復，經市政府公布，于2019年8月錄入歷史文化街區和歷史建筑數據信息申報平臺。
潛在歷史歷史文化街區1處，大孤山紅樓文化街區，待鐵東區政府完成征收后，在2020年上半年開展該處歷史文化街區及21棟歷史建筑的專家評審、規委會審議、公示、報批等程序。
2、歷史建筑確定情況：
鞍山市本級2019年2處歷史建筑，分別為中國工商銀行（原鞍山賓館舊址）、聯通營業廳（原偽滿洲鞍山電話電報局舊址），目前已完成相關確定工作，并通報給產權單位。
海城市共有潛在歷史建筑2處：王家大院、析木鎮霍家宅。海城市自然資源局已向縣政府呈報了專家論證費用的請款報告，并籌備歷史建筑專家論證會的相關準備工作。
3、工業歷史遺存現狀：
鞍山因鞍鋼而聞名，主要的工業文化遺產基本都是在鞍山鋼鐵廠，本體狀況絕大部分保存良好，例如4個省級保護單位建筑外立面及內部格局基本保持完好，只有少部分建筑外立面有所改變，少部分設備的保護除銹方面工作不足。調查發現絕大部分的鞍山鋼鐵廠工業遺產還在使用，只是在原來的基礎上加建或是翻修。例如，日召和制鋼所本社事務所舊址，1933年建時為3層建筑，1950年在原3層樓的基礎上加蓋1層，現為地面4層建筑一直使用至今。只有很少一部分改變其用途，例如，井井寮舊址原是日本職員宿舍，1949年后，被作為鞍山鋼鐵廠第一職工宿舍使用，現該處成為移動通信產品市場。還有一部分工業遺產完全停止使用了。
歷史文化街區、歷史建筑確定與工業遺產保護工作
（一）歷史文化街區劃定及保護工作
經2015年4月14日省下發《遼寧省人民政府關于同意鞍山臺町建筑群、海城厝石山公園及周邊地區為省級歷史文化街區的批復》遼政〔2015〕43號，正式命名鞍山臺町歷史文化街區、海城厝石山歷史文化街區，2016年，鞍山市、海城市規劃局分別編制了《鞍山市臺町歷史文化街區保護規劃》、《海城厝石山歷史文化街區保護規劃》，并上報省住建廳組織專家評審，因省住建廳一直未組織專家評審，未完成報規委會審議、公告、報請市政府批復等程序。
（二）歷史建筑認定及保護工作
1、2019年確定三類歷史建筑2處，完成以下工作。
（1）市自然資源局會同市文旅廣電局、市住建局、各區政府、各開發區管委會多次召開工作推進會，廣泛開展歷史文化街區和歷史建筑的普查工作，工作方式為:一是向各縣（市）、區政府（開發區管委會）下發有關歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作的通知，二是組織召開歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作動員會，三是由各縣（市）、區政府（開發區管委會）報送歷史文化街區和歷史建筑備選資料，并向市文旅廣電局、市住建局收集相關備選歷史建筑的背景資料，四是根據遼寧省歷史文化街區和歷史建筑認定辦法，形成上報方案。
（2）2019年鞍山市擬選的2處歷史建筑方案于2019年7月18日召開專家評審會，并經2019年鞍山市第7次規劃委員會審議通過。并完成相應的公示、報批請示、政府批復、公布等程序，并錄入了歷史文化街區和歷史建筑數據信息申報平臺。
（3）將公布的歷史建筑通報給產權單位，并提出相關要求。
2、2020年準備完成第二批歷史建筑確定工作。
在接到遼寧省住建廳下發的《關于報送歷史文化街區申報和歷史建筑公布工作情況的通知》后，我局會同市文旅廣電局、市住建局與各區政府、各開發區管委會再次深入開展有關歷史文化街區和歷史建筑的普查工作，擴大備選范圍，并多次組織召開工作推進動員會，部署相關工作，督促各縣（市）、區（開發區管委會）加大普查力度，確保能夠應選盡選，并隨時間變化，動態組織開展普查及認定工作。
