各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
現將《鞍山市職業教育改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
鞍山市人民政府
2020年5月24日
（此件公開發布）
鞍山市職業教育改革實施方案
為進一步辦好新時代鞍山職業教育，落實立德樹人根本任務，創新職業教育發展理念，堅持面向市場、促進就業，精準服務鞍山市“兩翼一體化”經濟發展戰略和深化活力城市建設，根據《遼寧省人民政府關于印發遼寧省職業教育改革實施方案的通知》（遼政發〔2020〕8號）精神，結合鞍山實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，把職業教育改革擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置，牢固樹立高質量發展理念，以促進就業和適應產業需求為導向，優化資源配置，深化產教融合，開展校企合作，推動辦學體制和育人機制改革，加快構建現代職教體系，加快高水平職業院校建設步伐，不斷提升職業教育辦學水平和人才培養質量，增強職業教育服務發展的能力，為我市經濟社會高質量發展提供良好的技術技能人才支撐。
（二）主要目標。
經過5-10年時間，我市現代職業教育體系基本完善，政府統籌管理、社會多元辦學格局基本形成，產教深度融合，技術技能人才培養數量和質量顯著提高，職業教育改革取得重要進展，對經濟社會的貢獻度大幅提升，人民群眾對職業教育的獲得感顯著增強。
——職業院校辦學水平大幅提升。依托鞍山職業技術學院，打造東北最大藍領人才培訓基地。鞍山職業技術學院、鞍山師范學院高職院力爭進入高水平現代化高等職業學校行列。到2022年，現有國家、省示范校“后示范校”建設成效顯著，全市中等職業院校均達到國家中等職業學校設置標準。力爭2-4個省級職業教育培訓基地建設。建成20-30個產教深度融合、社會服務能力強的中高等職業教育示范特色實訓基地。
——專業建設體系完備。兩所高職院校分別建設以企業為辦學主體的1-2個高水平特色專業（群）；每所中職學校建設1-2個骨干專業（群）、辦好2-3個特色專業。重點建設10個對接我市特色產業龍頭企業發展的中高職專業集群。
——校企協同育人水平顯著提高。“1+X”證書制度試點工作穩步推進，覆蓋各職業院校主體專業。建立面向全市職業院校的“雙師型”教師培養培訓基地，到2022年，組建20支職業教育教師教學創新團隊，“雙師型”教師占專業課教師比例達到60%。
——組建鞍山職業教育集團。按照事業單位企業化管理的辦學思路，以鞍山職業技術學院為核心，積極吸引企業參與產教融合、校企合作，以股份制、混合所有制模式，組建兼具人才培養、教學研究、生產服務、技術研發、文化傳承等多功能的職業教育集團，力爭進入國家級示范性職業教育集團行列。到2022年，重點培育10個產教融合型企業，至少建設2個以企業為辦學主體的二級學院。
二、任務措施
（一）強化中等職業教育基礎地位。
充分發揮中等職業教育技術技能人才培養的基礎作用，提升中等職業教育整體辦學水平，優化學校布局結構，全市現有20所中職、技工院校整合到15所左右，全部達到國家職業學校建設標準，形成布局合理、特色鮮明、均衡發展的“一城一中專三中心”辦學格局。優化專業結構，瞄準我市鋼鐵、菱鎂、裝備制造、高新技術、城市融合經濟體產業發展新格局，調整專業設置，形成門類齊全、對接精準、水平一流的專業結構。建立鞍山市高中階段統一招生平臺，制定初中學校職普比考核辦法，逐步實現鞍山地區高中階段教育職普比大體相當。探索中職學生素質評價工作，自2021級新生入學起，實行中職學生學業水平考試制度。加大職普融合力度，推進職業院校資源面向普通教育全面開放，依托全市職業教育辦學資源，建設省級研學基地、國家級研學營地，實現全市中小學校職業啟蒙教育實踐活動全覆蓋，幫助部分學業困難學生按規定在中等職業學校完成義務教育并接受職業技能學習。各縣（市）辦好縣級職教中心，人才培養質量和服務區域經濟發展能力顯著增強。（責任單位：市教育局、市職教城管委會、市發展改革委、市人力資源社會保障局，各縣〔市〕政府）
(二)高水平建設鞍山職業技術學院（集團）。
