各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位:
經市政府同意，現將《鞍山市進一步推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
鞍山市人民政府辦公室
2020年8月26日
（此件公開發布）
鞍山市進一步推進縣域內城鄉義務教育
一體化改革發展的實施方案
為貫徹落實全國、省、市教育大會精神，進一步推進我市縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，按照《遼寧省進一步推進縣域內城鄉義務教育一體化發展實施方案（2019-2022年）》（遼政辦〔2019〕10號）要求，結合鞍山實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以新發展理念為引領，切實加強黨對教育工作的領導，落實立德樹人根本任務，突出義務教育重中之重和優先發展戰略地位。全面推進統籌縣域內義務教育改革發展，扎實提升義務教育資源配置和質量水平，實現更大范圍、更高層次的教育公平，為我市基本實現教育現代化奠定堅實基礎。
（二）工作目標
到2022年，義務教育城鄉二元壁壘基本消除，城鄉學校布局更加科學合理;鄉村小規模學校和寄宿制學校建設水平顯著提升，實現城市優質學校幫扶鄉村學校全覆蓋；20%縣（市）區、開發區通過義務教育優質均衡發展評估驗收。義務教育標準化學校建設全部完成，現代學校管理制度基本形成，基本做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人；教師資源配置更加均衡，鄉村教師崗位吸引力大幅增強；控輟保學機制健全完善，義務教育鞏固率達到97.2%;城鄉基本公共教育服務均等化和城鄉義務教育一體化發展格局基本形成。
二、主要工作任務
(一)推進城鄉義務教育學校一體化建設
1.統籌規劃城鄉學校布局。綜合考慮國家戶籍和生育政策，結合居住人口分布狀況和學齡人口變化趨勢，按照《鞍山市教育設施發展布局專項規劃》科學合理制定區域內義務教育學校布局規劃。建立和完善義務教育用地儲備制度，預留足夠的義務教育用地，并核定用地位置和界線，納入城鄉整體規劃并嚴格實施。建立和完善城鄉新建住宅區配套標準化學校建設制度，實施“交鑰匙”工程，相應配套建設方案應征得同級教育行政部門同意，依法確保配建學校與住宅首期項目規劃、建設、交付使用“三同步”。建立和完善教育用地聯審聯批制度，落實教育行政部門參與教育用地聯商聯批制度。嚴格學校撤并制度，將教育主管部門意見作為前置條件，合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，優先用于教育事業,切實提高教育資源使用效益，避免出現“邊建設、邊閑置”現象。（責任單位：市教育局、市發展改革委、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市行政審批局，各縣〔市〕區政府，各開發區管委會）
2.加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。實施農村學校建設底部攻堅，要根據《遼寧省人民政府辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的實施意見》（遼政辦發〔2018〕53號）精神，根據農村學齡人口變化，按照布局規劃，分類施策，在基礎設施完備、交通便利、公共服務成型的農村地區合理布點“兩類學校”建設，以“三小建設”（小而精、小而美、小而優）為目標，制定“一縣一策”、“一校一方案”，形成有特色的鄉村學校，并確保2020年秋季開學，辦學條件達到標準化學校辦學標準。（責任單位：市教育局、市委編辦、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市衛生健康委，各縣〔市〕區政府，各開發區管委會）
(二)推進城鄉義務教育學校管理育人一體化提升
1.深化義務教育辦學改革。實施辦學模式改革，加快推進學區化、集團化辦學，實現城區優質學校(集團)與鄉村學校更加緊密協作(幫扶)，形成城鄉教育協同發展格局。分類實施義務教育教學管理改革，完善中小學課程體系，提升學生核心素養。轉變人才培養觀念，創新人才培養模式和教學方法，關注每一個學生的成長。實施“義務教育質量監測計劃”，建立教育質量綜合評價體系，重點加強鄉村學校和薄弱學校教育教學質量常態化監測。統籌推進城鄉信息化一體化發展，加強“三通兩平臺一中心”建設，到2022年，所有學校實現“寬帶網絡校校通”“優質資源班班通”和“網絡學習空間人人通”。加快推進智慧校園和智慧課堂建設，構建信息技術與教育教學深度融合新模式，構建城鄉一體化的“互聯網+教育”大平臺，推進“一師一優課”等優質教育資源共建共享。（責任單位：市教育局、市信息中心，各縣〔市〕區政府，各開發區管委會）
