為貫徹落實習近平總書記關于扎實開展“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務重要講話精神和黨中央決策部署，充分發(fā)揮中共鞍山市委法治建設委員會辦公室職能作用，統(tǒng)籌法治各領域、各環(huán)節(jié)工作，積極有效服務經(jīng)濟社會發(fā)展，按照省司法廳《全省司法行政機關服務保障“六穩(wěn)”、“六保”促進經(jīng)濟發(fā)展維護社會穩(wěn)定的實施意見》，結(jié)合全市司法行政工作實際，現(xiàn)制定本實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在常態(tài)化疫情防控形勢下，牢固樹立底線思維，牢牢把握“六穩(wěn)”、“六保”要求，把“六保”作為“六穩(wěn)”的基礎和前提，立足司法行政機關職能，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌推進司法行政機關服務保障疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，主動聚焦復工復產(chǎn)新需求，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境。
二、主要任務
（一）防范風險隱患，為“六穩(wěn)”、“六保”創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境
1、在全市深入開展“抓源頭、大調(diào)解、防風險、促振興”社會矛盾糾紛排查化解專項行動。指導各級司法行政機關和各類調(diào)解組織堅持主動排查，做到排查在先、關口前移，把排查作為常態(tài)化工作來抓。在農(nóng)村以村為單位，在城市以社區(qū)或網(wǎng)格為單位， 每半個月開展一次矛盾糾紛排查，及時進行分析研判。充分發(fā)揮司法所職能作用，指導村（社區(qū)）開展排查工作，在抓好婚姻、 家庭、土地、鄰里糾紛排查調(diào)處工作的同時,重點圍繞易激化的婚戀糾葛、家庭積怨、鄰里宿怨、債務爭議、土地權屬等糾紛開展排查。對排查出的矛盾糾紛苗頭隱患進行分類梳理，建立矛盾糾紛排查臺賬，及時分析研判，明確責任落實，采取上門家訪、上門宣傳、以案釋法等方式，及時就地化解矛盾。
2、全面推進“村民評理說事點”和個人調(diào)解室建設。在全市每個行政村依托公共法律服務室或人民調(diào)解委員會建立“村民評理說事點”,通過開門說事、評理調(diào)事、便民答事,將其打造成矛盾糾紛調(diào)處點、社情民意匯聚點、公共法律服務點、干群關系聯(lián)系點、文明風尚傳播點，更好服務于民。鼓勵和培養(yǎng)具有豐富調(diào)解經(jīng)驗的司法所長、專職人民調(diào)解員、退休政法干警、律師、基層德高望重的人士等建立個人調(diào)解工作室，打造一批“做得好、信得過、叫得響”的個人調(diào)解工作品牌。年內(nèi)實現(xiàn)“村民評理說事點”行政村全覆蓋，個人調(diào)解室鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋的目標。
3、確保全市社區(qū)矯正安全穩(wěn)定。做好常態(tài)化疫情防控形勢下全市社區(qū)矯正各項工作。進一步加強管理，嚴格執(zhí)行社區(qū)矯正對象報告、會客、外出、居住地變更等制度，從嚴控制、嚴格把關、嚴禁社區(qū)矯正對象請假前往疫情風險等級較高地區(qū)。繼續(xù)做好每日疫情排查和安全穩(wěn)定隱患排查，對排查出的各類重點人員落實好管控措施，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對象有違法違規(guī)行為的，社區(qū)矯正機構要及時處置，嚴防社區(qū)矯正對象脫管失控，或發(fā)生有重大影響的案事件。積極協(xié)調(diào)有關部門和單位，依法對就業(yè)困難的社區(qū)矯正對象開展職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導，幫助社區(qū)矯正對象中的在校學生完成學業(yè)。
