現(xiàn)就《細(xì)則》在執(zhí)行中有關(guān)問題進(jìn)行具體解讀。
一、對第一章總則有關(guān)內(nèi)容的解讀
1、對《細(xì)則》從什么時間開始執(zhí)行的問題解讀。
《細(xì)則》自市局下發(fā)之日2019年12月27日起正式執(zhí)行。在2019年12月19日新聞發(fā)布會至下發(fā)期間為試運(yùn)行。
2、對《細(xì)則》第二條關(guān)于適用范圍和條件的解讀。
《細(xì)則》僅適用于外省市人員遷入我市城區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)不包括遷入農(nóng)村地區(qū)。海、臺、岫三縣（市）與各區(qū)之間屬于市內(nèi)戶口遷移。外省市人員落戶本市后，市內(nèi)各所之間不允許按《細(xì)則》投靠非親屬、朋友和租房等原因再次平行遷移。
3、對《細(xì)則》第五條、六條的有關(guān)政策解讀。
戶口登記管理工作必須由在編在職的戶籍民警具體承辦且為第一責(zé)任人。協(xié)勤人員只能在戶籍民警指導(dǎo)下，從事戶口、身份證辦理的輔助性工作。所有辦理業(yè)務(wù)對戶籍民警實(shí)行首接責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制，對承辦的業(yè)務(wù)，無論職務(wù)、崗位有何變動，都將終身負(fù)責(zé)。如違反本細(xì)則違規(guī)辦理戶口登記的，按照有關(guān)規(guī)定予以紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
4、對《細(xì)則》第八條對審核材料的要求。
戶籍民警對群眾提供的復(fù)印件材料要認(rèn)真審核，審核后必須在復(fù)印件上注明“與原件一致”加蓋戶籍民警簽章并注明審核日期，并要附卷存檔保管。
5、對《細(xì)則》第十一條對家庭租賃戶概念的解讀。
家庭租賃戶即以租住房屋登記落戶的為家庭租賃戶。家庭租賃戶成員須在《常住人口登記表》和人口信息系統(tǒng)“戶口類型”中進(jìn)行標(biāo)注。如，租房落戶的一家三口人戶口遷入租房地址后，戶籍民警在人口信息管理系統(tǒng)該戶的“戶口類型”上選擇“租賃”，此三人即為家庭租賃戶。而后在打印三人《常住人口登記表》時，在“戶口類型”項(xiàng)上將自動生成“租賃”。
6、對《細(xì)則》第十一條嚴(yán)禁18周歲人員單獨(dú)遷往我市落戶的解讀。
除投靠父母外，嚴(yán)禁未滿18周歲人員單獨(dú)遷往我市落戶。如需落戶我市，必由父或母一方伴其同時遷入。
7、對《細(xì)則》第十八條社區(qū)公共地址戶的解讀。
社區(qū)公共地址戶是建立在派出所的社區(qū)居委會所在地址處并按照家庭戶為基本小單元進(jìn)行地址登記編號的戶口。例如：鐵東常青常興社區(qū)居委會地址為鐵東區(qū)湖南街28棟或28號。如有兩戶家庭符合落戶社區(qū)公共地址戶條件，落戶地址應(yīng)按照戶為單位登記編號。即，鐵東湖南街28棟-1或28號-1，鐵東湖南街28棟-2或28號-2，并分別立戶打印兩個戶口簿。
8、對《細(xì)則》第十八條關(guān)于社區(qū)公共地址戶建立要求。
社區(qū)公共地址戶應(yīng)以社區(qū)為單位逐一建立，經(jīng)派出所呈報(bào)縣級公安機(jī)關(guān)審批后建立。例如，解放派出所轄區(qū)有8個社區(qū)，須以社區(qū)為單位建立8個社區(qū)公共地址戶，均需要逐一報(bào)分局審批后設(shè)立。社區(qū)公共地址戶建立后，分局要統(tǒng)一報(bào)市局登記備案。未報(bào)分局備案審批和市局登記備案的而私設(shè)的，系違規(guī)設(shè)立，在各級監(jiān)督檢查中，將作為違規(guī)問題進(jìn)行問責(zé)。
