各縣（市）區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
《鞍山市加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)合作打造對(duì)外開(kāi)放新前沿實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公室
2020年6月17日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
鞍山市加快推進(jìn)東北亞
經(jīng)貿(mào)合作打造對(duì)外開(kāi)放新前沿實(shí)施方案
鞍山作為老工業(yè)基地，轉(zhuǎn)型發(fā)展已迫在眉睫，應(yīng)緊緊抓住遼寧省政府加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)合作打造對(duì)外開(kāi)放新前沿的重大戰(zhàn)略契機(jī)，將開(kāi)放作為我市發(fā)展的頭等大事。為充分發(fā)揮鞍山在東北亞地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和對(duì)外開(kāi)放條件，深度融入共建“一帶一路”，加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)合作，打造對(duì)外開(kāi)放新前沿，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念，以積極融入“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng),以統(tǒng)籌平臺(tái)、投資、貿(mào)易、文化、通道建設(shè)為引擎，加快推動(dòng)同東北亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作和文化交流,突出重點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的全面開(kāi)放新格局,將鞍山打造成為面向東北亞開(kāi)放的重要窗口。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深化與東北亞國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作。引導(dǎo)鞍山企業(yè)在東北亞國(guó)家布局建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū),帶動(dòng)鞍山中小企業(yè)抱團(tuán)合作“走出去”。創(chuàng)新對(duì)東北亞國(guó)家投資方式,促進(jìn)與東北亞國(guó)家國(guó)際產(chǎn)能合作，采取投資建廠(chǎng)、承包工程等多種方式分類(lèi)推進(jìn)與東北亞國(guó)家國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作。有序引導(dǎo)和規(guī)范對(duì)東北亞國(guó)家投資，建立健全“走出去”企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù),嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大海城西柳北派服飾中棉服、褲裝在東北亞國(guó)家的知名度和影響力。加快西柳市場(chǎng)在俄羅斯拓展進(jìn)程。將西柳市場(chǎng)海外分市場(chǎng)建設(shè)成功模式向俄羅斯腹地城市推進(jìn)。加強(qiáng)與蒙古國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，積極對(duì)接蒙古“草原之路”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)時(shí)跟進(jìn)西柳市場(chǎng)在二連浩特建設(shè)西柳分市場(chǎng)，推進(jìn)與烏蘭巴托合作加工貿(mào)易區(qū)和海外倉(cāng)等項(xiàng)目。推動(dòng)聚龍股份有限公司等重點(diǎn)企業(yè)“走進(jìn)蒙古”。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，各縣〔市〕區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（二）大力開(kāi)拓東北亞市場(chǎng)。鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開(kāi)拓“一帶一路”新興市場(chǎng)，充分利用國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)的政策支持，組織企業(yè)參加日本東京國(guó)際禮品消費(fèi)品博覽會(huì)、韓國(guó)首爾國(guó)際食品產(chǎn)業(yè)大展、俄羅斯國(guó)際建材展等東北亞國(guó)際展會(huì)，鞏固和擴(kuò)大我市商品在東北亞國(guó)際市場(chǎng)份額。每年舉辦西柳國(guó)際服裝博覽會(huì)，擴(kuò)大對(duì)東北亞國(guó)家出口規(guī)模。促進(jìn)鞍山地方冶金、裝備制造、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)與外貿(mào)集團(tuán)對(duì)接，利用外貿(mào)集團(tuán)國(guó)際銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大東北亞國(guó)家出口份額。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局，各縣〔市〕區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（三）推進(jìn)貿(mào)易平衡穩(wěn)定發(fā)展。擴(kuò)大冶金、紡織品、機(jī)電等支柱產(chǎn)品出口東北亞國(guó)家規(guī)模，重點(diǎn)推進(jìn)汽車(chē)板、硅鋼片、鐵路用鋼、鋼板樁、鎂化工、鎂建材等菱鎂滑石深加工產(chǎn)品出口。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)冶金設(shè)備、電力裝備、礦山設(shè)備、工程機(jī)械、汽車(chē)配件和改裝等高技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品出口。重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)磁應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)食用菌、山楂、禽肉等具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品出口東北亞國(guó)家。