抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局所具有的特殊重要意義，不言而喻。
為此，日前，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2020年度認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各地各部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制年度重點(diǎn)工作任務(wù)，確保國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略順利實(shí)施。
雖然自2014年實(shí)行糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制以來(lái)，各省（區(qū)、市）人民政府積極推動(dòng)重點(diǎn)工作，有效破解難點(diǎn)問(wèn)題，糧食安全保障更加有力有效，但今年的情況有點(diǎn)特殊。
受新冠肺炎疫情影響，糧油供應(yīng)保障的重要性和緊迫性日益凸顯。要保障疫情嚴(yán)重地區(qū)、大中城市、消費(fèi)量大及價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)的市場(chǎng)供應(yīng)，確保糧油供應(yīng)不脫銷、不斷檔，確保市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)和價(jià)格穩(wěn)定，就必須加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)。這個(gè)保障能力建設(shè)離不開(kāi)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的落實(shí)。
不僅如此，一如《通知》所說(shuō)，“從生產(chǎn)形勢(shì)看，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，資源環(huán)境約束加劇，種糧比較效益依然偏低，糧食播種面積下降勢(shì)頭已經(jīng)凸顯，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)壓力較大。從需求形勢(shì)看，糧食消費(fèi)總量仍將保持增長(zhǎng)，隨著生豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)，南方飼料養(yǎng)殖大省飼用玉米消費(fèi)將逐步上升。從流通形勢(shì)看，糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)產(chǎn)需不平衡加劇，糧食生產(chǎn)進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)集中，跨區(qū)域糧食流通量將進(jìn)一步增加，糧食市場(chǎng)大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在；有的主產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分，政策性收儲(chǔ)壓力較大”。這些問(wèn)題的存在，成為新形勢(shì)下影響我國(guó)糧食安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要通過(guò)持續(xù)強(qiáng)化落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。
糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的落實(shí)，雖然涉及面較廣，但無(wú)論如何都離不開(kāi)金融支持。這些支持涵蓋了糧食從生產(chǎn)、儲(chǔ)備，到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)。
從糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，農(nóng)田水利建設(shè)，需要金融支持；高效節(jié)水灌溉，需要金融支持；農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革同步配套建設(shè)的計(jì)量設(shè)施、現(xiàn)代種業(yè)提升工程、主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的實(shí)施等，同樣需要金融支持。此外，春耕備耕、農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)、地膜企業(yè)生產(chǎn)等，都需要融資。這些金融支持，有的需要政策性銀行出手，有的需要扎根縣域的農(nóng)商銀行發(fā)力。糧食生產(chǎn)具有很強(qiáng)時(shí)令性，要不誤農(nóng)時(shí)，不僅需要金融機(jī)構(gòu)大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更需要讓適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體能在購(gòu)買(mǎi)種子、化肥、地膜、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料的關(guān)鍵時(shí)刻，快速獲得貸款。這就要求金融機(jī)構(gòu)既要懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)民，也要深刻理解支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供在當(dāng)前的重要意義，從而增強(qiáng)支持“三農(nóng)”的使命感和責(zé)任感。
從糧食儲(chǔ)備環(huán)節(jié)看，《通知》特別強(qiáng)調(diào)，要“積極探索建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，推動(dòng)形成政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的新格局”。從目前疫情影響下全球糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給情況看，受各國(guó)封國(guó)封城影響，供應(yīng)鏈不同程度受到影響。在這種情況下，立足國(guó)內(nèi)供應(yīng)，把飯碗牢牢端在自己手上，尤顯重要。而要保障國(guó)內(nèi)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品不脫銷、不斷檔，就必須做好儲(chǔ)備。目前看，在糧食儲(chǔ)備上，單純依靠政府儲(chǔ)備，不僅儲(chǔ)備成本高，而且也難以承受每年收儲(chǔ)糧食入庫(kù)的巨大庫(kù)容壓力。顯然，構(gòu)建一個(gè)功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的新格局，是保障供應(yīng)的最優(yōu)選擇。而要構(gòu)建新格局，必然有更多參與收儲(chǔ)的企業(yè)要增加收儲(chǔ)設(shè)施投入。由于企業(yè)收儲(chǔ)能力既涉及糧食收購(gòu)資金，也涉及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，因此，沒(méi)有金融支持，新格局將難以較快形成。