按照高起點規劃、高標準起步、高質量發展、高水平創新要求，推進鞍山職業技術學院集團化，在領導班子、機構人員編制、高級教師比例、績效工資等方面按集團化辦學的要求給予政策傾斜，形成校企主導、政府推動、行業指導、協同育人、共建機構、共享資源的集團化辦學格局。學校要嚴把教學標準和畢業生質量兩個關口，按事業單位企業化管理原則，破除鐵飯碗，全面建立“崗位能上能下，人員能進能出，待遇能高能低”的管理辦法和配套制度，開展“3+2”五年制直讀大專專業建設，積極招收退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民等接受高等職業教育，至少建設2個以企業為辦學主體的二級學院、若干高水平特色專業（群），“雙師型”專業教師比例達到60%，在校學生達到1萬人，進入高水平現代化高等職業學校行列，成為我市職業教育領域改革標桿，成為城鄉新增勞動力接受高等教育，培養大國工匠、能工巧匠的重要載體，并打造成為東北最大藍領人才培訓基地。（責任單位：市委教育工委、市教育局、市職教城管委會、市委編辦、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市退役軍人局）
（三）完善高層次應用型人才培養體系。
堅持統籌規劃、分段實施、貫通培養、共同管理原則，穩步推進中等職業教育、高等職業教育、本科職業教育有機銜接和貫通培養模式，建立完善高層次應用型人才培養體系。落實“職教高考”制度和“文化素質+職業技能”考試招生辦法。引導初中畢業生合理分流，提高中職學校吸引力和生源質量。實施“3+2”分段和五年一貫制高等職業教育，通過中高職貫通培養、對口升學等多種方式進入高職院校的人數達到中職畢業生總數30%以上。探索研究生應用型人才培養，引導遼寧科技大學、鞍山師范學院向應用型轉變，開辦應用技術類型專業或課程，培養能夠在相關職業領域掌握先進技術與方法、具有解決實際問題能力的高層次應用型專門人才。（責任單位：市教育局、市職教城管委會、市發展改革委、市人力資源社會保障局、遼寧科技大學、鞍山師范學院）
（四）開展高質量職業培訓。
完善學歷教育與培訓并重的培訓體系，加快推進鞍山職教城“大平臺”建設，推動職業培訓工作提檔升級。依托職業院校專業建設、師資隊伍和實訓基地優勢，面向行業企業廣泛開展企業新型學徒制、新技術技能培訓、補貼性培訓、中小微企業職工培訓；面向高校畢業生、退役軍人、農民工、去產能分流職工、建檔立卡貧困勞動力、殘疾人等群體，開展就業創業培訓；鼓勵農村職教中心和涉農職業院校精準服務“鄉村振興戰略”和“縣域經濟發展戰略”，面向農業縣、農高區、農業經營主體開展新型農民技術技能培訓。推動職業院校開放資源，建立健全覆蓋城鄉的老年教育、社區終身教育辦學網絡。探索“互聯網+培訓”模式，把高質量培訓課程送到車間、鄉村和千家萬戶。開展市級職業技能培訓示范基地建設，積極創建省級職業技能培訓示范基地。職業院校開展職業培訓、技術創新、就業創業和社會服務等所獲收益納入學校教育事業收入，可按一定比例作為績效工資分配。對取得職業技能等級證書的離校未就業高校畢業生，按規定落實職業培訓補貼政策。（責任單位：市人力資源社會保障局、市職教城管委會、市教育局、市民政局、市財政局、市退役軍人局、市農業農村局、市扶貧辦、市民族和宗教局、鞍山師范學院，各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
（五）深化職業教育產教融合。
借力“雙鞍融合”，推動職業院校和鞍鋼等行業企業形成命運共同體，積極爭創國家產教融合試點城市。每年推出2-3家企業進入省級產教融合建設培育范圍，出臺我市產教融合型企業認定辦法，每年認定“鞍山市產教融合型企業”5家左右，給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，按規定落實相關稅收政策，符合國家規定條件的試點企業興辦職業教育投資符合條件的,可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育附加和地方教育附加。政府通過購買服務、委托管理等方式支持企業獨立舉辦職業教育或參與公辦職業教育，重點鼓勵企業與職業院校共建二級學院、技術創新中心、職業培訓中心和生產性實訓基地。企業要依法履行實施職業教育的義務，利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作。實行規模以上企業按職工總數的2%安排實習崗位接納職業院校學生實習，實施規模以上企業把開展職業教育情況納入企業履行社會責任報告制度。以“引校進企”“引企駐校”“校企一體”等方式，深化校企合作，廣泛推進“訂單、定制、定向”培養模式。（責任單位：市發展改革委、市職教城管委會、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市國資委、市稅務局、遼寧科技大學、鞍山師范學院，各縣〔市〕政府）