2.加快推進縣域內義務教育優質均衡發展。各縣（市）區政府，各開發區管委會要加快改善義務教育薄弱學校辦學條件,合理配置教育資源,縮小城鄉、區域和校際之間教育差距，在全域實現義務教育基本均衡基礎上，探索縣域義務教育優質均衡發展實現路徑，力爭到2022年底前，20%縣（市）區、開發區通過義務教育優質均衡發展評估驗收。加快學校標準化建設，實施義務教育學校標準化監測，持續開展達標創建活動，實現“一校一案”，力爭2022年底前全市所有義務教育學校都達到標準。加大農村學校食堂標準化建設力度，到2022年底前,鼓勵有條件的農村學校全部實現學校食堂供餐。（責任單位：市教育局，各縣〔市〕區政府，各開發區管委會）
3.加大城鄉學校經費投入。依法落實縣級政府履行城鄉義務教育一體化發展經費保障機制的主體責任，堅持把教育作為財政支出重點領域給予優先保障，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。嚴格落實統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，普通小學每生每年850元、普通初中每生每年1050元、并對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元的標準增加公用經費補助;對學生規模不足100人的村小和教學點，按不低于100人的標準核定公用經費，保障學校工作正常運轉。完善小規模學校經費使用管理辦法，實行賬目單列、規范管理，嚴禁鄉鎮中心學校擠占滯留或挪用小規模學校經費。（責任單位：市教育局、市財政局，各縣〔市〕區政府，各開發區管委會）
（三）推進城鄉教師隊伍一體化配置
1.推進教師管理體制改革。全面深化教師管理制度改革,編制部門負責核定中小學教職工編制總量；人力資源社會保障部門負責職稱評聘宏觀政策和崗位總量、崗位結構比例設置等工作；教育行政部門按照有關規定履行教師的招聘、職稱評聘、培養培訓、調配使用等管理職能，在編制總量和崗位總量內，按照課程方案、班額、生源及學校布局調整、交流輪崗等情況，調劑使用本地區中小學教職工編制和崗位，并報同級編制、人社部門備案。完善校長教師交流等制度，城鄉學校教師每學年到鄉村和薄弱學校交流輪崗的比例不低于應交流教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。建立和完善區域內教師送教、走教機制，緩解因教師學科結構性矛盾帶來的課程開設不齊不足問題。（責任單位：市教育局、市委編辦、市人力資源社會保障局，各縣〔市〕區政府，各開發區管委會）
2.完善編制管理機制。在現有編制總量內，統籌考慮、合理核定教職工編制，盤活事業編制存量，優化編制結構，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優先保障教育發展需要。對因學生數量變化導致教師不足的學校由縣級教育部門在縣域內調劑中小學教師空余編制解決。對學生規模較小的“兩類學校”，按照師生比與班師比相結合的方式核定。鄉村小規模學校、教學點按每班不少于1.5名教師標準核定編制。對寄宿制學校應根據教學、管理實際需要，核定附加編制，并通過統籌現有編制資源、加大調劑力度等方式適當增加編制。完善中小學教職員崗位設置管理，調整優化中小學崗位結構比例，對農村、偏遠地區學校和薄弱學校傾斜。全面落實中小學教師聘用合同管理，建立完善能上能下、能進能出的競爭性用人機制，激發中小學教師隊伍的活力。按照“四有”好教師標準，全面加強師德師風建設。（責任單位：市教育局、市委編辦、市人力資源社會保障局，各縣〔市〕區政府，各開發區管委會）
3.完善教師補充機制。中小學校按照管理權限經教育主管部門、人力資源社會保障部門同意，對部分急需緊缺專業的教師，可到師范院校進行招聘，通過雙向選擇招聘樂教適教善教的優秀人才進入教師隊伍。對經選派在鄉村中小學支教服務期滿且考核合格的師范類專科以上畢業生，可采取考核的方式，招聘到鄉村中小學任教，服務期不少于5年。探索實行“指標到縣、定向招生、聯合培養、合格聘用”的教師培養方式，委托師范院校為“兩類學校”定向培養全科教師。實行鄉村教師本土化培養，并執行省“特崗計劃”有關政策，吸引本地生源扎根家鄉學校任教。實行教師編制配備和購買工勤服務相結合方式，滿足教育快速發展需求。嚴禁“有編不補”、長期聘用編外教師，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式擠占挪用義務教育學校教職工編制，嚴禁借用一線教師，嚴禁各種形式“吃空餉”。(責任單位：市教育局、市委編辦、市人力資源社會保障局，各縣〔市〕區政府，各開發區管委會）