從糧食流通環(huán)節(jié)看，《通知》提出，“建立健全糧食收購(gòu)市場(chǎng)化融資機(jī)制，糧食主產(chǎn)區(qū)要按市場(chǎng)化方式完善糧食收購(gòu)貸款信用保證基金等融資機(jī)制，并防止發(fā)生地方政府隱性債務(wù)；其他省份要因地制宜，指導(dǎo)企業(yè)多渠道籌集糧食收購(gòu)資金”。糧食收購(gòu)是糧食流通的重要環(huán)節(jié)，只有先將糧食從種糧大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等手中收購(gòu)過(guò)來(lái)，才能保證糧食流通有源頭活水。而糧食收購(gòu)需要的資金不僅時(shí)間急，而且資金量大，因此需要信貸資金等各路資金護(hù)航。政策性收購(gòu)有政策性金融機(jī)構(gòu)提供資金保障，企業(yè)的市場(chǎng)化收購(gòu)，則需要商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)等多元主體參與支持。此外，糧食物流設(shè)施建設(shè)、糧食深加工等糧食流通環(huán)節(jié)衍生產(chǎn)業(yè)鏈或配套設(shè)施，同樣需要給予更多金融支持。因此，在市場(chǎng)化融資機(jī)制構(gòu)建中，金融機(jī)構(gòu)不應(yīng)缺席。尤其是，《通知》提出，“支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，打造國(guó)際大糧商”，這將對(duì)大型糧食流通企業(yè)的快速發(fā)展提供機(jī)遇，也必然對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信貸支持提出更多、更高要求。
糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通能力建設(shè)，是事關(guān)糧食安全的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，這不僅需要各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地落實(shí)好糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，扛穩(wěn)糧食安全重任，同樣需要金融機(jī)構(gòu)因地制宜地創(chuàng)新金融產(chǎn)品，做好精準(zhǔn)對(duì)接，真正貢獻(xiàn)出金融在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供中的重要力量。
抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局所具有的特殊重要意義，不言而喻。
為此，日前，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2020年度認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各地各部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制年度重點(diǎn)工作任務(wù)，確保國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略順利實(shí)施。
雖然自2014年實(shí)行糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制以來(lái)，各省（區(qū)、市）人民政府積極推動(dòng)重點(diǎn)工作，有效破解難點(diǎn)問(wèn)題，糧食安全保障更加有力有效，但今年的情況有點(diǎn)特殊。
受新冠肺炎疫情影響，糧油供應(yīng)保障的重要性和緊迫性日益凸顯。要保障疫情嚴(yán)重地區(qū)、大中城市、消費(fèi)量大及價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)的市場(chǎng)供應(yīng)，確保糧油供應(yīng)不脫銷、不斷檔，確保市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)和價(jià)格穩(wěn)定，就必須加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)。這個(gè)保障能力建設(shè)離不開(kāi)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的落實(shí)。
不僅如此，一如《通知》所說(shuō)，“從生產(chǎn)形勢(shì)看，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，資源環(huán)境約束加劇，種糧比較效益依然偏低，糧食播種面積下降勢(shì)頭已經(jīng)凸顯，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)壓力較大。從需求形勢(shì)看，糧食消費(fèi)總量仍將保持增長(zhǎng)，隨著生豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)，南方飼料養(yǎng)殖大省飼用玉米消費(fèi)將逐步上升。從流通形勢(shì)看，糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)產(chǎn)需不平衡加劇，糧食生產(chǎn)進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)集中，跨區(qū)域糧食流通量將進(jìn)一步增加，糧食市場(chǎng)大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在；有的主產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分，政策性收儲(chǔ)壓力較大”。這些問(wèn)題的存在，成為新形勢(shì)下影響我國(guó)糧食安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要通過(guò)持續(xù)強(qiáng)化落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。
糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的落實(shí)，雖然涉及面較廣，但無(wú)論如何都離不開(kāi)金融支持。這些支持涵蓋了糧食從生產(chǎn)、儲(chǔ)備，到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)。
從糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，農(nóng)田水利建設(shè)，需要金融支持；高效節(jié)水灌溉，需要金融支持；農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革同步配套建設(shè)的計(jì)量設(shè)施、現(xiàn)代種業(yè)提升工程、主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的實(shí)施等，同樣需要金融支持。此外，春耕備耕、農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)、地膜企業(yè)生產(chǎn)等，都需要融資。這些金融支持，有的需要政策性銀行出手，有的需要扎根縣域的農(nóng)商銀行發(fā)力。糧食生產(chǎn)具有很強(qiáng)時(shí)令性，要不誤農(nóng)時(shí)，不僅需要金融機(jī)構(gòu)大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更需要讓適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體能在購(gòu)買(mǎi)種子、化肥、地膜、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料的關(guān)鍵時(shí)刻，快速獲得貸款。這就要求金融機(jī)構(gòu)既要懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)民，也要深刻理解支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供在當(dāng)前的重要意義，從而增強(qiáng)支持“三農(nóng)”的使命感和責(zé)任感。
從糧食儲(chǔ)備環(huán)節(jié)看，《通知》特別強(qiáng)調(diào)，要“積極探索建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，推動(dòng)形成政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的新格局”。從目前疫情影響下全球糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給情況看，受各國(guó)封國(guó)封城影響，供應(yīng)鏈不同程度受到影響。在這種情況下，立足國(guó)內(nèi)供應(yīng)，把飯碗牢牢端在自己手上，尤顯重要。而要保障國(guó)內(nèi)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品不脫銷、不斷檔，就必須做好儲(chǔ)備。目前看，在糧食儲(chǔ)備上，單純依靠政府儲(chǔ)備，不僅儲(chǔ)備成本高，而且也難以承受每年收儲(chǔ)糧食入庫(kù)的巨大庫(kù)容壓力。顯然，構(gòu)建一個(gè)功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的新格局，是保障供應(yīng)的最優(yōu)選擇。而要構(gòu)建新格局，必然有更多參與收儲(chǔ)的企業(yè)要增加收儲(chǔ)設(shè)施投入。由于企業(yè)收儲(chǔ)能力既涉及糧食收購(gòu)資金，也涉及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，因此，沒(méi)有金融支持，新格局將難以較快形成。
從糧食流通環(huán)節(jié)看，《通知》提出，“建立健全糧食收購(gòu)市場(chǎng)化融資機(jī)制，糧食主產(chǎn)區(qū)要按市場(chǎng)化方式完善糧食收購(gòu)貸款信用保證基金等融資機(jī)制，并防止發(fā)生地方政府隱性債務(wù)；其他省份要因地制宜，指導(dǎo)企業(yè)多渠道籌集糧食收購(gòu)資金”。糧食收購(gòu)是糧食流通的重要環(huán)節(jié)，只有先將糧食從種糧大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等手中收購(gòu)過(guò)來(lái)，才能保證糧食流通有源頭活水。而糧食收購(gòu)需要的資金不僅時(shí)間急，而且資金量大，因此需要信貸資金等各路資金護(hù)航。政策性收購(gòu)有政策性金融機(jī)構(gòu)提供資金保障，企業(yè)的市場(chǎng)化收購(gòu)，則需要商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)等多元主體參與支持。此外，糧食物流設(shè)施建設(shè)、糧食深加工等糧食流通環(huán)節(jié)衍生產(chǎn)業(yè)鏈或配套設(shè)施，同樣需要給予更多金融支持。因此，在市場(chǎng)化融資機(jī)制構(gòu)建中，金融機(jī)構(gòu)不應(yīng)缺席。尤其是，《通知》提出，“支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，打造國(guó)際大糧商”，這將對(duì)大型糧食流通企業(yè)的快速發(fā)展提供機(jī)遇，也必然對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信貸支持提出更多、更高要求。
糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通能力建設(shè)，是事關(guān)糧食安全的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，這不僅需要各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地落實(shí)好糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，扛穩(wěn)糧食安全重任，同樣需要金融機(jī)構(gòu)因地制宜地創(chuàng)新金融產(chǎn)品，做好精準(zhǔn)對(duì)接，真正貢獻(xiàn)出金融在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供中的重要力量。