9、對符合《細(xì)則》第十八條規(guī)定的可以落戶社區(qū)公共地址戶的人員有哪些？
因戶主（房主）賣房、退租、停租等原因，不具備投靠或租賃落戶條件，且本人無其他地址落戶等情形，可以落戶在所房屋所在社區(qū)的社區(qū)公共地址戶。
二、對第二章分則有關(guān)內(nèi)容的解讀
10、對《細(xì)則》提到親屬關(guān)系證明由什么部門出具？公安機(jī)關(guān)無法證實(shí)的如何解決？
曾經(jīng)同戶人員的親屬關(guān)系，歷史戶籍檔案等能夠反映的，需開具證明的由公安派出所按照制式標(biāo)準(zhǔn)要求，予以出具。公安機(jī)關(guān)歷史戶籍檔案無法查詢到的，相關(guān)國家主管部門出具的出生醫(yī)學(xué)證明、收養(yǎng)證明、結(jié)婚證明、居民戶口簿等法定證件和司法文書，以及記載并能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)親屬關(guān)系的人事檔案及相關(guān)公證等材料也可以作為親屬關(guān)系證明材料使用。
11、對《細(xì)則》需要簽定《同意落戶意見書》的情形有哪些？
投靠非直系親屬落戶、投靠朋友落戶和租房落戶。
12、對《細(xì)則》中需要簽定《落戶約定書》的情形有哪些？
投靠非直系親屬落戶、投靠朋友落戶和租房落戶。
13、對符合《細(xì)則》第二十條、二十一條和二十二條中有關(guān)雙方簽定《同意落戶意見書》的要求。
戶主親自到場簽定《同意落戶意見書》。
14、對符合《細(xì)則》第二十條、二十一條和二十二條中有關(guān)雙方簽定《落戶約定書》的要求。
必須雙方到場面簽。但涉及二十二條（2）項(xiàng)規(guī)定，申請租賃公房落戶的可由遷入人（戶主）一方當(dāng)場簽定。
15、對《細(xì)則》第二十二條租賃公租房落戶的可否再轉(zhuǎn)租申請落戶？
不可以。租賃公房落戶的房屋租賃使用證上的人員必須與遷入人一致。
16、對《細(xì)則》第二十二條租賃私有房屋落戶的房主不同意落戶的，如何辦理落戶？
派出所戶籍民警應(yīng)在其租賃房屋地址門樓牌號后加“-1”的地址處落戶。同時，要在人口信息系統(tǒng)和《常住人口登記表》進(jìn)行“租賃”標(biāo)注，劃分為家庭租賃戶。例如，租房地址為：“鐵東解放路888棟2單元2層2號”，租賃后綴地址為:“鐵東解放路888棟2單元2層2號-1”。系統(tǒng)戶口類型為“租賃”家庭租賃戶，《常住人口登記表》戶口類型“家庭租賃戶”。
17、對《細(xì)則》第二十二條非戶籍人口租房落戶應(yīng)注意哪些問題？
居住證登記地址須與租房地址一致。租房落戶，房屋必須合法產(chǎn)權(quán)且該地址處須無人落戶。
三、對第三章戶口范圍、時限等內(nèi)容有關(guān)內(nèi)容的解讀
18、對《細(xì)則》二十七條和二十八條規(guī)定戶籍民警直接受理和需所長審批的事項(xiàng)審批時限要求？
無論戶籍民警直接受理或須所長審批的戶口，手續(xù)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦結(jié)，如需走訪調(diào)查的，2個工作日辦結(jié)。
19、對《細(xì)則》二十七條和二十八條規(guī)定之外的農(nóng)對農(nóng)遷移時限上如何執(zhí)行？
外市農(nóng)對農(nóng)之間戶口遷移審批材料不變，審批時限上，因準(zhǔn)遷證件已下放派出所簽發(fā)，由派出所戶籍民警窗口直接受理，派出所所長審批，手續(xù)齊全當(dāng)場辦結(jié)，如需走訪調(diào)查的2個工作日辦結(jié)。