（四）推進城鄉教師待遇一體化落實
1.完善鄉村教師待遇保障機制。健全城鄉義務教育教師工資長效聯動機制，核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平，確保縣域內義務教育教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。切實保證鄉村教師生活補助、鄉鎮工作補貼等有關政策。加快周轉房（宿舍）建設。到2020年，確保有需求的鄉鎮在鎮中心至少為鄉村教師交流提供一所周轉宿舍，并為鄉村教師配備相應設施，豐富精神文化生活。（責任單位：市教育局、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉建設局，各縣〔市〕區政府，各開發區管委會）
2.完善鄉村教師職業保障機制。落實職稱評聘“鄉村10年”和教師職稱向鄉村學校教師傾斜政策。將中小學教師到鄉村學校、薄弱學校任教1年以上的經歷作為申報高級教師和特級教師的必要條件。在鄉村學校任教累計3年以上（含城鎮交流、支教）、經考核表現突出的教師，評聘職稱不作發表論文的要求，同等條件下優先評聘。完善教師崗位激勵政策，落實中小學班主任津貼專項資金，津貼標準每月不低于300元。建立和完善鄉村教師榮譽制度，對在鄉村學校從教30年、20年以上的教師，落實國家有關規定，頒發榮譽證書;對在鄉村學校從教10年以上的教師，各縣（市）區、開發區要給予鼓勵，宣傳優秀鄉村教師先進事跡，使廣大鄉村教師有更多的獲得感。（責任單位：市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局，各縣〔市〕區政府，各開發區管委會）
（五）推進城鄉義務教育就學一體化保障
1.強化控輟保學工作。強化義務教育免試就近入學制度，進一步落實縣級教育行政部門、鄉鎮政府、村（居）委會、學校和適齡兒童父母或其他監護人控輟保學責任，加大依法控輟、管理控輟、教改控輟、質量控輟、扶貧控輟、保障控輟的工作力度，建立控輟保學目標責任制和聯控聯保機制。縣（市）區、開發區教育行政部門要依托全國中小學生學籍信息管理系統建立控輟保學動態監測機制，加強對農村、邊遠、貧困、民族等重點地區初中等重點學段，以及流動留守兒童、家庭經濟貧困兒童等重點群體的監控。落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告縣級教育行政部門和鄉鎮人民政府，相關部門應依法采取措施勸返復學。（責任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市文旅廣電局、市市場監管局，團市委、市婦聯、市殘聯，各縣〔市〕區政府，各開發區管委會）
2.加強隨遷子女就學和留守兒童關愛保護。完善隨遷子女就學機制，各縣（市）區政府，各開發區管委會要進一步強化流入地政府責任，落實以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，簡化入學手續，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。加強留守兒童關愛，各縣（市）區政府，各開發區管委會要落實縣（市）區、鄉鎮（街道）和村居組織屬地管理職責，健全留守兒童關愛保護工作體系，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。每年開展農村留守兒童摸底排查工作，堅持動態更新留守兒童信息庫。優先改善留守兒童的學習條件、寄宿條件和營養狀況，不斷完善家校聯動、志愿服務等機制，確保農村留守兒童健康成長。加強特殊教育學校標準化和普通學校隨班就讀資源教室建設，強化隨班就讀和送教上門工作的指導管理，積極開展“醫教結合”實驗，完善特殊教育服務體系，落實“一人一案”全納教育，基本普及殘疾少年兒童15年免費教育。（責任單位：市教育局、市公安局、市民政局，市婦聯、市殘聯，各縣〔市〕區政府，各開發區管委會）
3.加大幫扶力度。各縣（市）區政府，各開發區管委會要認真貫徹落實各項學生資助政策，不斷加大對家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度，優先將建檔立卡的貧困戶家庭學生納入資助范圍。落實農村義務教育學生營養改善計劃，推進農村義務教育學校食堂管理標準化，保障農村義務教育學生健康成長。（責任單位：市教育局、市財政局，各縣〔市〕區政府，各開發區管委會）
(六)推進城鄉義務教育治理一體化運作