（三）鞍山鋼鐵工業遺產保護利用策略
1、鞍山鋼鐵廠工業遺產群與文化創意產業相結合。
我國經濟發展進入新常態，文化產業正在成為推動經濟轉型發展的重要力量。全國各省發布的“十三五”規劃綱要中，紛紛布局文化產業發展，為實現“文化產業成為國民經濟支柱性產業”的目標提出具體的措施。在國內，上海的M50、成都的東郊記憶、北京798藝術區、南京創業產業園及臺灣地區具有鮮明特色的文創產業成型案例中有許多可提供借鑒、吸收，結合鞍山鋼鐵廠工業遺產群的自身特點進行再創新，將為這些工業遺產的保護與再利用提供新的思路、新的價值、新的可能。
鞍鋼集團博物館的保護實踐就是一個典型案例。為加強企業文化建設，煉鐵廠二燒車間閑置舊廠房改建成具有鞍鋼特色的現代化展覽館，打造成文化符號、精神地標。展示鞍鋼輝煌歷程、改革創新、技術進步、英雄模范、文化品牌等功能為一體的綜合性博物館，成為了中國冶金文化建設基地、愛國主義教育基地、鋼鐵冶金知識科普基地和工業遺產保護基地，向人們展示出鞍鋼的輝煌歷程與熠熠生輝的企業文化。結合鞍山鋼鐵廠悠久渾厚的工業歷史文化和內涵，繼承和弘揚偉大的工人文化及英雄勞模的奉獻精神，突出工業文化的教育思想，充分發揮鞍山鋼鐵廠工業歷史文化的重大價值。尋求多元化利用途徑，從空間及文脈上使其余的工業遺產活化保護，并與文化產業發展相結合，利用鞍山鋼鐵廠得天獨厚的優勢進行開發，打造出鞍山鋼鐵廠獨具特色的工業文化創意產業園及工業景觀。
2、鞍山鋼鐵廠工業遺產群與工業旅游相結合。
工業遺產旅游不同于傳統的觀光旅游，必須營造一個高品位的旅游環境，不斷開發出具有較高文化內涵的旅游產品，激發旅游者的興趣。立足鞍山鋼鐵廠實際情況，結合自身優勢，進一步整合現有資源，形成符合本地特點的工業旅游線路，打造“共和國長子”的城市旅游名片。鞍山鋼鐵廠工業遺產旅游的主打品牌為以“工業”文化符號和特征，工業是城市無法抹去的深刻烙印，工業文化是基礎，工業特色對旅游形象的塑造有著重要的影響。工業遺產保護的核心目的是保護原有的生產生活方式，而不僅僅是保護工業建筑，建筑只是其軀體，其內部所蘊含的文化底蘊才是最具吸引力的，故工業遺產的保護不應單純地保護“工業建筑遺產”，而是連同內部設施、工藝流程及文化內涵等進行整體性保護。另外，遺產旅游也不應僅僅停留在參觀、展示層面，要增加體驗式活動，讓人參與其中，通過參與能更好地理解、感知其歷史的生產生活，才能更好地實現保護工業遺產的目的，也能以此帶來更大的經濟價值和社會價值，更有助于工業遺產的保護。
二、工作中遇到的問題
1、鞍山設市時間較短，1937年12月1日按照傀儡皇帝愛新覺羅·溥儀頒發的403號“敕令”，鞍山實行市制，正式建立鞍山市，成立偽鞍山市公署。1948年2月19日鞍山市解放，隨著社會主義事業的蓬勃發展，鞍山市行政建制幾經變化。
2、由于“文革”時期對歷史古跡、歷史建筑破壞嚴重，我市歷史建筑存留較少。
3、近10年城市建設開發改造力度較大，大部分工業廠房、歷史建筑已被拆除或動遷改造。
4、我局開展歷史文化街區和歷史建筑普查工作，形成的53個歷史建筑備選方案，根據《遼寧省歷史建筑認定辦法（遼住建發[2014]3號）》中“被公布為文物保護單位和不可移動文物的建筑物、構筑物不能列為歷史建筑”，備選方案中95%以上已被市文旅廣電局公布為文物。
綜上所述，鞍山市歷史文化街區和歷史建筑可選擇的空間較小，工業遺產的保護和利用的選擇性也較小。
三、下一步工作計劃
1、我局將會同市文旅廣電局、市住建局，各區政府、開發區管委會再次開展深入普查，擴大備選范圍，包括潛在的紅樓歷史建筑群和工業歷史建筑，爭取到2020年底之前組織完成全部歷史文化街區劃定與歷史建筑確定工作。
