各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鞍山市全面落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鞍山市人民政府辦公室
2020年7月16日
(此件公開發(fā)布)
鞍山市全面落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制
考核工作實(shí)施方案
按照省政府關(guān)于開展“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的總體要求部署，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕1號(hào)）、農(nóng)業(yè)部等13個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法實(shí)施細(xì)則〉的通知》（農(nóng)市發(fā)〔2017〕1號(hào)）、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等13個(gè)廳局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核工作的通知》（遼農(nóng)市〔2020〕53號(hào)）文件精神，省“菜籃子”聯(lián)席會(huì)議將對(duì)我市落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制情況進(jìn)行全面考核。為進(jìn)一步推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，完成各項(xiàng)考核指標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，通過提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力、完善市場流通設(shè)施、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、創(chuàng)新調(diào)控保障機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)“菜籃子”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場波動(dòng)可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實(shí)惠的可持續(xù)發(fā)展。
（二）具體目標(biāo)。2019年1月1日至2020年12月31日為首個(gè)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核期，考核得分根據(jù)2020年各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)計(jì)算。具體工作目標(biāo)如下：
——制定“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃布局，將其納入城市建設(shè)規(guī)劃并按規(guī)劃實(shí)施；
——完善鞍山寧遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場功能建設(shè)，提高市場管理水平，推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)；
——每個(gè)社區(qū)平均建成至少2個(gè)“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)；實(shí)施“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，創(chuàng)建國家食品安全示范城市；
——“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測）總體合格率平均值達(dá)到97%以上；
——建設(shè)肉類、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系并穩(wěn)定運(yùn)行，在批發(fā)市場、菜市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市的追溯體系覆蓋率達(dá)到50%以上；
——制定實(shí)施“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持、市場流通、消費(fèi)者補(bǔ)貼和應(yīng)急預(yù)案等方面的調(diào)控政策；
——確定“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備品種和儲(chǔ)備量，建立規(guī)范可行的儲(chǔ)備制度；
——建立“菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測預(yù)警體系，整合信息發(fā)布平臺(tái)。
二、工作任務(wù)
（一）大力推進(jìn)生產(chǎn)能力建設(shè)，夯實(shí)“菜籃子”基礎(chǔ)。
1.加快優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。制定落實(shí)蔬菜基地建設(shè)發(fā)展扶持政策，推進(jìn)蔬菜種植內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高蔬菜生產(chǎn)和供給能力。穩(wěn)定蔬菜播種面積，加強(qiáng)海城西北部、臺(tái)安西南部等菜田基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)岫巖縣、千山區(qū)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
2.提高蔬菜生產(chǎn)能力。做好農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程，重點(diǎn)加強(qiáng)傳統(tǒng)蔬菜生產(chǎn)基地硬件改造，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣設(shè)施配套技術(shù)，提高單位面積產(chǎn)量。繼續(xù)擴(kuò)大和完善現(xiàn)有蔬菜生產(chǎn)基地，加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，改造和優(yōu)化棚型結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植、機(jī)械化生產(chǎn)，增強(qiáng)生產(chǎn)供應(yīng)能力。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
3.推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面抓好生豬生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策措施，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，千方百計(jì)完成生豬生產(chǎn)恢復(fù)任務(wù)。積極推行健康養(yǎng)殖，推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
4.積極推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。建設(shè)啟動(dòng)一批淡水養(yǎng)殖示范區(qū)工程。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品。不斷增加全市水產(chǎn)品有效供給。保障水產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（二）合力提升市場體系建設(shè)，規(guī)范“菜籃子”流通。
5.規(guī)劃批發(fā)市場布局。借鑒國內(nèi)其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從城市建設(shè)和服務(wù)業(yè)整體發(fā)展出發(fā)，科學(xué)合理編制“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域，培育龍頭市場，形成一批特色明顯、規(guī)模突出、交易靈活、集聚力和輻射力強(qiáng)的“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
6.完善批發(fā)市場功能。指導(dǎo)鞍山寧遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和鞍山雨潤分類建設(shè)交易廳（棚）、冷藏保鮮設(shè)施。鼓勵(lì)和支持市場經(jīng)營主體設(shè)立質(zhì)量安全檢測中心，并配備相關(guān)檢測設(shè)備和檢測人員，開展日常質(zhì)量安全檢測工作。加強(qiáng)市場經(jīng)營秩序監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)、哄抬物價(jià)等各類違法行為的查處力度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)。（牽頭單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局；配合單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
7.增加零售網(wǎng)點(diǎn)密度。以社區(qū)為單位，動(dòng)態(tài)掌握本轄區(qū)內(nèi)生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場（早、晚市）、社區(qū)菜店、平價(jià)商店、蔬菜社區(qū)直通車等零售網(wǎng)點(diǎn)情況，建立備檢網(wǎng)點(diǎn)庫。對(duì)現(xiàn)有不足2個(gè)“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)的社區(qū)，要及時(shí)開展規(guī)劃和建設(shè)工作。繼續(xù)加大對(duì)符合條件的菜市場和生鮮超市建設(shè)的扶持力度，提高標(biāo)準(zhǔn)化率，打造便民快捷服務(wù)圈。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（三）全力提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，監(jiān)管“菜籃子”安全。
8.實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)管。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)對(duì)本地區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)、組織及協(xié)調(diào)“菜籃子”產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。我市各級(jí)監(jiān)管部門要建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極推進(jìn)“二品一標(biāo)”認(rèn)證，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程制（修）訂工作。建立完善農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)測、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)品準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)督檢查和巡查制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)公布查處結(jié)果。按照有關(guān)要求，做好國家食品安全示范城市創(chuàng)建和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中心）
