各縣（市）區人民政府,各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
《鞍山市酒業發展行動計劃（2020-2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
鞍山市人民政府辦公室
2020年1月19日
（此件公開發布）
鞍山市酒業發展行動計劃
（2020-2025年）
為深入貫徹落實《中共鞍山市委 鞍山市人民政府關于印發<鞍山市大力實施“兩翼一體化”經濟發展戰略的實施意見>的通知》（鞍委發〔2019〕17號）,加快提升鞍山酒業區域競爭力和綜合實力,促進鞍山產業結構調整優化，特制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著力實施增品種、提品質、創品牌的“三品”戰略,著力樹立“釀造老百姓喝得起的健康酒”理念，把鞍山建設成為立足遼寧省、輻射東北、華北的重要優質酒生產和交易基地、中國有影響的白酒文化基地。
（二）工作目標。
充分發揮東北作為國家重要糧食生產基地和鞍山市作為重要白酒消費大市的優勢，以企業為主體,著力培育壯大龍頭企業,著力構建“糧食基地—原酒基地―優質釀酒―知名品牌—輔料基地—交易基地”于一體的全產業鏈, 著力提升鞍山酒業市場份額、白酒噸酒價和入庫稅收。力爭到2020年，鞍山市本地白酒企業實現銷售收入1億元以上，培育至少1家規模以上企業和具有區域影響力的優秀品牌企業。到2025年，本地白酒企業實現消費收入5億元以上，培育5家左右規模以上企業，市產白酒在省內市場份額提高20個百分點以上,突破30%;噸酒價占全國平均水平的比重提高15個百分點以上,突破40%；入庫稅收至少1億元。到2030年，實現消費收入50億元以上，培育至少2家大型酒業企業；市產白酒在省內市場份額再提高20個百分點以上,超過50%;噸酒價占全國平均水平的比重再提高20個百分點以上，突破60%；入庫稅收至少10億元。
二、重點任務
（一）促進體制機制創新發展。
落實國家酒業產業政策，嚴格市場準入，加強資質管理，引導有資質的酒業企業重組，加快公司化改制和企業化運作，規范合法經營。積極推進現有企業混合所有制改革，鼓勵外部資本投資鞍山酒業，優化企業股權結構。鼓勵原酒企業和下游瓶裝白酒生產企業、銷售企業通過股權合作穩定銷售渠道。鼓勵鞍山酒業企業牽頭組建以資本為紐帶的鞍山酒業企業集團，通過建立現代企業制度不斷做大做強。支持酒業企業集團牽頭組建鞍山市酒業協會，鼓勵協會實行輪值主席制。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市國資委、市市場監管局）
（二）大力實施“三品”戰略。
在增品種方面，鼓勵企業順應酒品時尚化、個性化、健康化消費趨勢，加大預調酒、果酒、養生酒等新產品研發與推廣，形成傳統中式白酒、養生酒和創新酒品為支撐的產品體系。支持本地酒業企業成立產品研發機構，鼓勵本地工業設計企業與本地酒業企業合作開發新品種，鼓勵省內外酒業專家與鞍山酒業企業共建專家工作站，支持省內外調酒大師、品酒大師在鞍山酒企設立工作室；鼓勵鞍山酒業企業申報國家行業實驗室；支持鞍山酒業企業舉辦新生代調酒品酒大賽；鼓勵企業在口感、色味、香型、配方、包裝和健康元素的組合上持續改善提升，開發和培育帶有濃厚鞍山元素的標桿性酒類產品。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局）