1.嚴格實施消除大班額專項行動。各縣（市）區政府，各開發區管委會要根據本地實際，制定控制和消除大班額專項規劃，明確工作任務和時間表、路線圖，要按學校、分年級建立消除大班額工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理，確保2020年底全市56人以上大班額全部消除。到2022年基本做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人。（責任單位：市教育局，各縣〔市〕區政府，各開發區管委會）
2.切實減輕中小學過重課外負擔。嚴格落實鞍山市教育減負五十條，持續開展課外培訓機構綜合治理。各部門建立協同配合的完善監管機制，組織開展聯合執法監管行動，實行校外培訓機構辦學水平及信譽公報制度。建立課程實施監測制度，堅決查處中小學不遵守課程方案和課程標準、“非零起點教學”等行為。持續做好中小學課后服務工作，為不同發展傾向的學生提供多元化可選擇的課程，全面促進學生核心素養發展，切實減輕學生課業負擔及學生3點半管理真空問題。（責任單位：市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市市場監管局，各縣〔市〕區政府，各開發區管委會）
3.強化學校安全綜合治理。完善校園安全防控體系，加大投入，推進“三防”建設。強化推進“網格化+平安校園”創建工作，全面排查校園安全隱患和薄弱環節，防止發生重大校園治安事件特別是校園暴力欺凌、辱罵、體罰和安全責任事故。強化校園周邊綜合整治，全面整治校園周邊治安亂點。建立涉校涉生矛盾糾紛調解試點，創建涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制，對各類矛盾糾紛進行滾動排查、跟蹤化解。嚴格落實校車使用、食品衛生、消防標準化建設和校舍維護等管理制度。完善校園安全及法制教育培訓機制，扎實開展學生安全教育，讓安全知識入腦入心，配齊安保力量，發揮好法制副校長作用，全力打造平安校園。（責任單位：市教育局、市委政法委、市公安局、市住房城鄉建設局、市文旅廣電局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局，市中級人民法院、市檢察院，團市委，各縣〔市〕區政府，各開發區管委會）
三、保障措施
1.加強黨的領導。深入貫徹黨的教育方針，牢牢把握社會主義辦學方向。深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進課堂、進教材、進頭腦，切實增強意識形態的凝聚力和向心力。加強黨對教育事業的全面領導，各縣（市）區委和政府，各開發區黨工委和管委會每年至少聽取一次基礎教育工作匯報。堅持和加強黨的全面領導的組織體系、制度體系、工作機制，建立健全以市委教育工委為統領的全市教育系統黨建工作領導體系，形成黨的領導縱向到底、橫向到邊、全覆蓋的工作格局。加強基層黨組織建設，掌控校園意識形態領導權，發揮基層黨組織領導作用，帶動群團組織和學生會組織建設，引領各校教育教學高質量發展。
2.落實政府責任。市政府負責統籌、指導和整體推進本地城鄉義務教育一體化發展，對縣級政府推進義務教育一體化發展進行監督和考核。縣級政府對推進縣域義務教育城鄉發展負主要責任，落實“以縣為主”的管理體制，統籌教育資源，落實各項改革措施。各級政府要完善相關政策措施，通過政府購買服務等方式引導和鼓勵社會力量支持義務教育發展。要把統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作為地方各級政府政績考核的重要內容，完善考核機制，健全部門協調機制，及時研究解決義務教育改革發展面臨的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現，促進義務教育與新型城鎮化協調發展。
3.嚴格監督問責。深化義務教育治理結構改革，建立縣域內城鄉義務教育一體化改革發展監測評估機制。各縣（市）區、開發區要加強工作檢查，定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告義務教育工作情況。各縣（市）區教育督導機構要開展督導檢查，實行督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關責任人，要嚴肅問責。
4.營造良好氛圍。各縣（市）區、開發區要加大對新型城鎮化規劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內城鄉義務教育一體化改革發展工作等的宣傳和政策解讀力度，在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。要認真總結成功做法和典型經驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務教育改革發展更好地服務于新型城鎮化建設和全面建成小康社會奮斗目標的需要。