（六）推進企業與社會力量舉辦高質量職業教育。
發揮企業重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育，各級政府可按規定給予適當支持。鼓勵社會力量與公辦職業院校合作舉辦股份制、混合所有制職業院校和二級學院，各方按一定比例持股并享受相應收益，同級政府給予適當支持，確保人才培養質量持續提升和國有資產保值增值。支持和規范社會力量興辦職業教育培訓機構。每年推進組建跨行業、跨部門、輻射區域發展的市級示范性職業教育聯盟1-2個，5年內重點建設10個對接我市重點產業領域職教聯盟。探索企業與社會力量共同參與的集團化辦學，組建鞍山市職業教育集團。對在校企協同育人、服務產業發展中取得突出成績的優秀校企合作組合進行表彰獎勵。（責任單位：市教育局、市職教城管委會、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市民政局、市工業和信息化局、市國資委、遼寧科技大學、鞍山師范學院，各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
（七）加強職業教育國際交流合作。
充分利用遼寧自貿試驗區優勢，引進中外合作辦學項目，吸引一批境外優質職業教育資源、優秀教師。支持職業院校配合我市優秀企業“走出去”辦學，參與服務“一帶一路”建設，探索開設境外職業教育培訓，對當地企業員工開展適應企業需要的學歷和技能培訓，建立技術技能人才培養基地。支持市職教城管委會、鞍山師范學院高職院與德國、英國、美國、澳大利亞、韓國等職業院校，圍繞智能制造、人工智能、教育、會計、旅游管理等領域開展技能人才培養交流與合作，支持職業院校專業骨干教師赴國外研修訪學。到2022年建成兩個高水平職業教育中外合作辦學項目。（責任單位：市教育局、市商務局、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市職教城管委會、鞍山師范學院，各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
（八）開展現代職業教育標準化制度化建設。
科學制定辦學體制、學校管理、隊伍建設、考試招生等方面的管理辦法和配套制度，發揮制度和標準在職業教育質量提升中的基礎性作用。國家級、省級示范校開發一批具有鞍山地方特色的專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準，完善依法治校、自主辦學、民主管理的運行機制和現代職業院校制度，健全學校設置、師資隊伍、信息化建設、安全設施等辦學標準，實現職業教育治理能力現代化。將標準化建設作為統領職業教育發展的突破口，推進職業教育現代化、科學化、規范化進程。調整職業院校招生工作標準，激活“入口端”，加強培養過程標準化建設，規范“中間段”，提高職業院校畢業生畢業標準，把好“出口關”。建立職業教育質量評價標準體系，定期向社會公開《職業教育質量年度報告》。經過五年左右的標準化建設，產教融合、校企合作、育訓結合的標準化職業教育格局基本形成。（責任單位：市教育局、市職教城管委會、市發展改革委、市人力資源社會保障局，各縣〔市〕政府）
（九）試點“1+X”證書制度和“學分銀行”。
深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，啟動“1+X”證書制度試點工作。支持職業院校、應用型高校學生在獲得學歷證書的同時，取得多類職業技能等級證書，提升其就業創業能力。支持職業院校圍繞骨干專業和我市緊缺技術技能人才，聯合行業組織、領軍型企業主動參與“1+X”證書制度試點，到2022年，實現各職業院校及其開設的主體專業全面參與試點工作，在此基礎上總結經驗做法，逐步擴大試點范圍。探索實施“學分銀行”，對接受職業院校學歷教育并取得畢業證書的學生，可在相應的職業技能等級證書考試時免試部分內容，開展中高等職業教育、開放教育與成人高等教育之間的橫向課程互選和學分互認。實施職業經歷、職業培訓、資格證書、在線學習和實習實踐、志愿服務、創新創業、科學研究等體現資歷、資格和能力的非學歷學習成果向相應的課程學分轉換，實現學習成果認證、積累與轉換。（責任單位：市教育局、市職教城管委會、市人力資源社會保障局，各縣〔市〕政府）