2、依據《遼寧省歷史文化名城名鎮名村及歷史文化街區保護管理暫行辦法》和《遼寧省住房和城鄉建設廳 遼寧省文化廳關于印發<遼寧省歷史建筑認定辦法>的通知》，市自然資源局起草了《關于加強歷史文化街區和歷史建筑保護利用工作的相關意見》，并以規委會文件形式下發執行，文件進一步明確歷史文化街區和歷史建筑保護利用工作責任分工，明確歷史文化街區和歷史建筑保護和利用工作中普查、確定、保護、利用、監督、管理等各階段責任主體（附意見）。
3、結合臺町歷史文化街區準備組織旅游開發實際，進一步完善《臺町歷史文化街區保護利用規劃》，待省住建廳組織專家評審后，履行報規委會審議、公告、報請市政府批復等程序。結合生活圈控制性詳細規劃編制，完成歷史建筑保護利用圖則編制工作，為歷史文化街區和歷史建筑保護和利用提供依據。
4、鞍山市作為“共和國鋼鐵工業的搖籃”，遺存大量工業遺產，不僅見證了中國鋼鐵工業的起步與發展也見證了中國人民被日本侵略者瘋狂掠奪與殘酷壓榨的屈辱苦難歷史，更參與了新中國現代化建設，為中國鋼鐵工業的發展和經濟建設作出了巨大貢獻。而就目前狀況來看，在工業遺產未來的保護道路上，還有很大的空間去發掘，我局將在鞍山市國土空間總體規劃編制中，結合《鞍山市故土空間歷史文化保護專題研究》報告內容開展與鞍鋼的合作，有效開發利用現存工業遺產，使其能夠發揮歷史文化價值的作用。
鞍山市自然資源局
2020年5月20日
于濤代表：
您提出的《關于加強歷史建筑、歷史街區、工業歷史遺存保護利用的建議》的建議收悉，我局高度重視，立即組織相關科室對我市歷史建筑、歷史街區、工業歷史遺存保護利用情況進行梳理研究，現就有關情況答復如下：
一、鞍山市歷史建筑、歷史文化街區、工業歷史遺存總體情況介紹
1、歷史文化街區劃定情況：
鞍山市臺町歷史文化街區占地106.9公頃，其中建筑群占地32.94公頃，位于鐵東區園林街道辦事處東賓社區，東至園林大道、西至中華南路、北至千山中路、南至文化街，《鞍山市臺町歷史文化街區保護規劃》已完成編制；海城市厝石山歷史文化街區占地4.7公頃，位于環城東路東、中街路西、環城南路南、震興路北,目前，《海城厝石山歷史文化街區保護規劃》已編制完成。
以上兩處歷史文化街區已于2015年4月經省政府批復，經市政府公布，于2019年8月錄入歷史文化街區和歷史建筑數據信息申報平臺。
潛在歷史歷史文化街區1處，大孤山紅樓文化街區，待鐵東區政府完成征收后，在2020年上半年開展該處歷史文化街區及21棟歷史建筑的專家評審、規委會審議、公示、報批等程序。
2、歷史建筑確定情況：
鞍山市本級2019年2處歷史建筑，分別為中國工商銀行（原鞍山賓館舊址）、聯通營業廳（原偽滿洲鞍山電話電報局舊址），目前已完成相關確定工作，并通報給產權單位。
海城市共有潛在歷史建筑2處：王家大院、析木鎮霍家宅。海城市自然資源局已向縣政府呈報了專家論證費用的請款報告，并籌備歷史建筑專家論證會的相關準備工作。
3、工業歷史遺存現狀：
鞍山因鞍鋼而聞名，主要的工業文化遺產基本都是在鞍山鋼鐵廠，本體狀況絕大部分保存良好，例如4個省級保護單位建筑外立面及內部格局基本保持完好，只有少部分建筑外立面有所改變，少部分設備的保護除銹方面工作不足。調查發現絕大部分的鞍山鋼鐵廠工業遺產還在使用，只是在原來的基礎上加建或是翻修。例如，日召和制鋼所本社事務所舊址，1933年建時為3層建筑，1950年在原3層樓的基礎上加蓋1層，現為地面4層建筑一直使用至今。只有很少一部分改變其用途，例如，井井寮舊址原是日本職員宿舍，1949年后，被作為鞍山鋼鐵廠第一職工宿舍使用，現該處成為移動通信產品市場。還有一部分工業遺產完全停止使用了。