4、做好刑釋解矯人員安置幫教工作。做好服刑人員刑滿釋放前信息對接工作，縣、鄉(xiāng)兩級安置幫教機構要及時接收監(jiān)所提供的預釋放人員資料，并向監(jiān)所反饋；基層安置幫教機構對刑釋解矯人員建立幫教檔案，確定幫扶責任人，簽訂幫扶協(xié)議，及時了解掌握刑滿釋放人員特別是重點幫教對象的工作、生活及家庭等情況，做到底數(shù)清、情況明；有針對性地開展多種形式的形勢政策、法律法規(guī)、思想道德等教育，增強其社會責任感，減少和消除其消極對抗情緒，激勵引導其遵紀守法；對不返回戶籍地報到的幫教對象和報到后外出務工對象，戶籍地安置幫教機構及時通報給當?shù)毓矙C關，實行戶籍地和居住地安置幫教機構“雙列管”，積極協(xié)助居住地安置幫教機構做好刑滿釋放人員的日常幫教管理工作；積極協(xié)調(diào)有關部門，加強刑釋解矯人員的幫教幫扶和社會救助工作，積極預防因無業(yè)可就或者生活困難導致的重新違法犯罪的發(fā)生。
（二）規(guī)范執(zhí)法檢查，為“六穩(wěn)”、“六保”創(chuàng)造公正的法治環(huán)境
5、嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”,規(guī)范執(zhí)法行為，促進經(jīng)濟和社會平穩(wěn)發(fā)展。開展落實“三項制度推動政府治理能力現(xiàn)代化”專項活動。各執(zhí)法部門在執(zhí)法檢查中嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，堅決杜絕以疫情防控為由,違反法律規(guī)定和法定程序?qū)嵤┥嫫髨?zhí)法檢查。依法進行事前、事中、事后公開，充分發(fā)揮執(zhí)法全過程音像視頻記錄資料固定證據(jù)的作用，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理，重大執(zhí)法決定必須履行法制審核程序，確保執(zhí)法行為的合法性。把“三項制度”各項要求貫徹落實在每一個行政執(zhí)法行為的每一個環(huán)節(jié)，切 實將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，有效提高執(zhí)法質(zhì)量、效率和公信力，推進政府治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。
6、進一步加強涉企行政執(zhí)法檢查計劃管理。深入落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，指導監(jiān)督全市做好2020年度涉企檢查工作。嚴格按照《2020年市政府部門涉企行政執(zhí)法檢查計劃》開展檢查，規(guī)范和控制涉企行政執(zhí)法檢查行為，凡是沒有法律依據(jù)的，一律不得開展涉企執(zhí)法檢查,切實解決一些領域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、 執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題。進一步強化對涉及國家安全、公共 安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等直接涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全事項的備案管理。
7、加強行政執(zhí)法說服教育工作。推動行政執(zhí)法機關對復工復產(chǎn)企業(yè)社會危害程度不大的違法行為，盡量采取說服教育、告知承諾、警告、現(xiàn)場責令改正等方式及時加以制止。合理使用行政裁量權，防止執(zhí)法過度、簡單粗暴，切實維護企業(yè)合法權益。對違法行為顯著輕微、經(jīng)提醒及時糾正且沒有造成社會實際危害 結(jié)果的，堅持包容審慎原則。不得機械執(zhí)法、一罰了之，盡可能減少疫情防控對企業(yè)和社會生產(chǎn)生活的影響。
8、扎實做好行政執(zhí)法監(jiān)督平臺投訴督辦工作。積極回應社會對行政執(zhí)法熱點問題關切，認真做好行政執(zhí)法監(jiān)督平臺案件辦理工作，加強對執(zhí)法不公正、不文明現(xiàn)象的整治和對不作為、濫作為的行政執(zhí)法人員處理工作的監(jiān)督、及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法行政 執(zhí)法行為，并將處理結(jié)果向社會公示，主動接受社會監(jiān)督。
（三）面向企業(yè)和基層，為“六穩(wěn)”、“六保”創(chuàng)造優(yōu)良的公共法律服務環(huán)境