（十）強化專業內涵建設。
實現專業設置與產業需求對接，專業課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，建成30個以上具有輻射引領作用的高水平特色專業（群），認證50門左右市級職業教育在線精品課程，推動優質課程資源開放共享。深化教法改革，堅持分類施教、因材施教，普及項目教學、案例教學、模塊化教學等教學方式，緊貼企業崗位實際生產過程，開發基于真實生產任務的教學項目。深化教材改革，校企共同研制開發符合生產實際和行業最新趨勢的教材，反映行業企業的新技術、新工藝、新流程、新規范。鼓勵使用新型活頁式、工作手冊式教材，配套開發數字化教學資源，更好的適應職業院校生源的實際使用。推進信息技術與教育教學深度融合，建設智慧課堂、智慧車間、智慧圖書館，推進智慧校園建設。以校企共建形式在加工制造、信息技術等專業（群）建成5個虛擬仿真實訓基地，使職業教育專業內涵建設顯著提升。（責任單位：市教育局、市職教城管委會、市人力資源社會保障局）
（十一）創新人才培養模式。
深化我市“雙元培育”改革試點成果，深入推進創新人才培養模式的探索實踐，堅持知行合一、工學結合。緊跟區域行業企業需求，準確定位人才培養目標與培養規格，以技術技能成長為主線，強化核心素養與核心能力培養。全面推行現代學徒制和企業新型學徒制，堅持校企協同育人，強化行業企業在推動職業教育改革發展和人才培養方面的重要作用，成立職業教育專業教學指導委員會，發揮委員會的研究、咨詢、指導和服務功能，根據技術技能人才成長規律和工作崗位的實際需要，及時將新技術、新工藝、新規范納入教學內容，共同研制人才培養方案、開發課程和教材、設計實施教學、組織考核評價、開展教學研究等。到2022年，實現現代學徒制人才培養模式區域全覆蓋，實現50%以上的專業（群）采用現代學徒制人才培養模式，初步形成企業積極參與、校企協同合作、具有鞍山特點的技術技能人才培養新格局。推進省級職業院校技能大賽、世界技能大賽遼寧選拔賽基地建設，支持依托市職教城管委會實訓資源，定期開展市級學生技能競賽和創新創業大賽，推動職業院校承辦省級、國家級技能大賽賽項、參加比賽，逐步提升技能大賽參賽成績，落實技能大賽獎勵政策，形成鞍山技能大賽品牌效應，提升鞍山吸引人才的美譽度。（責任單位：市教育局、市職教城管委會、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市工業和信息化局，各縣〔市〕政府）
（十二）打造高水平實訓基地。
支持職業院校建設或校企共建校內實訓基地，新設實訓基地必須有相關行業企業參與。支持企業主導聯合職業院校建設員工培訓和學生實訓的生產性實訓基地。推動建設面向區域內職業院校、行業企業，產教融合、開放共享的公共實訓基地。重點支持遼寧科技大學、鞍山師范學院、鞍山市職教城管委會建設鞍山市公共實訓基地，打造集技術技能人才培養、社會化培訓、技術創新推廣、創業孵化于一體的技術技能人才培養高地。重點支持省級創新型實訓基地建設，打造設備先進、功能齊全、開放共享的公共實訓基地。支持職業院校對現有實訓基地改造升級、圍繞新增專業新建實訓基地。允許職業院校探索自主經營、市場運作、獨立核算的實訓基地運營模式。單獨舉辦或“引企入校”合作舉辦以滿足專業教學為主要目的的校內教學工廠，按照國家有關規定享受稅收等優惠政策。探索建立校企共建、共管、共享、共贏的公共實訓基地。到2022年，建設10個符合產業發展方向、產教融合深入、開放性的示范性實訓基地。積極爭取獲得省技工院校實訓設施設備升級改造支持資金。（責任單位：市教育局、市職教城管委會、市發展改革委、市國資委、市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務局，各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
（十三）建設“雙師型”卓越師資隊伍。