歷史文化街區、歷史建筑確定與工業遺產保護工作
（一）歷史文化街區劃定及保護工作
經2015年4月14日省下發《遼寧省人民政府關于同意鞍山臺町建筑群、海城厝石山公園及周邊地區為省級歷史文化街區的批復》遼政〔2015〕43號，正式命名鞍山臺町歷史文化街區、海城厝石山歷史文化街區，2016年，鞍山市、海城市規劃局分別編制了《鞍山市臺町歷史文化街區保護規劃》、《海城厝石山歷史文化街區保護規劃》，并上報省住建廳組織專家評審，因省住建廳一直未組織專家評審，未完成報規委會審議、公告、報請市政府批復等程序。
（二）歷史建筑認定及保護工作
1、2019年確定三類歷史建筑2處，完成以下工作。
（1）市自然資源局會同市文旅廣電局、市住建局、各區政府、各開發區管委會多次召開工作推進會，廣泛開展歷史文化街區和歷史建筑的普查工作，工作方式為:一是向各縣（市）、區政府（開發區管委會）下發有關歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作的通知，二是組織召開歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作動員會，三是由各縣（市）、區政府（開發區管委會）報送歷史文化街區和歷史建筑備選資料，并向市文旅廣電局、市住建局收集相關備選歷史建筑的背景資料，四是根據遼寧省歷史文化街區和歷史建筑認定辦法，形成上報方案。
（2）2019年鞍山市擬選的2處歷史建筑方案于2019年7月18日召開專家評審會，并經2019年鞍山市第7次規劃委員會審議通過。并完成相應的公示、報批請示、政府批復、公布等程序，并錄入了歷史文化街區和歷史建筑數據信息申報平臺。
（3）將公布的歷史建筑通報給產權單位，并提出相關要求。
2、2020年準備完成第二批歷史建筑確定工作。
在接到遼寧省住建廳下發的《關于報送歷史文化街區申報和歷史建筑公布工作情況的通知》后，我局會同市文旅廣電局、市住建局與各區政府、各開發區管委會再次深入開展有關歷史文化街區和歷史建筑的普查工作，擴大備選范圍，并多次組織召開工作推進動員會，部署相關工作，督促各縣（市）、區（開發區管委會）加大普查力度，確保能夠應選盡選，并隨時間變化，動態組織開展普查及認定工作。
（三）鞍山鋼鐵工業遺產保護利用策略
1、鞍山鋼鐵廠工業遺產群與文化創意產業相結合。
我國經濟發展進入新常態，文化產業正在成為推動經濟轉型發展的重要力量。全國各省發布的“十三五”規劃綱要中，紛紛布局文化產業發展，為實現“文化產業成為國民經濟支柱性產業”的目標提出具體的措施。在國內，上海的M50、成都的東郊記憶、北京798藝術區、南京創業產業園及臺灣地區具有鮮明特色的文創產業成型案例中有許多可提供借鑒、吸收，結合鞍山鋼鐵廠工業遺產群的自身特點進行再創新，將為這些工業遺產的保護與再利用提供新的思路、新的價值、新的可能。
鞍鋼集團博物館的保護實踐就是一個典型案例。為加強企業文化建設，煉鐵廠二燒車間閑置舊廠房改建成具有鞍鋼特色的現代化展覽館，打造成文化符號、精神地標。展示鞍鋼輝煌歷程、改革創新、技術進步、英雄模范、文化品牌等功能為一體的綜合性博物館，成為了中國冶金文化建設基地、愛國主義教育基地、鋼鐵冶金知識科普基地和工業遺產保護基地，向人們展示出鞍鋼的輝煌歷程與熠熠生輝的企業文化。結合鞍山鋼鐵廠悠久渾厚的工業歷史文化和內涵，繼承和弘揚偉大的工人文化及英雄勞模的奉獻精神，突出工業文化的教育思想，充分發揮鞍山鋼鐵廠工業歷史文化的重大價值。尋求多元化利用途徑，從空間及文脈上使其余的工業遺產活化保護，并與文化產業發展相結合，利用鞍山鋼鐵廠得天獨厚的優勢進行開發，打造出鞍山鋼鐵廠獨具特色的工業文化創意產業園及工業景觀。