9、組織動員全市律師，為促進企業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的法律服務。教育引導全市律師進一步強化社會責任感，通過為企業(yè)開展“法治體檢”活動,為全市疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)遇到的法律問題提供免費、優(yōu)質(zhì)的法律咨詢服務。積極動員全市廣大律師為在疫情期間遭受重大損失、生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)提供免費法律服務。發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢、 實踐優(yōu)勢，廣泛宣傳企業(yè)復工復產(chǎn)法律法規(guī)和有關政策，營造良好社會法律服務環(huán)境。
10、加快整合公共法律服務資源。推進律師、公證、法律援助、調(diào)解、司法鑒定、仲裁等業(yè)務全面進駐公共法律服務中心，實現(xiàn)供給多元化，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共法律服務中心（站）有效運行率達到100%。推進三大平臺一體運行，創(chuàng)新服務方式，規(guī)范服務流程，提供一體化、精準化法律服務。
11、開通法律援助“綠色通道”。進一步簡化手續(xù)，盡快辦理，努力做到當天申請、當天受理、當天審批、當天指派律師提供法律援助。進一步加大法律援助便民力度，針對特殊群體推行上門受理、電話申請、郵寄等服務方式。建立快速受理辦案機制，積極協(xié)調(diào)相關單位，配合辦案機關開展積案清零活動。組織開展法律援助專項活動，擴大法律援助覆蓋面，打造活動品牌，推動活動開展常態(tài)化。
12、加大12348熱線、網(wǎng)絡平臺服務力度，充分發(fā)揮遼寧法網(wǎng)和公共法律服務熱線職能作用，完善公共法律服務熱線職能，引導企業(yè)和勞動者通過公共法律服務網(wǎng)絡平臺和熱線平臺尋求法律服務。
13、積極辦理各項公證業(yè)務。開辟公證服務企業(yè)“綠色通道”，通過在線受理平臺，提供公證咨詢、預約、申辦服務。充分發(fā)揮公證監(jiān)督證明、證據(jù)保全的職能優(yōu)勢，保護企業(yè)合法權益。鼓勵公證機構積極參與公益類公證法律服務活動，降低公證法律援助“門檻”，實行相關公證費用減免政策；對符合法律援助的殘疾人、老人、婦女辦理公證適當減免費用。
14、提供便捷高效的司法鑒定服務。發(fā)揮司法鑒定專業(yè)優(yōu)勢，及時為各類矛盾糾紛中涉及的傷殘等級、保險理賠等事項提供優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)化服務，為解決交通事故、人身傷害等矛盾提供客觀公正的證據(jù)支撐。為法院依法快速審理企業(yè)復工復產(chǎn)過程中涉及合同糾紛、勞動者權益保護等訴訟案件，提供公平公正的司法鑒定服務。對特別困難的企業(yè)以及按照國家或省有關規(guī)定享受稅收減免的傷殘人員創(chuàng)辦的企業(yè)，支持機構免收鑒定費用，切實減輕這類企業(yè)負擔。
15、對有困難的中小企業(yè)緩交仲裁費用。符合受理條件的仲裁案件，對繳納仲裁費確實有困難的中小企業(yè)，對仲裁費收取實行“緩”政策，可以緩交至組庭前。仲裁案件雙方當事人在仲裁程序不同階段達成和解的案件，在結(jié)案時相應減退仲裁費用。受理仲裁申請后至組庭前，申請人撤回仲裁申請或者當事人自行達成和解協(xié)議并撤回仲裁申請的，委員會退回全部案件受理費。仲裁庭組成后，申請人撤回仲裁申請或者當事人自行達成和解協(xié)議并撤回仲裁申請，委員會根據(jù)實際情況酌情退回部分案件受理費，但最高不超過50％。
16、充分發(fā)揮行政復議制度功能。加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中相關行政復議案件辦理工作，保證涉企行政復議案件“快立、快審、快結(jié)”。堅持審調(diào)結(jié)合，創(chuàng)新行政復議調(diào)解手段,推行案前調(diào)解、案中優(yōu)先、案后督查等方式，充分發(fā)揮行政復議實質(zhì)性化解行政糾紛主渠道作用。對涉及行政機關依法處罰囤積居奇、非法牟利或者不按規(guī)定經(jīng)營企業(yè)的行政復議案件，要依法公開公正辦理確保正常的行政管理秩序。對各級行政機關違法或不當行政行為、違反法定程序、侵害企業(yè)或職工合法權益類案件，尤其是行政處罰類、行政許可類等可能直接影響當事人權益類案件加大審查力度，堅決糾錯，為企業(yè)發(fā)展和疫情防控工作提供良好的法治環(huán)境和有力的法治保障。