四、對第四章準(zhǔn)遷證發(fā)放有關(guān)內(nèi)容的解讀
20、對《細(xì)則》三十條規(guī)定關(guān)于《準(zhǔn)于遷入證明》發(fā)放使用前應(yīng)注意的問題解讀。
（1）準(zhǔn)遷證件存根、正頁和附頁及騎縫處，必須加蓋分、縣（市、區(qū)）公安局戶口專用章。
（2）戶籍民警簽發(fā)時，在《準(zhǔn)予遷入證明》存根、正頁和附頁上加蓋戶籍民警個人專用簽章。
特別強(qiáng)調(diào)的是，派出所簽發(fā)的準(zhǔn)遷證件，必須加蓋分局專用章和民警個人專用簽章。此項(xiàng)工作，將作為市、縣兩級主管部門檢查中一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，如未按規(guī)定加蓋單位和個人專用印章，將視為違規(guī)辦理戶口進(jìn)行查處。
21、對《細(xì)則》三十條規(guī)定關(guān)于《準(zhǔn)予遷入證明》存檔問題的解釋。
省內(nèi)、省外《準(zhǔn)予遷入證明》簽發(fā)完畢后，除須保存電子檔案外，均需要打印紙質(zhì)件后，統(tǒng)一進(jìn)行存檔保管。存根部分統(tǒng)一交分局，由分局集中長期保管；第二聯(lián)部分由遷出地派出所存檔，長期保存。
五、對第五章附則有關(guān)內(nèi)容的解讀
22、對《細(xì)則》三十一條規(guī)定關(guān)于《準(zhǔn)予遷入證明》發(fā)放工作的有關(guān)要求解讀。
（1）做好登記備案。各縣（市）局對準(zhǔn)遷證件要嚴(yán)格做好編號登記工作，明確各號段對應(yīng)的相關(guān)派出所和責(zé)任人員。
（2）對空白居民戶口簿、戶口準(zhǔn)遷證、戶口遷移證等戶口證件的領(lǐng)取、使用、發(fā)放要做好進(jìn)出登記備案，交接民警要簽字確認(rèn)。
（3）對備存空白戶口證件，要指定專人保管，設(shè)立專用保險(xiǎn)箱存放，嚴(yán)防丟失被盜、非法買賣，切實(shí)做到責(zé)任到人，管理到位。
（4）在日常監(jiān)管或業(yè)務(wù)辦理工作中發(fā)現(xiàn)證件遺失的，要在第一時間上報(bào)市局，不得隱瞞遲報(bào)。市局將立即上報(bào)省廳、公安部，以及時應(yīng)對危險(xiǎn)、嚴(yán)控事態(tài),并依法依規(guī)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
23、對《細(xì)則》三十三條規(guī)定，對《準(zhǔn)予遷入證明》日常管理工作的有關(guān)要求。
（1）各戶籍派出所對接收到的《準(zhǔn)予遷入證明》，也要依制度要求，按證件編號做好登記備案和使用管理工作。證件的打印使用及廢證回收，戶籍民警是第一責(zé)任人，必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定落實(shí)。
（2）審批權(quán)限下放后，證件核準(zhǔn)簽發(fā)一律由戶籍民警負(fù)責(zé)，由派出所按檔案管理要求，集中將辦結(jié)的《準(zhǔn)予遷入證明》存根統(tǒng)一上報(bào)各縣（市）局，憑準(zhǔn)遷證件存根到分局換領(lǐng)新準(zhǔn)遷證件，各分、縣局對準(zhǔn)遷存根集中驗(yàn)收后，統(tǒng)一存檔保管。
（3）日常工作中必須按戶籍管理規(guī)范要求，堅(jiān)持未使用證件不準(zhǔn)帶離辦公區(qū)制度，當(dāng)日工作結(jié)束后，要與戶籍印章及其他空白戶籍證件、身份證證件等一起集中鎖柜收儲，以防范風(fēng)險(xiǎn)，杜絕安全隱患。