2、鞍山鋼鐵廠工業遺產群與工業旅游相結合。
工業遺產旅游不同于傳統的觀光旅游，必須營造一個高品位的旅游環境，不斷開發出具有較高文化內涵的旅游產品，激發旅游者的興趣。立足鞍山鋼鐵廠實際情況，結合自身優勢，進一步整合現有資源，形成符合本地特點的工業旅游線路，打造“共和國長子”的城市旅游名片。鞍山鋼鐵廠工業遺產旅游的主打品牌為以“工業”文化符號和特征，工業是城市無法抹去的深刻烙印，工業文化是基礎，工業特色對旅游形象的塑造有著重要的影響。工業遺產保護的核心目的是保護原有的生產生活方式，而不僅僅是保護工業建筑，建筑只是其軀體，其內部所蘊含的文化底蘊才是最具吸引力的，故工業遺產的保護不應單純地保護“工業建筑遺產”，而是連同內部設施、工藝流程及文化內涵等進行整體性保護。另外，遺產旅游也不應僅僅停留在參觀、展示層面，要增加體驗式活動，讓人參與其中，通過參與能更好地理解、感知其歷史的生產生活，才能更好地實現保護工業遺產的目的，也能以此帶來更大的經濟價值和社會價值，更有助于工業遺產的保護。
二、工作中遇到的問題
1、鞍山設市時間較短，1937年12月1日按照傀儡皇帝愛新覺羅·溥儀頒發的403號“敕令”，鞍山實行市制，正式建立鞍山市，成立偽鞍山市公署。1948年2月19日鞍山市解放，隨著社會主義事業的蓬勃發展，鞍山市行政建制幾經變化。
2、由于“文革”時期對歷史古跡、歷史建筑破壞嚴重，我市歷史建筑存留較少。
3、近10年城市建設開發改造力度較大，大部分工業廠房、歷史建筑已被拆除或動遷改造。
4、我局開展歷史文化街區和歷史建筑普查工作，形成的53個歷史建筑備選方案，根據《遼寧省歷史建筑認定辦法（遼住建發[2014]3號）》中“被公布為文物保護單位和不可移動文物的建筑物、構筑物不能列為歷史建筑”，備選方案中95%以上已被市文旅廣電局公布為文物。
綜上所述，鞍山市歷史文化街區和歷史建筑可選擇的空間較小，工業遺產的保護和利用的選擇性也較小。
三、下一步工作計劃
1、我局將會同市文旅廣電局、市住建局，各區政府、開發區管委會再次開展深入普查，擴大備選范圍，包括潛在的紅樓歷史建筑群和工業歷史建筑，爭取到2020年底之前組織完成全部歷史文化街區劃定與歷史建筑確定工作。
2、依據《遼寧省歷史文化名城名鎮名村及歷史文化街區保護管理暫行辦法》和《遼寧省住房和城鄉建設廳 遼寧省文化廳關于印發<遼寧省歷史建筑認定辦法>的通知》，市自然資源局起草了《關于加強歷史文化街區和歷史建筑保護利用工作的相關意見》，并以規委會文件形式下發執行，文件進一步明確歷史文化街區和歷史建筑保護利用工作責任分工，明確歷史文化街區和歷史建筑保護和利用工作中普查、確定、保護、利用、監督、管理等各階段責任主體（附意見）。
3、結合臺町歷史文化街區準備組織旅游開發實際，進一步完善《臺町歷史文化街區保護利用規劃》，待省住建廳組織專家評審后，履行報規委會審議、公告、報請市政府批復等程序。結合生活圈控制性詳細規劃編制，完成歷史建筑保護利用圖則編制工作，為歷史文化街區和歷史建筑保護和利用提供依據。
4、鞍山市作為“共和國鋼鐵工業的搖籃”，遺存大量工業遺產，不僅見證了中國鋼鐵工業的起步與發展也見證了中國人民被日本侵略者瘋狂掠奪與殘酷壓榨的屈辱苦難歷史，更參與了新中國現代化建設，為中國鋼鐵工業的發展和經濟建設作出了巨大貢獻。而就目前狀況來看，在工業遺產未來的保護道路上，還有很大的空間去發掘，我局將在鞍山市國土空間總體規劃編制中，結合《鞍山市故土空間歷史文化保護專題研究》報告內容開展與鞍鋼的合作，有效開發利用現存工業遺產，使其能夠發揮歷史文化價值的作用。
鞍山市自然資源局
2020年5月20日