在提品質方面，支持企業堅守純糧固態釀造技藝，大力保護和發展釀酒窖池，推進釀酒技改等重大項目建設。支持制定原酒標準、傳統酒曲工藝標準和鞍山酒類產業技術規范，鼓勵建立小微生產企業質量安全檢測公共服務平臺；鼓勵鞍山酒業企業設立首席質量官，應用卓越績效模式、六西格瑪管理、精準生產等方法，開展以危害分析和關鍵控制點管理體系（HACCP）、食品安全管理體系（ISO22000）、質量管理體系（ISO9001）為主的良好質量管理體系認證，促進產品輻射“一帶一路”。支持鞍山酒業企業開展機械化、智能化、信息化改造，開展智能制造、個性定制、規模定制、高端定制，建立產品全程可追溯體系。支持酒業生產企業逐步擴大智能灌裝生產能力；支持酒業企業在全市范圍內開展智能機器售酒，逐步擴大智能機器售酒比重。支持鞍山酒業企業開展產學研合作創新，制定白酒國家、行業、團體、企業和國際標準，申報中國質量獎、中國馳名商標、國家地理標志保護產品、中華老字號稱號和原產地域保護產品以及國家質量標桿、制造業單項冠軍示范企業。（責任單位：市市場監管局、市工業和信息化局、市科技局）
在創品牌方面，支持鞍山老窖、騰鰲老窖、牛莊大曲、八匹虎、南果梨酒等本地酒企做優品牌，形成多層次鞍山酒業品牌體系。支持鞍山本地白酒企業開展鞍山白酒地理標識和香型認定，鼓勵鞍山品牌企業開展老窖池認定和建檔，加大酒業代理、在外地設立辦事處和智能機器售酒及線上線下品牌營銷等，積極東進西擴南拓，擴大東北華北二三四線城市和社區村鎮大眾消費市場，打造優質區域品牌。支持酒業企業組織舉辦年度鞍山酒文化節。鼓勵企業通過廣泛參與各類大型公益活動或發布公益公告、開展工業旅游等形式,宣傳企業產品和文化。組織本市酒企業組團參加國內外知名專業展會、交易會、洽談會等,支持酒類流通企業與骨干酒企合作開拓市場。（責任單位：市市場監管局、市商務局、市文旅廣電局）
（三）調整優化產品結構。
鼓勵企業深度挖掘用戶需求,實施中端大單品戰略,重點擴大中檔產品市場份額,加快開發一批100―300元/瓶的中檔白酒,鞏固提升50元/瓶左右的大眾消費產品銷量。支持重點酒企培育推廣超級單品,集中優勢資源,打造3個左右1億級大單品、2個左右5億級大單品,形成鞍山酒業品種群。鼓勵企業結合市場需求趨勢,在個性化定制、柔性化服務、產品融合、用戶體驗、市場定位等方面進行改革創新,提高產品供給服務水平。針對不同市場,精細化開發產品,開發適應年輕人、女性消費需求的低度、時尚酒類產品,開發家宴、商務、旅游等不同系列的差異化、特色化酒類產品,開發適應特定國際化市場的低度優質白酒和特色果酒。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局、市文旅廣電局）
（四）促進基地化集群化發展。
支持鞍山酒業企業按照“有機、綠色、無公害”要求，整合東北酒業原料種植資源，推廣“企業+基地+農戶”經營模式，提高基地產業化經營水平，打造專業化、標準化、規模化有機優質專用小麥、高粱等釀酒原料基地。鼓勵企業采用新工藝、新技術、新設備,加快原酒生產、儲存等基礎設施建設,建設原酒基地,提升原酒釀造工藝水平,逐步提高原酒的集中生產和儲存能力。開展重點企業優質原酒基地認定,認定一批基礎好、實力強、規模大的原酒基地,淘汰無原酒生產條件和能力、生產工藝落后的小企業。規劃建設原料種植基地,促進原料標準化種植,對農民合作社和農業龍頭企業申報支農項目給予支持。依托重點企業，規劃建設白酒工業園，科學設置園區準入標準,完善園區配套設施,建立白酒工業園區管理和運行機制。將釀酒小作坊整治和園區建設結合起來,壓減數量、整合優化、引導入園。鼓勵立足市內配套,大力發展玻璃制瓶、包裝材料、彩印包裝及創意設計等白酒關聯行業,各地新增白酒關聯企業必須進入工業園區。鼓勵重點企業建設集設計、釀酒、科研、生產、檢測檢驗、交易、會展、金融、包裝、調酒、商貿、物流、人才培訓、旅游、文化于一體的酒產業園區和特色風情小鎮，促進產業集聚化發展。（責任單位：市工業和信息化局、市農業農村局、市市場監管局、市商務局、市教育局、市文旅廣電局、千山區政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。
成立鞍山市酒業工作領導小組，負責協調指導酒業轉型發展,解決發展中的重大問題，組長由市政府分管副市長擔任，副組長由市政府協助副市長工作的副秘書長、市工業和信息化局局長擔任，辦公室設在市工業和信息化局，負責鞍山市酒業工作領導小組日常工作。成立鞍山市酒業發展專家委員會，負責研究白酒產業發展戰略、提供政策咨詢和提出科學決策的意見建議。領導小組各成員單位要把行動計劃有關工作列入年度工作重點，細化工作任務、工作措施，安排好時間節點，落實任務分工，明確完成時限、責任人員，及時反饋工作成果，確保行動計劃各項工作落地生效。 （責任單位：鞍山市酒業工作領導小組各成員單位）