制定“雙師型”教師隊伍建設規劃，深化教師改革，探索實施“檔案封存、員額總控、全員聘任、以崗定薪、績效考核”，切實打造職業院校“四有”好教師，落實全員培訓制度，實施職業院校專業課教師5年累計不少于6個月企業實踐制度。選送50名優秀青年教師到企業掛職半年以上。到2022年，遴選培養30名職業院校教學名師，培養30名職業院校專業（群）帶頭人、30名職業院校專業骨干教師，建立10個市級名師工作室和技能大師工作室，建設20個職業教育高水平、結構化教師教學創新團隊。定期開展職業院校教師市級教學大賽和技能競賽。完善教師引進機制，將具有企業工作經歷作為教師招聘的優先條件，依托“鋼都英才計劃”人才庫，在職業院校專設流動崗位，探索實施產業教授（導師）特設崗位計劃，大力引進行業企業一流人才，吸引具有創新實踐經驗的企業家、高科技人才、技能拔尖人才等進入職業院校兼職任教。完善企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職兼薪制度。與國內“雙師型”教師培養培訓基地密切合作，開展職業院校教師“雙師”素質提升培訓。（責任單位：市教育局、市職教城管委會、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局，各縣〔市〕政府）
（十四）提升就業工作水平。
堅持就業導向，組織開展職業院校畢業生就業指導、就業服務和畢業生教育活動，引導學生本地實習、本地就業、本地貢獻、本地成才。建立健全企業勞動用工信息平臺建設，定期發布行業人才需求預測和就業狀況，舉辦企事業單位供需招聘會，廣泛宣傳在鞍就業相關激勵政策，為畢業生提供準確、便捷的就業信息服務和就業指導。對從事特殊工種的勞動者，必須從取得相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用。探索建立就業質量考核指標體系，職業院校畢業生就業率達到95%以上，同時努力提升就業質量。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市職教城管委會、鞍山師范學院，各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
三、保障機制
（一）加強黨對職業教育的全面領導。充分發揮黨組織在職業院校的領導核心和政治核心作用，牢牢把握學校意識形態工作領導權，落實立德樹人根本任務，加強思想政治理論課建設，將黨建工作與學校事業發展同部署、同落實、同考評，加強職業院校基層黨組織建設，帶動學校群團組織和學生會組織建設，構建全員、全過程、全方位的育人格局。（責任單位：市委教育工委、市教育局、市職教城管委會、市人力資源社會保障局、遼寧科技大學、鞍山師范學院，各縣〔市〕政府）
（二）健全經費投入機制。
各級政府要按規定制定并落實職業院校生均經費標準或公用經費標準，結合經濟發展水平適時提高基本標準。保障教育合理投入同時，優化教育支出結構，新增教育經費要向職業教育傾斜。逐步形成教育費附加、企業、社會資本等多元化職業教育經費投入機制。進一步擴大職業院校助學金覆蓋面，健全完善職業教育獎學金制度。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局、市扶貧辦，各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
（三）落實職業教育督導評估制度。
根據省級職業教育與職業培訓質量評價體系，建立由政府、行業、企業、職業院校構成的鞍山市職業教育專家庫，每3年開展一輪職業院校辦學質量評估。落實職業教育質量年度報告制度，積極支持第三方機構開展評估。將考核結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市職教城管委會，各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
（四）提高技術技能人才地位。
各有關部門要創造平等就業環境，積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。支持技術技能人才憑技能提升待遇，鼓勵企業職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和地位。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市工業和信息化局、市國資委、市總工會，各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