17、為企業(yè)提供髙效、便捷審批服務。積極推進“網(wǎng)上辦不見面”審批工作方式，通過遼寧政務服務網(wǎng)和市政務服務網(wǎng)，按照相關指引進行辦理，全力做到“網(wǎng)上辦、不見面、保安全、能辦事”.實行首問負責制,進一步簡化審批程序，提高辦事效率。推岀“預約辦”工作模式， 增派力量專人負責網(wǎng)上或電話咨詢、網(wǎng)上預約和申請，實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”。
(四)加強法治宣傳，為“六穩(wěn)”、“六保”營造優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境
18、深入開展“社會治理、法治先行”宣傳年活動。加強針對意識形態(tài)、網(wǎng)絡安全、社會治安、道路交通、公共場所安全、食品藥品安全等方面的法治宣傳，提高全社會防范化解重大風險意識。開展外商投資相關法治宣傳，有針對性地宣傳解讀產(chǎn)權保護、稅費負擔等方面法律法規(guī)，促進企業(yè)依法經(jīng)營管理。廣泛開展科學技術普及法、知識產(chǎn)權保護法等法律法規(guī)宣傳，提高全社會“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”的法治觀念。
19、深入開展防控疫情專項法治宣傳活動。從疫情防控工作需要出發(fā)，突出重點，開展針對性強、形式靈活多樣、群眾喜聞樂見的法治宣傳活動，深入宣傳《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)，為疫情防控和企業(yè)發(fā)展提供有力法治保障和良好輿論環(huán)境。
20、組織開展民法典宣傳普及教育活動。廣泛開展民法典宣傳活動，詳細詮釋民法典核心要義和重點內(nèi)容。進一步深化“法律七進”，推動民法典進機關、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進軍營、進網(wǎng)絡等，不斷提高人民群眾運用民法典維護權益、化解矛盾的能力和水平。
21、加強脫貧攻堅法治宣傳。深入宣傳扶貧開發(fā)、土地承包、婚姻家庭、勞動勞務等與貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)，提高基層群眾特別是貧困人口的法治觀念。堅持普法教育與弘揚社會主義核心價值觀相結(jié)合，法治扶貧與扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面小康提供堅強法治保障。
三、保障措施
（一）加強組織領導。全市各級司法行政機關黨組（黨委）要貫徹落實習近平總書記重要講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，站在講政治和講大局的高度，充分認識服務保障“六穩(wěn)”、“六保”的重要意義，切實加強組織領導，堅決扛起助力恢復生產(chǎn)生活秩序、推動經(jīng)濟發(fā)展、確保社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定的政治責任和主體責任。
（二）加強責任落實。各縣（市）區(qū)司法局要按照本實施意見，緊密結(jié)合工作職責，出臺本地區(qū)服務保障“六穩(wěn)”、“六保”工作措施；局直屬各單位、機關各相關科室要嚴格本實施意見深入落實，做到一級抓一級、層層抓落實。全市司法行政機關要把責任落實到具體部門、具體人，形成任務明確、責任清晰、環(huán)環(huán)相扣的“責任鏈”。要樹立“一盤棋”思想，密切協(xié)作配合，推動形成服務振興發(fā)展的強大合力。
（三）加強工作指導。各單位、各部門要加強對本地區(qū)服務保障“六穩(wěn)”、“六保”情況的督促指導.及時發(fā)現(xiàn)問題、改進工作。要定期通報工作情況，及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法，進行宣傳報道。要全面落實重大事項請示報告制度，定期上報工作情況和成果，健全重點工作信息收集研判機制。
本實施意見下發(fā)后，《鞍山市司法局關于做好疫情防控期間企業(yè)開工復工法律服務的具體實施意見》廢止。