（二）加大財稅金融支持力度。
鼓勵酒業企業公司化運作并依法納稅，以2019年為基年，從2020年起，對在鞍山市注冊且銷售鞍山酒前3位的流通企業,以及年銷售鞍山酒1000萬元以上的電商平臺,按照年度新增納稅的15%作為獎勵返還企業。鞍山公司制釀酒企業用于新產品、新技術、新工藝、新材料的研發費用按照有關規定享受加計扣除政策。鼓勵金融機構加大對符合條件的鞍山公司制酒業生產企業給予金融支持。擴大酒企動產、不動產(原酒、窖池)、股權、應收賬款、訂單和知識產權等抵(質)押融資業務范圍。積極支持白酒企業上市融資。加強酒業專項統計。（責任單位：市稅務局、市財政局、市金融發展局、市統計局）
(三)加強人才隊伍培養。
鼓勵酒業企業積極申報中國釀酒大師；鼓勵行業協會定期組織開展市級品酒師、釀酒師、大工匠等評選和培養工作,開展技能培訓、競賽、考核等活動,對技術比武中成績優秀的授予榮譽稱號,并列入市級高技能人才范圍。鼓勵企業試行高技能人才年薪制和股權、期權制,采取多種方式引進和培養科研、生產、銷售等方面急需人才,重點引進經營團隊、銷售團隊和技術團隊；支持企業開展“校企”“院企”合作，引進國家級釀酒師、品酒師和融資人才，合作建立博士后工作站等。支持鞍山師范學院設置釀酒工程及相關專業,鼓勵職教城面向酒業企業，對接行業企業崗位需求，開設相關專業，開展在崗職工培訓，滿足鞍山酒業發展人才需求。酒類企業發展所需人才的引進、培養、落戶及其家屬就業、子女就讀，全面享受鞍山市有關人才引進的政策待遇。（責任單位：市工業和信息化局、市教育局、鞍山師范學院、市職教城管委會、市人力資源社會保障局、市委組織部）
（四）推動綠色生態發展。
加強酒企生產區域及周邊環境保護和治理,建立和完善重點白酒產區水源地生態環境保護和生態建設補償機制,禁止發展不符合國家產業政策、不符合環保要求的產業,禁止高污染、高耗能企業進入重點白酒產業水源地保護范圍,切實保障釀造白酒所需的水質和生態要求。鼓勵企業采用新材料、新工藝,加強技術改造,降低物耗、能耗,節約用水, 推行清潔生產,強化資源綜合利用。減少包裝對非再生性資源的消耗,控制包裝廢物的產生,規范包裝物回收利用市場,提高資源利用率。支持企業實施節能、節水改造，開展酒糟等資源綜合利用，大力發展白酒產業循環經濟。（責任單位：市生態環境局、市工業和信息化局、市行政審批局）
（五）規范市場秩序。
積極支持酒業企業退城入園、改制、技術改造、兼并重組、異地搬遷等項目許可證變更、環評審批等工作。嚴格行業準入門檻，嚴格執行酒類生產經營許可制度,全面開展白酒生產許可證清理工作，及時注銷不符合規定的白酒生產許可證,對證照不全、無效和無證非法生產、銷售行為依法嚴肅查處；開展“小作坊”清理整頓工作，打擊非法制售“小灶酒”行為。推進酒業企業實施食品生產企業誠信管理體系。支持行業協會建立白酒企業信用記錄，開展“放心酒”消費指南，建立行業激勵約束機制。（責任單位：市生態環境局、市市場監管局、市行政審批局）
附件：鞍山市酒業工作領導小組人員名單
附件
鞍山市酒業工作領導小組人員名單
組 長:孫 平 副市長
副組長:王 巍 市政府副秘書長
張安洋 市工業和信息化局局長
組 員:彭澤宇 市振興老工業基地辦專職副主任
廖明偉 市教育局副局長
張 超 市科技局副局長
李慶濱 市工業和信息化局副局長
張 欣 市財政局副局長
陳 貴 市人力資源社會保障局副局長
市生態環境局副局長
劉世敏 市農機辦專職副主任
何玉雪 市商務局副局長
劉仕君 市文旅廣電局副局長
張永良 市國資委副主任
王東明 市統計局副局長
張小川 市金融發展局副局長
高向寧 市行政審批局副局長
孫英超 市職教城管委會副主任
王金偉 千山區區委常委
劉寶林 市稅務局總經濟師
侯冬巖 鞍山師范學院副校長
于桂春 市市場監管事務服務中心商務執法大隊隊長