推動(dòng)對(duì)東北亞國(guó)家的出口向技術(shù)、資本、產(chǎn)品、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出并舉轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目洽談和對(duì)接。推動(dòng)紫竹集團(tuán)、福鞍集團(tuán)、鞍山華科大激光科技有限公司、鞍山市安泰安全技術(shù)有限公司與俄企業(yè)合作。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局，各縣〔市〕區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（四）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。全面推進(jìn)鞍山金融、文化、教育、科技、體育、民生等各領(lǐng)域?qū)|北亞國(guó)家開(kāi)放工作，開(kāi)放東北亞國(guó)家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融管理公司等外資股比限制。整合旅游資源、樹(shù)立旅游品牌，加強(qiáng)與東北亞國(guó)家合作，做好“一帶一路”旅游聯(lián)盟宣傳推廣，全面融入東北亞大旅游格局。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、市文旅廣電局、市教育局、市科技局、市商務(wù)局，各縣〔市〕區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（五）逐步擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易。組織企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)擴(kuò)大我市進(jìn)口。利用好國(guó)家政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、特色優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、高附加值產(chǎn)品和資源類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口。加強(qiáng)與駐外使領(lǐng)館商務(wù)處、國(guó)外駐華業(yè)務(wù)代表處、境外商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系，為進(jìn)口企業(yè)搭建平臺(tái)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣〔市〕區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))
（六）大力發(fā)展擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易。大力培育我市服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，積極引進(jìn)東北亞國(guó)家知名服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)落戶(hù)鞍山。加大服務(wù)以及政策支持力度，為鞍山服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開(kāi)拓東北亞國(guó)家市場(chǎng)搭建平臺(tái)。積極組織服務(wù)貿(mào)易和高新技術(shù)企業(yè)參加上交會(huì)、京交會(huì)、大連數(shù)交會(huì)、深圳高交會(huì)和境內(nèi)外各類(lèi)專(zhuān)業(yè)對(duì)接會(huì)。培育鞍山服務(wù)貿(mào)易出口基地。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新，培育服務(wù)外包、文化、教育、中醫(yī)藥、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等服務(wù)貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市科技局，各縣〔市〕區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（七）深化文化旅游交流合作。推動(dòng)與東北亞國(guó)家地方政府間建立經(jīng)貿(mào)友好合作交流機(jī)制，推進(jìn)鞍山市與海參崴市高層會(huì)見(jiàn)，擴(kuò)大我市在東北亞國(guó)家友好城市數(shù)量。加強(qiáng)我市同東北亞國(guó)家在教育、科技、文化、旅游、體育等領(lǐng)域合作。廣泛吸引科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、非政府組織參與，推動(dòng)我市與東北亞國(guó)家多層次交流。支持湯崗子康復(fù)醫(yī)院與海參崴市國(guó)際關(guān)系和旅游局簽訂合作協(xié)議，大力開(kāi)拓俄羅斯遠(yuǎn)東市場(chǎng)。支持湯崗子康復(fù)醫(yī)院參加伊爾庫(kù)茨克和海參崴旅博會(huì)。積極促進(jìn)遼寧科技大學(xué)和鞍山師范學(xué)院與東北亞國(guó)家相關(guān)公立大學(xué)深度合作。（責(zé)任單位：市文旅廣電局、市教育局、市商務(wù)局、市溫泉集團(tuán)，鞍山師范學(xué)院、遼寧科技大學(xué)，各縣〔市〕區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（八）吸引東北亞國(guó)家投資鞍山。加大鞍山形象宣傳和投資環(huán)境、招商政策及重點(diǎn)項(xiàng)目推介力度。制定優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，面向東北亞國(guó)家開(kāi)展全鏈條、集群式精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性大項(xiàng)目。主動(dòng)參與中日、中韓、中俄和中蒙國(guó)家層面經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，開(kāi)展有針對(duì)性的招商引資。重點(diǎn)吸引日韓俄蒙世界500強(qiáng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈中高端行業(yè)龍頭企業(yè)來(lái)鞍山投資。規(guī)劃建設(shè)中韓汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園。