9.提升質(zhì)量安全水平。按照農(nóng)業(yè)部例行監(jiān)測（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測）標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助開展抽查監(jiān)測工作。提高市、縣兩級(jí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，保證檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)能力基本滿足完成監(jiān)測任務(wù)要求。制定全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃和監(jiān)督抽檢工作方案，組織市、縣（市）區(qū)兩級(jí)通過雙認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測任務(wù)，提高抽檢效能，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測）年度總體合格率達(dá)到97%以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市檢驗(yàn)檢測認(rèn)證中心；配合單位：市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
10.實(shí)施產(chǎn)品追溯建設(shè)。建立完善日常運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，提高追溯體系運(yùn)行效果，推進(jìn)全市肉菜流通追溯體系建設(shè)，主城區(qū)覆蓋率達(dá)到50%。開展肉類蔬菜追溯體系宣傳活動(dòng)4次，擴(kuò)大宣傳效果（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（四）著力促進(jìn)保障政策實(shí)施，穩(wěn)定“菜籃子”調(diào)控。
11.制定調(diào)控政策。貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，制定和實(shí)施技術(shù)推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育、合作社建設(shè)、政策性保險(xiǎn)、生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策。認(rèn)真落實(shí)《鞍山市促進(jìn)城市配送發(fā)展實(shí)施方案》等保障市場流通，扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策。實(shí)施消費(fèi)者補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障低收入困難群眾。完善“菜籃子”市場供求應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，綜合分析全市主要農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價(jià)格變動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市民政局；配合單位：鞍山市“菜籃子”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
12.監(jiān)控價(jià)格指數(shù)。動(dòng)態(tài)監(jiān)控我市“菜籃子”價(jià)格指數(shù)和總體水平。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
13.完善儲(chǔ)備制度。按照《鞍山市重要生活必需品市場供應(yīng)保障工作方案》要求，建立豬肉儲(chǔ)備制度，確保承運(yùn)企業(yè)運(yùn)營良好，庫存量充足。按照《鞍山市冬春蔬菜儲(chǔ)備工作實(shí)施方案》要求，實(shí)行冬春蔬菜動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，確保鞍山寧遠(yuǎn)批發(fā)市場的耐貯蔬菜品種、數(shù)量，保障市場供應(yīng)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局；配合單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
14.建立信息平臺(tái)。整合各部門相關(guān)職能，組建“菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測預(yù)警專業(yè)隊(duì)伍，構(gòu)建監(jiān)測指標(biāo)體系，及時(shí)掌握我市生產(chǎn)加工、儲(chǔ)備貨源、批發(fā)零售等環(huán)節(jié)情況，建立日監(jiān)測、日報(bào)告制度，形成“及時(shí)監(jiān)測、準(zhǔn)確分析、科學(xué)預(yù)測、快速反應(yīng)”的信息監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；推進(jìn)鞍山產(chǎn)銷、價(jià)格信息網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，做好信息采集、分析和發(fā)布。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
三、保障措施
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的市“菜籃子”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)落實(shí)國家和省“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核工作，研究制定推進(jìn)全市“菜籃子”工作的政策措施，協(xié)調(diào)解決我市“菜籃子”工程建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市“菜籃子”工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)日常綜合協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、運(yùn)行監(jiān)管等工作。各成員單位要切實(shí)履行工作職責(zé)，做好協(xié)調(diào)配合，努力形成工作合力，加快推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策落實(shí)。
（二）明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，產(chǎn)地蔬菜、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和信息等相關(guān)工作，組織依法查處發(fā)生在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)安全方面的重大事故和質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)支持“菜籃子”工程的有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息等工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)“菜籃子”工程補(bǔ)助資金投入等工作。市商務(wù)局負(fù)責(zé)“菜籃子”市場流通能力及追溯體系建設(shè)等工作。市自然資源局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)用地保障工作。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)“菜籃子”工程建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織依法查處發(fā)生在“菜籃子”產(chǎn)品流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全方面的重大事故和質(zhì)量安全監(jiān)督管理，以及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法檢查等工作。市金融發(fā)展局負(fù)責(zé)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的金融服務(wù)工作。其他部門根據(jù)職能分工做好相關(guān)任務(wù)落實(shí)工作。
(三)加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格考核。將“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核工作納入市政府績效考核內(nèi)容，建立考核機(jī)制，及時(shí)將目標(biāo)責(zé)任層層分解，落到實(shí)處。建立健全“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核工作落實(shí)情況定期通報(bào)制度。由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各成員單位參與，定期對(duì)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行督導(dǎo)檢查，每季度將工作進(jìn)展情況報(bào)告市政府。同時(shí)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，研究探索有針對(duì)性的舉措，確保完成考核指標(biāo)任務(wù)。
附件：1.鞍山市“菜籃子”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.鞍山市“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核任務(wù)分解表
附件1
鞍山市“菜籃子”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：余功斌 市長
副組長：施光磊 副市長
金 峰 市政府秘書長、市政府辦公室主任
黃 勇 市政府副秘書長
成 員：王貴林 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
李 濤 市發(fā)展改革委主任
趙玉娜 市民政局局長
張曉強(qiáng) 市財(cái)政局局長
朱衛(wèi)紅 市人力資源社會(huì)保障局局長
陳望新 市自然資源局局長
欒衛(wèi)國 市生態(tài)環(huán)境局局長
張東紅 市交通運(yùn)輸局局長
張 靜 市商務(wù)局局長
張敬軍 市衛(wèi)生健康委主任
楊玉川 市市場監(jiān)管局局長
孔范寶 市統(tǒng)計(jì)局局長
張 瑛 市金融發(fā)展局局長
崔 鵬 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中心主任
谷云鵬 市檢驗(yàn)檢測認(rèn)證中心主任
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。辦公室主任由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。
