鞍委﹝2020﹞55號
中共遼寧省委、遼寧省人民政府：
2019年，鞍山市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的十九屆四中全會精神，全面落實習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略，按照省委、省政府工作要求，積極開展法治政府建設，成效顯著。
一、2019年法治政府建設工作總結
（一）強領導，全面法治政府建設第一責任人職責
全面加強黨對法治政府建設的領導，成立中共鞍山市委法治建設委員會，統籌推進法治建設工作。制定《2019年度法治政府工作要點》。市委常委會會議、市政府常務會議專題研究法治政府建設，研究法治政府建設中的重點難點問題。將法治政府建設納入工作實績考核，組織開展法治化營商環境、法治政府建設全面自查和督察。組織開展法治政府建設示范創建活動，我市申報的“加強事中事后監管”法治政府單項示范市被省委依法治省委員會推薦至中央依法治國委員會。
（二）抓改革，依法全面履行政府職能
一是全面推進政務服務“一網一門一次”改革，政務服務事項網上可辦率超過80%。市本級1373項政務服務事項進駐市級政務服務大廳，實現“應進必進”。二是全面推進工程建設項目審批制度改革，我市工程建設項目審批總體時限壓縮至70個工作日。全面優化市場準入服務，一般性企業開辦審批1個工作日辦結，審批速度達到國內先進水平。三是開展行政職權事項和本市自設的行政職權事項統一清理工作，共取消調整329項行政職權事項。四是加大備案審查力度，對81件市委、市政府規范性文件進行了合法性審查，確保了規范性文件的合法性。五是優化公共法律服務。建成了覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系。
（三）建規范，完善依法行政制度體系
一是以科學民主立法促進良法善治。科學擬定立法計劃，形成《鞍山市人民政府2019年度行政立法計劃》，經鞍山市政府第32次常務會議審議通過后印發實施，包括地方性法規項目14件，其中正式項目2件，待條件成熟審議項目7件，調研論證項目5件，政府規章6件。二是在市政府網站上面向全社會發布了《關于面向社會公開征集2020年度政府規章立法項目建議的公告》，將工作延伸至各縣（市）區政府、市政府各部門，科學謀劃2020年度行政立法計劃。三是積極推進重點領域立法。將《鞍山市礦山土地復墾條例》《鞍山市大氣污染防治條例》作為重點立法項目，《鞍山市大氣污染防治條例》已于2019年11月28日經遼寧省第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準，自2020年1月1日起施行。
(四）全審核，嚴格規范重大行政決策
一是做好市政府會議紀要等重大行政決策的合法性審查，按照《鞍山市人民政府重大行政決策程序規定》，共審查市政府常務會議紀要、專題會議紀要、業務會議紀要等各類文件121 件，并依法對《關于加強危險貨物運輸專項整治工作會議紀要》《千山風景區韓家峪村供水工程專題會議紀要》等提出了審查意見，并得到了采納；二是及時調整了規范性文件合法性審查工作，按照新要求、新流程進行規范，加強對規范性文件的制定、發布的管理，起草了《鞍山市關于加強行政規范性文件合法性審核工作的實施意見》，全年對1006 份各類政策文件進行了公平競爭審查，為歷史最多。
（五）嚴監督，促進嚴格規范公正文明執法
一是形成綜合行政執法“組合拳”。組織6次會議推進深化文化市場、農業、市場監管、交通運輸、生態環保領域行政執法體制改革。二是全面推行行政執法三項制度。組織召開全市三項制度新聞發布會，公布市政府28個部門隨機抽查事項清單，實現隨機抽查事項全覆蓋，大大壓縮監管部門和市場主體雙向尋租空間。三是切實加強行政執法監督。建立涉企執法檢查計劃、執法檢查備案、執法檢查調配制度，解決檢查過多、執法擾企等問題，優化法治營商環境。
(六）強公開，強化對行政權力的制約監督
一是嚴格依法行政。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，建立代表委員列席市政府常務會議制度，415件建議提案全部辦復，辦理質量繼續提高。二是深入推進行政復議、應訴辦理。共審結對縣(市）區政府和各部門的行政復議79件，行政應訴82件，應訴率達100%，行政機關負責人出庭應訴成為常態，尊重并執行人民法院生效裁判。三是完善社會監督和輿論監督。聯通8890平臺，暢通網民咨詢建言渠道，對接鞍山政務服務平臺，推動企業、市民辦事服務“一網通辦”。四是全面推進政務公開。通過市級門戶網站公開文件216份，編發《鞍山市人民政府公報》13期，公開建議提案答復9件、常務會議22次、財政信息232條，《市長信箱》網上市民訴求辦理情況12件。
(七）促聯動，依法有效化解社會矛盾糾紛
一是積極加強行業性、專業性調解組織建設，拓展人民調解工作領域，全面加強全市1310個人民調解組織、6166名人民調解員的管理，全市化解矛盾糾紛調處成功率 98%。二是印發《堅持發展“楓橋經驗”建立“訪調對接”機制實現矛盾不上交三年行動方案》，積極整合人民調解與信訪工作資源，建立人民調解與信訪問題化解對接機制，形成行業合力。三是積極推進縣級人民調解中心建設，在市級人民調解中心建成的基礎上，7家縣級人民調解中心全部建成并投入運行。
（八）樹理念，全面提高政府工作人員法治思維和法治能力
一是積極組織開展憲法宣誓儀式，全市共組織憲法宣誓儀式33場，宣誓參與人數達2100余人次。二是全面規劃憲法廣場建設，在西客站、靈西社區等地共建設18個憲法廣場，真正實現送法進機關、進學校、進社區、進鄉村、進軍營、進廠礦、進公共場所。三是各縣（市）區委、開發區黨工委、市直各黨組(黨委）按照黨委（黨組）理論學習中心組計劃開展憲法專題學習，集中為黨員領導干部開展講座51場，黨委（黨組）理論中心組法律學習49次，發放資料2萬余份。
二、法治政府建設存在的主要問題
一是體制性障礙依然存在。機構改革后，部門職能大規模調整，人員變動較大等原因，工作聯系還不夠順暢。二是行政執法的“法治化”不足。2019年行政執法體制進行了重大改革，執法機制、執法主體、執法能力、執法人員資格認證等都在進一步理順。三是備案審查工作困境猶在。運用行政規范性文件報備程序、備案監管程序水平有待提高。
三、2020年法治政府建設工作思路
一是以“一個創建”為統領，涵養政府法治建設，積極參加省委省政府法治政府示范市創建活動。二是以“兩個健全”為依托，實現政府決策行為的法制化，健全依法決策機制和重大行政決策合法性論證審查機制。三是以“三個轉變”為目標，加快推進政府管理創新。即轉變政府職能、行政權力運行和行政管理模式。四是以“四個審查”為重點，加大審查合法性落實、審查事前合法性程序、審查事后備案、審查備審情況，確保制發文件合法。五是以“五個加強”為任務，加強綜合執法改革、執法效率提升、執法機制完善、“三項制度”落實和“雙隨機”抽查的后續監管，建設高素質的行政執法隊伍。六是以 “六個落實”為抓手，落實“放管服”深化改革、營商投訴辦理力度、“證照分離”改革、規范涉企檢查、法律服務牽引和信用聯合獎懲，提升法治化營商環境。七是以“七個做好”為方向，做好學法尊法用法守法，政府立法，“七五”普法總結驗收，市委、市人大的決議，社會矛盾糾紛依法化解，政務公開全面推進，建議提案辦理，構建法治政府建設新格局。
中共鞍山市委 鞍山市人民政府
2020年6月24日