根據(jù)韓國(guó)汽車(chē)零部件市場(chǎng)需要，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)落地并圍繞產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)韓國(guó)汽車(chē)卡具、模具生產(chǎn)項(xiàng)目落戶(hù)鞍山。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要在法定權(quán)限范圍內(nèi)，制定出臺(tái)具有創(chuàng)新性、可操作性的面向東北亞國(guó)家的招商引資優(yōu)惠政策，穩(wěn)定和加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍，保證招商專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保招商引資取得實(shí)效。借助達(dá)沃斯論壇、上海進(jìn)口博覽會(huì)、廈門(mén)投洽會(huì)等平臺(tái)載體，有針對(duì)性地面向東北亞國(guó)家開(kāi)展招商推介活動(dòng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市財(cái)政局，各縣〔市〕區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（九）“鞍山名優(yōu)產(chǎn)品”萬(wàn)里行活動(dòng)。以開(kāi)展“一帶一路”“鞍山名優(yōu)產(chǎn)品”萬(wàn)里行活動(dòng)為契機(jī)，整合各類(lèi)資源，全面提升我市對(duì)東北亞國(guó)家開(kāi)放質(zhì)量和水平，建立與東北亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)和商協(xié)會(huì)組織工作聯(lián)系。利用供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺(tái)，以外貿(mào)集團(tuán)為核心企業(yè)，發(fā)揮外貿(mào)集團(tuán)在議價(jià)能力、信用信譽(yù)、生產(chǎn)實(shí)力和物流渠道等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)外貿(mào)集團(tuán)與地方協(xié)同采購(gòu)，協(xié)同制造，協(xié)同物流。大力支持我市機(jī)電、輕紡、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在東北亞國(guó)家通過(guò)與當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館、工商會(huì)、華人華僑協(xié)會(huì)等合作舉辦“鞍山名優(yōu)產(chǎn)品萬(wàn)里行”推介會(huì)。大力支持我市企業(yè)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)孛襟w，展開(kāi)全方位宣傳，提高品牌影響力，擴(kuò)大品牌知名度，擴(kuò)大我市商品在東北亞國(guó)際市場(chǎng)份額。推進(jìn)友好城市合作，邀請(qǐng)相關(guān)國(guó)家使領(lǐng)館經(jīng)參處來(lái)鞍，開(kāi)展一系列“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”商貿(mào)交流活動(dòng)，大力推介鞍山。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市貿(mào)促會(huì)，各縣〔市〕區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
三、保障措施
（一）建立健全組織保障體系。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓東北亞經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)事宜，建立健全加強(qiáng)同東北亞經(jīng)貿(mào)合作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。明確職責(zé),配強(qiáng)人員,更好地發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。市直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與省直有關(guān)廳委溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取對(duì)我市開(kāi)展東北亞經(jīng)貿(mào)合作的支持和指導(dǎo)。市商務(wù)局牽頭逐步在東北亞國(guó)家建立鞍山海外商務(wù)辦事處，為全市與東北亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)交流提供支撐服務(wù)。除國(guó)家、省另有規(guī)定外，取消各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、商務(wù)及負(fù)責(zé)經(jīng)貿(mào)交流工作部門(mén)和各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)專(zhuān)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)工作人員赴日韓蒙俄限制。對(duì)出國(guó)（境）經(jīng)貿(mào)公務(wù)團(tuán)組實(shí)行政策傾斜，在制訂因公臨時(shí)出國(guó)計(jì)劃時(shí)予以重點(diǎn)保障，支持優(yōu)先辦理出國(guó)（境）手續(xù)。各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要加大對(duì)東北亞經(jīng)貿(mào)合作的財(cái)政支持力度，大膽提拔使用具有國(guó)際視野和對(duì)外開(kāi)放工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部,充實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn),提高開(kāi)放型思維和決策水平。（責(zé)任單位：市對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣〔市〕區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（二）建立財(cái)政金融支持體系。建立完善財(cái)政支持政策，積極爭(zhēng)取省財(cái)政支持和落實(shí)市財(cái)政政策，在資金上予以重點(diǎn)保障，重點(diǎn)支持招商引資、開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等。支持鞍山本地企業(yè)積極參與東北亞國(guó)家資本市場(chǎng)融資。建立健全科技金融、小微金融、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展機(jī)制，加大對(duì)外商投資科技企業(yè)、小微企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的金融支持力度。外商投資企業(yè)同等享受我市對(duì)民營(yíng)企業(yè)境內(nèi)上市、“新三板”掛牌和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)融資的相關(guān)扶持政策。支持鞍山本地企業(yè)到東北亞國(guó)家資本市場(chǎng)融資。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融發(fā)展局、市商務(wù)局，各縣〔市〕區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（三）建立人才合作支撐體系。進(jìn)一步實(shí)施“鋼都英才計(jì)劃”，支持我市企事業(yè)單位引進(jìn)東北亞國(guó)家高層次專(zhuān)家人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)符合人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)家人才給予相應(yīng)的政策支持。積極推進(jìn)人才產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造集人才引進(jìn)、科技服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化等功能于一體的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。完善人才服務(wù)體系，完善子女就學(xué)、家屬就業(yè)等保障政策，推進(jìn)人才公寓建設(shè)，營(yíng)造一流的人才創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外智庫(kù)機(jī)構(gòu)，為東北亞區(qū)域開(kāi)放合作提供咨詢(xún)決策支撐。鼓勵(lì)用人單位按規(guī)定為東北亞國(guó)家高層次引進(jìn)人才建立企業(yè)年金。（責(zé)任單位：市委組織部、市財(cái)政局、市教育局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、鞍勤集團(tuán)，各縣〔市〕區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（四）建立一流營(yíng)商環(huán)境體系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,堅(jiān)決破除影響東北亞經(jīng)貿(mào)合作的體制機(jī)制障礙,為加快推進(jìn)我市與東北亞經(jīng)貿(mào)合作，打造對(duì)外開(kāi)放新前沿提供良好的制度保障。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,促進(jìn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置,建立同國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)完全對(duì)接,充滿(mǎn)內(nèi)在活力,公平開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力,培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型現(xiàn)代企業(yè)。加強(qiáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制頂層設(shè)計(jì),對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn),引進(jìn)來(lái)與走出去有機(jī)結(jié)合，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新,建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市營(yíng)商局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣〔市〕區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（五）建立風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系。對(duì)東北亞國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)國(guó)別、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，列出重點(diǎn)預(yù)警清單。定期推出國(guó)別貿(mào)易異常產(chǎn)品清單及產(chǎn)業(yè)影響分析報(bào)告，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)決策服務(wù)，形成對(duì)國(guó)別、產(chǎn)業(yè)、買(mǎi)方、產(chǎn)品等風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控、保障，建立化解全流程風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。建立與東北亞合作企業(yè)庫(kù)，提供定制化資信服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市商務(wù)局、鞍山海關(guān)，各縣〔市〕區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)合作、打造對(duì)外開(kāi)放新前沿的重要意義,根據(jù)本實(shí)施方案研究制定本地區(qū)、本部門(mén)、本單位實(shí)施細(xì)則、配套措施和行動(dòng)計(jì)劃,確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作和政策措施落到實(shí)處,努力開(kāi)創(chuàng)鞍山全面開(kāi)放新局面。
